在 X 市政協(xié)專題議政會(huì)上的講話材料

　同志們：

　剛才，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng) X 同志通報(bào)了全市“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化開(kāi)放發(fā)展”的基本情況，X 位常委圍繞本次專題議政作了發(fā)言。先偉同志所作的情況通報(bào)，讓我們不僅深入了解了當(dāng)前的情況，更有利于明確今后的工作任務(wù)和方向。此次專題議政，由 X 同志牽頭，前期通過(guò)外出考察學(xué)習(xí)、調(diào)研對(duì)比分析、召開(kāi)座談會(huì)討論等，統(tǒng)籌安排把工作做得比較細(xì)致。從發(fā)言情況來(lái)看，效果也不錯(cuò)，分行業(yè)和專題作了很有針對(duì)性的思考，提出了不少可行的對(duì)策建議。這也是我們政協(xié)搞調(diào)查研究、搞專題協(xié)商應(yīng)該秉持的原則和方法。我始終覺(jué)得，我們政協(xié)的調(diào)研必須要下深水，這樣才會(huì)摸清摸準(zhǔn)情況。下面，我談三個(gè)方面的體會(huì)和感受，供大家參考：

　一、X 營(yíng)商環(huán)境在發(fā)展的大潮中有過(guò)傲人的成績(jī)，秘訣在哪里，核心是敢闖敢試、敢為人先 習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“過(guò)去憑借減稅讓利，通過(guò)拼資源、拼政策換得了外商投資的青睞；今后更需拼服務(wù)、拼信用、拼環(huán)境，營(yíng)造持久的吸引力。”縱觀我們的發(fā)展歷程，就是改革的過(guò)程，就是開(kāi)放的過(guò)程，也是營(yíng)商環(huán)境改善和優(yōu)化的過(guò)程。

　就全國(guó)而言，特別是黨的十八大以來(lái)，從中央到地方各級(jí)黨政，都始終聚焦市場(chǎng)主體和人民群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方面改革。中央先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)外商投資法》《政府投資條例》《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》等重要文件，通過(guò)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制，深化行政審批制度改革等舉措，不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展“軟環(huán)境”，以一流的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)力和活力，從而固牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根基，打造國(guó)際一流的開(kāi)放發(fā)展高地。

　就全省而言，近年來(lái)，省委省政府搶抓成渝兩地雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新機(jī)遇，聚力“全域開(kāi)放”發(fā)展戰(zhàn)略，打造西部開(kāi)放發(fā)展新高地目標(biāo)，持續(xù)不斷優(yōu)化全省營(yíng)商環(huán)境。去年，省政府印發(fā)了《X 省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2019—2020 年）》，提出 26 條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措，并附帶 5 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案——《X 省政務(wù)服務(wù)對(duì)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)方案》《X 省提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平專項(xiàng)行動(dòng)方案》《X 省減證便民專項(xiàng)行動(dòng)方案》《X 省規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》《X省推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”專項(xiàng)行動(dòng)方案》，提出了 X 項(xiàng)具體措施，聚焦全省營(yíng)商環(huán)境當(dāng)前存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，召開(kāi)了全省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步明確了全省“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。

　就 X 而言，作為新建市，20 多年來(lái)，X 一直在推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

