同志們：

10月26日至29日，黨的十九屆五中全會在北京召開。這次全會是在我國即將全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍之際召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。目前，全黨全軍正在開展全會精神的學(xué)習(xí)宣貫工作，我們利用下午教育時間，共同學(xué)習(xí)梳理全會的主要精神。

講三個方面問題：

一、背景知識

問題引入：十九屆五中全會和“十四五”全稱是什么？

這兩個問題，實際上是關(guān)于黨的中央組織和“五年計劃”制度的問題。

（一）黨的中央組織。①層次結(jié)構(gòu)。黨的中央組織分為幾個層次：全國代表大會、中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會。他們的關(guān)系是選舉和召集的關(guān)系。全國代表大會每五年舉行一次，由中央委員會召集，選舉產(chǎn)生中央委員會；
中央委員會全體會議每年至少舉行一次，由中央政治局召集，選舉產(chǎn)生中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會和中央委員會總書記；
中央政治局會議和中央政治局常委會會議都是由總書記召集。

我們所說的十九屆五中全會，實際上是由中央政治局召集的第十九屆中央委員會第五次全體會議。

②全會時間及議題。《黨章》規(guī)定，中央委員會全體會議每年至少舉行一次。召開中央全會的體制自黨誕生之初就從法規(guī)上確定下來，但是在長期革命戰(zhàn)爭年代和在新中國成立后的若干非常時期，事實上并未正常有效運行，個別時段甚至“名存實亡”。從1989年十三屆四中全會之后，這項制度才日益趨于正常完備。梳理歷屆中央全會，可以總結(jié)出全會召開時間和主要議題的大致規(guī)律。按照慣例，每屆中央委員會五年內(nèi)要召開七次全會。

一中全會一般緊接著全國代表大會之后召開，討論選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)；
二中全會一般在第二年全國兩會前召開，討論新一屆國家機構(gòu)的人事安排；
三中全會一般在逢3逢8下半年召開，以“經(jīng)濟與改革”為主題。改革開放以來歷屆三中全會的決策部署，對中國發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。比如：十一屆三中全會改革開放、十二屆三中全會開啟城市改革、十四屆三中全會提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制、十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》等；
四中全會一般在逢4逢9下半年召開，大多聚焦黨建；
五中全會一般在逢5逢10下半年召開，大多涉及國民經(jīng)濟規(guī)劃；
六中全會一般在逢6逢1下半年召開，大多涉及文化建設(shè)和精神文明；
七中全會一般在下一屆全國代表大會之前召開，起承上啟下作用。

有沒有特例？（有）十九屆二中、三中全會。二中全會專題研究憲法修改問題，沒有討論新的中央機構(gòu)人選問題。為了不耽誤全國兩會的召開，三中全會在二中全會之后一個多月就召開了，實際上承擔(dān)了部分二中全會的議題任務(wù)。當(dāng)時有人猜測，18年第四季度會不會再開一次全會�，F(xiàn)在來看，并沒有。十九屆四中全會的召開時間又回到了歷屆四中全會的慣例時間，但是議題似乎又打破了慣例。

需要說明的是，黨章黨規(guī)并未對中央全會召開具體時間和議題作出明確規(guī)定，上述總結(jié)只是從歷屆全會大致梳理出來的，僅供參考。

（二）“五年計劃”制度。“十四五”全稱為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃。制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的一種重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。

①發(fā)展歷程。新中國成立以來，我國已制定和實施了13個五年規(guī)劃（計劃），從體制變革和發(fā)展階段相結(jié)合的維度，我國五年規(guī)劃（計劃）制定實施的歷程大致可劃分為三個階段：

