重慶市黨政機關辦公用房管理實施辦法

　 第一章

　總

　則

　第一條

　為進一步規(guī)范全市黨政機關辦公用房管理，推進辦公用房資源合理配置和節(jié)約集約使用，保障正常辦公，降低行政成本，促進黨風廉政建設和節(jié)約型機關建設，根據(jù)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》《機關事務管理條例》《機關團體建設樓堂館所管理條例》《黨政機關辦公用房管理辦法》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本實施辦法。

　第二條

　本實施辦法適用于全市各級黨政機關辦公用房的規(guī)劃、權屬、配置、使用、維修、處置等管理工作。

　本實施辦法所稱黨政機關，是指全市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關，以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和參照公務員法管理的事業(yè)單位。

　本實施辦法所稱辦公用房，是指全市各級黨政機關占有、使用或者可以確認屬于機關資產(chǎn)的，為保障黨政機關正常運行需要設置的基本工作場所，包括辦公室、服務用房、設備用房和附屬用房。

　第三條

　黨政機關辦公用房管理應當遵循下列原則：

　（一）依法合規(guī)，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和黨內(nèi)有關制度規(guī)定，

　強化監(jiān)督管理； （二）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌機關辦公和公共服務需求，優(yōu)化布局和功能； （三）規(guī)范配置，科學制定標準，嚴格審核程序，合理保障需求； （四）有效利用，統(tǒng)籌調(diào)劑余缺，及時依規(guī)處置，避免閑置浪費； （五）厲行節(jié)約，注重莊重樸素、經(jīng)濟適用，節(jié)約能源資源。

　第四條

　建立健全黨政機關辦公用房集中統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一權屬、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置。市、區(qū)縣機關事務主管部門負責本級黨政機關辦公用房管理工作，指導下級黨政機關辦公用房管理工作。

　市級黨政機關辦公用房管理，由市機關事務局負責規(guī)劃、權屬、調(diào)劑、使用監(jiān)管、處置、維修等；市發(fā)展改革委負責建設項目審批，對接國家建設標準制定以及投資安排等；市財政局負責預算安排、指導開展資產(chǎn)管理等。市級黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構和參照公務員法管理的處級事業(yè)單位辦公用房的權屬、使用、維修等有關管理工作，由市機關事務局委托行政主管部門負責。

　市級以下各級黨政機關辦公用房管理的職責分工，由各區(qū)縣結合本地區(qū)實際情況，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

　全市各級黨政機關是辦公用房的使用單位，負責本單位占有、使用辦公用房的內(nèi)部管理和日常維護。

　第二章

　權屬管理

　第五條

　全市各級黨政機關辦公用房的房屋所有權、土地使用權等不動產(chǎn)權利（以下統(tǒng)稱辦公用房權屬），統(tǒng)一登記至本級機關事務主管部門名下。

　全市各級機關事務主管部門委托行政主管部門管理的辦公用房權屬應當?shù)怯浽谛姓�主管部門名下。

　涉及國家秘密、國家安全等特殊情況的，經(jīng)機關事務主管部門核準，可以將辦公用房權屬登記在使用單位名下。

　黨政機關辦公用房權屬已作登記的，原權利人或使用單位應當向機關事務主管部門移交權屬證書原件及相關資料，并配合變更權屬登記至機關事務主管部門名下。

　黨政機關辦公用房權屬尚未登記的，由使用單位向機關事務主管部門提供項目建議書、可行性研究報告、設計、規(guī)劃、用地、建設、購置合同、征收補償協(xié)議以及不動產(chǎn)登記所需其他資料，由機關事務主管部門統(tǒng)一申辦權屬登記。

　因歷史資料缺失、權屬不清等問題無法登記的，使用單位應當報機關事務主管部門核查。機關事務主管部門核查后報不動產(chǎn)

　登記部門進行辦公用房權屬備案，并參照已登記的辦公用房統(tǒng)一管理，使用單位不得自行處置。

　第六條

　建立健全黨政機關辦公用房清查盤點制度。使用單位應當建立本單位辦公用房資產(chǎn)管理分臺賬，資產(chǎn)信息發(fā)生變更的，及時調(diào)整更新，并報本級機關事務主管部門核查備案。機關事務主管部門應當建立本級黨政機關辦公用房資產(chǎn)管理總臺賬，定期組織清查盤點，確保總臺賬信息與使用單位分臺賬信息賬賬相符，與辦公用房實際狀況賬實相符，與權屬證書信息賬證相符。

