市深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方案

　 為進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化改善營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，按照《甘肅省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的意見》(甘政發(fā)〔2018〕19 號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定如下方案。

　 一、重要意義

　 深化“放管服”改革是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府現(xiàn)代治理能力的重要舉措，是增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的有力抓手，是回應(yīng)和滿足人民對(duì)美好生活新期盼的迫切需要。近年來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省上關(guān)于深化“放管服”改革的一系列決策部署，以“為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營(yíng)商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利”為目標(biāo)，全面推進(jìn)“放管服”改革，行政審批事項(xiàng)大幅減少、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍降低、事中事后監(jiān)管得到加強(qiáng)、政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化，投資審批改革、商事制度改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得進(jìn)展。但與新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，與人民群眾對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的期盼和需求相比，與先進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)新做法相比，我市還存在改革協(xié)同性不夠、政務(wù)服務(wù)水平不高、營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)、干部作風(fēng)不實(shí)、群眾和企業(yè)獲得感不強(qiáng)滿意度不高等問題。各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要意義，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，加大改革攻堅(jiān)力度，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，刀刃向內(nèi)，自我革命，以更徹底的放權(quán)、更有效的監(jiān)管、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力營(yíng)造良好

　的政務(wù)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。

　 二、總體要求

　 （一）指導(dǎo)思想

　 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活最密切的領(lǐng)域和事項(xiàng)入手，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提高辦事效率，不斷增強(qiáng)群眾和企業(yè)的滿意度、獲得感，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　 （二）工作目標(biāo)

　 2018 年，根據(jù)省委、省政府《甘肅省深入開展轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案》精神，以深化“放管服”改革工作突破年及市委、市政府開展轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年為契機(jī)，以群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”為目標(biāo)，全面推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革，年底前 80%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，群眾和企業(yè)的獲得感滿意度明顯增強(qiáng)；2019 年，進(jìn)一步鞏固提升改革成果，達(dá)到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)；2020 年，全市政務(wù)服務(wù)水平全面提升，政府履職更加廉潔高效，營(yíng)商環(huán)境更加公平透明。

　 三、重點(diǎn)任務(wù)

　 （一）深化簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造良好環(huán)境

　1.深化行政審批制度改革。進(jìn)一步精簡(jiǎn)各類審批、證照等事項(xiàng)，最大限度減少審批事項(xiàng)。繼續(xù)做好省政府部門取消、調(diào)整和下放的行政審批等事項(xiàng)的承接落實(shí)工作。按照省上要求，持續(xù)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)行政審批規(guī)范運(yùn)行。積極探索推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。

　 牽頭單位：市編辦（審改辦）、市市場(chǎng)監(jiān)管局

　 配合單位：市政府各部門

　 完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

　 2.優(yōu)化投資審批方式。對(duì)《甘肅省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017 年本）》以外的投資項(xiàng)目，一律不再核準(zhǔn)，均實(shí)行備案制管理。精簡(jiǎn)合并投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，不得擅自增加環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，切實(shí)防范權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增,并于 2018 年 6月底前完成省政府明確的報(bào)建審批事項(xiàng)的整合。加強(qiáng)和省級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化并全面應(yīng)用投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)，不斷提高項(xiàng)目審批質(zhì)效。按照市政府出臺(tái)的相關(guān)文件，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制及企業(yè)投資項(xiàng)目代辦制，為投資者提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等多元化的全程審批服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目早日落地。

　 牽頭單位：市發(fā)改委、市工信委

　 配合單位：市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市安監(jiān)局、市地震局、市房管局、市環(huán)保局、市交通局、市水務(wù)局、市文物局、市民宗委、市氣象局、市國(guó)家安全局、市農(nóng)林局、市維穩(wěn)辦、市人防辦、市消防支隊(duì)等部門