　當(dāng)年，“三年樹(shù)形象、五年大變樣”“艱苦創(chuàng)業(yè)、苦干興區(qū)”的目標(biāo)和信念，既是我們最大的奮斗目標(biāo)，也是我們最大的動(dòng)力，更因此而鍛造出了超凡脫俗的干勁兒、拼勁兒，也創(chuàng)造出了“X 營(yíng)商環(huán)境”。當(dāng)年，在無(wú)基礎(chǔ)、無(wú)實(shí)力、無(wú)優(yōu)勢(shì)的情況下，X 開(kāi)創(chuàng)性地建立公共資源交易中心，在全國(guó)是先例、在全省是首創(chuàng)，成為各級(jí)各地學(xué)習(xí)的范例；還率先建立 365 政務(wù)服務(wù)中心，一年 365 天，不分工作日和休息日，天天為群眾、為企業(yè)服務(wù)，把“馬上辦”做到了極致，全國(guó)各地來(lái) X學(xué)習(xí)；當(dāng)年在最短的時(shí)間內(nèi)，把投資三十多億元的啟明星電解鋁項(xiàng)目搞定且落戶 X，并在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了巨大的轟動(dòng)效應(yīng)等等，X 人當(dāng)年創(chuàng)造了這么多的“X 經(jīng)驗(yàn)”，靠什么？靠闖、靠試，靠拼、靠干，靠誠(chéng)信、靠誠(chéng)意，靠快速、靠效率！之后，X 眾多工業(yè)園區(qū)拔地而起，實(shí)現(xiàn)“兩集中”，工業(yè)實(shí)現(xiàn)大飛躍，工業(yè)強(qiáng)市初見(jiàn)成效，在這個(gè)過(guò)程中、在當(dāng)時(shí)的政策背景和大環(huán)境下，有些東西似乎不符合所謂的規(guī)定和條條框框，但結(jié)果逐步合規(guī)了、逐步合法化了，為什么？因?yàn)�，我們的大方向是完全正確的，一切為了發(fā)展，一切為了人民，看準(zhǔn)了就奮勇向前，從不計(jì)較個(gè)人得失，所以才有了今天的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，市委市政府更是把對(duì)外開(kāi)放和營(yíng)商環(huán)境改善提高到了前所未有的高度，才有了數(shù)千億的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、高端項(xiàng)目落地，才有了通威集團(tuán)從接觸到談判，從簽約到落地，從開(kāi)工到投產(chǎn)，僅僅 1 年時(shí)間的“X 速度”！類似的例子還有很多，為什么能夠取得如此傲人的業(yè)績(jī)，我個(gè)人理解，核心在于敢闖敢試、敢為人先。全市上下特別是全市政協(xié)系統(tǒng)應(yīng)達(dá)成基本共識(shí)，市委市政府是非常開(kāi)明、開(kāi)放的，是有魄力、有膽識(shí)的，

　多數(shù)部門(mén)、多數(shù)干部是敢作敢為、擔(dān)當(dāng)有為的！市委 X 屆 X 次全會(huì)，吹響了建設(shè)“開(kāi)放發(fā)展示范市”“X 都市圈副中心”的號(hào)角，標(biāo)志著 X駛?cè)肓诵乱惠喐哔|(zhì)量發(fā)展的快車道，同時(shí)也對(duì)營(yíng)商環(huán)境提出了更新更高的要求，尤其在世界面臨百年未有之大變局的情況下，今年又遭受百年難遇的新冠疫情，怎樣持續(xù)保持和提升優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，確保我市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好態(tài)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，奪取“雙勝利”，是擺在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和全市人民面前的重大課題和重要考驗(yàn)，尤其政協(xié)人要想清楚、看明白、提建議，為黨委政府分憂、解難、支招。

　二、X 營(yíng)商環(huán)境在前進(jìn)中遇到了新困難新問(wèn)題，癥結(jié)在哪里，值得思考和研究 營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。從近年的情況來(lái)看，特別是去年以來(lái)，全市在持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、提升政務(wù)服務(wù)水平、用力服務(wù)投資項(xiàng)目建設(shè)、全力保障服務(wù)民生等方面做了很有成效的工作。為推動(dòng)中央、省委的決策部署在 X 落地落實(shí)，市委市政府出臺(tái)了《X 市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，市紀(jì)委監(jiān)委還專門(mén)出臺(tái)了《X 市損害營(yíng)商環(huán)境行為責(zé)任追究辦法》等一系列政策舉措，尤其是在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，市委市政府出臺(tái)了《X 市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，釋放了政策紅利，催生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力、新活力。有力地推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放發(fā)展示范市和中國(guó)(X)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) X 協(xié)同改革先行區(qū)的各項(xiàng)工作，受到了社會(huì)各界的肯定。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我們已

　經(jīng)做了大量工作，不可否認(rèn)，但是不是最好呢？肯定不是的。可不可以做得更好呢？當(dāng)然可以。從剛才各位委員的發(fā)言情況來(lái)看，我們?cè)?ldquo;優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)開(kāi)放發(fā)展”工作上仍然存在不少困難和問(wèn)題，與其他先進(jìn)地區(qū)相比，仍然存在較大差距，尤其是在全省考評(píng)中靠后（2019 年全省第 X 位），到底是什么原因，為什么別人能辦的我們不能辦、別人辦得到的我們辦不到？為什么說(shuō)的是限時(shí)辦結(jié)、可總是要拖延？為什么落實(shí)政策只講條條框框、不研究執(zhí)行的策略？我想，恐怕主要有幾個(gè)方面的原因：