第一階段：計劃經(jīng)濟體制下的五年計劃。1953年至1980年，我國制定實施了5個五年計劃（時間跨度為什么不是25年？“二五”計劃開始的1958年，中央向地方和企業(yè)下放經(jīng)濟管理權(quán)限，引發(fā)國民經(jīng)濟失衡，“二五”計劃不得不轉(zhuǎn)向調(diào)整。調(diào)整工作從1961年持續(xù)到1965年，使得本應(yīng)從1963年開始的“三五”計劃也推遲到1966年才開始實施），由此奠定了我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。這一階段，我國主要實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制。與此相適應(yīng)，五年計劃主要采取指令性計劃的管理方式，由中央制定計劃，然后層層分解下達(dá)到地方和企業(yè)。受生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系制約，“五年計劃”制度在這一時期運行并不順利。

第二階段：計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期的五年計劃。1981年至2000年，我國制定實施了4個五年計劃，初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架，基本解決了人民生活的溫飽問題，實現(xiàn)了總體小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一階段，五年計劃的名稱、定位和內(nèi)容等也發(fā)生了重大變化。從“六五”計劃開始，增加了社會發(fā)展的內(nèi)容，國民經(jīng)濟發(fā)展五年計劃更名為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃。管理方式從行政指令性計劃、政府直接配置資源逐步向符合市場經(jīng)濟規(guī)律的宏觀經(jīng)濟管理轉(zhuǎn)變。

第三階段：社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立后的五年規(guī)劃（計劃）。2001年至2020年，我國制定實施了4個五年規(guī)劃（計劃），為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。這一階段，隨著我們黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，五年規(guī)劃的理念、目標(biāo)、內(nèi)容等不斷改革創(chuàng)新。從“十一五”規(guī)劃開始，“五年計劃”更名為“五年規(guī)劃”，基本形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的五年規(guī)劃制度。從規(guī)劃實施效果看，這一階段是我國產(chǎn)業(yè)水平、創(chuàng)新能力、城鄉(xiāng)面貌、人民生活和綜合國力取得跨越式進步的二十年。

②地位作用。第一，五年規(guī)劃為黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志提供重要途徑。五年規(guī)劃根據(jù)黨中央建議制定，經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)后向全社會公布實施，是把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志和全民行動的重要方式和途徑；
第二，五年規(guī)劃是推動國家發(fā)展戰(zhàn)略連續(xù)穩(wěn)定實施的重要保障。五年規(guī)劃最大限度地凝聚共識，引導(dǎo)社會各界堅定信心，通過一個又一個的五年持續(xù)推進，有力推動了現(xiàn)代化戰(zhàn)略一張藍(lán)圖繪到底；
第三，五年規(guī)劃是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。五年規(guī)劃明確了政府工作重點，為政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能提供了重要依據(jù)，使財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等既符合短期經(jīng)濟運行的特點，又符合長期規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)；
第四，五年規(guī)劃是引導(dǎo)社會預(yù)期的重要手段。每個五年規(guī)劃都提出了具體的階段性目標(biāo)和指標(biāo)，這是黨和政府對人民的莊嚴(yán)承諾，也是社會各方面共同遵循的行動指南，有利于引導(dǎo)全社會朝著共同的方向努力，對有關(guān)部門和地方具有很強的導(dǎo)向、激勵、督促、考核作用。

歷史是最好的教科書。13個五年規(guī)劃制定和實施的歷史過程，充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新中國建設(shè)社會主義事業(yè)的積極探索，積累了許多寶貴的中國特色的國家治理經(jīng)驗。

二、要點梳理

回到會議本身，這次全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。習(xí)近平就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

建議稿由15個部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二兩個部分，主要闡述決勝全面建成小康社會取得決定性成就、我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化、到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想、必須遵循的原則和主要目標(biāo)。第二板塊為分論，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務(wù)，安排了12個部分，明確了從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè)等重點領(lǐng)域的思路和重點工作，作出工作部署。第三板塊為結(jié)尾，包括第十五部分和結(jié)束語，主要闡述加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進社會主義政治建設(shè)、健全規(guī)劃制定和落實機制等內(nèi)容。