　第七條

　建立健全黨政機關辦公用房管理信息統(tǒng)計報告制度。

　全市各級機關事務主管部門應當建立健全本級黨政機關辦公用房信息系統(tǒng)，定期統(tǒng)計匯總辦公用房管理情況，報上一級機關事務主管部門，并送同級發(fā)展改革、財政部門。

　市機關事務局負責統(tǒng)籌推進全市辦公用房管理信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)上下一體、互聯(lián)互通、動態(tài)管理。

　第八條

　建立健全黨政機關辦公用房檔案管理制度。使用單位應當加強本單位辦公用房檔案管理，及時歸集權屬、建設、會計、維修等原始檔案，并移交產(chǎn)權單位。產(chǎn)權單位應當加強辦公用房檔案的收集、保存和利用，確保檔案完整。

　第三章

　配置管理

　第九條

　市、區(qū)縣機關事務主管部門和發(fā)展改革、財政部門應當會同有關部門，結合人員編制、辦公與業(yè)務需要等情況，編制本級黨政機關辦公用房配置保障規(guī)劃，優(yōu)化辦公用房布局，具備條件的逐步推進集中或者相對集中辦公，共用配套附屬設施。

　全市各級政府編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌安排本級黨政機關辦公用房用地�？h級以上黨政機關的駐在地政府應當有效保障上級黨政機關辦公用房用地需求。

　第十條

　黨政機關辦公用房配置應當嚴格執(zhí)行國家有關黨政機關辦公用房標準，從嚴核定面積。

　第十一條

　黨政機關辦公用房配置方式包括調(diào)劑、置換、租用和建設。

　第十二條

　使用單位需要配置辦公用房的，由機關事務主管部門優(yōu)先整合現(xiàn)有辦公用房資源調(diào)劑解決。

　第十三條

　采取置換方式配置辦公用房的，應當嚴格履行審批程序，執(zhí)行新建辦公用房各項標準，確保符合辦公用房各類功能要求，并按規(guī)定組織資產(chǎn)評估，置換所得超出面積標準的辦公用房由機關事務主管部門統(tǒng)一調(diào)劑，置換所得收益按照非稅收入有關規(guī)定管理。

　置換舊房的，由機關事務主管部門會同發(fā)展改革、財政部門報同級政府審批；置換新房的，應當嚴格履行建設審批程序。不得以置換名義量身打造辦公用房，不得以未使用政府預算建設資

　金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批。

　第十四條

　無法調(diào)劑或者置換解決辦公用房的，可以面向市場租用，但應當嚴格按照規(guī)定履行審批程序。

　需租用辦公用房的，由使用單位提出申請，經(jīng)機關事務主管部門核準后，報財政部門審核安排預算；或者由機關事務主管部門統(tǒng)籌本級黨政機關辦公用房使用需求，制定租用方案，報財政部門審核安排預算后，統(tǒng)一租賃并統(tǒng)籌安排使用。

　任何單位不得以變相補償方式租用由企業(yè)等單位提供的辦公用房。

　市、區(qū)縣財政部門應當會同機關事務主管部門，制定本級黨政機關辦公用房租金標準，并實行動態(tài)調(diào)整。

　第十五條

　無法調(diào)劑、置換、租用辦公用房，或者涉及國家秘密、國家安全等特殊情況的，可以采取建設方式解決，但應當按照國家有關政策從嚴控制，嚴格履行審批程序。黨政機關辦公用房建設包括新建、擴建、改建、購置。

　市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)黨政機關辦公用房建設項目，按程序報國家發(fā)展改革委核報國務院審批。市級其他黨政機關、參照公務員法管理的廳級事業(yè)單位辦公用房建設項目，由市發(fā)展改革委核報市政府審批，申報前由市機關事務局出具必要性審查意見。市級黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構和參照公務員法管理的處級事業(yè)單位辦公用房建設項目，由市發(fā)展改

　革委審批，申報前由行政主管部門出具必要性審查意見，并報市機關事務局備案。

　區(qū)縣黨委、人大常委會、政府、政協(xié)黨政機關辦公用房建設項目，由市發(fā)展改革委核報市政府審批，申報前由市機關事務局出具必要性審查意見。區(qū)縣其他各級黨政機關、區(qū)縣各級黨政機關所屬派出機構和參照公務員法管理的事業(yè)單位辦公用房建設項目，由市政府委托區(qū)縣政府審批。

　第十六條

　黨政機關辦公用房配置所需資金，應當通過政府預算安排，不得接受任何形式的贊助或者捐款，不得搞任何形式的集資或者攤派，不得向其他任何單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴禁挪用各類專項資金。

　土地收益和資產(chǎn)轉讓收益按照非稅收入有關規(guī)定管理，不得直接用于辦公用房配置。涉及新增資產(chǎn)的，應當向財政部門申報新增資產(chǎn)配置預算。