　一是艱苦創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng)精神有所減弱。建區(qū)設(shè)市 20 多年來(lái)創(chuàng)造的“X精神”是全市人民的寶貴財(cái)富，本應(yīng)在前進(jìn)中越來(lái)越豐富和充實(shí)，可事實(shí)上在逐步被消耗和流失，尤其對(duì)少數(shù)部門(mén)和干部而言，公而忘私的奉獻(xiàn)精神、勇于擔(dān)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神、不求回報(bào)的敬業(yè)精神、勇往直前的拼搏精神，不是在做加法和乘法，而可能在做減法甚至除法，有的人為了求穩(wěn)寧愿到清閑部門(mén)、清閑崗位，或?yàn)榱饲蠓�(wěn)則少干事、不干事，總是怕這怕那。這是奮斗的精神狀態(tài)問(wèn)題，是根子所在。

　二是行政審批的辦事效率不高。學(xué)習(xí)先進(jìn)地方，我們也推出了“一件事一次辦”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”等好東西，但是不是不折不扣落地了呢？在與企業(yè)和群眾接觸中，普遍反映，規(guī)定是規(guī)定、要求是要求，并未全面實(shí)現(xiàn)，甚至有的部門(mén)有的科室，某個(gè)人出差了或生病請(qǐng)假了，居然就辦不了事了，一天找不到人，兩天找不到人，大家意見(jiàn)很大，還有工程建設(shè)項(xiàng)目審批、水電氣報(bào)裝時(shí)效過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題也未得

　到有效解決。

　三是人人都是營(yíng)商環(huán)境的氛圍并不濃厚�？偟膩�(lái)講，為營(yíng)造好的營(yíng)商環(huán)境，X 市委市政府、各區(qū)縣委政府是非常用心用情的，多數(shù)部門(mén)、多數(shù)同志還是非常賣力用力的，但有的部門(mén)、有的人“怕”字當(dāng)頭，執(zhí)行政策，機(jī)械照搬、只講原則，不講策略、不講靈活，讓好的政策得不到好的落實(shí)，所有這些可能是個(gè)別部門(mén)、個(gè)別科室、個(gè)別人，但破壞力極大、影響極壞，群眾在受訪中肯定打個(gè)“不滿意”。這是服務(wù)的軟實(shí)力問(wèn)題，是關(guān)鍵所在。

　四是優(yōu)惠政策的優(yōu)勢(shì)還不明顯。比如，我們的登記稅費(fèi)較 X、X、X、X 就高一個(gè)百分點(diǎn)，無(wú)疑是加重了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。這是服務(wù)的硬實(shí)力問(wèn)題，是企業(yè)的利益所在。

　這些問(wèn)題和差距，是客觀存在的，也是發(fā)展中必須逐步或快速解決的，有差距不可怕，說(shuō)明我們還有很大的空間，各級(jí)各方面都應(yīng)在今后的工作中加以改進(jìn)和提升。

　三、X 營(yíng)商環(huán)境要更優(yōu)更好，破題口在哪里，關(guān)鍵在于落實(shí)好執(zhí)行好 習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，“堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端”。市委 X 屆 X 次全會(huì)作出了《堅(jiān)定貫徹 X地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略部署加快建設(shè) X 都市圈副中心的決定》，提出了建設(shè)“高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的 X 都市圈副中心”這

　一發(fā)展定位，明確了“中強(qiáng)、北上、東進(jìn)、西優(yōu)、南聯(lián)”的發(fā)展戰(zhàn)略布局和做強(qiáng)“一市一地一區(qū)一城”的四大戰(zhàn)略支撐。要貫徹落實(shí)好《決定》精神，完成好目標(biāo)任務(wù)，就必須進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。結(jié)合剛才談的一些問(wèn)題和差距，結(jié)合 X 實(shí)際，我提幾點(diǎn)工作建議。

　第一，堅(jiān)持念好“闖、快、干”三字經(jīng)，繼續(xù)傳承好“X 精神”。不論是 X23 年取得的輝煌成就，還是上海浦東、廣東深圳等先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，給我們的啟示是，一要有“闖”的精神。要敢闖敢試，在闖中、在試中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、修正問(wèn)題、改進(jìn)問(wèn)題，把不敢想的想到，把不可能變成可能，把做不到的做到做成做好。X 作為 X 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，可以充分學(xué)習(xí)借鑒，打破固有的壁壘，把“自由”二字和“先行”的要求做活做實(shí)，以“殺出一條血路”的斗志奮力改革。二要有“快”的速度�？炀褪菣C(jī)遇，快就是效率，快就是廉潔。對(duì)于企業(yè)而言，很多機(jī)會(huì)和機(jī)遇耽誤不起，必須以快取勝。近年，我們也創(chuàng)造了不少“X 速度”的案例，應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之常態(tài)化、制度化，把個(gè)案的 “特殊化”變成眾案的“普遍化”，負(fù)面清單可以再清理再減少，讓各類約束少點(diǎn)少點(diǎn)再少點(diǎn)，預(yù)審制度繼續(xù)向縱深推進(jìn)，尤其堅(jiān)決杜絕互為前置的“怪象”。三要有“干”的拼勁。長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)早早地走在了全國(guó)前列，但他們的干部職工及創(chuàng)業(yè)人，精氣神十足、干勁十足，他們敢干、苦干、實(shí)干、巧干，沒(méi)有因?yàn)樵缫咽侨珖?guó)標(biāo)兵而驕傲，沒(méi)有因?yàn)楦母锏目部蓝�放棄，沒(méi)有因?yàn)槿蝿?wù)重壓力大而抱怨。X 近兩年在對(duì)外開(kāi)放上已邁出了更堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了非凡的實(shí)績(jī)，廣大干部也付出了不少，但只是“萬(wàn)

