在市四屆人大常委會第十一次會議

　上的講話

　各位委員，同志們：

　這次常委會的全部議題已進行完畢。本次會議聽取和審議了市政府關于決算、審計、村衛(wèi)生室建設 3 個專項工作報告和 4 個議案辦理情況的報告，對常委會任命的 2 名國家機關工作人員進行了履職測評。在審議中，常委會組成人員和列席代表圍繞議題認真審議，踴躍建言。市政府副市長陸邦柱同志也作了很好的發(fā)言。下面，我結(jié)合會議審議情況，講四點意見：

　一、實施績效管理，提升預算科學化水平 財政是國家治理的基礎和重要支柱，全面實施預算績效管理是建立現(xiàn)代財政制度的重要組成部分。本次會議審議了全市 2017 年財政決算報告和審計工作報告，審查批準了市級財政決算。常委會組成人員普遍認為：2017 年，市政府及其有關部門認真貫徹落實中省市各項決策部署和市四屆人大一次會議要求，依法安排預算，強化收入征管，提高收入質(zhì)量，合理調(diào)度資金，保障重點支出，支持經(jīng)濟社會發(fā)展，較好地完成了財政預算；審計機關依法開展監(jiān)督，工作扎實

　細致，查處了一批突出問題，審計作用發(fā)揮較好。同時，也指出了一些問題。主要是：年初預算不夠精準，收支預算調(diào)整較大；部分預算收入入庫不及時，專項資金結(jié)余較多；決算報告不夠完整，政府隱性債務風險加大，屢審屢犯問題查糾不力。對于這些問題，市政府要認真研究，采取切實措施予以整改。這里，我強調(diào)四點：

　一要提高財政預算的準確性。政府財政部門要深入調(diào)查研究，算清收支“兩本賬”。年初預算要打足財力，力求全面、精細、科學。執(zhí)行中要堅持“先預算、后支出”的原則，非特殊情況，不得隨意調(diào)整預算，增強預算的剛性約束。

　二要用好積極財政政策。要牢牢把住穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面貫徹落實新發(fā)展理念，在保持全市經(jīng)濟發(fā)展良好態(tài)勢的基礎上，認真研究分析調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、服務脫貧攻堅、優(yōu)化營商環(huán)境、支持實體經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面的問題，用好用足財政“杠桿”作用，努力發(fā)揮財政職能，使預算安排和政策措施更好地服務全市發(fā)展大局。

　三要全面實施預算績效管理。前不久，黨中央、國務院印發(fā)了《全面實施預算績效管理的意見》，要求將政府及各部門收支預算全部納入績效管理，建立全過程預算績效管理鏈條，實行績效終身責任追究制。各級各部門要深入學習貫徹《意見》精神，積極推動預算績效管理全覆蓋，切實做到花錢必問效、無效必問責，確保財政資源高效配置，增強政

　府公信力和執(zhí)行力。同時，市政府和有關縣區(qū)要切實提高警惕，積極防范化解隱性債務風險，堅決遏制增量、消化存量，全力維護財政安全。

　四要嚴肅審計問題整改。對審計查出的突出問題，市政府要深入分析原因，區(qū)分違法違紀問題、體制機制問題、發(fā)展與改革過程中的新問題等不同情況，有針對性地完善體制機制，從根本上破解屢審屢犯問題，保證財政健康運行。要盡快建立審計與紀檢、監(jiān)察、組織、人事部門信息共享和聯(lián)動機制，健全審計信息公開制度，出臺審計整改責任追究制度，強化追責問責。市人大常委會要在聽取和審議審計整改情況報告的基礎上，重點審查監(jiān)察和人事部門落實責任追究情況，進一步強化審計結(jié)果運用，努力為人民管好“錢袋子”。

　二、提高衛(wèi)生室標準化水平，更好服務健康鄉(xiāng)村建設 村衛(wèi)生室建設事關農(nóng)民健康、穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興大局。近年來，全市各級黨委政府把村衛(wèi)生室建設作為重大民生工程，在改善基礎設施、強化日常監(jiān)管、提高服務水平等方面做了大量工作，為提高廣大群眾衛(wèi)生健康水平發(fā)揮了積極作用。在市人大常委會視察和審議過程中，常委會組成人員對全市村級衛(wèi)生室建設的成績給予了充分肯定，同時也指出了存在的問題。一是建設進展不夠平衡。貧困村與非貧困村、城鎮(zhèn)近郊與偏遠農(nóng)村之間村衛(wèi)生室建設差異較大，縣區(qū)之間建設進度和標準也不一致，衛(wèi)生服務能力差距明顯。二

