農村消防管理調研報告 一、推動派出所消防監(jiān)督工作與社區(qū)和農村警務戰(zhàn)略有機融入的難點 一是重視不夠是制約社區(qū)和農村警務戰(zhàn)略的關鍵所在。思想是行動的先導，沒有認識的高度，就沒有工作的力度。由于這項工作是一項長期性的基礎工作，一時難以見到成效，再加上需要投入一定的人、財、物等，而各地經(jīng)費也有一定的困難。所以，少數(shù)地方特別是領導同志未能政治性、全局性的戰(zhàn)略高度來認識，導致全市總體發(fā)展不平衡，進展緩慢，個別地方仍然有兩種不良傾向：一是主官缺位。沒有實行“一把手”工程，社區(qū)和農村警務戰(zhàn)略沒有納入全局的重要議事日程，致使投入不足，工作不到位。

　二是主官畏難。實施社區(qū)和農村警務戰(zhàn)略，既有工作理念的沖突，又有人財物的不足，可謂困難重重，需要主要領導迎難而上，創(chuàng)新辦法，推進工作，否則就容易出現(xiàn)觀望等待，束手無策，應付了事。二是警力不足和資源配置不合理是制約社區(qū)和農村警務戰(zhàn)略的瓶頸卡點。按照社會管理學的資源配置觀點，資源配置是否優(yōu)化決定了管理是否科學�；鶎邮枪�安機關的前沿陣地和橋頭堡，是各項工作依靠的基礎，更是社區(qū)和農村警務戰(zhàn)略實施的平臺，理應成為警力布置的重點，警務資源配置無疑應向基層傾斜。但實際情況相差甚遠，到目前為止，仍然有部分地方存在機關“三多一好”：機構多、人員多、無效勞動多、工作條件好；基層“三少一差”：警力少、經(jīng)費少、裝備少、工

　作條件差。警力的嚴重不足和資源不合理是當前實施社區(qū)和農村警務戰(zhàn)略工作需要大力攻克的難點。

　三是警務保障不足是制約社區(qū)和農村警務戰(zhàn)略的客觀因素。由于我國尚處于社會主義初級階段，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地區(qū)差異、部門差異十分嚴重�？陀^講，沒有經(jīng)費保障的社區(qū)和農村警務就是華而不實，容易造成基層辦案不依法，基礎不愿抓，群眾反映差的怪現(xiàn)象。警務保障的改善是一個長期、動態(tài)的過程，要堅持從本地實際出發(fā)，按照與本地經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的原則，盡力而為，量力而行，講究實用，務求實效。要按照“必需必配，急需急配”的要求，分清輕重緩急，把有限的資金用在刀刃上，用在關鍵環(huán)節(jié)、重點部位上，使有限的資源能夠發(fā)揮出最大的效益。

　四是基層警力的任務過于繁重、工作考評機制偏差是制約社區(qū)和農村警務戰(zhàn)略的錯誤導向。上面千條線，下面一顆針，所有工作的落實最終都要歸結到基層�；鶎右环矫媸蔷�力不足，另一方面是要落實上級機關若干職能部門分配的任務和應付大量的活動，還要維持業(yè)務工作的正常運轉，導致社區(qū)（駐村）民警每天疲于奔命，沒有精力來專心做好本職工作，民警在警務室的時間難以保證，在群眾最需要民警的時段、地點見不到民警，民警的工作浮于面上，許多工作難以落到實處。加之，考核激勵機制不合理，在片面的績效考核導向下，真正常年扎根社區(qū)和農村工作的民警工作績效得不到應有的肯定，極大地挫傷了社區(qū)（駐村）民警抓基礎工作的積極性,致使社區(qū)（駐村）民警

　靜不下心來，“眼睛朝上，腳跟不穩(wěn)”，從而荒廢了社區(qū)和農村警務這塊“責任田”。

　二、實現(xiàn)派出所消防監(jiān)督工作與社區(qū)和農村警務戰(zhàn)略有機融入的破解對策一是準確把握社區(qū)和農村警務戰(zhàn)略的內涵。

　一是為民服務是實施社區(qū)和農村警務戰(zhàn)略的根本點。公安工作的出發(fā)點和落腳點就是全心全意為人民服務，這是宗旨。社區(qū)和農村警務工作最主要的方面就是要體現(xiàn)宗旨精神、服務職能。而且，社區(qū)和農村警務只有根植于社區(qū)、農村群眾中才有生命力。要取得人民群眾的配合和支持，在工作中就必須為群眾辦好事、辦實事。如果靠建設幾個警務室搞所謂的“形象”工程，不會取得預期的效果。二是整合農村和社會資源是社區(qū)和農村警務戰(zhàn)略的切入點。警力有限，民力無窮。維護社會穩(wěn)定光靠公安單打鼓、獨劃船，過去不行，今后也不行。十多年來，我國社會治安綜合治理工作取得豐碩成果，為實施社區(qū)和農村警務戰(zhàn)略提供了有力的法律政策保障。同時，人民群眾對安全的需要為整合社區(qū)、農村資源提供了內在動力。當前，實施社區(qū)和農村警務戰(zhàn)略已具備堅實的法律基礎和現(xiàn)實基礎，這就需要基層警力積極摸索如何適應新形勢，搞好社會資源整合工作方式和落實人防、物防、技防辦法，充分發(fā)揮“三支隊伍”的作用，達到警民互動的最大有效值。三是社區(qū)（駐村）民警是社區(qū)和農村警務工作的支撐點。社區(qū)（駐村）民警是社區(qū)和農村警務的主體，是帶動社區(qū)和農村警務工作的龍頭。社區(qū)和農村警務工作實質就是在社區(qū)、農村如何開展群眾工作，

