縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題及措施

　摘要：自改革開放之后，高州縣從實(shí)際情況出發(fā)，緊抓發(fā)展機(jī)遇，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)，并取得了顯著的成效。自經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展之后，高州縣也在持續(xù)發(fā)展中，但相比其他省市、先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高州縣域經(jīng)濟(jì)與其他縣級、市級經(jīng)濟(jì)還存在著明顯的差距。本文從高州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的因素入手，提出了加快高州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，最后總結(jié)了全文，旨在為推動(dòng)高州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考意見。

　關(guān)鍵詞：高州；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展問題；發(fā)展措施

　高州縣域作為廣東山區(qū)科學(xué)發(fā)展的排頭兵，必須要時(shí)刻保持清晰，辯證各類差距，努力尋找發(fā)展機(jī)遇等。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)發(fā)展思想的解放，創(chuàng)新發(fā)展觀念，探索全新的發(fā)展途徑。以此推動(dòng)高州縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本文從高州縣域經(jīng)濟(jì)面臨的問題入手，總結(jié)出針對性的高州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施。

　1 高州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的因素

　我國通用的評價(jià)國家、地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)為生產(chǎn)總值，高州縣域由于人口多、經(jīng)濟(jì)量大等優(yōu)勢，曾榮獲“全國農(nóng)村綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）”榮譽(yù)稱號(hào)。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展之后，各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)也在迅速增長，導(dǎo)致高州縣域生產(chǎn)總值在全國占比中逐漸下降，人均生產(chǎn)總值也與全省、全國拉開較大差距。依據(jù)相關(guān)資料顯示，在 1999年高州縣域生產(chǎn)總值占比全國的 0.95%，占比全省的 0.93%，在 2009年，高州縣域生產(chǎn)總值占比全國的 0.75%，在全國占比中下降了 0.2%，占比全省的 0.63%，在全省占比中下降了 0.3%，到 2017 年，高州縣

　域的生產(chǎn)總值占比全國 0.85%，全省占比 0.73%。雖說相比 2009 年已經(jīng)有了明顯的增長趨勢，但相比最初依舊處于緩慢增長階段，導(dǎo)致高州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的因素主要如下：

　1.1 工業(yè)發(fā)展緩慢

　高州政府逐漸重視工業(yè)發(fā)展，甚至選擇“工業(yè)立市”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在 2003-2006 年期間，工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直處于恢復(fù)狀態(tài)，在此階段內(nèi)全國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈迅速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也就拉開了兩者間的差距。但現(xiàn)今高州縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比全國范圍內(nèi)的占比已經(jīng)低于了 14%左右。由于工業(yè)發(fā)展緩慢，進(jìn)而影響了全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　1.2 投資資金不足

　任何區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，均需要投資金額的拉動(dòng)，同全省其他先進(jìn)地區(qū)相比較，高州市在投資上明顯不足。通過相關(guān)資料顯示，在過去的 5 年時(shí)間內(nèi)，高州縣域人均固定投資額為 1200 元，占比全省人均水平的 12.50%，同其他城市相比，其投資額度明顯不足，因此難以滿足基礎(chǔ)建設(shè)需求。

　1.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展落后

　我國本身屬于農(nóng)業(yè)大國，高州縣域也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，在 2000年左右，高州縣域不管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值還是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量均名列前茅，但近幾年，隨著水果產(chǎn)量過剩、農(nóng)產(chǎn)物滯銷現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重打擊著農(nóng)業(yè)種植戶的積極性。荔枝、龍眼果園內(nèi)普遍存在果樹密集、管理粗放的現(xiàn)象，無法確保果實(shí)質(zhì)量、口感，因此導(dǎo)致水果滯銷現(xiàn)象普遍存在。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展依舊采取的是傳統(tǒng)發(fā)展模式，針對部分疫病未能采取

　有效防治措施，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對高州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力度逐年下降。依據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高州農(nóng)業(yè)增長年均占比為 5%，無法達(dá)到早年的 10%，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，難以助力全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　1.4 交通設(shè)施滯后

　俗話說“要致富，先修路”，交通設(shè)置對區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性作用，但就實(shí)際情況而言，高州縣域缺乏空中、水上交通等，即便是近幾年的鐵路交通已經(jīng)發(fā)展，但也未能發(fā)揮其該有的作用。加之大部分區(qū)域存在道路常年不通的現(xiàn)象，難以帶動(dòng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對高州縣域依舊修建完成的公路，由于等級較低，無法滿足其使用需求，難以為后期的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　1.5 干部作風(fēng)問題