　是管理不夠規(guī)范。村衛(wèi)生室普遍存在產(chǎn)權不明晰、人財物監(jiān)管落實不到位的問題。村醫(yī)素質(zhì)良莠不齊，醫(yī)療行為不夠規(guī)范，醫(yī)療風險隱患突出。三是隊伍建設滯后。村醫(yī)保障水平較低，后繼乏人問題日益嚴重。這些問題，必須引起高度重視。

　加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，是脫貧摘帽的必要條件，也是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》的重要任務。各級各部門要全面貫徹落實中央的部署要求，大力推進村衛(wèi)生室標準化建設，推動農(nóng)村衛(wèi)生和醫(yī)療服務事業(yè)健康發(fā)展。重點抓好三項工作：

　一要統(tǒng)籌推進標準化建設。各級各部門要遵循農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)公益性方向，堅持政府主導，創(chuàng)新工作思路，拓寬投資渠道，動員社會力量，共同參與衛(wèi)生室建設，下大力氣改善基礎設施，盡快實現(xiàn)每個行政村有一所“公建民營”的標準化衛(wèi)生室。市政府要結(jié)合貧困村脫貧目標，統(tǒng)籌謀劃，強化措施，明確時間節(jié)點，確保如期完成建設任務。

　二要健全日常監(jiān)管機制。要強力推進村衛(wèi)生室管理體制改革，全面落實縣、鎮(zhèn)、村監(jiān)管責任，積極探索推行鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室“人財物”一體化管理機制。要建立村衛(wèi)生室日常監(jiān)管標準化體系，加強藥品和器械“三統(tǒng)一”管理，凈化農(nóng)村醫(yī)療市場，規(guī)范基本醫(yī)療行為，嚴格村醫(yī)執(zhí)業(yè)準入，強化業(yè)務培訓考核，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。

　三要加強村醫(yī)隊伍建設。全面落實村醫(yī)補助政策，保障村醫(yī)基本收入。健全村醫(yī)養(yǎng)老退出和執(zhí)業(yè)風險化解機制，提高村醫(yī)社會保障水平。要完善村醫(yī)補充機制，充實村醫(yī)隊伍，確保村醫(yī)后繼有人。

　三、強化責任擔當，扎實辦好各項議案 辦理人大代表議案是“一府一委兩院”及其工作部門的一項法定責任。本次常委會對加強丹江流域綜合治理、建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制、加快建設全域旅游示范市、加快推進村鎮(zhèn)集中供水工程建設與管理等 4 件代表議案辦理情況進行了審議。從審議情況看，市政府及多數(shù)承辦單位思想重視、推進有力，議案辦理取得了一定成效。但在視察檢查和會議審議過程中，常委會組成人員和人大代表對一些議案辦理工作意見比較強烈，提出了一些比較突出的問題。一是個別議案辦理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不大，辦理工作機制不健全。特別是“加強丹江流域綜合治理議案”涉及三個縣區(qū)和多個部門承辦，存在綜合協(xié)調(diào)、資源整合、執(zhí)法監(jiān)管、統(tǒng)籌推進等工作機制不夠健全，溝通協(xié)調(diào)不夠到位，工作任務落實不扎實；有的承辦單位重視不夠，有厭戰(zhàn)情緒，工作主動性不強。該議案辦理期限為 10 年，今年已是第 9 年，辦理任務欠賬還很大，應當引起市政府的高度重視。二是部分議案辦理進展不平衡，整體推進緩慢。“全域旅游示范市”“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”等議案辦理缺乏總體規(guī)劃，辦理工作不夠系統(tǒng)全

　面，任務目標不夠明確，工作責任不夠明晰，多數(shù)承辦單位工作的緊迫感不強，議案辦理進展不夠明顯。對此，各承辦部門務必站在對全市人民負責的高度，切實增強責任擔當，認真履行法定職責，強力推進議案辦理。

　一要切實加強領導，狠抓工作落實。市政府要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進一步夯實議案辦理責任，加大檢查督促力度，全面推進議案辦理工作。各承辦單位的主要領導要高度重視，親自抓好工作謀劃和督促落實，確保議案辦理工作有效推進。

