“智慧金鄉(xiāng)”政府和社會資本合作(PPP)項目初步規(guī)劃報告

　 山東易華錄信息技術(shù)有限公司 二〇一六年一月

　- 1 - 2016 年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會、決勝階段的開局年。經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面進(jìn)入新常態(tài)，各項改革事業(yè)進(jìn)入攻堅期。智慧城市建設(shè)將成為金鄉(xiāng)縣推動新四化融合同步發(fā)展、建設(shè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展美麗金鄉(xiāng)的新動力，成為促進(jìn)信息化惠民、便民、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的新驅(qū)動，成為培育新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，孵化新型經(jīng)濟(jì)增長點的新泉源。

　一、 借助 新型信息化技術(shù) 、助力服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型 2018 年基本形成信息化基礎(chǔ)設(shè)施健全、經(jīng)濟(jì)信息化初步發(fā)展、社會信息化重點應(yīng)用、政務(wù)信息化協(xié)同共享的格局。各領(lǐng)域與行業(yè)的智慧應(yīng)用體系初步形成�；ヂ�(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等新型信息化技術(shù)對于產(chǎn)業(yè)的升級、改造和運(yùn)營初見成效。引入社會資本與產(chǎn)業(yè)基金，借助“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)+金融”新模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的提升。到 2020 年，實現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施泛在高速、經(jīng)濟(jì)信息化的創(chuàng)新發(fā)展、社會信息化廣泛應(yīng)用、政務(wù)信息化互聯(lián)互通的發(fā)展格局。各領(lǐng)域智慧應(yīng)用體系廣泛形成，民生服務(wù)與社會治理領(lǐng)域取得積極成效，智慧產(chǎn)業(yè)等特色領(lǐng)域取得重大突破。信息化水平省內(nèi)領(lǐng)先，部分重點示范應(yīng)用全國領(lǐng)先。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”升級改造顯現(xiàn)出積極成效，產(chǎn)業(yè)基金和社會資本的投入基本完成。

　通過智慧金鄉(xiāng)的建設(shè)，全面促進(jìn)和實現(xiàn)信息化技術(shù)的惠民與便民，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，培育出新型經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)政府提高效能，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，提高城市管理的精細(xì)化程度。推動新四化融合發(fā)展，助力金鄉(xiāng)全面實現(xiàn)小康社會。

　- 2 - 二、 引入智慧城市 PPP 發(fā)展基金 ，助力產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 智慧城市建設(shè)涉及面廣、資金投入量大、建設(shè)運(yùn)營周期長，單靠傳統(tǒng)政府出資的方式，難以為繼。因此在智慧城市建設(shè)中引入政府與社會資本合作（PPP）模式勢在必行。引入產(chǎn)業(yè)基金（山東智慧城市PPP 發(fā)展基金）和 PPP 模式，支撐智慧城市的全面規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營。

　金鄉(xiāng)縣政府或縣政府指定的平臺與易華錄公司共同成立 SPV 公司，引入山東智慧城市 PPP 發(fā)展基金。公司通過債權(quán)融資（初步預(yù)計規(guī)模 10 億元人民幣）等主要方式吸引社會資本，定向投放于金鄉(xiāng)縣范圍內(nèi)的 PPP 項目。

　山東智慧城市 PPP 發(fā)展基金，在金鄉(xiāng)縣主要投放通過物有所值評價和財政可承受能力論證的 PPP 項目，具體包括：

　一是智慧城市相關(guān)項目； 二是公共安全、智能交通相關(guān)項目； 三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)項目； 四是公共服務(wù)項目。

　PPP 項目分為公益性項目、準(zhǔn)經(jīng)營類項目、經(jīng)營性項目等三類項目，金鄉(xiāng)縣智慧城市 PPP 投資達(dá)成建設(shè)路徑擬如下圖所示：

　- 3 - 易華錄 其它社會資本 智慧城市發(fā)展基金政府購買服務(wù) 政府補(bǔ)貼+運(yùn)營收入生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化 互聯(lián)網(wǎng) 產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合金鄉(xiāng)縣財政SPV

　公

　司資

　本

　市

　場公益性項目 準(zhǔn)經(jīng)營性項目經(jīng)營性項目產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系重塑（提質(zhì)、增量、膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模）+ + 三、 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、打造一體化的 智慧金鄉(xiāng) 建設(shè) SPV 公司成立后通過對金鄉(xiāng)縣整體信息化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展規(guī)劃的全面調(diào)研后，完成智慧金鄉(xiāng)頂層規(guī)劃設(shè)計。按照智慧城市建設(shè)路徑和建設(shè)原則，目前規(guī)劃一期建設(shè)項目按照公益性項目、準(zhǔn)經(jīng)營性項目和經(jīng)營性項目劃分，結(jié)合金鄉(xiāng)實際發(fā)展需求，具體如下：

　(一) 公益性項目主要包括智慧城市運(yùn)行管理中心、智慧政務(wù)、智慧城管等項目； (二) 準(zhǔn)運(yùn)營性項目主要包括民生服務(wù)平臺（智慧民生）、居民一卡通項目等項目； (三) 運(yùn)營性項目主要包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)平臺（以大蒜為主的主要經(jīng)濟(jì)作物）以物流，信息流，資金流，服務(wù)流為支撐，以產(chǎn)業(yè)升級為載體，以最終鍛造高附加值的金融產(chǎn)品為目標(biāo)。

　- 4 - 四、 智慧金鄉(xiāng) 項目推進(jìn)建議 (一) 落實智慧金鄉(xiāng)責(zé)任部門：鑒于智慧城市項目的特殊性，項目在建設(shè)過程中將會涉及到縣直部門單位、街道(鎮(zhèn))，對其業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等作對接。建議縣政府確定牽頭部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一扎口，為智慧城市建設(shè)做好組織機(jī)構(gòu)保障。

　(二) 下發(fā)智慧城市建設(shè)統(tǒng)一文件：為明確“智慧金鄉(xiāng)”建設(shè)過程中縣直部門單位、街道（鎮(zhèn)）的職責(zé)和任務(wù)，同時規(guī)范各部門的信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建議縣政府統(tǒng)籌下達(dá)“智慧金鄉(xiāng)”建設(shè)要求文件，明晰各部門在建設(shè)過程中的角色，確定各部門在建設(shè)過程中的職責(zé)，規(guī)范項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　(三) 落實智慧金鄉(xiāng)前期重點工作：盡快協(xié)調(diào)對智慧城市相關(guān)項目進(jìn)行可行性研究報告、物有所值評價和財政承受能力論證報告的編制，以便盡快組織競爭性磋商采購，把社會資本方引入金鄉(xiāng)共同成立SPV（特殊目的公司）公司。

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