　第十七條

　新配置辦公用房的黨政機關，應當在搬入新辦公用房后１個月內(nèi)，將超出核定面積的原有辦公用房騰退移交同級機關事務主管部門統(tǒng)一調(diào)劑使用，不得繼續(xù)占用或者自行處置，不得自行安排其他單位使用。

　第四章

　使用管理

　第十八條

　機關事務主管部門依據(jù)黨政機關辦公用房建設標準，按照黨政機關機構設置、人員編制和業(yè)務工作需求，核定黨政機關辦公用房面積。

　機關事務主管部門應當與使用單位簽訂辦公用房使用協(xié)議，核發(fā)由市機關事務局統(tǒng)一格式、統(tǒng)一印制的辦公用房分配使用憑證。

　辦公用房分配使用憑證可以按照有關規(guī)定用于辦理使用單位法人登記、集體戶籍、大中修項目施工許可等，不得用于出租、出借、經(jīng)營。

　第十九條

　使用單位應當嚴格按照有關規(guī)定在核定面積內(nèi)合理安排使用辦公用房，不得擅自改變辦公用房使用功能，不得擅自調(diào)整給其他單位使用。辦公用房安排使用情況應當按年度通過政務內(nèi)網(wǎng)、公示欄等平臺進行內(nèi)部公示；領導干部辦公用房配備情況應當按年度報機關事務主管部門備案，嚴禁超標準配備、使用辦公用房。

　領導干部在不同單位同時任職的，應當在主要任職單位安排１處辦公用房；主要任職單位與兼職單位相距較遠且經(jīng)常到兼職單位工作的，經(jīng)嚴格審批后，可以由兼職單位再安排１處小于標準面積的辦公用房，并在免去兼任職務后２個月內(nèi)騰退兼職單位安排的辦公用房。

　區(qū)縣和市級部門黨政主要負責同志需要另行配置辦公用房的，報市委辦公廳、市政府辦公廳審批；其他相關負責同志需要

　另行配置辦公用房的，由各區(qū)縣和市級各部門黨政主要負責同志審批。申報前由市機關事務局出具必要性審查意見。經(jīng)審批后使用的多個辦公室，應當分開計算面積。

　工作人員調(diào)離或者退休的，使用單位應當在辦理調(diào)離或者退休手續(xù)后１個月內(nèi)收回其辦公用房。

　第二十條

　黨政機關工作人員辦公室具備條件的，應當采用大開間等形式，提高辦公用房利用率。

　會議室、接待室等服務用房，可以采取可拆卸式隔斷設計，提高空間使用的靈活性。

　第二十一條

　項目批復中已經(jīng)明確和機關一并建設辦公用房的事業(yè)單位，按照面積標準核定后可以繼續(xù)無償使用機關辦公用房。

　公益一類事業(yè)單位已經(jīng)占用的機關辦公用房，按照面積標準核定后可以繼續(xù)無償使用。公益二類事業(yè)單位已經(jīng)占用的機關辦公用房，應當按照規(guī)定予以騰退；確有困難的，經(jīng)機關事務主管部門批準，可以繼續(xù)有償使用，租金收益按照非稅收入有關規(guī)定管理。事業(yè)單位已經(jīng)新建、購置辦公用房或者租用其他房屋辦公的，應當在６個月內(nèi)將原有辦公用房騰退移交機關事務主管部門。

　生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位、國有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會等社團組織，原則上不得占用黨政機關辦公用房。

　第二十二條

　黨政機關辦公用房使用單位機構、編制調(diào)整的，

　應當向機關事務主管部門申報重新核定辦公用房面積。超出面積標準的，使用單位應當在６個月內(nèi)將超出部分的辦公用房騰退移交機關事務主管部門。

　黨政機關轉為企業(yè)的，應當在辦理企業(yè)工商注冊后６個月內(nèi)將原有辦公用房騰退移交機關事務主管部門。轉企單位確有困難的，經(jīng)機關事務主管部門批準，可以繼續(xù)有償使用，租金收益按照非稅收入有關規(guī)定管理；新建、購置或者租用辦公用房的，應當在６個月內(nèi)將原有辦公用房騰退移交機關事務主管部門。

　黨政機關撤銷的，應當在６個月內(nèi)將原有辦公用房騰退移交機關事務主管部門。

　第二十三條

　建立健全政府向社會購買物業(yè)服務機制，逐步實現(xiàn)辦公用房物業(yè)服務社會化、專業(yè)化。集中辦公區(qū)應當逐步推進統(tǒng)一物業(yè)管理服務。