　高州縣域本身不屬于發(fā)達(dá)地區(qū)，就政府干部工作而言，高州縣域的福利待遇普遍較低，加之未能重視單位補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金發(fā)放管理，導(dǎo)致“吃飯財(cái)政”現(xiàn)象存在，與其他單位相比存在著較大的差異性。長期在這類工作氛圍下會(huì)導(dǎo)致部分干部認(rèn)為縣域工作工資待遇低，任務(wù)分配不均等，難以激發(fā)自身的工作激情。即便是在職的縣級部分干部人員，也存在著得過且過、馬虎應(yīng)對的現(xiàn)象。導(dǎo)致政府干部存在這些現(xiàn)象的主要因素為責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，馬虎應(yīng)對現(xiàn)象普遍存在，認(rèn)為事情干的好壞效果均一樣，難以調(diào)動(dòng)工作開展的積極性、創(chuàng)造性。

　2 高州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速措施

　2.1 加大宣傳力度、提升發(fā)展的危機(jī)感

　雖說近 10 年來，高州縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不緩慢，但同全國、全省

　的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，仍存在著較大的差距。高州縣域人員還沉浸在過去的成績中，未能面對現(xiàn)實(shí)，正確認(rèn)知當(dāng)前高州縣域經(jīng)濟(jì)面臨的問題。這就需要政府部門發(fā)揮其該有的作用，強(qiáng)化高州縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀宣傳，積極聽取群眾意見，深入基層搜集發(fā)展意見，理清發(fā)展思路，不斷激發(fā)政府干部的責(zé)任意識(shí)、工作激情，全面推動(dòng)高州縣域經(jīng)濟(jì)的增加，加速高州縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　2.2 加大招商引資、加速工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　高州縣域同其他發(fā)達(dá)區(qū)域有著較大的區(qū)別，其經(jīng)濟(jì)差距主要是因?yàn)楦咧菘h域經(jīng)濟(jì)存在著投資不足、工業(yè)化水平普遍較低的現(xiàn)象。高州縣域部門需要增加引資力度，加大工業(yè)化建設(shè)，依據(jù)高州縣域經(jīng)濟(jì)特性、未來發(fā)展戰(zhàn)略而言，在很長的一段時(shí)間內(nèi)工業(yè)發(fā)展將成為高州縣域經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展項(xiàng)目。加速工業(yè)發(fā)展，引入招商引資，建設(shè)相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)、項(xiàng)目孵化園、軟件園等，構(gòu)建多樣化的工業(yè)發(fā)展趨勢。隨著珠江三角洲產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，必須要擴(kuò)展招商引資力度，構(gòu)建一流的招商環(huán)境，提升優(yōu)質(zhì)招商服務(wù)，同時(shí)還需要樹立“服務(wù)第一”的投資理念，使用硬件彌補(bǔ)軟件中的不足。

　2.3 爭取扶持基金、加速公路建設(shè)數(shù)量

　結(jié)合相關(guān)資料能夠得知，資金屬于制約高州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。道路的普及范圍不廣，特別是縣級區(qū)域內(nèi)的道路難以與市級主道路實(shí)現(xiàn)有效銜接。同時(shí)未能修建環(huán)形路、主干道、分干道等，與國道之間的銜接效率不高。只有采取有效解決措施，在爭取政府部門扶持資金的同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)集資與企業(yè)融資，全面加速高州縣域道

　路建設(shè)速度。結(jié)合實(shí)際情況，采取有效措施解決線路問題，逐步增加民心工程數(shù)量，同時(shí)，需要將公路建設(shè)范圍朝著農(nóng)村擴(kuò)展，強(qiáng)化不同區(qū)域內(nèi)道路之間的聯(lián)系，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與公路修建的積極性，選取各種融資方式，比如：村民自主融資+政府補(bǔ)助資金，社會(huì)融資+政府資金等方式，確保高州縣域區(qū)域內(nèi)道路的暢通性，為后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　2.4 加大農(nóng)業(yè)投入、增加農(nóng)民受益渠道

　首先，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)機(jī)械、設(shè)施的建設(shè)投入力度，促使農(nóng)業(yè)朝著機(jī)械化方向發(fā)展，提升農(nóng)田的灌溉、排澇效率。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化農(nóng)技服務(wù)、全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。其次，加速農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的電網(wǎng)改造，擴(kuò)展局域網(wǎng)的覆蓋范圍，在確保農(nóng)村用電的同時(shí)，引入無線網(wǎng)絡(luò)。最后，改良現(xiàn)有荔枝品種、龍眼品種等，同時(shí)引入枇杷、芒果等水果品種，建立責(zé)任推進(jìn)機(jī)制，全面提升水果產(chǎn)量。不僅如此，還需要強(qiáng)化畜牧業(yè)的發(fā)展、建設(shè)畜+禽+林三者的有效融合，大力發(fā)展養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)、林業(yè)事業(yè)，全面推動(dòng)高州縣域農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升高州縣域經(jīng)濟(jì)水平。

