同志們：

10月26日至29日，黨的十九屆五中全會(huì)在北京召開(kāi)。這次全會(huì)是在我國(guó)即將全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍之際召開(kāi)的一次具有全局性、歷史性意義的重要會(huì)議。目前，全黨全軍正在開(kāi)展全會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣貫工作，我們利用下午教育時(shí)間，共同學(xué)習(xí)梳理全會(huì)的主要精神。

講三個(gè)方面問(wèn)題：

一、背景知識(shí)

問(wèn)題引入：十九屆五中全會(huì)和“十四五”全稱是什么？

這兩個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上是關(guān)于黨的中央組織和“五年計(jì)劃”制度的問(wèn)題。

（一）黨的中央組織。①層次結(jié)構(gòu)。黨的中央組織分為幾個(gè)層次：全國(guó)代表大會(huì)、中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)。他們的關(guān)系是選舉和召集的關(guān)系。全國(guó)代表大會(huì)每五年舉行一次，由中央委員會(huì)召集，選舉產(chǎn)生中央委員會(huì)；
中央委員會(huì)全體會(huì)議每年至少舉行一次，由中央政治局召集，選舉產(chǎn)生中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央委員會(huì)總書記；
中央政治局會(huì)議和中央政治局常委會(huì)會(huì)議都是由總書記召集。

我們所說(shuō)的十九屆五中全會(huì)，實(shí)際上是由中央政治局召集的第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議。

②全會(huì)時(shí)間及議題。《黨章》規(guī)定，中央委員會(huì)全體會(huì)議每年至少舉行一次。召開(kāi)中央全會(huì)的體制自黨誕生之初就從法規(guī)上確定下來(lái)，但是在長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和在新中國(guó)成立后的若干非常時(shí)期，事實(shí)上并未正常有效運(yùn)行，個(gè)別時(shí)段甚至“名存實(shí)亡”。從1989年十三屆四中全會(huì)之后，這項(xiàng)制度才日益趨于正常完備。梳理歷屆中央全會(huì)，可以總結(jié)出全會(huì)召開(kāi)時(shí)間和主要議題的大致規(guī)律。按照慣例，每屆中央委員會(huì)五年內(nèi)要召開(kāi)七次全會(huì)。

一中全會(huì)一般緊接著全國(guó)代表大會(huì)之后召開(kāi)，討論選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)；
二中全會(huì)一般在第二年全國(guó)兩會(huì)前召開(kāi)，討論新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)的人事安排；
三中全會(huì)一般在逢3逢8下半年召開(kāi)，以“經(jīng)濟(jì)與改革”為主題。改革開(kāi)放以來(lái)歷屆三中全會(huì)的決策部署，對(duì)中國(guó)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。比如：十一屆三中全會(huì)改革開(kāi)放、十二屆三中全會(huì)開(kāi)啟城市改革、十四屆三中全會(huì)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》等；
四中全會(huì)一般在逢4逢9下半年召開(kāi)，大多聚焦黨建；
五中全會(huì)一般在逢5逢10下半年召開(kāi)，大多涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃；
六中全會(huì)一般在逢6逢1下半年召開(kāi)，大多涉及文化建設(shè)和精神文明；
七中全會(huì)一般在下一屆全國(guó)代表大會(huì)之前召開(kāi)，起承上啟下作用。

有沒(méi)有特例？（有）十九屆二中、三中全會(huì)。二中全會(huì)專題研究憲法修改問(wèn)題，沒(méi)有討論新的中央機(jī)構(gòu)人選問(wèn)題。為了不耽誤全國(guó)兩會(huì)的召開(kāi)，三中全會(huì)在二中全會(huì)之后一個(gè)多月就召開(kāi)了，實(shí)際上承擔(dān)了部分二中全會(huì)的議題任務(wù)。當(dāng)時(shí)有人猜測(cè)，18年第四季度會(huì)不會(huì)再開(kāi)一次全會(huì)�，F(xiàn)在來(lái)看，并沒(méi)有。十九屆四中全會(huì)的召開(kāi)時(shí)間又回到了歷屆四中全會(huì)的慣例時(shí)間，但是議題似乎又打破了慣例。

需要說(shuō)明的是，黨章黨規(guī)并未對(duì)中央全會(huì)召開(kāi)具體時(shí)間和議題作出明確規(guī)定，上述總結(jié)只是從歷屆全會(huì)大致梳理出來(lái)的，僅供參考。