根據(jù)會議公報和《建議》全文，梳理精神要點如下：

（一）“10”個決定性成就。全會高度評價“十三五”時期，決勝全面建成小康社會取得的決定性成就。①全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯；
②經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，預(yù)計二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬億元；
③脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧；
④糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬三千億斤以上；
⑤污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善；
⑥對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩；
⑦人民生活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過六千萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過十三億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果；
⑧文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展；
⑨國防和軍隊建設(shè)水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變革；
⑩國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定。

（二）“2”項發(fā)展目標(biāo)。全會提出了二〇三五年社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)（9個方面）和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)（6個新）。

遠(yuǎn)景目標(biāo)：①我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列；
②基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；
③基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；
④建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，國家文化軟實力顯著增強；
⑤廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)；
⑥形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；
⑦人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮��；
⑧平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化；
⑨人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

主要目標(biāo)：①經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展；
②改革開放邁出新步伐，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成；
③社會文明程度得到新提高，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強；
④生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善；
⑤民生福祉達(dá)到新水平，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進；
⑥國家治理效能得到新提升，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。

（三）“1”個重要判斷。全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

（四）“1”個指導(dǎo)思想。全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想，即：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

（五）“5”項必須遵循的原則。全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，即：①堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；
②堅持以人民為中心；
③堅持新發(fā)展理念；
④堅持深化改革開放；
⑤堅持系統(tǒng)觀念。

（六）“12”項重點任務(wù)。全會按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵，提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務(wù)。①堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢；
②加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級；
③形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局；
④全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制；
⑤優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興；
⑥優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；
⑦繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力；
⑧推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生；
⑨實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面；
⑩改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平。?統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國；
?加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一。

三、熱點解讀

剛才我們作了一個提綱挈領(lǐng)的梳理，從宏觀上感知把握了全會的主要精神。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)習(xí)主席在會上所作關(guān)于《建議》的說明，選取幾個新的理論熱點，從微觀上與大家分享學(xué)習(xí)體會。

（一）首次提出建軍百年目標(biāo)。全會提出，要貫徹習(xí)近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強練兵備戰(zhàn)，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，確保二〇二七年實現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)。

①捍衛(wèi)。2017年8月1日，習(xí)主席在建軍90周年紀(jì)念大會上指出：“人民軍隊要堅決維護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”，而此次全會提出要“提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力”。從“維護”到“捍衛(wèi)”，雖然只是兩字之別，但是有著深刻的寓意，以及強烈的現(xiàn)實指向性。

最近幾年，我們尤其深刻感受到狼煙四起、警報頻響的緊張感以及可能擦槍走火的危機感。美西方軍隊對我干涉、侵?jǐn)_的頻度和烈度不斷上升，“臺獨”勢力活動更加猖獗，印度的冒險盲動并沒有消退，在班公湖等地的對峙依然存在加劇的可能性。

正是因應(yīng)日趨復(fù)雜的國家安全環(huán)境，建軍百年奮斗目標(biāo)提出要提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力。這意味著，到2027年，我軍的戰(zhàn)略能力要得到很大的提高，能夠及時、有效、堅決地打擊一切危害我主權(quán)、安全和發(fā)展利益的行為，保證領(lǐng)土一寸都少不了，外來干涉都遭遇失敗。

②三化。黨的十九大，更新了國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略（原先的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)是江澤民在1997年12月7日的中央軍委擴大會議上提出的），提出要確保到二〇二〇年基本實現(xiàn)機械化，信息化建設(shè)取得重大進展，戰(zhàn)略能力有大的提升。而此次全會提出要“加快機械化信息化智能化融合發(fā)展”（首次提出是在今年7月31日中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)上），從“兩化”到“三化”，這揭示了未來我軍的發(fā)展方向和著力重點。

