黨委班子建設(shè)幾點看法 -

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　 基層部隊黨委班子能力建設(shè)，直接影響和制約著公安消防部隊全面發(fā)展的質(zhì)量和水平。長期以來，總隊黨委始終堅持把基層大隊黨委班子能力建設(shè)作為部隊建設(shè)與發(fā)展的重點，采取了一系列的有力措施，取得了一定成效。特別是近幾年，總隊黨委、支隊黨委相繼制定出臺了加強大隊黨委班子建設(shè)的意見、工作規(guī)范、考核標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度，對提升基層大隊黨委班子能力建設(shè)起到了很好的指導(dǎo)作用。但通過廣泛調(diào)研，尤其是比照新時期公安消防部隊建設(shè)與發(fā)展的新特點、新變化，基層大隊黨委班子能力建設(shè)還存在著一些帶有普遍性的問題，影響和制約著基層消防部隊的長遠(yuǎn)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前實際，就如何加強基層消防大隊黨委班子能力建設(shè)談幾點粗淺的看法。

　一、當(dāng)前基層大隊黨委班子能力建設(shè)存在的主要問題

�。ㄒ唬┐箨狘h委班子整體理論素養(yǎng)不高。隨著形勢的不斷發(fā)展，基層大隊黨委班子能力建設(shè)的要求更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，基層大隊黨委班子的理論素養(yǎng)不能滿足社會經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展下的消防工作和部隊建設(shè)需要的問題越來越凸顯。主要表現(xiàn)為“三個不適應(yīng)”：一是班子成員的政策理論水平與日益規(guī)范的消防工作和部隊協(xié)調(diào)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。新形勢下，各項工作更加規(guī)范、規(guī)章制度日趨完善、官兵文化水平

　逐步提高、工作方法手段更加靈活等特點進(jìn)一步凸顯。有的班子成員自身文化基礎(chǔ)起點低，既不刻苦學(xué)習(xí)，又不重視實踐積累，不求上進(jìn)，缺乏學(xué)習(xí)鉆研精神，有的自我感覺良好，得過且過，滿足于現(xiàn)狀，匯報工作找不準(zhǔn)載體，抓不住重點，“眉毛胡子一把抓”。二是班子成員的法律法規(guī)理論

　水平與人民群眾日益增強的法制意識需求不相適應(yīng)。在“依法治國”的大環(huán)境下，人民群眾的民主意識、法制意識、維權(quán)意識逐步增強。對消防執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)范性、滅火救援的程序性提出了更高的要求，一些大隊班子成員對消防法律法規(guī)不熟悉，執(zhí)法行為不規(guī)范、程序不到位，甚至引用法律條文不當(dāng)。有的大隊領(lǐng)導(dǎo)對滅火搶險救援技戰(zhàn)術(shù)缺乏研究，特別是面對疑難復(fù)雜火災(zāi)拿不出有效的處置對策，內(nèi)行人說外行話，在一定程度上使消防工作處于被動地位，導(dǎo)致各種信訪、舉報案件頻發(fā)，嚴(yán)重影響了駐地警民關(guān)系。三是班子成員的條令條例意識與部隊管理教育的需求不相適應(yīng)。受市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響，一些基層大隊黨委班子成員的思想潛移默化地發(fā)生了變化，條令條例意識淡化，自我要求不嚴(yán)，享樂主義嚴(yán)重，我行我素，知而不行，身懶心散，崗位工作漏洞百出，與嚴(yán)格的部隊管理存在較大差距。

�。ǘ�）大隊黨委班子整體謀劃工作能力不強。謀事是干事之基、成事之要�；鶎哟箨狘h委班子謀劃工作的能力如何，決定著單位全面建設(shè)的水平，影響著部隊全面發(fā)展的質(zhì)

　量。有的基層大隊黨委班子成員思想觀念陳舊，改革創(chuàng)新意識不強，習(xí)慣于用老思想謀劃工作，工作推進(jìn)緩慢。主要體現(xiàn)在：一是思想不夠解放，創(chuàng)新意識不強。思想解放的程度，決定著改革創(chuàng)新的力度，部分班子成員尤其是大隊軍政主官還沒有從傳統(tǒng)的思想觀念中解放出來，視野狹窄，墨守成規(guī)，循規(guī)蹈矩，按部就班，對部隊建設(shè)中帶有傾向性、方向性的重大問題把握不準(zhǔn)，對上級黨委安排部署的工作和本級黨委要完成的任務(wù)找不到方向，缺乏正確的指導(dǎo)思想，工作思路不清晰，工作目標(biāo)不明確。二是全局意識缺乏，站不到高

　度。“不謀全局者，不足以謀一域”。站在全局上思考和謀劃工作，是對基層大隊黨委班子成員的基本要求�；鶎哟箨狘h委班子普遍存在在思考和謀劃工作上出現(xiàn)認(rèn)識偏差，缺乏全局、大局意識，看不到支隊整體利益，站不到支隊整體高度，工作謀劃標(biāo)準(zhǔn)低、起點低，不能將消防工作和部隊建設(shè)放在大的背景和形勢下來觀察和思索，形成不了具有自身鮮明特色的發(fā)展規(guī)劃、工作思路及工作措施。三是政治敏感性較差。不能準(zhǔn)確領(lǐng)會上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖，抓不住工作的中心和重點，對一些棘手問題提不出科學(xué)的解決辦法，抓工作顧此失彼、各行其是，“撿了芝麻，丟了西瓜”，往往是事倍功半。