　 完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

　 3.降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)，同步減少后置審批事項(xiàng)，推行多證合一、證照聯(lián)辦。進(jìn)一步壓縮辦事流程，精簡(jiǎn)證明材料，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消，將企業(yè)開辦時(shí)間再減少一

　半，審批時(shí)限再減少一半。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，以規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，對(duì)未納入負(fù)面清單的行業(yè)領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。探索“證照分離”改革，簡(jiǎn)化辦證許可環(huán)節(jié)，著力解決企業(yè)“辦照容易辦證難”問題。推進(jìn)職業(yè)資格目錄清單管理，清單外一律不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定，清單內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。進(jìn)一步放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻。大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)藥、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域。

　 牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市編辦（審改辦）、市政府法制辦

　 配合單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市人社局

　 完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

　 4.清理規(guī)范涉企稅費(fèi)。全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，除國(guó)家批準(zhǔn)的涉企收費(fèi)項(xiàng)目外，嚴(yán)禁新批涉企收費(fèi)項(xiàng)目。進(jìn)一步清理取消經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)收費(fèi)，降低通關(guān)環(huán)節(jié)費(fèi)用。持續(xù)規(guī)范市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單和涉企收費(fèi)目錄清單，加強(qiáng)監(jiān)管。按照國(guó)務(wù)院稅制改革總體部署，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅政策。全面清理規(guī)范涉企保證金項(xiàng)目，有法定依據(jù)保留的，列出清單向社會(huì)公布。

　 牽頭單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委

　 配合單位：市政府各部門

　 完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

　 （二）推行“四辦”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

　 1.“一窗辦”。針對(duì)群眾反映的多頭跑、事難辦、來回奔波等問題，加快落

　實(shí)“兩集中、兩到位”，在市政務(wù)服務(wù)大廳全面推行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、集成服務(wù)”改革。建立“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”面向群眾。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)大廳及社區(qū)便民利民窗口服務(wù)功能，全面提升服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近能辦、同城通辦，最大程度便民利民。

　 牽頭單位：市深化放管服改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市編辦（審改辦）、市政府政務(wù)服務(wù)中心、市社會(huì)治理局

　 配合單位：市政府各部門

　 完成時(shí)限：2018 年 6 月底前

　 2.“一網(wǎng)辦”。針對(duì)部門專網(wǎng)林立、互不兼容、業(yè)務(wù)不協(xié)同等問題，整合網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一張網(wǎng)”辦理，以數(shù)據(jù)共享促進(jìn)辦事流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政府部門之間后臺(tái)打通、數(shù)據(jù)聯(lián)通。完善網(wǎng)上實(shí)名認(rèn)證體系，大力推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，重點(diǎn)推進(jìn)自然人、法人、電子證照、信用信息等數(shù)據(jù)資源共享，打破“信息孤島”。以群眾需求為導(dǎo)向，提供移動(dòng)客戶端、自助終端等多渠道多形式便民服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)便利化水平。在 12345 市長(zhǎng)熱線的基礎(chǔ)上，建立政務(wù)服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)一個(gè)號(hào)碼響應(yīng)群眾訴求，并與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)聯(lián)通，打造統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容豐富、實(shí)用性強(qiáng)的綜合熱線服務(wù)平臺(tái)。

　 牽頭單位：市深化放管服改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心、市社會(huì)治理局

　 配合單位：市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、

　 完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

　 3.“簡(jiǎn)化辦”。針對(duì)辦事程序復(fù)雜、要件多、時(shí)間長(zhǎng)等問題，通過減事項(xiàng)、

　減層級(jí)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，進(jìn)一步優(yōu)化再造流程，提高辦事效率。市審改辦在已清理出第一批“減證便民”證明材料的基礎(chǔ)上，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，于 2018 年 6 月底前公布第二批減證便民清單。市發(fā)改委建立模擬審批、容缺預(yù)審、聯(lián)合辦理及并聯(lián)審批工作機(jī)制和操作流程，推行“多評(píng)合一”、“聯(lián)合驗(yàn)收”，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，加快審批進(jìn)程。市建設(shè)局等部門以建設(shè)領(lǐng)域施工許可為突破口,對(duì)企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)，大幅壓縮審批時(shí)限。在資料齊全、符合法定受理?xiàng)l件的情況下，做到企業(yè)納稅 1 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，企業(yè)注冊(cè)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可 50 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，于 2018 年 6 月底前實(shí)現(xiàn)“13550”目標(biāo)。