前段時間，亞美尼亞和阿塞拜疆在納卡地區(qū)爆發(fā)的沖突中，阿塞拜疆使用土耳其TB-2中型察打一體無人機幾乎統(tǒng)治了戰(zhàn)場，給人留下深刻的印象。當(dāng)前，世界軍事強國都在爭相設(shè)計智能化戰(zhàn)爭，研究智能化作戰(zhàn)理論，打造智能化軍隊，搶占軍事智能技術(shù)制高點。我軍要想爭趕先進，就要在智能化方面抓緊投棋布子，努力取得突破。

（二）首次回應(yīng)宣布全面建成小康社會時機。黨的十五大首次提出“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，到建黨一百年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；
十六大提出，要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；
十七大提出，要繼續(xù)努力奮斗，確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。由此可以看出，全面建成小康社會是我們黨進入新世紀(jì)后，在基本建成小康社會基礎(chǔ)上提出的奮斗目標(biāo)，是對人民的莊嚴(yán)承諾。

今年初，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了很大不利影響。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國人民共同努力，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，我國經(jīng)濟社會恢復(fù)走在全球前列，主要經(jīng)濟指標(biāo)趨好，社會民生得到有效保障。10月19日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，前三季度，GDP同比增長0.7%，增速由負(fù)轉(zhuǎn)正；
第三季度，GDP在前兩個季度分別同比下降6.8%、同比增長3.2%的基礎(chǔ)上實現(xiàn)4.9%的更快增長，延續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢。預(yù)計今年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過100萬億元人民幣（2019年為99.1萬元），人民生活水平顯著提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧，“十三五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)可以如期完成，全面建成小康社會目標(biāo)可以如期實現(xiàn)。

明年上半年黨中央將對全面建成小康社會進行系統(tǒng)評估和總結(jié)，然后正式宣布我國全面建成小康社會。

（三）首次通過網(wǎng)絡(luò)征求意見。此次規(guī)劃《建議》是在習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)下制定的，從籌劃起草到上會審議，經(jīng)歷了幾輪意見征集、討論修改。

今年3月，文件起草組成立，習(xí)近平擔(dān)任組長，李克強、王滬寧、韓正擔(dān)任副組長。

3月30日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十九屆五中全會研究“十四五”規(guī)劃建議征求意見的通知》，在黨內(nèi)外一定范圍征求意見。

7月下旬到9月下旬，習(xí)主席先后主持召開企業(yè)家座談會、扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會、經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易�談會、科學(xué)家座談會、基層代表座談會、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖�表座談會，聽取各方面意見建議。

8月10日，建議稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見，還聽取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表意見。

8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作在網(wǎng)上征求意見，這在中央全會文件起草歷史上是第一次。廣大人民群眾踴躍參與，網(wǎng)上留言有100多萬條，有關(guān)方面從中整理出了1000多條意見建議。

文件起草組逐條分析各方面意見和建議，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計366處，覆蓋各方面意見和建議546條。這是我國黨內(nèi)民主和社會主義民主的生動實踐。

中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別進行審議，形成了提交這次全會審議的建議稿。

從效果來看，建議稿得到了大家的充分肯定。

（四）首次對共同富裕提出更高要求。1992年初，鄧小平在“南方談話”中提出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富�！�。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大。隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。因此，建議稿在2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強調(diào)了“扎實推動共同富裕”。

如何推動？主要有以下4個方面舉措：

①堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體；

②完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入；

③完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入；

④發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

（五）首次明確提出建成文化強國。黨的十七屆六中全會首次提出“建設(shè)社會主義文化強國”的目標(biāo)；
黨的十八大報告強調(diào)建設(shè)社會主義文化強國“必須走中國特色社會主義文化發(fā)展道路”，“關(guān)鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力”；
黨的十九大報告強調(diào)，“要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會主義文化強國”�？梢娮越ㄔO(shè)社會主義文化強國這一重大目標(biāo)提出后，黨中央一直積極推進，一張藍(lán)圖繪到底，不斷細(xì)化部署建設(shè)文化強國的具體任務(wù)，直到在本次全會上首次明確提出到2035年建成文化強國，這是今后推進文化建設(shè)工作的重要遵循。