　社區(qū)（駐村）民警在社區(qū)、村屯基層組織的協(xié)助下，義不容辭地發(fā)揮工作領導作用。通過宣傳群眾、組織群眾、服務群眾，不斷激活社會資源為巡邏守護、社會幫教等工作服務。社區(qū)和農村警務的各項活動都需要社區(qū)（駐村）民警去精心組織和推動，這是公安機關的職責所在。

　二是提高對社區(qū)和農村警務戰(zhàn)略重要性的認識，實行“一把手”工程。少數(shù)領導對社區(qū)和農村警務戰(zhàn)略重要性的認識還不高，重視程度還不夠，沒有下功夫精心研究，不掌握實際情況，導致一些措施不力，致使社區(qū)和農村警務建設不能很好地打開局面。有的職能部門為領導當參謀的作用發(fā)揮得不好，沒有做到盡心、盡力、盡職、盡責，不能及時發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、解決問題，影響了社區(qū)和農村警務工作的有效開展。要把這項工作抓好，關鍵在于領導干部，特別是“一把手”的認識高度、重視程度和工作態(tài)度，直接影響著此項工作的質量，決定著采取的措施是否得力。因此，各級公安機關要把這項工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導，落實“一把手”負責制，一把手親自抓、親自管，對事關社區(qū)和農村警務戰(zhàn)略的重大問題，親自調查研究，親自溝通協(xié)調，親自檢查督促，親自解決問題；分管領導要具體抓，各級治安部門要直接抓，形成一級對一級的工作格局。

　三是科學設置警務室，不斷夯實社區(qū)和農村警務工作的平臺。要充分考慮基層所隊和基層民警的承受能力，設身處地體諒基層所隊和基層民警的意見、建議，著力提高政策措施、目標規(guī)范的科學化水平；在

　推動工作、明確要求時，要注意把一般號召與個別指導有機結合起來，尤其是要把目標任務的著力點放在如何充分調動和發(fā)揮基層所隊和基層民警工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性上來，給基層所隊和基層民警留下創(chuàng)造性開展工作的空間，通過明責、減負、降壓，增強基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，提升基層戰(zhàn)斗力”。在警務室的設置上，要本著需要和可能的原則，根據(jù)各地實際，科學劃分警務區(qū)，合理設置警務室，不搞一刀切。因此，要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、先易后難、先重點、后一般”的原則，指導派出所綜合考慮轄區(qū)面積大小、人口多少和警力等因素，科學劃分警務區(qū)，科學選點，并積極協(xié)調有關部門盡快落實辦公地點。為了節(jié)約資金和方便工作，如沒有條件單獨設立的地方，可以依托村委會、學校、企業(yè)等設立。

　四是強化社區(qū)（駐村）民警的工作效能，不斷提升社區(qū)和農村警務工作的龍頭作用。社區(qū)、駐村民警作為社區(qū)和農村警務的第一主體，如何發(fā)揮這支隊伍的工作效能至關重要。主要抓好四個環(huán)節(jié)：一是合理布兵，解決好社區(qū)（駐村）民警辦公前移、工作下沉的問題。二是完善警務工作機制，提高工作效率。要進一步細化、量化社區(qū)、農村警務區(qū)民警的職責任務，科學設崗定責，形成制度規(guī)范。三是組織培訓，解決社區(qū)、駐村民警的工作方法問題。社區(qū)和農村警務工作實際上就是一個如何做好群眾工作的問題。許多民警對如何做群眾工作既不愿做，也不會做。所以，要采取多種培訓形式，提高民警的群眾工作能力和水平。四是提高社區(qū)和駐村民警的待遇。采取切實有力的措施，提高社區(qū)和駐村民警的政治、經(jīng)濟待遇，進一步把民警吸引、穩(wěn)定在

　社區(qū)和農村。要全面落實社區(qū)和駐村民警休假制度和定期體檢制度，落實基層民警因公負傷快速救治制度、醫(yī)療保險制度和大病救治保障機制。對工作成效突出、群眾滿意的警務室和社（責任）區(qū)民警，要按照有關規(guī)定給予大力表彰。想方設法妥善解決好社區(qū)（駐村）民警的后顧之憂，為他們扎根社區(qū)、農村，聯(lián)系群眾、服務群眾，維護一方平安，實現(xiàn)自身價值創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

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