�。ㄈ�）大隊黨委班子整體執(zhí)行力、落實力不夠。實踐證明，執(zhí)行力、落實力好的單位，工作成效明顯；執(zhí)行力、

　抓落實不好的單位，經(jīng)常出現(xiàn)這樣那樣的問題�；鶎哟箨狘h委班子在抓落實、抓執(zhí)行中還存在以下幾方面的問題：一是決而不行。有的大隊主官對上級安排和部署的工作，表面上說得好，實際上辦不好，“雷聲大，雨點小”，往往是以會議落實會議，以文件轉(zhuǎn)發(fā)文件，當(dāng)“甩手掌柜”。二是推而不動。班子成員工作責(zé)任心不強，缺乏敬業(yè)精神。有的工作積極性不高，有精力外移現(xiàn)象，沒有把主要精力放在工作上，缺乏責(zé)任意識和敬業(yè)精神，工作魄力和干勁明顯不足，工作滿足于上傳下達(dá)，只說不干，不去落實。有的大隊主官在工作中遇到困難，敷衍了事，存在“等、靠、要”的思想，欠缺抓落實的能力和決心。有的大隊主官對待工作拈輕怕重，怕苦怕累，尤其是支隊安排部署的重大工作，不是發(fā)揮集體的智慧想辦法、謀發(fā)展，而是只看到困難和問題，存在怕完不成擔(dān)責(zé)任的顧慮，“腸梗阻”現(xiàn)象

　時有發(fā)生。三是忙而無效。有的大隊主官視野狹窄、自身綜合素質(zhì)不高，對完成任務(wù)心有余而力不足，對上級政策把握不準(zhǔn)、精神吃得不透，既不能站在決策者的角度謀思路，又不能站在執(zhí)行者的角度想辦法，依舊用老經(jīng)驗指導(dǎo)工作，用老辦法解決新問題，思想上患得患失，工作中縮手縮腳，工作沒有章法，胸中無數(shù)、昏頭昏腦，忙來忙去不得要領(lǐng)，辛辛苦苦搞形式，熱熱鬧鬧走過場，工作“失之毫厘、謬以千里”。四是錯而不改。有的大隊主官在落實工作時，

　不善于結(jié)合本單位的實際情況，不講方式方法，盲目行事，工作中不計成本，反復(fù)折騰，工作結(jié)束后不善于總結(jié)，不汲取教訓(xùn)，不改進(jìn)措施，致使一些問題反復(fù)出現(xiàn)，一些錯誤屢屢發(fā)生。

�。ㄋ模┐箨狘h委班子整體表率作用發(fā)揮不明顯。身教重于言傳，行勝于言，要求官兵做到的，班子成員首先應(yīng)該做到。然而，在工作實踐中，部分基層大隊黨委班子的表率作用發(fā)揮不夠明顯，主要表現(xiàn)在：一是大隊軍政主官自覺性不夠。自身的標(biāo)準(zhǔn)不高，要求不嚴(yán)，學(xué)習(xí)不進(jìn)取，思想不過硬，作風(fēng)不扎實，自身形象不佳，在官兵中威信不高，給部隊管理帶來一些負(fù)面的影響，更談不上表率作用。二是工作主動性不夠。，有的存在“入團(tuán)”前拼命干，“入團(tuán)”后松一半的現(xiàn)象；有的大隊主官認(rèn)為自己發(fā)展?jié)摿Σ蛔�，個人發(fā)展前途受限，有“船到橋頭人到站”的思想，得過且過，不思進(jìn)取，工作上不求有功，但求無過。三是班子成員團(tuán)結(jié)協(xié)作意識不強。有的書記、副書記協(xié)調(diào)配合不夠，辦公會工作安排與黨委會部署不一致；有的班子成員在工作上相互推諉，各奏各的號，各唱各的調(diào)，認(rèn)為不屬于自己分管的業(yè)務(wù)，不必要去協(xié)助配合。為部隊

　建設(shè)出謀獻(xiàn)策等重大決策都是黨委書記和副書記的事，存在“事不關(guān)己，高高掛起”的錯誤思想。四是班子成員自身能力素質(zhì)有限，工作只求過得去不求過得硬，工作只

　停留在安排部署上，身體力行、身先士卒、表率作用差。

　二、加強基層大隊黨委班子能力建設(shè)的基本對策

�。ㄒ唬┘訌妼W(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升基層大隊黨委班子的政策水平和理論聯(lián)系實際的能力。學(xué)習(xí)是成長進(jìn)步之基、能力素質(zhì)之本。不加強學(xué)習(xí)勢必知識面窄、本領(lǐng)恐慌，勢必思想空虛、精神貧乏。因此，要把深入學(xué)習(xí)作為加強基層大隊黨委班子能力建設(shè)的基本途徑，把“學(xué)習(xí)”內(nèi)化為一種強烈責(zé)任，外化為一種實際行動，緊緊圍繞當(dāng)前部隊建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)、存在的矛盾問題和所處的時代環(huán)境，不斷加強黨性修養(yǎng)，樹立正確的政績觀，在其位、謀其政，司其職、負(fù)其責(zé)。一要勤于學(xué)習(xí)。把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求，孜孜以求，學(xué)而不怠。要向書本學(xué)，堅持與時俱進(jìn)，不斷提高自己的理論素養(yǎng)；要向官兵學(xué)，對照崗位職責(zé)要求，找出自己的不足和差距，改善業(yè)務(wù)知識體系，增強服務(wù)工作的能力和本領(lǐng)，提高工作水平和效率。二要善于思考。要養(yǎng)成善于思考的良好習(xí)慣，改進(jìn)思維方式，提高思想水平，看事情、想問題，力求站得更高一些，看得更遠(yuǎn)一些，想得更深一些，切實做到干一行愛一行，鉆一行精一行。三要善于實踐。堅持理論聯(lián)系實際，把研究和解決現(xiàn)實問題作為學(xué)習(xí)的根本出發(fā)點，做到學(xué)以致用，努力通過堅持不懈地的實踐鍛煉和學(xué)習(xí)總結(jié)，不斷提高履職盡責(zé)的能力。四要加強培訓(xùn)。近年來，

