XX 縣農業(yè)農村領域信訪突出問題專項治理工作實施方案

　為進一步貫徹落實省、市、縣信訪工作電視電話會議精神，著力規(guī)范信訪秩序，深入推進社會矛盾化解，確保全縣農業(yè)農村領域穩(wěn)定，現制定農業(yè)農村領域信訪突出問題專項治理工作實施方案。

　一、指導思想

　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，積極適應新時代社會主要矛盾新變化，堅持以人民為中心，以解決問題、化解矛盾、息訴息訪為目標，開展“查隱患、清積案、凈環(huán)境”信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)，有效防范和化解農業(yè)農村領域信訪突出問題和重大風險隱患，進一步實現信訪積案清倉見底，更好地維護群眾合法權益，為建設富裕美麗幸福的 XX 營造良好社會環(huán)境。

　二、目標任務

　以農業(yè)農村領域重點群體、重點問題、重點人員等三個方面為主攻方向，下大力氣消除一批影響和諧穩(wěn)定的信訪風險，化解一批頻繁串聯聚集的信訪群體，解決一批困擾多年的重點

　信訪問題，穩(wěn)定一批纏訪鬧訪的信訪人員，進一步維護群眾合法利益，提升社會治理能力，促進社會和諧穩(wěn)定。

　三、治理重點

　（一）土地承包經營方面。重點是村民對承包政策不理解、歷史遺留造成二輪延包不徹底、部分未確權戶要求確權、土地流轉引起的合同和經濟糾紛，租賃、拍賣集體土地是否合法、手續(xù)是否齊全，土地承包分配不公等問題。

　（二）農村集體產權制度改革方面。重點對清產核資、成員認定、股權量化、集體經濟分紅等環(huán)節(jié)進行梳理排查，重點治理農民對集體資產股份占有、收益分配、有償退出及抵押、擔保、繼承權和歷史遺留問題等方面引起的矛盾糾紛。

　（三）農村“三資”管理方面。重點是少數村“三資”管理混亂、不規(guī)范，村務不公開或雖公開但流于形式，缺乏有效監(jiān)督，群眾對村干部在財務上收支產生懷疑和猜測心理，導致干群之間互不信任、產生隔閡，溝渠路道、魚塘、拾邊地、村集體自留土地承發(fā)包、集體資產管理錯位等問題。

�。ㄋ模┱�基地方面。重點解決農村宅基地管理中存在的使用權界限不明確的糾紛、侵占公共宅基地或他人宅基地的糾紛、妨礙他人使用權的糾紛、毀損他人土地、房屋的糾紛等問題。在此基礎上，規(guī)范農村宅基地登記發(fā)證工作，切實維護群眾的合法權益。

　四、實施步驟

　第一階段：動員部署階段（2020 年 9 月 1 日至 2020 年 10月 31 日）。全面啟動治理工作，迅速把思想和行動統(tǒng)一到專項治理行動的各項要求上來，立即開展開展農業(yè)農村領域突出問題的梳理排查，通過分級排查、系統(tǒng)對比等方式進行摸排，全面摸清現有存量和問題底數，逐案進行核對。

　第二階段：集中化解攻堅階段（2020 年月 11 日 1 日至 2021年 6 月 30 日）。對專項治理工作進展情況全程跟蹤督導，發(fā)現問題，及時解決，特別是對重點問題要重點督導，專人盯辦。對時間跨度長、涉及人數多、政策性強的疑難積案、骨頭案、釘子案，嚴格落實包案制度。要按照既定治理目標，倒排時間表，確保如期完成化解整改任務。對推進遲緩，遲遲打不開工作局面的，加大督導頻次和力度，對不擔當、不作為的嚴格追責問責。

　第三階段：總結驗收階段（2021 年 7 月 1 日至 2021 年 8月 31 日）。梳理典型經驗，對能夠固化的，制定長效機制，鞏固整治成效。分析存在問題，弄清未化解信訪問題的具體原因，如何繼續(xù)抓好整改，有哪些教訓值得汲取，在今后工作中如何有效防范�？偨Y表彰，對工作成績顯著的單位進行表彰。

　五、工作要求

�。ㄒ唬┣袑嵎婪掇r業(yè)農村領域信訪風險。結合推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦“三農”領域中高發(fā)的土地征用、集體資產管理、村干部違法違紀、土地承包三權分置、農業(yè)脫貧政策落

　實等問題，全力化解“三農”領域信訪問題。按照抓早、抓小、抓苗頭的思路，堅持集中排查與滾動排查相結合，及時對“三農”領域信訪風險進行認真梳理，做到底數清、情況明。

　（二）著力推進矛盾糾紛化解。要對排查出的農業(yè)農村領域信訪風險認真做好化解工作，切實做到責任到位、處理到位、穩(wěn)控到位。同時，針對積案化解過程中發(fā)現的重大風險隱患，及時報告上級黨委政府，落實包案領導，采取有效措施，明確責任單位和責任人，逐件逐案化解管控，切實把人員控制在當地，把矛盾消除在當地，把問題解決在當地。

�。ㄈ�）全面規(guī)范涉農信訪秩序。嚴格按照《信訪條例》有關規(guī)定，依法執(zhí)行處理信訪事項“路線圖”，全面推進法定途徑分類處理信訪訴求工作，堅持維穩(wěn)與維權、解困相結合，穩(wěn)妥解決特定利益群體合法合理訴求。加大依法處置進京越級上訪、進京到非接待場所，到省、市集體上訪力度，確保全縣涉農信訪形勢保持穩(wěn)中趨好的態(tài)勢。

　六、保障措施

�。ㄒ唬┘訌娊M織領導�？h農業(yè)農村局成立農業(yè)農村領域信訪突出問題治理工作專班，由局長 XX 任組長，黨組成員任副組長，有關業(yè)務站室主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在經管站。

�。ǘ�）加強督導檢查。各科室、各單位要定期實地督導檢查治理進展情況，及時發(fā)現工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取“點對點”通報、約談提醒等手段，督促落實整改。

�。ㄈ�）落實獎懲措施。要將專項治理情況納入年度目標考核，綜合運用考評獎勵、通報約談、掛牌督辦、一票否決等措施，對工作扎實到位的予以正面激勵；對工作不落實造成嚴重后果的，一律取消評優(yōu)評先資格，并按照相關規(guī)定嚴肅追究責任單位、責任領導和責任人的責任，形成獎懲并重氛圍，推動專項整治工作實現預期目標。

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