（二）“五年計(jì)劃”制度。“十四五”全稱為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃。制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。

①發(fā)展歷程。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)已制定和實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），從體制變革和發(fā)展階段相結(jié)合的維度，我國(guó)五年規(guī)劃（計(jì)劃）制定實(shí)施的歷程大致可劃分為三個(gè)階段：

第一階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的五年計(jì)劃。1953年至1980年，我國(guó)制定實(shí)施了5個(gè)五年計(jì)劃（時(shí)間跨度為什么不是25年？“二五”計(jì)劃開(kāi)始的1958年，中央向地方和企業(yè)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，引發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)失衡，“二五”計(jì)劃不得不轉(zhuǎn)向調(diào)整。調(diào)整工作從1961年持續(xù)到1965年，使得本應(yīng)從1963年開(kāi)始的“三五”計(jì)劃也推遲到1966年才開(kāi)始實(shí)施），由此奠定了我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。這一階段，我國(guó)主要實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。與此相適應(yīng)，五年計(jì)劃主要采取指令性計(jì)劃的管理方式，由中央制定計(jì)劃，然后層層分解下達(dá)到地方和企業(yè)。受生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系制約，“五年計(jì)劃”制度在這一時(shí)期運(yùn)行并不順利。

第二階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的五年計(jì)劃。1981年至2000年，我國(guó)制定實(shí)施了4個(gè)五年計(jì)劃，初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架，基本解決了人民生活的溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了總體小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一階段，五年計(jì)劃的名稱、定位和內(nèi)容等也發(fā)生了重大變化。從“六五”計(jì)劃開(kāi)始，增加了社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃更名為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃。管理方式從行政指令性計(jì)劃、政府直接配置資源逐步向符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的宏觀經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變。

第三階段：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立后的五年規(guī)劃（計(jì)劃）。2001年至2020年，我國(guó)制定實(shí)施了4個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一階段，隨著我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，五年規(guī)劃的理念、目標(biāo)、內(nèi)容等不斷改革創(chuàng)新。從“十一五”規(guī)劃開(kāi)始，“五年計(jì)劃”更名為“五年規(guī)劃”，基本形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的五年規(guī)劃制度。從規(guī)劃實(shí)施效果看，這一階段是我國(guó)產(chǎn)業(yè)水平、創(chuàng)新能力、城鄉(xiāng)面貌、人民生活和綜合國(guó)力取得跨越式進(jìn)步的二十年。

②地位作用。第一，五年規(guī)劃為黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志提供重要途徑。五年規(guī)劃根據(jù)黨中央建議制定，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后向全社會(huì)公布實(shí)施，是把黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全民行動(dòng)的重要方式和途徑；
第二，五年規(guī)劃是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略連續(xù)穩(wěn)定實(shí)施的重要保障。五年規(guī)劃最大限度地凝聚共識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各界堅(jiān)定信心，通過(guò)一個(gè)又一個(gè)的五年持續(xù)推進(jìn)，有力推動(dòng)了現(xiàn)代化戰(zhàn)略一張藍(lán)圖繪到底；
第三，五年規(guī)劃是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。五年規(guī)劃明確了政府工作重點(diǎn)，為政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能提供了重要依據(jù)，使財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等既符合短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，又符合長(zhǎng)期規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)；
第四，五年規(guī)劃是引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期的重要手段。每個(gè)五年規(guī)劃都提出了具體的階段性目標(biāo)和指標(biāo)，這是黨和政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，也是社會(huì)各方面共同遵循的行動(dòng)指南，有利于引導(dǎo)全社會(huì)朝著共同的方向努力，對(duì)有關(guān)部門和地方具有很強(qiáng)的導(dǎo)向、激勵(lì)、督促、考核作用。

歷史是最好的教科書。13個(gè)五年規(guī)劃制定和實(shí)施的歷史過(guò)程，充分體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的積極探索，積累了許多寶貴的中國(guó)特色的國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)。

二、要點(diǎn)梳理

回到會(huì)議本身，這次全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。習(xí)近平就《建議（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。