　上級雖然在大隊主官任職前組織了綜合性的培訓(xùn)，但

　總的來說還不夠系統(tǒng)、不夠全面，特別是沒有突出民主集中制方面的學(xué)習(xí)。而黨委成員特別是書記、副書記肩負(fù)的職責(zé)和任務(wù)，要求其必須弄通弄懂民主集中制的內(nèi)涵和實質(zhì)，掌握民主集中制的基本內(nèi)容和具體要求。因此，因而使加強大隊黨委成員特別是黨委書記、副書記的培訓(xùn)，成為提升大隊黨委班子能力建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為此，總隊、支隊每年要適時組織大隊黨委書記、副書記培訓(xùn)，確保他們以嫻熟的黨務(wù)知識、過硬的領(lǐng)導(dǎo)能力和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，保障班子工作的正常運行，全面推進(jìn)大隊級黨委班子能力建設(shè)水平的提升。

�。ǘ�）明確職責(zé)，不斷增強基層大隊黨委班子抓工作落實的能力。明確職責(zé)是充分發(fā)揮職能、干好一切工作的前提和基礎(chǔ)。明確了具體的工作職責(zé)，才能有的放矢、有條不紊地開展工作，才能保證方向的正確和結(jié)果的準(zhǔn)確，才能減少盲目性、增強自覺性，才能統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動，充分發(fā)揮廣大官兵的積極性和創(chuàng)造性。相反，如果工作職責(zé)不清，黨委班子建設(shè)就會迷失方向，沒有章法，就會增加班子建設(shè)進(jìn)程中的盲目性和隨意性，就會偏離目標(biāo)，難于達(dá)到預(yù)期的目的。因此，加強基層大隊黨委班子能力建設(shè)，必須首先明確工作職責(zé)，并隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化而與時俱進(jìn)。除根據(jù)《黨章》、《政治工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)明確的職責(zé)外，基層大隊黨委班子還需要根據(jù)基層消防部隊的特點，增加以下

　幾項工作職責(zé)：一是要根據(jù)部隊條令條例的要求，將干部工作分配、士官選改、士兵考學(xué)、學(xué)技術(shù)、獎懲等敏感問題納入大隊黨委議事內(nèi)容，研究作出決定或者提出意見。二是根據(jù)部隊管理的需要，將議管議教納

　入大隊黨委議事范疇，定期分析掌握所屬部隊管理教育和安全防事故工作情況，提出加強和改進(jìn)的意見措施。三是要將社會消防工作、執(zhí)法監(jiān)督管理納入黨委議事內(nèi)容，定期聽取開展行政許可、實施行政處罰、重大火災(zāi)隱患立項整改、重大消防宣傳活動等情況，確保消防執(zhí)法在黨委的監(jiān)督下開展工作。四是要根據(jù)滅火應(yīng)急救援的需要，定期分析掌握部隊執(zhí)勤力量和訓(xùn)練演練、執(zhí)勤戰(zhàn)備情況，采取有效措施提升部隊?wèi)?zhàn)斗力。五是要根據(jù)部隊建設(shè)發(fā)展的需要，將營房、裝備、重大經(jīng)費保障等納入黨委議事內(nèi)容，夯實消防部隊基層基礎(chǔ)，提升消防部隊正規(guī)化建設(shè)水平。

　（三）完善制度，真正形成用制度管權(quán)、管人、管事的工作格局。近年來，從總隊、支隊到大隊都制定出臺了關(guān)于加強和規(guī)范大隊黨委班子建設(shè)的一系列規(guī)章制度，但大隊級黨委班子建設(shè)的制度總體上還不夠健全，從大隊級黨委班子制度建設(shè)的情況看，還需要進(jìn)一步建立完善。因此，要根據(jù)中央軍委《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新形勢下軍隊黨的建設(shè)的意見》，不斷完善制度，形成用制度管權(quán)、管人、管事的工作格局。一是完善學(xué)習(xí)制度，對黨委中心組理論學(xué)習(xí)、黨

　委成員個人自學(xué)、調(diào)查研究和學(xué)習(xí)培訓(xùn)作出明確的規(guī)定，并提出檢查考核的標(biāo)準(zhǔn)和要求；二是完善會議制度，對黨委例會、擴(kuò)大會議的批準(zhǔn)召開、參加人員、會議紀(jì)律作出明確的規(guī)定，對會議程序和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范；三是完善議事決策制度，對黨委會議議題確定、預(yù)案準(zhǔn)備、會議通知、會前醞釀、民主討論、會議表決、形成決議、決策實施等重要環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行規(guī)范，并提出具體的要求；四是完善民主集中制度，對會議討論、表決和集中提出明確的紀(jì)律要求；五是完善請示報告制度，明確定期聽取消防工作、部隊建

