寧波市鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政平臺：網(wǎng)上的政府不下班

　從開辦網(wǎng)上的“民聲快遞”欄目，到省內(nèi)首推網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，再到開通網(wǎng)絡(luò)問政平臺，鎮(zhèn)海區(qū)網(wǎng)絡(luò)問政的三次突破，成功推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會管理的創(chuàng)新。

　 在鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政平臺上，網(wǎng)民不但可以全天候、無障礙地反映各種問題，提出意見建議，第一時(shí)間獲得權(quán)威部門的解答，還能與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“面對面”對話。

　 鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政平臺規(guī)定：3 小時(shí)內(nèi)受理網(wǎng)民帖子、3 個(gè)工作日內(nèi)在線答復(fù)辦理情況，平臺假日、晚上照樣有人值班有人回應(yīng)，保持全天候在線運(yùn)行。

　 這是一個(gè)不下班的網(wǎng)上政府，網(wǎng)民譽(yù)之為民意減壓閥、民情警報(bào)器。

　 樣本概述

　 政府、公民溝通的優(yōu)質(zhì)渠道

　 在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)事件一觸即發(fā)，“躲貓貓”、“俯臥撐”、“六連號”等拷問政府的執(zhí)政能力，民意不可違成了一項(xiàng)共識。在有的地方政府面對洶洶民意仍遮遮掩掩時(shí)，鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政平臺架起了政府和公民之間的溝通之橋、合作之

　橋。

　 2008 年初春，鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政平臺進(jìn)入融冰時(shí)節(jié)，關(guān)于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與管理的一項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)在區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)層悄然展開，最終升華為一項(xiàng)創(chuàng)新型重大行政決策。“辦好互動(dòng)論壇，聽取網(wǎng)絡(luò)民意，把矛盾化解在本地狀態(tài)、萌芽狀態(tài)。”時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度開明又堅(jiān)定。

　 沉寂的第四媒體在雄鎮(zhèn)大地?zé)崞饋砹�。網(wǎng)友發(fā)帖反映困難、政府在線受理投訴、記者實(shí)地調(diào)查跟蹤„„新設(shè)立的“民聲快遞”板塊，初步體現(xiàn)為民辦事的功能。此后，區(qū)委書記馬衛(wèi)光經(jīng)常上網(wǎng)瀏覽信息，多次以鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)忠實(shí)網(wǎng)友的身份與網(wǎng)民交流，拉近了與群眾的距離。

　 如今，鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政平臺按完整全站規(guī)模建設(shè)，由 5 個(gè)主要板塊組成，包括“民聲快遞”為民辦事板塊、“雄鎮(zhèn)論壇”網(wǎng)民議政板塊、“在線交流”對話互動(dòng)板塊、“網(wǎng)上發(fā)言”主動(dòng)發(fā)言板塊和“記者追蹤”熱點(diǎn)專訪板塊。

　 城管、公安、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等 57 個(gè)部門進(jìn)駐網(wǎng)絡(luò)問政平臺，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人相繼亮相，并由紀(jì)委實(shí)行“亮紅燈”制度——長期離線、未及時(shí)回復(fù)、用語不規(guī)范、辦事不力等，都將被亮起紅燈。評定結(jié)果納入效能目標(biāo)考核，排名靠后及造

　成網(wǎng)絡(luò)影響的責(zé)任人將被追責(zé)。

　 網(wǎng)友代表在鎮(zhèn)海已成為繼黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員之后的第四方代表，不少評議會、懇談會、聽證會都少不了網(wǎng)友代表的身影。版主“四海歸客”稱，現(xiàn)在不是“事后知情”，而是“事先參與決策”了。

　 據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政平臺自 2008 年試運(yùn)行以來，共受理網(wǎng)民反映的民生熱點(diǎn)問題 3000 多件。

　 當(dāng)事人自述

　 網(wǎng)絡(luò)輿情宜疏不宜堵

　 當(dāng)事人名片：干劍松，鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)總編，鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政網(wǎng)總編。從 2008 年“民生快遞”板塊初試啼音，到“雄鎮(zhèn)論壇”應(yīng)時(shí)開辦，再到如今 5 個(gè)板塊的完備結(jié)構(gòu)，他經(jīng)歷了鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政平臺的草創(chuàng)、試運(yùn)行和運(yùn)行過程。

　 網(wǎng)絡(luò)興起之時(shí)，也是民意表達(dá)的爆發(fā)期。2008 年前后，國內(nèi)不少地區(qū)對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識還存在著誤區(qū)，一些官員視網(wǎng)民聲音為另類意見，視網(wǎng)絡(luò)民意為洪水猛獸。受大氣候影響，當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)的“民情直通車”也舉步維艱。