　2.5 建立約束機(jī)制、強(qiáng)化政府干部監(jiān)管

　提升政府干部人員的道德素養(yǎng)，強(qiáng)化政府干部人員的“軟實(shí)力”、道德素養(yǎng)，確保各項(xiàng)工作的公正性、合理性。政府部門在人才聘用上應(yīng)該按照相關(guān)要求規(guī)范操作，遵守時(shí)代的用人規(guī)程，選擇專業(yè)素質(zhì)過高的干部隊(duì)伍。在激勵(lì)機(jī)制的約束下，采取公平競爭崗位的方式，是對政府部門儲(chǔ)備干部的充分尊重。在人才選拔過程中應(yīng)該做好每個(gè)環(huán)

　節(jié)的銜接，要安排專門的監(jiān)督人員全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)，不斷的優(yōu)化政府干部隊(duì)伍。樹立“優(yōu)勝劣汰”的崗位制度方式，全面保障政府工作質(zhì)量。同時(shí)，還需要定期組織基層干部開展學(xué)習(xí)與進(jìn)修，制定相應(yīng)的考核、監(jiān)管機(jī)制，將考核結(jié)構(gòu)與政府干部群眾的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼掛鉤，自上而下構(gòu)建良好的干部作風(fēng)、工作氛圍等。借鑒韶關(guān)、河源、清遠(yuǎn)等區(qū)域的工作經(jīng)驗(yàn)，確保政府各項(xiàng)部門開展的有效性，強(qiáng)化政府干部監(jiān)管工作，以此推動(dòng)高州縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

　2.6 建設(shè)新型農(nóng)村，打造最美休閑鄉(xiāng)村

　深入貫徹國家的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)理念，強(qiáng)化農(nóng)村規(guī)劃。綜合整治農(nóng)村環(huán)境，為了有效防止農(nóng)村生活污水堆積場余水的二次污染，可以根據(jù)底泥的性質(zhì)進(jìn)行資源化利用或者進(jìn)行底泥無害化處理。提高生活垃圾與其他的固體垃圾的管理水平。強(qiáng)化綠色、環(huán)保發(fā)展理念宣傳制度，培育良好的社會(huì)風(fēng)氣。由于當(dāng)前高州縣域部分農(nóng)村區(qū)域的群眾思想觀念還比較落后，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)與大局意識(shí)，這也是阻礙修路、工業(yè)發(fā)展的主要因素。同時(shí)賭博現(xiàn)象也較為普遍，盜搶問題較為突出。因此，村級政府部門需要制定相應(yīng)的區(qū)域管理制度，健全村務(wù)流程，定期開展公開性教育，打造特色鄉(xiāng)村，重視農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品的品牌打造，在改善居民生活質(zhì)量的同時(shí)，帶動(dòng)高州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　2.7 重視旅游發(fā)展，建設(shè)旅游數(shù)據(jù)平臺(tái)

　結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要不斷創(chuàng)新、發(fā)展區(qū)域內(nèi)的合作機(jī)制，政府可以成立專門負(fù)責(zé)區(qū)域旅游的合作發(fā)展理事會(huì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人力、物力、財(cái)力的合理分配。對地域文化、經(jīng)濟(jì)、人文等進(jìn)行深入分析，

　構(gòu)建完善的發(fā)展理念，將文字標(biāo)識(shí)、宣傳標(biāo)語同當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕�融合在一起，建造�?dú)具特色的旅游形象識(shí)別系統(tǒng)，突出地域性的文化內(nèi)涵與特征。高州縣域可以將“鄉(xiāng)村旅游”、“農(nóng)家樂”、“果園采摘”等融入在旅游平臺(tái)內(nèi)，展現(xiàn)高州縣域特色文化，從旅游業(yè)的角度出發(fā)，推動(dòng)高州縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。同時(shí)，合理排放生活污水、工業(yè)廢水對于未截污的河流，其根本就是要截污，河流的污水管網(wǎng)要全面收集和全面處理，對于收集困難的河流，應(yīng)該采取河道攔截的方式進(jìn)行處理，貫徹“邊發(fā)展、邊治理”的發(fā)展理念。

　3 結(jié)束語

　綜上所述，高州縣域本身是不屬于發(fā)達(dá)地區(qū)，想要提升其經(jīng)濟(jì)效益，需要從農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)方向入手，積極爭取社會(huì)融資，制定政府工作監(jiān)管制度，切實(shí)發(fā)揮政府部門的作用，從各個(gè)方面入手，全面提升高州縣域經(jīng)濟(jì)效益。

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　作者:袁輝 單位:中共高州市委黨校

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