　設(shè)等重大情況匯報和向上級黨委、地方 xxxx 和公安機(jī)關(guān)請示報告工作的時間、內(nèi)容、程序和要求；六是完善民主生活制度，對民主生活會召開的時間、內(nèi)容、程序和開展批評與自我批評提出要求；七是完善民主監(jiān)督制度，明確向官兵報告工作、述職述廉和接受評議的有關(guān)要求；八是完善黨委成員談心制度，對班子成員之間交心通氣、加強團(tuán)結(jié)明確紀(jì)律要求。

　（四）規(guī)范程序，進(jìn)一步提升基層大隊黨委班子的規(guī)范化建設(shè)水平。要確保黨委決議的貫徹落實，除了有健全科學(xué)合理的法規(guī)制度外，還應(yīng)有與之相配套的程序作保證。在加強大隊黨委工作的規(guī)范化建設(shè)中，我們也做了一些嘗試，制定了《大隊級黨委班子規(guī)范化建設(shè)工作手冊》，有一定的指導(dǎo)作用。但是，從實際操作情況看，仍然還需要不斷改進(jìn)

　和完善。一是要進(jìn)一步規(guī)范學(xué)習(xí)程序。要定期開展好黨委中心組學(xué)習(xí)和班子成員自學(xué)，要明確具體的學(xué)習(xí)時間、形式、內(nèi)容、任務(wù)和要求，還應(yīng)結(jié)合本單位的情況，將業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、有發(fā)展前途的官兵列入中心組學(xué)習(xí)人員加以培養(yǎng)。二是要進(jìn)一步規(guī)范會議程序�！盾婈狘h委工作條例》規(guī)定黨委議事和決策的八個程序，是黨委貫徹“十六字”方針原則的經(jīng)驗總結(jié)，必須嚴(yán)格落實。實踐中還應(yīng)結(jié)合本單位實際，制定相關(guān)細(xì)則，圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個重點環(huán)節(jié)，對議事范圍、議事原則、議事形式以及執(zhí)行、監(jiān)督、紀(jì)律等進(jìn)行更加具體的規(guī)范，使黨委議事和決策嚴(yán)格按法定程序規(guī)范運行，確保黨委議事和決策的科學(xué)化、民主化。三是要進(jìn)一步規(guī)范請示匯報工作的程序。要明確請示匯報的內(nèi)容、時間、形式。凡是涉及部隊年度工作目標(biāo)任務(wù)、重大火災(zāi)隱患、重大工程建設(shè)、

　大型滅火演練以及階段性重大工作安排部署等要及時向當(dāng)?shù)?xxxx、公安機(jī)關(guān)、支隊黨委請示匯報；上級安排部署的工作，要適時匯報開展工作的進(jìn)度情況；請示匯報工作要講究方式方法，正副書記相互通氣形成一致意見，并根據(jù)匯報內(nèi)容確定口頭匯報還是書面匯報，確保匯報內(nèi)容得到上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

�。ㄎ澹┞鋵嵷�(zé)任，大力提升基層大隊黨委班子的工作效能。工作責(zé)任的落實與否，關(guān)系著工作效率的高低。在抓

　工作落實中，基層大隊軍政主官普遍存在重部署、輕落實的現(xiàn)象，責(zé)任不明確，職責(zé)不清楚。因此，必須要按照有錯必究、權(quán)責(zé)一致、過錯與責(zé)任對等的原則，建立和落實符合基層消防大隊黨委班子工作實際的考核評價和問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)大隊級黨委和班子成員依法、正確履行職責(zé)，切實提高工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，防止和減少工作過錯，確保各項工作高效率運轉(zhuǎn)。一是要確立黨委書記的主心骨地位和負(fù)總責(zé)的責(zé)任，強調(diào)副書記對書記的協(xié)助配合，明確由黨委書記主持大隊黨委會和辦公會，確保大隊形成一個聲音，工作安排不走樣，各項任務(wù)統(tǒng)籌、有效落實。二是要根據(jù)公安消防部隊多頭管理、一身多責(zé)和社會化服務(wù)、條令化管理的工作特點，科學(xué)制定和落實大隊黨委班子的考核評價機(jī)制。三是要參照中共中央和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，明確對大隊軍政主官進(jìn)行問責(zé)的情形、方式和具體辦法，建立完善大隊黨委書記、副書記乃至黨委成員的問責(zé)機(jī)制，推動基層大隊黨委班子成員認(rèn)真履職。把這個兩個機(jī)制運行好了，就能極大地調(diào)動基層大隊黨委的工作積極性，就能大幅提高大隊黨委班子的能力建設(shè)水平。

　“火車跑得快，全靠車頭帶”。加強基層大隊黨委班子能力建設(shè)，是提高基層部隊執(zhí)政能力的客觀需要，是解決當(dāng)前消防工作和隊伍建設(shè)存在問題的根本途徑，是應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難、圓滿完成各項消防保衛(wèi)任務(wù)的堅強保證。只有抓

　住班子能力建設(shè)這個核心，采取切實有效措施，全面加強大隊黨委班子能力建設(shè)，才能增強班子凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，才能始終保持黨的先進(jìn)性，才能有效推進(jìn)消防工作和部隊建設(shè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　基層消防大隊黨委班子是公安消防部隊的“一線指揮部”，擔(dān)負(fù)著一個縣市消防工作和部隊建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、謀劃部署、督促落實等任務(wù)，決定著一個區(qū)域的火災(zāi)穩(wěn)定和隊伍穩(wěn)定。但令人勘憂的是，筆者在工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分基層大隊黨委在加強班子能力建設(shè)中存在不容忽視的問題:一是個別基層大隊黨委班子建設(shè)弱化,領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不