　 牽頭單位：市編辦（審改辦）、市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局

　 配合單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市房管局、市不動(dòng)產(chǎn)登記局、市國(guó)稅局、市地稅局

　 完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

　 4.“馬上辦”。針對(duì)政務(wù)服務(wù)中辦事慢、辦事難、不在線上辦理以及政府工作人員不作為和慢作為等問題，通過網(wǎng)上監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)、半月檢查、每月通報(bào)問責(zé)等措施，推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)效能。全面梳理行政權(quán)力、公共服務(wù)及便民服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（以下統(tǒng)稱政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)），大幅提高即辦件比例，實(shí)現(xiàn)“即來即辦、立等可取”；提高甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線申報(bào)比率和辦件量，2018 年年底前實(shí)現(xiàn) 80%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在甘肅政府服務(wù)網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”。完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立“全程留痕、過往可溯、進(jìn)度可查”的辦事記錄與督查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程公開、過程可控、結(jié)果可查。

　 牽頭單位：市委市政府督查室、市編辦（審改辦）、市政府政務(wù)服務(wù)中心

　 配合單位：市政府各部門

　完成時(shí)限：2018 年年底前

　 （三）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)依法行政

　 1.完善權(quán)力清單制度。對(duì)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)一步梳理，將雖有法律法規(guī)規(guī)定但長(zhǎng)期以來未申辦的行政許可事項(xiàng)以“暫不列入行政許可事項(xiàng)清單”暫時(shí)掛起，進(jìn)一步完善政府權(quán)力的總臺(tái)賬。由市編辦（市審改辦）、市市場(chǎng)監(jiān)管局推進(jìn)行政許可事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化，市政府法制辦推進(jìn)自由裁量權(quán)規(guī)范化。建立健全依據(jù)權(quán)力清單追責(zé)機(jī)制，推動(dòng)政府部門“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，切實(shí)把權(quán)力置于制度框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。

　 牽頭單位：市編辦（審改辦）、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府法制辦

　 配合單位：市政府各部門

　 完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

　 2.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。大力提升政務(wù)服務(wù)大廳、社區(qū)便民利民窗口標(biāo)準(zhǔn)化水平，做到統(tǒng)一設(shè)置綜合窗口、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一考核管理、規(guī)范事項(xiàng)辦理流程及要件，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)軟硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化監(jiān)督管理，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核制度，加快建立政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋的業(yè)務(wù)閉環(huán)。進(jìn)一步統(tǒng)籌服務(wù)窗口工作力量，加大窗口工作人員培訓(xùn)力度，使工作人員的思想認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)及為民辦事的能力不斷得到提升。

　 牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心、市社會(huì)治理局

　 配合單位：市政府各部門

　 完成時(shí)限：2018 年年底前

　 3.規(guī)范中介服務(wù)行為。市編辦（審改辦）要在已公布中介服務(wù)清單的基礎(chǔ)上，繼續(xù)清理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)涉及的各類認(rèn)證、評(píng)估、審圖、代理、檢查、檢測(cè)等中介服務(wù)，該取消的取消，該整合的整合。對(duì)清理規(guī)范后保留的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行