建議稿由15個(gè)部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二兩個(gè)部分，主要闡述決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就、我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化、到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、必須遵循的原則和主要目標(biāo)。第二板塊為分論，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來(lái)組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)，安排了12個(gè)部分，明確了從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、社會(huì)建設(shè)、安全發(fā)展、國(guó)防建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作，作出工作部署。第三板塊為結(jié)尾，包括第十五部分和結(jié)束語(yǔ)，主要闡述加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制等內(nèi)容。

根據(jù)會(huì)議公報(bào)和《建議》全文，梳理精神要點(diǎn)如下：

（一）“10”個(gè)決定性成就。全會(huì)高度評(píng)價(jià)“十三五”時(shí)期，決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就。①全面深化改革取得重大突破，全面依法治國(guó)取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯；
②經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，預(yù)計(jì)二〇二〇年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬(wàn)億元；
③脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，五千五百七十五萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；
④糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬(wàn)三千億斤以上；
⑤污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善；
⑥對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大，共建“一帶一路”成果豐碩；
⑦人民生活水平顯著提高，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)六千萬(wàn)人，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)十三億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果；
⑧文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展；
⑨國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)水平大幅提升，軍隊(duì)組織形態(tài)實(shí)現(xiàn)重大變革；
⑩國(guó)家安全全面加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

（二）“2”項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。全會(huì)提出了二〇三五年社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)（9個(gè)方面）和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)（6個(gè)新）。

遠(yuǎn)景目標(biāo)：①我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列；
②基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；
③基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)；
④建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；
⑤廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；
⑥形成對(duì)外開(kāi)放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；
⑦人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮��；
⑧平安中國(guó)建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化；
⑨人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

主要目標(biāo)：①經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展；
②改革開(kāi)放邁出新步伐，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成；
③社會(huì)文明程度得到新提高，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)；
④生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善；
⑤民生福祉達(dá)到新水平，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)；
⑥國(guó)家治理效能得到新提升，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，國(guó)家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化邁出重大步伐。

（三）“1”個(gè)重要判斷。全會(huì)深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

（四）“1”個(gè)指導(dǎo)思想。全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想，即：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。

（五）“5”項(xiàng)必須遵循的原則。全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則，即：①堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；
②堅(jiān)持以人民為中心；
③堅(jiān)持新發(fā)展理念；
④堅(jiān)持深化改革開(kāi)放；
⑤堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。

（六）“12”項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。全會(huì)按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵，提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)。①堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；
②加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)；
③形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局；
④全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；
⑤優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；
⑥優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；
⑦繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力；
⑧推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生；
⑨實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面；
⑩改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平。?統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)；
?加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一。

三、熱點(diǎn)解讀

剛才我們作了一個(gè)提綱挈領(lǐng)的梳理，從宏觀上感知把握了全會(huì)的主要精神。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)習(xí)主席在會(huì)上所作關(guān)于《建議》的說(shuō)明，選取幾個(gè)新的理論熱點(diǎn)，從微觀上與大家分享學(xué)習(xí)體會(huì)。

（一）首次提出建軍百年目標(biāo)。全會(huì)提出，要貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍，加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，提高捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，確保二〇二七年實(shí)現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)。

①捍衛(wèi)。2017年8月1日，習(xí)主席在建軍90周年紀(jì)念大會(huì)上指出：“人民軍隊(duì)要堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”，而此次全會(huì)提出要“提高捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力”。從“維護(hù)”到“捍衛(wèi)”，雖然只是兩字之別，但是有著深刻的寓意，以及強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)指向性。

最近幾年，我們尤其深刻感受到狼煙四起、警報(bào)頻響的緊張感以及可能擦槍走火的危機(jī)感。美西方軍隊(duì)對(duì)我干涉、侵?jǐn)_的頻度和烈度不斷上升，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力活動(dòng)更加猖獗，印度的冒險(xiǎn)盲動(dòng)并沒(méi)有消退，在班公湖等地的對(duì)峙依然存在加劇的可能性。

正是因應(yīng)日趨復(fù)雜的國(guó)家安全環(huán)境，建軍百年奮斗目標(biāo)提出要提高捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力。這意味著，到2027年，我軍的戰(zhàn)略能力要得到很大的提高，能夠及時(shí)、有效、堅(jiān)決地打擊一切危害我主權(quán)、安全和發(fā)展利益的行為，保證領(lǐng)土一寸都少不了，外來(lái)干涉都遭遇失敗。