　機關事務主管部門應當會同有關部門，按照經(jīng)濟、適度的原則，制定本級黨政機關辦公用房物業(yè)服務內(nèi)容、服務標準和費用定額。

　第二十四條

　鼓勵有條件的地區(qū)探索試行辦公用房租金制，逐步推進辦公用房經(jīng)費預算管理和實物資產(chǎn)管理相結合。

　第五章

　維修管理

　第二十五條

　黨政機關辦公用房維修包括日常維修和大中修。黨政機關辦公用房維修標準由市機關事務局、市財政局會同市住房城鄉(xiāng)建委制定，并建立動態(tài)調(diào)整機制。

　第二十六條

　使用單位負責辦公用房的日常檢查和維修，所需資金通過部門預算安排。

　第二十七條

　黨政機關辦公用房因使用時間較長、設施設備老化、功能不全、存在安全隱患等原因需要大中修的，由使用單位向機關事務主管部門提出申請；機關事務主管部門結合辦公用房建筑年代、歷史維修記錄、老化損壞程度、單位建筑面積能耗水平和使用單位的實際需求，統(tǒng)籌安排辦公用房大中修項目，報財政部門審核安排預算。

　辦公用房大中修項目應當嚴格按照規(guī)定履行審批程序，未經(jīng)審批的項目，不得安排預算。市級黨政機關、參照公務員法管理的廳級事業(yè)單位辦公用房大中修項目，由市機關事務局審查后，編制改造項目計劃安排送市財政局審核并納入使用單位部門預算安排。預算下達后分類組織實施，屬于集中辦公區(qū)域的辦公用房大中修項目由市機關事務局統(tǒng)籌組織實施，集中辦公區(qū)域以外的辦公用房大中修項目由市機關事務局委托使用單位自行組織實施。市級黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構和參照公務員法管理的處級事業(yè)單位辦公用房大中修項目，由行政主管部門進行必要性審查，編制改造項目計劃安排送市財政局審核下達預算后自行組織實施，并報市機關事務局備案。市財政局應當將預算下

　達情況抄送市機關事務局。

　區(qū)縣黨政機關辦公用房大中修項目的審批程序參照前款執(zhí)行。

　第六章

　處置利用管理

　第二十八條

　黨政機關辦公用房有下列情形之一閑置的，可以按照有關規(guī)定采取調(diào)劑使用、轉換用途、置換、出租、拍賣、拆除等方式及時處置利用：

�。ㄒ唬┩�級黨政機關辦公用房總量滿足使用需求，仍有余量的； （二）因地理位置、周邊環(huán)境、房屋結構等原因，不適合繼續(xù)作為辦公用房使用的； （三）因行政區(qū)劃調(diào)整、黨政機關調(diào)整等原因，辦公用房存有余量或閑置的； （四）因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整等需要拆遷的； （五）經(jīng)專業(yè)機構鑒定屬于危房，且無加固改造價值的； （六）其他原因導致辦公用房閑置的。

　處置利用黨政機關辦公用房涉及權屬、用途等變更的，應當依法辦理相關手續(xù)。

　第二十九條

　同一區(qū)域內(nèi)閑置辦公用房具備條件的，應當加強跨系統(tǒng)、跨層級調(diào)劑使用。

　市級黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構和參照公務員法管理的事業(yè)單位之間調(diào)劑使用的，由行政主管部門審核提出意見，

　經(jīng)市機關事務局批準后實施，調(diào)劑使用情況報市財政局備案。

　市級黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構和參照公務員法管理的事業(yè)單位與區(qū)縣各級黨政機關之間調(diào)劑使用的，由行政主管部門會同有關地方人民政府審核提出意見，經(jīng)市機關事務局會同市財政局批準后實施。

　區(qū)縣以下同級或者上下級黨政機關之間，以及區(qū)縣以下各級黨政機關所屬派出機構和參照公務員法管理的事業(yè)單位之間調(diào)劑使用的，參照前兩款規(guī)定執(zhí)行。

　第三十條

　具備條件的，機關事務主管部門可以商有關部門將閑置辦公用房轉為便民服務、社區(qū)活動等公益場所，或者按照有關規(guī)定置換為其他符合國家政策和需要的資產(chǎn)。

　機關事務主管部門可以通過公共資源交易平臺統(tǒng)一招租，租金收益按照非稅收入有關規(guī)定管理。黨政機關如有需要，應當及時收回出租的辦公用房，統(tǒng)籌調(diào)劑使用。使用單位不得擅自出租辦公用房。

