縣人大常委會關于貫徹實施安全生產法落實整改情況的報告 主任、各位副主任、各位委員：

　為了推動《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）在我縣的正確實施，增強全社會安全生產意識，規(guī)范企業(yè)安全生產行為，推進政府職能部門依法行政，推動全縣安全生產工作的健康發(fā)展，5 月 13 日，縣人大常委會執(zhí)法檢查組對全縣實施《安全生產法》的情況開展了執(zhí)法檢查。

　縣人大常委會執(zhí)法檢查組事前進行了調查研究，聽取了多方面意見。在檢查中，檢查組首先聽取了縣安全生產監(jiān)督管理局局長王建明受縣政府委托所作的“關于我縣執(zhí)行《安全生產法》的情況匯報”，隨后到縣瑩石礦、新杭六礦、皖南救護中隊、新杭安監(jiān)分局等地進行了實地察看。檢查組采取“聽、查、看、議”的方法，對全縣實施《安全生產法》的宣傳貫徹情況、生產經營單位的安全生產保障情況、安全生產的監(jiān)督管理情況和生產安全事故的應急救援與調查處理情況進行了檢查�，F將執(zhí)法檢查情況報告如下：

　一、實施《安全生產法》的主要成效 《安全生產法》的宗旨就是保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發(fā)展。安全生產監(jiān)督管理對推進經濟快速發(fā)展、保障社會秩序穩(wěn)定具

　有重要作用，是推動經濟順暢、高效運行的強力助推器。在縣委縣政府的高度重視下，我縣各行業(yè)主管部門在宣傳安全生產法律法規(guī)，建立健全安全生產組織網絡，落實安全生產責任，完善安全生產設施，排除事故隱患、落實整改措施等方面做了大量卓有成效的工作，基本形成了一個適合我縣實際的安全生產監(jiān)督管理框架。今年以來，縣政府及其相關部門以全國安全生產隱患整治年活動為契機，全面深入開展安全生產隱患整治百日督查專項活動，取得了較好效果，實現了安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。幾年來，事故起數和死亡人數逐年下降，比分別下降 47%和 32%，今年 1-4 月份全縣工礦企業(yè)只發(fā)生安全事故一起，比上年同期下降 66%。

　（一）強化組織領導，實施《安全生產法》的組織網絡進一步健全。

　隨著改革的深入和經濟的發(fā)展，安全生產工作的重要性日益凸顯�？h政府把《安全生產法》的貫徹實施擺上了重要議事日程，加強組織領導，于 7 月底，將全縣安全生產管理機構由原經貿委的二級機構升格為縣政府組成部門，在此基礎上組建了縣安全生產監(jiān)督管理局，并進一步明確了其職責和管理權限�？h安委會定期召開會議，分析全縣安全生產形勢，研究貫徹(來源：文秘站 http://）實施《安全生產法》的具體方案，部署每個階段安全生產各項措施。安委會各成員單位，密切配合，協同作戰(zhàn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門分別設立了以主要領導為負責人的安全生產監(jiān)督管理機構，配備了專、兼職的管理人員，大部分企業(yè)配置了安全生產監(jiān)督管理員，并制訂了相應的工作措施，全縣安

　全生產監(jiān)督管理網絡已經基本形成�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府根據安全生產責任目標的內容，分解指標，層層落實，一級抓一級，一級對一級負責，切實加強了組織領導和工作協調，安全生產監(jiān)督力度得到了進一步加強。縣政府從一切有利于安全生產工作出發(fā)，突破機構設置、人事編制的政策障礙，在新杭、開發(fā)區(qū)等重點地區(qū)率先在全省成立了安監(jiān)分局，有效落實了重心向下，關口前移。全縣上下形成了安全生產工作主要領導親自抓，分管領導具體抓，專業(yè)人員全力抓，上下聯動、層層聯網，精心組織、齊抓共管的良好局面，為全縣《安全生產法》的貫徹實施奠定了堅實的組織基礎。