②三化。黨的十九大，更新了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略（原先的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)是江澤民在1997年12月7日的中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上提出的），提出要確保到二〇二〇年基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，戰(zhàn)略能力有大的提升。而此次全會(huì)提出要“加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展”（首次提出是在今年7月31日中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)上），從“兩化”到“三化”，這揭示了未來(lái)我軍的發(fā)展方向和著力重點(diǎn)。

前段時(shí)間，亞美尼亞和阿塞拜疆在納卡地區(qū)爆發(fā)的沖突中，阿塞拜疆使用土耳其TB-2中型察打一體無(wú)人機(jī)幾乎統(tǒng)治了戰(zhàn)場(chǎng)，給人留下深刻的印象。當(dāng)前，世界軍事強(qiáng)國(guó)都在爭(zhēng)相設(shè)計(jì)智能化戰(zhàn)爭(zhēng)，研究智能化作戰(zhàn)理論，打造智能化軍隊(duì)，搶占軍事智能技術(shù)制高點(diǎn)。我軍要想爭(zhēng)趕先進(jìn)，就要在智能化方面抓緊投棋布子，努力取得突破。

（二）首次回應(yīng)宣布全面建成小康社會(huì)時(shí)機(jī)。黨的十五大首次提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，到建黨一百年時(shí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；
十六大提出，要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)；
十七大提出，要繼續(xù)努力奮斗，確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。由此可以看出，全面建成小康社會(huì)是我們黨進(jìn)入新世紀(jì)后，在基本建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上提出的奮斗目標(biāo)，是對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。

今年初，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了很大不利影響。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民共同努力，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)走在全球前列，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趨好，社會(huì)民生得到有效保障。10月19日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，前三季度，GDP同比增長(zhǎng)0.7%，增速由負(fù)轉(zhuǎn)正；
第三季度，GDP在前兩個(gè)季度分別同比下降6.8%、同比增長(zhǎng)3.2%的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)4.9%的更快增長(zhǎng)，延續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)今年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將超過(guò)100萬(wàn)億元人民幣（2019年為99.1萬(wàn)元），人民生活水平顯著提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧，“十三五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)可以如期完成，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)可以如期實(shí)現(xiàn)。

明年上半年黨中央將對(duì)全面建成小康社會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估和總結(jié)，然后正式宣布我國(guó)全面建成小康社會(huì)。

（三）首次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)。此次規(guī)劃《建議》是在習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)下制定的，從籌劃起草到上會(huì)審議，經(jīng)歷了幾輪意見(jiàn)征集、討論修改。

今年3月，文件起草組成立，習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、王滬寧、韓正擔(dān)任副組長(zhǎng)。

3月30日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十九屆五中全會(huì)研究“十四五”規(guī)劃建議征求意見(jiàn)的通知》，在黨內(nèi)外一定范圍征求意見(jiàn)。

7月下旬到9月下旬，習(xí)主席先后主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易�談�?huì)、科學(xué)家座談會(huì)、基層代表座談會(huì)、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖�表座談�?huì)，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。

8月10日，建議稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見(jiàn)，還聽(tīng)取了各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表意見(jiàn)。

8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作在網(wǎng)上征求意見(jiàn)，這在中央全會(huì)文件起草歷史上是第一次。廣大人民群眾踴躍參與，網(wǎng)上留言有100多萬(wàn)條，有關(guān)方面從中整理出了1000多條意見(jiàn)建議。

文件起草組逐條分析各方面意見(jiàn)和建議，對(duì)建議稿增寫、改寫、精簡(jiǎn)文字共計(jì)366處，覆蓋各方面意見(jiàn)和建議546條。這是我國(guó)黨內(nèi)民主和社會(huì)主義民主的生動(dòng)實(shí)踐。

中央政治局常委會(huì)召開(kāi)3次會(huì)議、中央政治局召開(kāi)2次會(huì)議分別進(jìn)行審議，形成了提交這次全會(huì)審議的建議稿。

從效果來(lái)看，建議稿得到了大家的充分肯定。

（四）首次對(duì)共同富裕提出更高要求。1992年初，鄧小平在“南方談話”中提出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富�！�。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大。隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。因此，建議稿在2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了“扎實(shí)推動(dòng)共同富�！�。