　第三十一條

　閑置辦公用房無法通過調(diào)劑使用、轉換用途、置換、出租等方式處置利用的，機關事務主管部門報財政部門批準后，可以通過公共資源交易平臺依法公開拍賣，拍賣收益按照非稅收入有關規(guī)定管理。

　第七章

　監(jiān)督問責

　 第三十二條

　黨政機關辦公用房使用單位應當建立本單位內(nèi)部使用管理制度，加強監(jiān)督檢查和責任追究，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)問題。

　黨政機關辦公用房有關管理部門應當根據(jù)職責分工，加強辦公用房監(jiān)管，嚴格履行相關管理程序，對使用單位的辦公用房違規(guī)管理使用問題及時按照規(guī)定移交有關部門和單位查處。

　紀檢監(jiān)察機關應當及時受理群眾舉報和有關部門移送的辦公用房管理案件線索，嚴肅查處違規(guī)違紀問題。

　第三十三條

　建立健全黨政機關辦公用房巡檢考核制度。

　市、區(qū)縣機關事務主管部門和發(fā)展改革、財政部門會同有關部門，定期對本級黨政機關（含所屬垂直管理機構、派出機構）辦公用房使用情況以及下級黨政機關辦公用房管理情況進行專項聯(lián)合巡檢，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)問題。

　辦公用房專項巡檢應當與黨風廉政建設責任制檢查考核、政府績效考核以及黨政領導班子和領導干部年度考核相結合，巡檢考核結果作為干部管理監(jiān)督、選拔任用的依據(jù)。

　第三十四條

　建立健全黨政機關辦公用房管理信息公開制度。除依照法律法規(guī)和有關要求需要保密的內(nèi)容和事項外，辦公用房建設、使用、維修、處置利用、運行費用支出等情況，應當在政府門戶網(wǎng)站等公共平臺定期公開，主動接受社會監(jiān)督。

　第三十五條

　建立健全黨政機關辦公用房管理責任追究制度，對有令不行、有禁不止的，依照有關規(guī)定嚴肅追究相關人員責任。

　管理部門有下列情形之一的，依紀依法追究相關人員責任：

　（一）違規(guī)審批項目或者安排投資計劃、預算的； （二）不按照規(guī)定履行調(diào)劑、置換、租用、建設等審批程序的； （三）為使用單位超標準配置辦公用房的； （四）不按照規(guī)定處置辦公用房的； （五）辦公用房管理信息統(tǒng)計報送中瞞報、漏報的； （六）對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題不及時處理的； （七）有其他違反辦公用房管理規(guī)定情形的。

　使用單位有下列情形之一的，依紀依法追究相關人員責任：

　（一）擅自將辦公用房權屬登記至本單位或者所屬單位名下，或者不配合辦理權屬登記的； （二）未經(jīng)批準建設或者大中修辦公用房的； （三）不按規(guī)定騰退移交辦公用房的； （四）未經(jīng)批準租用、借用辦公用房的； （五）擅自改變辦公用房使用功能或者處置辦公用房的； （六）擅自安排企事業(yè)單位、社會組織等使用機關辦公用房的； （七）為工作人員超標準配備辦公用房，或者未經(jīng)批準配備兩處以上辦公用房的；

�。ò耍┺k公用房信息統(tǒng)計報送中瞞報、漏報的； （九）有其他違反辦公用房管理規(guī)定情形的。

　第八章

　附

　則

　第三十六條

　黨政機關本級的技術業(yè)務用房以及機關辦公區(qū)內(nèi)的技術業(yè)務用房，權屬統(tǒng)一登記至本級機關事務主管部門名下，從嚴控制使用范圍和用途，原則上不得調(diào)整用作辦公用房。

　黨政機關本級的技術業(yè)務用房建設項目以及機關辦公區(qū)內(nèi)的技術業(yè)務用房建設項目，應當嚴格按規(guī)定履行審批程序，執(zhí)行國家相關部委制定的各類技術業(yè)務用房標準，合理區(qū)分辦公用房和技術業(yè)務用房，項目申報前由相關部門按規(guī)定出具土地、人防等審查意見。

　第三十七條

　各區(qū)縣可根據(jù)本實施辦法，結合實際制定具體管理辦法。

　第三十八條

　各民主黨派機關辦公用房管理適用本實施辦法。

　不參照公務員法管理的事業(yè)單位辦公用房管理辦法，另行制定。

　第三十九條

　本實施辦法具體解釋工作由市機關事務局、市發(fā)展改革委、市財政局共同承擔。

　第四十條

　本實施辦法自 2019 年 2 月 10 日起施行。全市其他有關黨政機關辦公用房管理的規(guī)定，凡與本實施辦法不一致的，按照本實施辦法執(zhí)行。

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