1 在推進(jìn)“兩聚一高”新實踐中，充分發(fā)揮地方人大職能作用

　 在十二屆全國人大五次會議上，張德江委員長代表全國人大常委會所作的工作報告，回顧總結(jié)了過去一年全國人大常委會圍繞黨和國家大局依法履職取得的新進(jìn)展新成績，對今年工作作出了全面部署。會議期間，張德江委員長還參加江蘇代表團(tuán)的審議，并發(fā)表重要講話，對江蘇人大工作提出了要求，對我們是極大的鼓舞和鞭策。委員長的報告和講話，通篇貫穿了習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨性和人民性、理論與實踐、繼承與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，對于做好新形勢下的地方人大工作具有重要指導(dǎo)意義。當(dāng)前，江蘇全省上下正在深入學(xué)習(xí)貫徹省第十三次黨代會精神，扎實推進(jìn)“兩聚一高”（聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會）新實踐。面對新的形勢和任務(wù)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人大工作的重要指示，學(xué)習(xí)貫徹張德江委員長的報告和講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，提高政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，依法履行職責(zé)，積極主動作為，在推進(jìn)“兩聚一高”新實踐中更好地發(fā)揮地方人大的職能作用，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

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　 一、堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持人大工作的正確政治方向。張德江委員長強(qiáng)調(diào)，人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，堅持三者有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空洞的口號，而是具體的、實在的，必須貫穿于人大履 職的各方面和全過程，體現(xiàn)到嚴(yán)密的制度安排中。近年來，中央和省委對人大工作高度重視，支持和保證人大依法履職，尤其是就人大工作出臺了一系列文件，解決了人大工作中遇到的一些重大問題，為人大工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。作為人大的同志來說，要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大依法履職的全過程和各方面，牢固樹立“四個意識”，切實增強(qiáng)“四個自信”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實中央和省委的重大決策部署，健全和落實重大事項向省委請示報告制度，使人大工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下向前推進(jìn)。

　二、主動適應(yīng)“兩聚一高”新實踐，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。張德江委員長強(qiáng)調(diào)，法律是治國之重器，良法是善治之前提。“兩聚一高”是當(dāng)前全省工作的大局，也是人大工作的大局。推進(jìn)“兩聚一高”，離不開良好的法治環(huán)境和有力的法治保障。省市人大作為地方立法機(jī)關(guān)，在法治江蘇建設(shè)中肩負(fù)重大使命。要適應(yīng)高水平全面建成小康社會的實踐需要，主動研究“兩聚一高”進(jìn)程中的立法問題，

　 3 加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌謀劃，突出重點領(lǐng)域立法，優(yōu)先安排與創(chuàng)新和富民密切相關(guān)的重點立法項目，以立法營造鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的法治環(huán)境，以立法確立富民惠民的制度安排。要堅持法治和改革協(xié)同推進(jìn)，充分發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)、保障和推動作用，抓好與改革有關(guān)的法規(guī)的立改廢釋工作，確保重大改革于法有據(jù)，使改革和法治相輔相成、相互促進(jìn)。當(dāng)務(wù)之急，就是充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。張扎實做好與行政審批制度改革相關(guān)的地方性法規(guī)清理工作，為簡政放權(quán)提供法律支持和保障。要大力推進(jìn)科學(xué)民主立法，深入把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和法治建設(shè)規(guī)律，進(jìn)一步完善法規(guī)起草、論證、協(xié)商、審議、評估等工作機(jī)制，擴(kuò)大社會公眾對地方立法工作的參與，發(fā)揮人大在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用，不斷提高立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)善治、推動發(fā)展。

　三、突出全面小康社會建設(shè)中的瓶頸短板，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

　張德江委員長強(qiáng)調(diào)，要切實把憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，把實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督作為開展監(jiān)督工作的基本遵循。堅持正確監(jiān)督，是做好監(jiān)督工作的前提，我們要堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法辦事，要處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，做到在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，寓支持于監(jiān)督之中，形成改進(jìn)工作的合力。實行有效監(jiān)督，是做好監(jiān)督工作的目的，我們要堅持問題導(dǎo)向，抓住全面小康建設(shè)中的瓶頸短板和人民群眾關(guān)注的熱點問題，真正做到對改革發(fā)展有所推動，對改善民生有所促進(jìn)。要不斷完善監(jiān)督機(jī)制和方法，前

　 4 幾年，江蘇省人大在監(jiān)督工作中形成了一些行之有效的做法，如在審議重要議題時請“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)同志到會報告工作，實行小組審議與聯(lián)組審議相結(jié)合，提高審議質(zhì)量；在專題詢問中通過多種形式面向公眾征集問題，擴(kuò)大代表參與提問面，并對詢問過程進(jìn)行現(xiàn)場直播；執(zhí)法檢查更多采取上下聯(lián)動的方式進(jìn)行，采取明察與暗訪相結(jié)合的形式，拓展檢查的廣度和深度；加強(qiáng)持續(xù)跟蹤監(jiān)督，加大問責(zé)力度，做到一抓到底、抓出成效等等，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進(jìn)方式方法，使監(jiān)督實效進(jìn)一步增強(qiáng)。