　里長(zhǎng)征走完第一步”，不是歇歇腳、松松勁的時(shí)候，必須長(zhǎng)期保持奮斗姿態(tài)，以忘我的精神投身事業(yè)，以干部的辛勞換來(lái)發(fā)展的新飛躍。

　第二，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)觀念，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上精益求精。要重點(diǎn)堅(jiān)持看齊 X、對(duì)標(biāo)國(guó)際，結(jié)合《X 省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2020 年工作要點(diǎn)》要求，全面摸排當(dāng)前在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中存在的問(wèn)題和差距，全力開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境提升行動(dòng)，提升政務(wù)服務(wù)履職能力。要著力在平臺(tái)系統(tǒng)等硬件設(shè)施、人員素質(zhì)培養(yǎng)上下功夫，突出標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、程序化建設(shè)。要依托成眉同城，深化與 X 的合作融入，共建成眉營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)域。要落實(shí)好各項(xiàng)政策，全力服務(wù)重大投資項(xiàng)目的落地落實(shí)，切實(shí)深化企業(yè)登記便利化改革，在降稅減時(shí)上下功夫，繼續(xù)喊響審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，打造高效便利窗口服務(wù)體系，全面提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境水平。要不斷改善企業(yè)融資環(huán)境，提升全市金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目的能力，把“放管服”改革向縱深推進(jìn)，為全市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更好更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。

　第三，要探索制定更加科學(xué)合理的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)工作。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，就是要以市場(chǎng)為主體，以企業(yè)發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)為基準(zhǔn)，進(jìn)一步推動(dòng)壓縮審批、登記等事項(xiàng)辦理程序和時(shí)間，健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、就近能辦、異地可辦的目標(biāo)。創(chuàng)造寬松公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，打造便捷高效的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營(yíng)造公平規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加快形成市場(chǎng)化、法制化、

　國(guó)際化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力（國(guó)際上都在對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，要不我們國(guó)家去年怎么能排名全球第 31 位呢。世界銀行發(fā)布的《2020 年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)的全球營(yíng)商便利度排名繼 2018 年大幅提升 32 位后，2019 年又躍升 15 位，升至全球第 31 位。世界銀行稱，由于“大力推進(jìn)改革議程”，中國(guó)連續(xù)兩年躋身全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體）。國(guó)家要建立符合國(guó)情的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，我們也要探索建立符合地區(qū)發(fā)展需要的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，不斷提升企業(yè)和群眾的滿意度，這方面目前我們 X應(yīng)該說(shuō)還是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

　第四，全市政協(xié)系統(tǒng)要在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中有所作為。全市各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要堅(jiān)決圍繞貫徹落實(shí)市委X屆X次全會(huì)決定精神，聚焦市委中心工作和戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的同時(shí)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，尤其要在助推打造高水平營(yíng)商環(huán)境，深化開(kāi)放發(fā)展，大力保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局上獻(xiàn)計(jì)出力。習(xí)近平總書(shū)記指出“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。法治既是改善營(yíng)商環(huán)境的重要手段，也是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。

　《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)全市的營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了怎樣的影響，可以作為大家今后調(diào)研的一個(gè)重要課題。我們的委員和常委中有不少企業(yè)家，你們都是市場(chǎng)主體的重要組成部分，你們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“細(xì)胞”，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境，你們最有發(fā)言權(quán)。希望你們要大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，在集中力量辦好自己的事、發(fā)展好企業(yè)的同時(shí)，也應(yīng)該在提升

　優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上多關(guān)注、多思考一些，多提實(shí)際可行的對(duì)策建議，幫助政府改進(jìn)工作方法，完善工作機(jī)制，從而也更好地為企業(yè)提供優(yōu)良的服務(wù)和發(fā)展環(huán)境。

　今天我就講這些，謝謝大家！

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