　明顯,政府參謀作用發(fā)揮不突出,工作職責(zé)不明,工作思路不清,消防工

　作和部隊建設(shè)長期打不開局面;二是個別基層大隊缺乏求真務(wù)實的作風(fēng)，工作舉措不實,工作力度不大，工作進(jìn)度不快，嚴(yán)重影響了消防工作和部隊建設(shè)的進(jìn)程；三是部分大隊領(lǐng)導(dǎo)勝任本崗位工作職責(zé)的謀劃能力和督促指導(dǎo)抓落實的能力偏弱，抓工作謀劃和落實達(dá)不到要求；四是部分大隊領(lǐng)導(dǎo)履行隊伍監(jiān)督管理職責(zé)不力,貫徹執(zhí)行條令條例不堅決，管理教育隊伍缺乏新招、實招、絕招，隊伍管理水平始終在低水平、低

　層次徘徊;五是個別大隊領(lǐng)導(dǎo)履行消防執(zhí)法監(jiān)督管理

　職責(zé)不力,導(dǎo)致消防執(zhí)法基礎(chǔ)工作薄弱,執(zhí)法臺帳不規(guī)范、不健全，執(zhí)法質(zhì)量和力度老是上不去；六是個別基層大隊安全防事故工作抓得不緊，各種違紀(jì)現(xiàn)象仍有發(fā)生，各類事故苗頭仍然存在。

　針對上述問題，為大力加強基層大隊黨委班子能力建設(shè)，扎實推進(jìn)隊伍管理教育和各項工作的落實，結(jié)合自己的工作體會，就如何加強基層消防大隊黨委班子能力建設(shè)談幾點粗淺的認(rèn)識。

　一、抓好“四個堅持”，大力提升基層大隊黨委班子的領(lǐng)導(dǎo)能力

　基層消防大隊黨委班子作為一線工作的指揮部和基層部隊的領(lǐng)頭雁，要在部隊建設(shè)中充分發(fā)揮至關(guān)重要的“火車頭”作用，筆者認(rèn)為應(yīng)通過抓好“四個堅持”，不斷提高班子的政策理論水平和抓工作落實的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。

　一是堅持原則，講究方法。原則和方法，是對立統(tǒng)一的兩個方面。黨的路線方針政策、國家的法律法規(guī)和部隊的條令條例，是任何時候都必須遵循而堅決不允許違背的原則問題，但在貫徹執(zhí)行的過程中，具體到對某一問題的處理，則有一個方式和方法的問題。這就要求基層大隊黨委班子在日常的工作中，既要大膽的創(chuàng)造性的開展工作，又要堅持原則。因此，在堅持原則處理和解決工作矛盾的過程中，最重要的還是要講究方法和策略。從近年來基層大隊黨委班子運

　轉(zhuǎn)的情況看，有的缺乏對消防事業(yè)和部隊建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神，導(dǎo)致在工作中偏向錯位，對原

　則問題不能大膽的堅持，對班子自身問題不能有效的糾正，對官兵存在的問題不敢理直氣壯的批評解決；有的缺乏開拓進(jìn)取、求真務(wù)實的作風(fēng)，導(dǎo)致在工作中作風(fēng)不實，落實不力，工作形式老套，工作方法單一，長期打不開局面。要解決好這些問題，黨委班子就必須把堅持原則與講究方法有機(jī)地結(jié)合起來，改變怕得罪人、遇到問題繞道走的狀態(tài)；解決少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)搞形式主義，做表面文章，弄虛作假，隱情不報的風(fēng)氣；糾正少數(shù)官兵發(fā)現(xiàn)問題不敢批評，抓工作不注重細(xì)節(jié)和有效性，不敢嚴(yán)格要求，不敢抵制不良風(fēng)氣，處理問題不敢較真的問題。作為一級組織，既要理直氣壯地堅持原則，弘揚正氣，旗幟鮮明地反對歪風(fēng)邪氣，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)能力；又要在原則范圍內(nèi)不斷研究工作的新方法，在方法中研究解決問題的策略，達(dá)到推進(jìn)各項工作健康穩(wěn)步發(fā)展的目的。

　二是堅持程序，注重規(guī)范。程序?qū)�基層而言就是完成工作的步驟，是按職責(zé)分工抓工作落實的體現(xiàn)，是確保各項工作正常有序,穩(wěn)步推進(jìn)和取得實效的重要保證，規(guī)范則是工作取得實績的質(zhì)量反映。近年來，隨著公安消防部隊正規(guī)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，基層消防部隊黨的建設(shè)和消防工作及部隊建設(shè)的各項工作內(nèi)容、工作程序在進(jìn)一步程序化和規(guī)范

　化。但在實際工作中仍存在大量不講程序、不講規(guī)范的現(xiàn)象。一種跡象是不按規(guī)定組織學(xué)習(xí)，不按制度召開會議。重大事項不召開黨委會研究進(jìn)行討論，黨委會或是行政會議的記錄不規(guī)范，會議的議題、研究內(nèi)容、討論的問題，作出什么樣的決定，不能規(guī)范的一目了然的反映出來。另一種現(xiàn)象就是不注重文字材料的歸檔，不重視文字?jǐn)?shù)據(jù)材料反映的時間和質(zhì)量，對各類工作的臺帳不能及時整理和定卷，以致到了年終檢查考