今后5年的文化建設(shè)，全會部署了3個方面重點任務(wù)：一是提高社會文明程度；
二是提升公共文化服務(wù)水平；
三是健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。其中，“提高社會文明程度”被納入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的六項主要目標(biāo)中，尤其值得關(guān)注。這是一個非常綜合的目標(biāo)，未來將貫穿國家、社會與公眾三個層面，從提高公民文明素質(zhì)、培育良好社會風(fēng)尚、提升公共文明素養(yǎng)等方面發(fā)力。

（六）關(guān)于發(fā)展環(huán)境的最新判斷。黨的十六大提出，21世紀(jì)頭20年對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期�，F(xiàn)在20年過去了，全會作出新的重要判斷：當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

兩個明顯特點：

①機遇和挑戰(zhàn)前所未有。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，突如其來的新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠(yuǎn)的影響，經(jīng)濟全球化遭遇逆流和回頭浪，世界進入動蕩變革期。從國內(nèi)看，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，人民日益增長的美好生活需要明顯提高。

各方面的任務(wù)十分艱巨繁重，這其中有許多的新機遇、新挑戰(zhàn)，大機遇、大挑戰(zhàn)。

②危中有機，�？赊D(zhuǎn)機。現(xiàn)在重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生變化，要辯證地認(rèn)識機遇和挑戰(zhàn)的關(guān)系，增強機遇意識和風(fēng)險意識。既要善于順勢而為，會開順風(fēng)船，又要勇于逆勢而上，會開頂風(fēng)船，善于化危為機。統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展的實踐，就生動說明了這個道理，危中有機，克服了危就是機。

（七）關(guān)于發(fā)展目標(biāo)的定性表述。在歷次制定發(fā)展規(guī)劃時，我們黨都提出了量化的目標(biāo)。比如，黨的十三大提出經(jīng)濟建設(shè)分三步走的總體戰(zhàn)略部署：第一步，1981年到1990年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番；
第二步，1991年到二十世紀(jì)末國民生產(chǎn)總值再增長一倍。十五大提出，21世紀(jì)第一個十年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番。十八大提出，到2020年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

此次建議稿起草過程中，一些地方和部門建議，明確提出“十四五”經(jīng)濟增長速度目標(biāo)，明確提出到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番目標(biāo)。文件起草組經(jīng)過研究測算，認(rèn)為從經(jīng)濟發(fā)展能力和條件看，到“十四五”末達(dá)到現(xiàn)行的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)、到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。同時，考慮到未來一個時期外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素較多，新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟可能持續(xù)低迷。同時，黨中央的建議主要是管大方向、定大戰(zhàn)略的。綜合考慮各方面因素，建議稿對“十四五”和到2035年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。編制規(guī)劃《綱要》時可以在認(rèn)真測算基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化目標(biāo)。

（八）關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局。全會提出，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

一方面，隨著全球政治經(jīng)濟環(huán)境變化，逆全球化趨勢加劇，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化。在這種情況下，必須把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，我國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消費市場，具有巨大增長空間。

此外，新發(fā)展格局強調(diào)的是國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是國內(nèi)經(jīng)濟的單循環(huán)。國內(nèi)循環(huán)也是建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán)，不是每個地方都搞自我小循環(huán)，不是說層層要搞省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán)、縣內(nèi)循環(huán)。同時，構(gòu)建新發(fā)展格局，絕不意味著對外開放地位的下降。相反，展望未來，我國外貿(mào)進口和出口、利用外資、對外投資的規(guī)模將會持續(xù)地擴大，在國際上的地位也會持續(xù)地提升，這也是大國經(jīng)濟的重要特征。

授課完畢！

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