如何推動(dòng)？主要有以下4個(gè)方面舉措：

①堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體；

②完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入；

③完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入；

④發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。

（五）首次明確提出建成文化強(qiáng)國(guó)。黨的十七屆六中全會(huì)首次提出“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)；
黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)“必須走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路”，“關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力”；
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”�？梢�(jiàn)自建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)這一重大目標(biāo)提出后，黨中央一直積極推進(jìn)，一張藍(lán)圖繪到底，不斷細(xì)化部署建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的具體任務(wù)，直到在本次全會(huì)上首次明確提出到2035年建成文化強(qiáng)國(guó)，這是今后推進(jìn)文化建設(shè)工作的重要遵循。

今后5年的文化建設(shè)，全會(huì)部署了3個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)：一是提高社會(huì)文明程度；
二是提升公共文化服務(wù)水平；
三是健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。其中，“提高社會(huì)文明程度”被納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的六項(xiàng)主要目標(biāo)中，尤其值得關(guān)注。這是一個(gè)非常綜合的目標(biāo)，未來(lái)將貫穿國(guó)家、社會(huì)與公眾三個(gè)層面，從提高公民文明素質(zhì)、培育良好社會(huì)風(fēng)尚、提升公共文明素養(yǎng)等方面發(fā)力。

（六）關(guān)于發(fā)展環(huán)境的最新判斷。黨的十六大提出，21世紀(jì)頭20年對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期�，F(xiàn)在20年過(guò)去了，全會(huì)作出新的重要判斷：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

兩個(gè)明顯特點(diǎn)：

①機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情帶來(lái)廣泛而深遠(yuǎn)的影響，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流和回頭浪，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要明顯提高。

各方面的任務(wù)十分艱巨繁重，這其中有許多的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，大機(jī)遇、大挑戰(zhàn)。

②危中有機(jī)，�？赊D(zhuǎn)機(jī)。現(xiàn)在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生變化，要辯證地認(rèn)識(shí)機(jī)遇和挑戰(zhàn)的關(guān)系，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。既要善于順勢(shì)而為，會(huì)開(kāi)順風(fēng)船，又要勇于逆勢(shì)而上，會(huì)開(kāi)頂風(fēng)船，善于化危為機(jī)。統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，就生動(dòng)說(shuō)明了這個(gè)道理，危中有機(jī)，克服了危就是機(jī)。

（七）關(guān)于發(fā)展目標(biāo)的定性表述。在歷次制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，我們黨都提出了量化的目標(biāo)。比如，黨的十三大提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)分三步走的總體戰(zhàn)略部署：第一步，1981年到1990年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番；
第二步，1991年到二十世紀(jì)末國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍。十五大提出，21世紀(jì)第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番。十八大提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

此次建議稿起草過(guò)程中，一些地方和部門建議，明確提出“十四五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度目標(biāo)，明確提出到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番目標(biāo)。文件起草組經(jīng)過(guò)研究測(cè)算，認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和條件看，到“十四五”末達(dá)到現(xiàn)行的高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。同時(shí)，考慮到未來(lái)一個(gè)時(shí)期外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素較多，新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)可能持續(xù)低迷。同時(shí)，黨中央的建議主要是管大方向、定大戰(zhàn)略的。綜合考慮各方面因素，建議稿對(duì)“十四五”和到2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)采取了以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式。編制規(guī)劃《綱要》時(shí)可以在認(rèn)真測(cè)算基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化目標(biāo)。

（八）關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局。全會(huì)提出，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。

一方面，隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，逆全球化趨勢(shì)加劇，傳統(tǒng)國(guó)際循環(huán)明顯弱化。在這種情況下，必須把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，我國(guó)有14億人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，是全球最大和最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，具有巨大增長(zhǎng)空間。

此外，新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的單循環(huán)。國(guó)內(nèi)循環(huán)也是建立在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的大循環(huán)，不是每個(gè)地方都搞自我小循環(huán)，不是說(shuō)層層要搞省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán)、縣內(nèi)循環(huán)。同時(shí)，構(gòu)建新發(fā)展格局，絕不意味著對(duì)外開(kāi)放地位的下降。相反，展望未來(lái)，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)口和出口、利用外資、對(duì)外投資的規(guī)模將會(huì)持續(xù)地?cái)U(kuò)大，在國(guó)際上的地位也會(huì)持續(xù)地提升，這也是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要特征。

授課完畢！

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