　核時，全盤工作雜亂無章無頭序。再一種現(xiàn)象是對上級文件、通知和安排部署的工作不能很好地理解清楚，不能拿出落實的辦法和措施，只是作簡單的口頭傳達(dá)給下級干部，致使部屬在稀里糊涂中去做自己都弄不清目的的工作，導(dǎo)致上級檢查工作時出現(xiàn)不落實、不到位的問題。這種有規(guī)定不照辦，有制度不落實，有制度不執(zhí)行，有規(guī)定不遵守的工作作風(fēng)，必須加以正視和解決。對此，筆者認(rèn)為，作為基層大隊的軍政主官要學(xué)會吃透上級文件精神，準(zhǔn)確把握和理解領(lǐng)導(dǎo)講話及工作安排意圖的本領(lǐng)，拿出切實能行的辦法和措施，采取行之有效的落實方法，方能提高抓工作落實的質(zhì)量。

　三是堅持落實，重視過程。衡量一項工作是否圓滿完成，既要用工作結(jié)果去評估，也要從工作過程去考察。抓每一項工作任務(wù)的落實，要把眼睛瞄在終端效益上，不僅要看

　做的結(jié)果怎么樣，效果如何，更要看具體負(fù)責(zé)這項工作的領(lǐng)導(dǎo)干部在完成工作的過程中做了些什么，是當(dāng)二傳手、傳話筒，作簡單的口頭安排，還是親自拿出落實的意見和辦法。因此，在實際工作中既要注重結(jié)果堅持抓落實，又要講究抓落實過程的措施、辦法和意見。工作中筆者經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，部署的同一項工作內(nèi)容，有的單位抓的轟轟烈烈、形式多樣、效果明顯，但有的單位卻蜻蜓點水，雨過地皮濕，效果極差。究其原因，就在于是否講究抓落實的細(xì)節(jié)過程。因此，在工作過程中基層大隊黨委班子要養(yǎng)成講究過程、關(guān)注細(xì)節(jié)的作風(fēng)，樹立精益求精、追求完美的精神，進(jìn)一步加強學(xué)習(xí)和研究，深刻領(lǐng)會，舉一返三，把落實工作過程中的每一個階段、環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)都抓住、

　抓好，確保工作過程環(huán)環(huán)相扣，首尾相連，有始有終，保證工作質(zhì)量和效果。

　四是堅持制度，強化監(jiān)督。基層消防大隊單獨管理一個縣（市）的消防工作和部隊建設(shè)，有著不小的權(quán)利。而權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會逐步轉(zhuǎn)化為腐敗。因此，作為消防部隊的一級基層組織，要講法制，不能搞人議，要依法管理，依法治理，堅持制度抓管理，部隊才能有序。一方面要充分運用好規(guī)章制度這根指揮棒，認(rèn)真落實各項管理教育監(jiān)督制度�；鶎狱h委領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，在部隊管理教育問題上以身作則，做遵守和執(zhí)行制度的帶頭人。在消防執(zhí)法問題上

　更要模范做好對干部的事前監(jiān)督和過程監(jiān)督，切實加強黨委班子自身建設(shè)，在落實制度的過程中確保監(jiān)督的有效性。另一方面，還要大力加強班子和隊伍的廉政建設(shè)，堅決執(zhí)行公安部“五條禁令”、公安部消防局“六個嚴(yán)禁”。要帶頭執(zhí)行中紀(jì)委、公安機(jī)關(guān)和公安消防部隊關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，立足于教育，著眼于防范，經(jīng)常對照，自查自糾，筑牢思想道德防線，真正做到廉潔從政，執(zhí)法為民。

　二、落實“四個加強”，全面提高基層大隊領(lǐng)導(dǎo)的基本素質(zhì)和工作能力

　基層消防大隊領(lǐng)導(dǎo)，既是一線消防執(zhí)法工作和隊伍管理教育的第一責(zé)任人，又是各項工作的組織指揮者和既定責(zé)任的落實者，在部隊建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。因此，筆者認(rèn)為要打造出一支綜合素質(zhì)較高的“能力型”基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，就要象“崗位大練兵”那樣，對大隊領(lǐng)

　導(dǎo)的工作謀劃和思考能力進(jìn)行有效訓(xùn)練；對大隊領(lǐng)導(dǎo)抓工作落實的組織能力進(jìn)行有序培養(yǎng)，促使大隊領(lǐng)導(dǎo)樹立學(xué)習(xí)知識和思考工作的良好習(xí)慣，在工作中不斷實踐，不斷地總結(jié)提煉，不斷地提高勝任基層領(lǐng)導(dǎo)工作的綜合能力素質(zhì)。

　一是加強學(xué)習(xí)，推進(jìn)政策知識和崗位技能的掌握。消防工作和部隊建設(shè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，對全體官兵特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更高的要求。一名合格的消防警官，必須建立起以一定的文化知識為基礎(chǔ)，以全面的政策理論知識為