　清單管理，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來源渠道等并向社會(huì)公布。

　 牽頭單位：市編辦（審改辦）

　 配合單位：市政府各部門

　 完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

　 4.加快建立相關(guān)制度辦法。堅(jiān)持法治思維，運(yùn)用法治方式推進(jìn)改革，市政府法制辦盡快出臺(tái)公共數(shù)據(jù)和電子證照、電子印章應(yīng)用等制度辦法，為推行“網(wǎng)上預(yù)審”、“原件核驗(yàn)”和“全程網(wǎng)辦”等提供政策制度保障，充分發(fā)揮制度對(duì)改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

　 牽頭單位：市政府法制辦

　 配合單位：市政府電子政務(wù)辦、市政府政務(wù)服務(wù)中心

　 完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

　 （四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)公平公正

　 1.推行公正監(jiān)管。按照《嘉峪關(guān)市全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，要健全完善“四庫一則”制度，擴(kuò)大“雙隨機(jī)一公開”范圍，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政府部門對(duì)市場(chǎng)主體的各項(xiàng)檢查事項(xiàng)全覆蓋，確保監(jiān)管公平公正。

　 牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局

　 配合單位：市政府各部門

　 完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

　 2.強(qiáng)化信用監(jiān)管。推動(dòng)我市信用信息平臺(tái)“信用嘉峪關(guān)”、“信用中國(guó)（甘肅）”及“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”等平臺(tái)深度融合，加大信用信息推送和公示力度，并與行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和監(jiān)管信息互聯(lián)互通，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，實(shí)現(xiàn)信用中國(guó)（甘肅）“一個(gè)平臺(tái)管信用”。完善守信聯(lián)合激勵(lì)和

　失信聯(lián)合懲戒、經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度，做好信用信息歸集、共享和公示，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)自律、守信互信的社會(huì)信用環(huán)境。

　 牽頭單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市社會(huì)治理局、市人民法院、市人民檢察院

　 配合單位：市政府各部門

　 完成時(shí)限：2018 年 6 月底前

　 3.深化綜合執(zhí)法。按照省委、省政府《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》（甘發(fā)〔2017〕27 號(hào)）精神，結(jié)合十九屆三中全會(huì)和新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革工作任務(wù)，由市綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)鞏固綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)成果，進(jìn)一步完善管理體制；市編辦、市司法局、市政府法制辦負(fù)責(zé)根據(jù)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，合理配置執(zhí)法力量。重點(diǎn)加大執(zhí)法職責(zé)整合力度，強(qiáng)化執(zhí)法合力，一個(gè)部門設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，原則上整合為一支隊(duì)伍。逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的“多帽合一”，減少對(duì)企業(yè)的干擾；市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)行政檢查逐步納入“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，形成部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、規(guī)范執(zhí)法、一次到位機(jī)制；按照省上的統(tǒng)一安排部署，各相關(guān)部門深入推進(jìn)城市管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法體制改革。

　 牽頭單位：市編辦、市綜合執(zhí)法局、市司法局、市政府法制辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局

　 配合單位：各承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的相關(guān)部門

　 完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

　 4.實(shí)行審慎監(jiān)管。貫徹更加包容和鼓勵(lì)創(chuàng)新的治理理念，積極探索對(duì)新產(chǎn)業(yè)、

　新業(yè)態(tài)、新模式包容審慎監(jiān)管，對(duì)于看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式，放寬準(zhǔn)入、減少干預(yù)，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松便捷的成長(zhǎng)環(huán)境；對(duì)于一時(shí)看不準(zhǔn)的，要密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力打開更大空間，引導(dǎo)健康發(fā)展。