　二要解決實際問題，強力推進工作。市政府及其有關部門要深入研究議案辦理中存在的突出問題，采取強有力的措施，下大力氣解決“卡脖子”問題，確保議案辦理任務全面完成。“丹江流域綜合治理”議案辦理，要明晰工作責任，健全工作聯(lián)動機制，有效整合項目資金，加快治理項目實施，確保議案如期辦結(jié)。“全域旅游示范市”議案辦理，要盡快完善全市旅游發(fā)展規(guī)劃，以“產(chǎn)業(yè)綠色化、城鎮(zhèn)景區(qū)化、田園景觀化”為路徑，加快旅游基礎設施和公共服務體系建設，注重品牌創(chuàng)建和品質(zhì)提升，打造精品景區(qū)和精品旅游線路，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，推動旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”和“村鎮(zhèn)集中供水”議案辦理，要抓住脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實推進，著

　重抓好示范、擴面、提質(zhì)、鞏固工作，消除環(huán)境整治和安全供水的空白點，逐步實現(xiàn)環(huán)境整治和安全供水全覆蓋。

　三要注重建章立制，提高辦理質(zhì)量。市人大常委會各有關工作委員會要認真總結(jié)工作經(jīng)驗，積極借鑒外地市做法，不斷完善議案督辦工作機制，改進議案督辦工作方法；要堅持問題導向，強化問責問效，切實加大跟蹤督辦工作力度，努力提高議案辦理實效，推動各項議案高質(zhì)量辦結(jié)，使群眾關心、代表關注的問題得到有效解決。

　四、加強任后監(jiān)督，讓履職測評成為常態(tài) 對人大及其常委會選舉任命的“一府一委兩院”國家機關工作人員進行履職測評，是各級人大常委會依法行使任免權、強化任后監(jiān)督的一項重要舉措。本次常委會對市中級人民法院、市人民檢察院的兩名同志進行了履職測評。這是四屆人大首次開展的履職測評活動。按照市人大常委會的總體工作規(guī)劃，本屆任期內(nèi)對市人大及其常委會選舉任命的國家機關工作人員履職測評要做到“全覆蓋”。在此，我提三點要求：

　一要自覺接受人大監(jiān)督。堅持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一的原則，是我國的根本制度安排。“一府一委兩院”所有國家機關工作人員要牢固樹立憲法意識、人大意識和法治意識，增強“由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督”的思想自覺，主動向人大報告履職情況，接受人大監(jiān)督。

　二要嚴格測評程序。市人大常委會要嚴格執(zhí)行履職調(diào)查、大會報告、會議審議、票決測評等工作程序，不斷提高任后監(jiān)管的規(guī)范性、實效性。

　三要強化測評結(jié)果運用。對測評結(jié)果和評議意見，市人大常委會黨組要向市委報告。對測評格次為基本稱職或不稱職、群眾反映強烈的，市人大常委會要依法啟動剛性監(jiān)督措施，真正把法律賦予人大及其常委會的職權行使好，彰顯人大任后監(jiān)督的權威，促進國家機關工作人員擔當負責、勤政廉潔，忠誠服務人民。

　各位委員，同志們：

　人民代表大會制度是我國的根本政治制度。9 月 26 日至27 日，全國人大常委會召開了深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會。會議指出，黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治發(fā)表一系列重要論述，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。會議要求，各級人大要準確把握習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻認識其時代意義、理論意義、實踐意義，深入學習研究、宣傳貫徹總書記的重要思想，自覺用以指導和推進新時代人大工作。

　市人大常委會組成人員和人大機關全體干部要深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要

　思想，努力在學深悟透、理論研究、加強宣傳、貫徹落實上狠下功夫。全市各級人大工作者要牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺把人大工作緊緊扣在貫徹落實黨中央重大決策部署上來，緊緊扣在回應人民群眾重大關切上來，緊緊扣在厲行法治、推進全面依法治國上來；要大力弘揚愛國奉獻精神，立足崗位、牢記使命，愛崗敬業(yè)、無私奉獻，履職盡責，擔當作為，在服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展上建功立業(yè)，在推進民主法治建設上貢獻力量，以新?lián)�當、新作為擔負起新時代人大工作的偉大使命！

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