　核心，以過硬的消防業(yè)務(wù)、政治工作、現(xiàn)代管理等崗位技能知識為主干，以相關(guān)的外圍知識為后盾的合理的知識結(jié)構(gòu)。因此，作為消防大隊的領(lǐng)導(dǎo)，必須清醒地認(rèn)識到學(xué)習(xí)是開展工作所需知識結(jié)構(gòu)的基本條件，政策知識是把握工作所必須具備的基本內(nèi)容，崗位技能是勝任本職崗位和知道工作開展的基本要求。大隊領(lǐng)導(dǎo)不僅要按照“講學(xué)習(xí)”的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“x”的重要思想，努力提高政治思想素質(zhì)和政策理論水平，打牢思想基礎(chǔ)，增強政治敏銳性和政治鑒別力，以理論上的清醒確保政治上的堅定；更要努力學(xué)習(xí)科技知識，刻苦鉆研消防業(yè)務(wù)，熟悉有關(guān)法律法規(guī)，掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高隊伍管理教育、消防監(jiān)督執(zhí)法、滅火救援等崗位技能，以適應(yīng)消防事業(yè)發(fā)展的需要。在行政管理上，要通曉條令條例和各項規(guī)章制度，掌握并運用現(xiàn)代管理理論和方法；在思想工作上，要熟悉部隊政治工作的任務(wù)、內(nèi)容、方針、原則和基本方法，學(xué)會做官兵的思想工作特別是后進(jìn)戰(zhàn)士的轉(zhuǎn)化工作；在滅火指揮上要熟練掌握滅火知道思想、原則及一般的戰(zhàn)術(shù)方法，臨危不懼，鎮(zhèn)定自若，果敢指揮；

　在消防監(jiān)督上，要熟悉消防法律法規(guī)和執(zhí)法程序，堅持執(zhí)法為民，提高執(zhí)法質(zhì)量。

　二是加強思考，推進(jìn)工作思路和工作舉措的形成。工作思路和工作舉措，是對工作任務(wù)的全面謀劃，是抓落實的

　基礎(chǔ)和前提。對工作任務(wù)的謀劃能力，是衡量一個領(lǐng)導(dǎo)干部能力強弱、水平高低的基本標(biāo)準(zhǔn)。上級下達(dá)的一項工作任務(wù)，由誰來落實，在什么時間落實，以什么方式去落實，要達(dá)到什么目標(biāo)，要取得什么效果，有什么保障措施等等，都需要大隊領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行深入思考，認(rèn)真進(jìn)行謀劃，形成工作思路和工作舉措。但實際工作中，部分大隊領(lǐng)導(dǎo)對會議內(nèi)容掌握不夠，對文件精神理解不透，對領(lǐng)導(dǎo)意圖把握不準(zhǔn)，不能夠結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，形成針對性、可操作性和實效性強的工作思路和舉措，開展工作缺少載體，落實任務(wù)沒有抓手，導(dǎo)致工作老是在低水平循環(huán)。因此，大隊領(lǐng)導(dǎo)要加強思維鍛煉，勤思考、勤分析、勤總結(jié)，遇事有主見，工作有思路，落實有舉措，不斷提高自己的謀事能力和水平，全面推進(jìn)本單位全面建設(shè)。

　三是加強實踐，推進(jìn)理論知識轉(zhuǎn)化為實踐經(jīng)驗。理論與實踐相結(jié)合，是馬克思主義的一條重要原則，是共產(chǎn)黨人對待馬克思主義的科學(xué)態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握了一定的理論知識，不等于就擁有了過人的工作能力，必須把理論知識拿到具體的實踐中去修養(yǎng)和鍛煉，才能將理論知識轉(zhuǎn)化為工作能力。因此，大隊領(lǐng)導(dǎo)要堅持學(xué)習(xí)，從部隊實際出發(fā)，大膽實踐，學(xué)以致用；要尊重客觀規(guī)律，著力在理論與實踐的結(jié)合上去解決工作中遇到的各種問題，以一定的理論知識為指導(dǎo)，循序漸進(jìn)，一步一個腳印

　 地進(jìn)行；要注意全面性，按照干部的素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)，全面進(jìn)行鍛煉，防止單打一；還要結(jié)合自己的切身體會，對照消防工作和部隊建設(shè)的理論、原則和方法，分析哪些是對的，是科學(xué)的，哪些是錯誤的，是不科學(xué)的，并找出其原因，克服盲目性，增強自覺性，從理論和實踐的結(jié)合上提高自己從事消防工作和隊伍管理教育工作的水平。

　四是加強調(diào)研，推進(jìn)工作措施轉(zhuǎn)化成工作實效。任何工作內(nèi)容的落實，必須依附一定的形式、載體和措施。近年來，在抓“三基”工程建設(shè)的過程中，不少單位存在整體把握不夠，基礎(chǔ)性工作薄弱，工作方法單一，工作落實不力，工作沒有特色等問題。究其原因，主要是干部抓工作時缺乏措施，缺乏載體，缺乏抓手。因此，作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部在抓工作落實的過程中，一定要學(xué)會調(diào)查研究，當(dāng)一項工作任務(wù)安排部署之后，其措施在貫徹執(zhí)行過程中，是否落實、是否有效，需要擠出時間進(jìn)行跟蹤了解，一要看落實與否，二要看措施在實施過程中會產(chǎn)生什么不同的效果，三要看對推動工作是否有利�；剡^頭來，從全局進(jìn)行總結(jié)，這樣才能確保上級黨委和上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖得以準(zhǔn)確執(zhí)行和貫徹。因此，在制定各項工作措施時，既要繼承以往有效的傳統(tǒng)做法，又要善于學(xué)習(xí)借鑒其他單位的先進(jìn)經(jīng)驗；既要顧全大局穩(wěn)步推進(jìn)既定的工作目標(biāo)，又要大膽探索和嘗試新的舉措；既要立足本單位的實際情況確保工作措施的科學(xué)性，又要突出針對性