　 當(dāng)時(shí)在網(wǎng)上發(fā)帖投訴的市民有很多，但并不能及時(shí)反映至政府職能部門，問題也得不到解決。久而久之，矛盾越積

　越大。網(wǎng)友“金戈鐵馬”發(fā)帖《民情直通車，想說愛你不容易》，直指政府部門“一個(gè)忙字就可以搪塞那么多群眾反映的問題了嗎？”

　 這個(gè)帖子的反響很大，很多網(wǎng)民紛紛跟帖，對我們的觸動(dòng)很大。我們也為難：“民情直通車”是當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)的一個(gè)試驗(yàn)型互動(dòng)欄目，由于缺乏官方的支撐，沒有真正起到通達(dá)民意的效果。好在后來區(qū)里出臺政策，在“民情直通車”基礎(chǔ)上辦起了“民生快遞”，再加上“雄鎮(zhèn)論壇”板塊，網(wǎng)絡(luò)問政平臺的雛形也形成了。

　 網(wǎng)絡(luò)是民意的體溫表，民眾對政府工作及其公務(wù)員行為滿意不滿意，可直觀地在網(wǎng)上反映出來。滿意的，引來網(wǎng)民好評；不滿意的，招致網(wǎng)民口水，甚至“罵娘”。當(dāng)機(jī)關(guān)部門被點(diǎn)名、被曝光，遭遇尷尬場面，如何面對？刪帖、封貼解決不了問題，只會引發(fā)更大矛盾。

　 鎮(zhèn)海區(qū)的做法一年比一年坦蕩：直面矛盾、順乎民心。在網(wǎng)絡(luò)問政平臺建設(shè)的初期，主要依靠行政措施尤其是效能杠桿，強(qiáng)制推動(dòng)各部門“上網(wǎng)”，因此，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的職能還停留在被動(dòng)發(fā)言、被動(dòng)回應(yīng)上。而現(xiàn)在，越來越多的部門到網(wǎng)上主動(dòng)發(fā)言，凡是涉及到與民生相關(guān)的政務(wù)事項(xiàng)，先到網(wǎng)上曬一曬，傾聽網(wǎng)民意見，推進(jìn)政務(wù)公開。

　百姓感受

　 網(wǎng)絡(luò)問政，一個(gè)字：“快！”

　 許財(cái)章，網(wǎng)名“方天”，海昌公司安全員。今年 5 月，他發(fā)帖反映：明州大橋通車后，車道與公司相距太近，員工們上下班險(xiǎn)象環(huán)生。他與鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政平臺打了第一次交道。

　 帖中說，海昌公司緊鄰明州大橋，門口不到 2 米處就是大橋匝道。大橋今年 5 月通車后車流量劇增，廠里一百多個(gè)職工每天上下班提心吊膽。他呼吁有關(guān)部門到現(xiàn)場查看，建議安裝減速帶。

　 此貼得到不少網(wǎng)友的響應(yīng)——有的建議在道路中間設(shè)置隔離帶，有的建議公司大門改朝向，有的建議搬遷企業(yè)。

　 “方天”沒想到，鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政平臺的工作人員第二天就到現(xiàn)場核實(shí)情況。此后，交警、規(guī)劃、街道等部門也來到現(xiàn)場實(shí)地勘察。

　 讓“方天”至今仍覺得意外的是，區(qū)委書記馬衛(wèi)光看到這個(gè)帖子后十分重視，親自下載網(wǎng)帖批示，要求相關(guān)部門做好工作，切實(shí)保證企業(yè)員工的人身安全。交警部門最后擬定方案：在公司門口安裝減速帶，既不影響道路安全，也能使

　員工車輛進(jìn)出大門時(shí)減速，從而保證行車安全。雙方進(jìn)行了溝通，最后決定由海昌公司出資，在廠門口安裝一條減速帶。

　 莊市街道網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人表示，出于對海昌公司人員安全及公司發(fā)展的長遠(yuǎn)考慮，街道已把該公司列入拆遷計(jì)劃，在征得業(yè)主同意后，即可實(shí)施。

　 “減速帶在 6 月上旬已經(jīng)安裝完畢了，員工們也確實(shí)感受到了車輛慢行給他們帶來的安全感。”“方天”昨天對記者說，馬書記的批示是他的意外收獲，他沒想到相關(guān)部門的動(dòng)作這么快。