　 牽頭單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工信委

　 配合單位：市政府各部門

　 完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

　 四、保障措施

　 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。為加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和整體推進(jìn)，市委市政府成立市深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。由市政府秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)兼任主任、副主任。電子政務(wù)辦、發(fā)改委、編辦（審改辦）、社會(huì)治理局、政務(wù)中心為成員。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革和行政審批改革組、投資審批改革組、職業(yè)資格改革組、收費(fèi)清理改革組、商事制度改革組、惠民便民服務(wù)改革組、法制組、督查組 8 個(gè)工作組，其職責(zé)如下：1.“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革和行政審批改革組（市審改辦）負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)行政審批制度改革、深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變總體方案設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)推動(dòng)“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革，組織梳理政府部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范辦事材料及流程等，推動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，為“一窗受理，集成服務(wù)”提供有效支撐；2.投資審批改革組（市發(fā)改委）負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革，大幅減少投資項(xiàng)目前置審批和規(guī)范前置中介服務(wù)，推進(jìn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批，積極探索投資項(xiàng)目清單管理模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)督；3.職業(yè)資格改革組（市人社局）負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)職業(yè)資格管理制度改革，減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，強(qiáng)化職業(yè)資

　格目錄清單管理；4.收費(fèi)清理改革組（市財(cái)政局、市發(fā)改委）負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)收費(fèi)管理制度改革，清理取消不合法不合理收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理，完善收費(fèi)監(jiān)管制度；5.商事制度改革組（市市場(chǎng)監(jiān)管局）負(fù)責(zé)牽頭深化商事制度改革，推行“一照一碼、多證合一、證照分離”改革任務(wù)落實(shí)，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制；6.惠民便民服務(wù)改革組（市社會(huì)治理局、市審改辦）負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推動(dòng)人社、教育、科技、文化、民政、衛(wèi)生、體育、殘聯(lián)等領(lǐng)域惠民便民改革；7.法制組（市政府法制辦）負(fù)責(zé)對(duì)深化“放管服”改革推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變涉及的政府規(guī)章和規(guī)范性文件及執(zhí)法案件進(jìn)行合法性審查和備案；8.督查組（市政府研究室、督查室、三糾三促辦公室）負(fù)責(zé)研究制定督查方案、考核評(píng)價(jià)方案及開展第三方評(píng)估工作，督促檢查簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)措施貫徹落實(shí)情況，核查督辦各工作組提出的各部門各單位在改革中存在的問題，以及社會(huì)對(duì)有關(guān)改革反映強(qiáng)烈的問題，把放管服改革與三糾三促結(jié)合起來，做好通報(bào)監(jiān)督工作。各工作組要按照職責(zé)分工，分別制定工作方案，細(xì)化措施任務(wù)，抓好各自領(lǐng)域改革任務(wù)落實(shí)。其他部門單位要主動(dòng)擔(dān)責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作配合，形成改革合力。同時(shí)，各部門、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查，逐級(jí)靠實(shí)責(zé)任。

　 （二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大考核力度。各部門、本單位要按照領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的放管服改革責(zé)任科室、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人通知做好本部門、本單位改革工作，建立專項(xiàng)工作臺(tái)賬，推動(dòng)工作落實(shí)。

　 市深化放管服改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立完善激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)改革成效明顯的部門和業(yè)績(jī)突出的干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，寬容改革探索中的失敗失誤，積極營(yíng)造鼓勵(lì)干事、敢闖敢試、銳意進(jìn)取的工作環(huán)境；同時(shí)，要對(duì)照“放管服”改革要求，細(xì)化工作任務(wù)，定期公布各單位“放管服”改革工作效

　能排名。

　 市深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組督查組要負(fù)責(zé)建立完善評(píng)價(jià)體系，量化考核指標(biāo)。同時(shí)，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，對(duì) 12345 熱線轉(zhuǎn)辦的政務(wù)服務(wù)和投訴舉報(bào)事項(xiàng)，市深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組督查組要加強(qiáng)跟蹤督辦和監(jiān)督考核，相關(guān)部門要積極回應(yīng)、及時(shí)解決。

　 定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)放管服改革工作進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督作用。

　 （三）注重宣傳工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要堅(jiān)持開門搞改革，充分利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息，加強(qiáng)法規(guī)政策解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。拓展公眾參與渠道，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，凝聚各方共識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)注、支持配合改革的良好氛圍。

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