　和本單位的工作特色，同時既要注重不搞與工作效果無關(guān)的花架子，又要形成工作措施與工作實效的最佳結(jié)合。

　三、實現(xiàn)“四個結(jié)合”，全面推進(jìn)“三基”工程建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展

　一是注重?fù)P棄，實現(xiàn)傳承與發(fā)展的最佳結(jié)合。公安消防部隊的發(fā)展凝聚了廣大官兵和歷屆黨委班子的努力和貢獻(xiàn)。新形勢下，消防工作和部隊建設(shè)面臨著許多新情況、新問題，這就要求所有干部必須加強學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，在實踐中不斷探索新路子，創(chuàng)造新方法。但首要的還是要繼承和發(fā)揚消防部隊的優(yōu)良傳統(tǒng)。新的歷史時期，雖然我們所處的環(huán)境發(fā)生了很大變化，但消防部隊的性質(zhì)、宗旨沒有變，消防部隊的優(yōu)良傳統(tǒng)永遠(yuǎn)不會過時。所以，在學(xué)習(xí)研究中一定要把研究解決新情況、新問題與繼承消防部隊優(yōu)良傳統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合起來，一方面繼續(xù)發(fā)揚消防部隊一些好的傳統(tǒng)做法，把部隊建設(shè)抓好；另一方面還要積極吸取現(xiàn)代管理科學(xué)理念和方法，把部隊安全防事故工作做好，同時還要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外消防工作有益的經(jīng)驗，把地方 xxxx 賦予的社會消防工作做好，堅持在發(fā)展中繼承，在繼承中發(fā)展，勇于探索，大膽實踐，實現(xiàn)傳承與發(fā)展的最佳結(jié)合，努力推進(jìn)消防工作和部隊建設(shè)的新發(fā)展。

　二是注重鞏固，實現(xiàn)成果與績效的最佳結(jié)合�；�礎(chǔ)不牢，地動山搖。消防工作和部隊建設(shè)具有長期性、復(fù)雜性和

　反復(fù)性的特點，如果取得的階段性成果得不到及時的鞏固，就必將出現(xiàn)反復(fù)和循環(huán)，使官兵的辛勤努力付之東流，這也是近年來部分基層建設(shè)先進(jìn)單位出現(xiàn)“一年建，二年垮”現(xiàn)象的主要原因。因此，必須拿出打陣地仗的精神，邊建設(shè)邊鞏固，一步一個腳印，抓好固本強基的基礎(chǔ)性工作，筑牢基礎(chǔ)，練好基本功，實現(xiàn)成果與績效的最佳結(jié)合。只有這樣，“三基”工程建設(shè)也才能真正上得去、穩(wěn)得住，能創(chuàng)新、有發(fā)展。

　三是注重發(fā)展，實現(xiàn)人與環(huán)境的最佳結(jié)合。發(fā)展是當(dāng)今社會的重大主題，更是消防部隊新形勢下的第一要務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時期，要實現(xiàn)消防工作和部隊建設(shè)的跨越式發(fā)展，就必須堅持發(fā)展的思想，努力在人與環(huán)境的結(jié)合上狠下功夫。首先是人的發(fā)展，只有人發(fā)展了、進(jìn)步了，事業(yè)才有望發(fā)展。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要用發(fā)展的眼光去看待干部和使用干部，哪怕是犯過一些錯誤的干部，只要不是原則問題的錯誤，只要有能力，就要公平、公正、公開地通過組織程序，為他們提供干事業(yè)的舞臺，切不可把人看“死”。同時，在人與環(huán)境上，除了狠抓官兵綜合能力素質(zhì)的提高，建設(shè)一支具備較強綜合素質(zhì)的能力型干部和努力改善基層生活條件，完善生活配套設(shè)施，優(yōu)化官兵生活、娛樂和育才環(huán)境外，更重要的是要努力構(gòu)建和諧的人文環(huán)境。這種和諧的人文環(huán)境就是領(lǐng)導(dǎo)間的相互關(guān)心，干部間的相互理解，官兵

　間的相互支持，上下級間的相互尊重，同級間的相互照顧，同志間的相互幫助。有了這種和諧，才能有效地激發(fā)官兵熱愛警營、獻(xiàn)身消防的革命激情，官兵才能感到有干頭、有學(xué)頭、有奔頭，才能增強部隊生活的吸引力。

　四是注重創(chuàng)新，實現(xiàn)機(jī)制與目標(biāo)的最佳結(jié)合。創(chuàng)新就是在充分尊重客觀規(guī)律和落實上級指示的前提下，創(chuàng)造性地開展工作，提出新思路，采取新舉措，取得新成果，實現(xiàn)新發(fā)展。這是衡量一個單位、一名干部思想是否解放、精神是否振奮的重要標(biāo)志。消防部隊的許多基礎(chǔ)性工作都屬于例行工作，日復(fù)一日，年復(fù)一年，有的工作甚至一年內(nèi)要重復(fù)抓幾次。雖然工作內(nèi)容沒有變，但所處的環(huán)境和面臨的形勢卻在不斷變化。有的單位對新形勢、新環(huán)境認(rèn)識不夠，工作方法上總是老調(diào)重彈，按步

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