　 從一件件辦復(fù)的案例中，記者能看出網(wǎng)絡(luò)問政平臺在上傳下達(dá)和促動(dòng)政府部門提高效率等方面所起到的積極作用：

　 去年 7 月 14 日下午 4 點(diǎn) 16 分，網(wǎng)友“香港人”發(fā)帖，曝光了一輛警車停在寫有“禁止停車”的路面上。40 分鐘后，“鎮(zhèn)海公安”發(fā)帖回應(yīng)：該車輛非鎮(zhèn)海公安分局所有，已將該情況通報(bào)給車輛所屬的公安部門。次日 9 點(diǎn) 52 分，“鎮(zhèn)海交警”發(fā)帖，通報(bào)了處罰結(jié)果。當(dāng)天 11 點(diǎn) 57 分，“寧波港公安”發(fā)表公開道歉信。

　 今年 6 月 24 日，網(wǎng)友“阿隆”發(fā)帖，說鎮(zhèn)海交警服務(wù)大廳窗口功能區(qū)域分不清，無人指引，建議引進(jìn)銀行叫號系

　統(tǒng)。當(dāng)天，鎮(zhèn)海交警即作出正面回應(yīng)。7 月 1 日，交警服務(wù)大廳正式啟動(dòng)叫號系統(tǒng)。

　 點(diǎn)評

　 虛擬社會管理創(chuàng)新重在關(guān)注現(xiàn)實(shí)指向

　 網(wǎng)絡(luò)不僅是信息載體、交往工具，也是意見空間、社會治理平臺。截至 2010 年 12 月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到 4.57億。截至 2010 年 7 月底，我市網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到 487 萬。一方面，網(wǎng)民在虛擬空間充分體現(xiàn)出個(gè)體權(quán)利和參與社會治理的力量，另一方面，網(wǎng)絡(luò)有強(qiáng)大的社會組織能力，網(wǎng)民可從線上到線下抱團(tuán)成勢，引發(fā)輿論力和行動(dòng)力的雙重聚合。提高對虛擬社會的管理水平，發(fā)揮網(wǎng)民理性、建設(shè)性的作用，有利于社會管理走向開放、民主、和諧。反之，將擴(kuò)大社會矛盾和社會風(fēng)險(xiǎn)，甚至導(dǎo)致社會危機(jī)。

　 因此，虛擬社會管理創(chuàng)新是一個(gè)嶄新、重大、緊迫的課題。雖然虛擬社會不同于現(xiàn)實(shí)社會，但網(wǎng)民的意見和行為有著直接而強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)指向。鎮(zhèn)海區(qū)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)踐，令人欣喜地看到，政府如果善于通過網(wǎng)絡(luò)來聽取民意、吸取民智、改善民生，就會贏得網(wǎng)民的理解、信任、支持，就會加強(qiáng)政務(wù)公開、改進(jìn)實(shí)際工作、促進(jìn)社會和諧。

　鎮(zhèn)海區(qū)的網(wǎng)絡(luò)問政平臺為什么搭建得越來越大、與網(wǎng)民的溝通越來越暢？

　 第一，開誠布公，疏而不堵。鎮(zhèn)海區(qū)不是視網(wǎng)民為另類分子、視網(wǎng)絡(luò)輿情為洪水猛獸，不是持管控思維和壓制手段而鎖帖、刪帖，甚至超出法律范圍盯人、整人，而是直面矛盾、尊重民權(quán)，引導(dǎo)輿論、回應(yīng)民意，解決問題，順乎民心。政府和網(wǎng)民由此建立了互信機(jī)制，網(wǎng)民也將更加有序地參與社會治理。

　 第二，政務(wù)公開，主動(dòng)發(fā)言。鎮(zhèn)海區(qū)從當(dāng)初依靠行政措施尤其是效能杠桿推動(dòng)各部門“上網(wǎng)”，到如今形成“民聲快遞”、“雄鎮(zhèn)論壇”、“在線交流”、“網(wǎng)上發(fā)言”和“記者追蹤”等 5 大板塊，主動(dòng)提高了政務(wù)信息的透明度、公共治理的參與度、社會監(jiān)督的能見度。網(wǎng)絡(luò)問政形成了常態(tài)機(jī)制，政府公信力由此上升。

　 第三，提前問計(jì)，加快落實(shí)。網(wǎng)絡(luò)問政不是作秀。鎮(zhèn)海區(qū)從主要領(lǐng)導(dǎo)到政府各部門，更重視建立落實(shí)機(jī)制，解決現(xiàn)實(shí)問題。一方面，政府在決策初始就提前問計(jì)，通過評議會、懇談會、聽證會等渠道面對面了解群眾呼聲，另一方面，重視對網(wǎng)民合理的意見、建議的辦理和督查。這一首一尾兩個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了親民務(wù)實(shí)的執(zhí)政智慧和科學(xué)高效的執(zhí)政能力。

　通過網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)群眾知政、議政、參政，通過虛擬社會管理創(chuàng)新關(guān)注群眾的現(xiàn)實(shí)指向，必將推動(dòng)政府與公民、社會協(xié)同合作的善治。

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