　四、緊扣改革發(fā)展中的重大問題，依法討論決定重大事項。張德江委員長在參加江蘇代表團(tuán)審議時，要求江蘇在貫徹落實中央關(guān)于人大行使重大事項決定權(quán)的文件精神上帶好頭。我們要按照張德江委員長在報告中提出的要求，堅持從政治上把握、在大局下行動，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，不斷增強(qiáng)謀大事、議大事的能力，積極協(xié)助省委出臺相關(guān)實施意見，并加強(qiáng)與政府的協(xié)調(diào)配合，在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時依法就事關(guān)全省大局的重大事項作出決定，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，凝聚全社會的力量推動黨委重大決策部署的落實。今年 3 月，省人大常委會就貫徹省十三次黨代會精神、扎實推進(jìn)“兩聚一高”新實踐作出決議，及時把省委主張轉(zhuǎn)變成地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，轉(zhuǎn)化為全省人民的自覺行動。

　五、密切代表同人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表主體作用。張德江委員長強(qiáng)調(diào)，要從保障人民當(dāng)家作主的高度，堅

　 5 持尊重代表主體地位，自覺接受代表和人民監(jiān)督，確保人大及其常委會始終成為人民的代表機(jī)關(guān)。人大代表是我們聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，這是人民代表大會制度的優(yōu)勢所在。我們要把發(fā)揮人大代表作用作為做好人大各項工作的基礎(chǔ)，圍繞改革發(fā)展中的重大問題和人民群眾關(guān)心的熱點問題，有計劃地組織代表開展專題調(diào)研和集中視察，引導(dǎo)代表為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。深入推進(jìn)“人大代表之家”“代表工作站”建設(shè)，完善代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，密切代表同人民群眾的聯(lián)系。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，廣泛開展“人大代表小康行”等主題活動，引導(dǎo)代表深入基層、深入群眾，積極宣傳黨的路線方針政策和黨委重大決策部署，通過“大走訪”“結(jié)對子”，幫助基層群眾辦實事、解難事、做好事。認(rèn)真辦理代表議案和建議，建立“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、人大領(lǐng)導(dǎo)督辦的工作機(jī)制，進(jìn)一步提高議案和建議辦理的滿意率和辦成率。完善和落實代表履職服務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)代表思想作風(fēng)建設(shè)，有序組織代表向原選區(qū)和選舉單位報告履職情況，本屆我們將實現(xiàn)省人大代表向原選舉單位報告履職情況全覆蓋。積極推進(jìn)代表履職情況、代表議案和建議及其辦理情況向社會公開，促進(jìn)代表更好地運用人民賦予的權(quán)力為人民謀利益。

　六、著力完善人大履職機(jī)制，不斷激發(fā)人大工 作的生機(jī)活力。張德江委員長強(qiáng)調(diào)，要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，不斷提高人大工作水平，共同把人民代表大會制度堅持好、完善好、

　 6 發(fā)展好。本屆以來，全國人大著眼于推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，重點抓了兩件大事，一是賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，二是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。這兩件事意義重大，對人民代表大會制度的完善和發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。實踐永無止境，創(chuàng)新也永無止境。我們要認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于全面深化改革的決策部署，在憲法和法律的框架內(nèi)，進(jìn)一步深化人大領(lǐng)域改革，抓好一系列重要改革舉措的落地，不斷完善體現(xiàn)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)特點的科學(xué)決策機(jī)制、地方立法機(jī)制、監(jiān)督工作機(jī)制、代表履職機(jī)制，激發(fā)人大工作的生機(jī)和活力。要進(jìn)一步加強(qiáng)對基層人大工作的指導(dǎo)，繼續(xù)堅持和落實基層人大工作聯(lián)系點制度，就重大改革舉措組織先行先試，形成可復(fù)制的經(jīng)驗及時在面上推廣，不斷提升江蘇省基層人大工作水平。要加強(qiáng)人大制度理論研究，聚合理論工作者和實踐工作者的優(yōu)勢，對人大工作中的好做法好經(jīng)驗從理論上進(jìn)行總結(jié)提煉，對人大工作中面臨的新課題從理論上作出科學(xué)回答，以理論創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新。還要加強(qiáng)人大新聞宣傳工作，統(tǒng)籌運用好傳統(tǒng)媒體和新媒體，闡釋好人民代表大會制度的優(yōu)越性，講述好人大故事，傳播好人大聲音，增進(jìn)人民群眾對人民代表大會制度的理解和認(rèn)同，為人大工作創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

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