　（二）廣泛宣傳發(fā)動，實施《安全生產法》的氛圍進一步形成。

　《安全生產法》自 11 月 1 日頒布實施以來，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府和職能部門開展了形式多樣、行之有效的宣傳教育活動。圍繞“以人為本，安全第一”這一主題，舉辦相關知識競賽；設立安全生產宣傳車，在城區(qū)各主要街道進行沿路宣傳；進行板報聯展、懸掛橫幅等方式，形成宣傳聲勢，注重宣傳實效，使廣大縣民普遍接受安全生產知識教育。通過一系列行之有效的宣傳教育和培訓，使我縣廣大企業(yè)經營者的思想從“要我安全”向“我要安全”轉變，安全生產的管理逐步向法制化、專業(yè)化、規(guī)范化轉變，安全生產的檢查從事故查處向事故隱患排處、事故責任落實上轉變的良好勢頭。

�。ㄈ�）措施扎實，推動了《安全生產法》要求的進一步落實

　1、加強事故隱患的排查和整治。排查整治事故隱患是做好安全生產工作的重要環(huán)節(jié)�？h政府和有關部門在確定事故隱患等級的基礎上，實行分級管理、明確責任，將排查事故隱患的任務落實到具體單位和責任人，責成事故隱患單位制訂整改措施，明確整改的具體期限，確保按照規(guī)范要求完成整改任務。三年來，縣政府累計關閉小煤礦 18對；關閉煙花爆竹生產企業(yè) 3 家；關閉非煤礦山企業(yè) 19 家；關閉�；�企業(yè) 25 家；關閉數量之多，關閉過程之平穩(wěn)，關閉質量之到位，多次得到省、市、乃至國務院安委會督查組的充分肯定。

　2、抓好工傷事故調處和應急預案制訂。在事故的調查處理過程中，縣政府和職能部門堅持事故單位必須做到員工不受到教育不放過、不找出事故原因不放過、不進行整改不放過和不得到 行政處罰不放過的“四不放過”原則。幾年來，共追究事故有關責任人員 66 人，經濟處罰 72 萬元，有效維護了安全生產法律法規(guī)的嚴肅性。縣政府依據《安全生產法》和國務院第 302 號令，結合我縣實際，制訂了《廣德縣特大安全事故應急處理預案》，以應對我縣在可能發(fā)生重特大安全事故時，能高效、有序地組織開展救災工作，最大限度地的減少人員傷亡和財產損失，維護正常的社會秩序。據此，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門也相應制訂了本單位、本行業(yè)的應急預案。

　二、《安全生產法》實施中存在的問題

　從執(zhí)法檢查的情況看，《安全生產法》的有效實施，保證了我縣經濟的持續(xù)、快速發(fā)展，維護了社會的穩(wěn)定。同時，在檢查中也發(fā)現一些值得重視的問題：

　一是《安全生產法》的全社會知曉率有待提高，宣傳、培訓的廣度與深度還不夠，部分企業(yè)業(yè)主和少數領導安全生產意識淡薄，部分從業(yè)人員安全生產的自我保護能力較低。

　二是部分企業(yè)生產和施工設備陳舊，一些設備處于帶病運轉狀態(tài)，企業(yè)生產條件簡陋，管理松散，對生產安全問題抱有僥幸心理，對生產安全投入不到位。

　三是專項整治難度較大，長效管理有待加強，存在部分行業(yè)主管部門和生產單位沒能依法按要求制定生產安全事故應急救援預案。

　四是安全生產監(jiān)督管理隊伍有待充實和加強，裝備有待改善，部分單位安全生產的臺帳資料不很規(guī)范。

　三、針對執(zhí)法檢查中發(fā)現的問題，提出如下建議：

　1、繼續(xù)加大《安全生產法》的宣傳教育和培訓力度。安全生產管理是項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，不穩(wěn)定因素多，縣人民政府和有關部門要切實把《安全生產法》宣傳教育作為一項長期的重要任務，抓緊抓實，不斷提高宣傳教育和培訓的實效，提高《安全生產法》的公眾知曉程度，在全社會特別是各級領導和企業(yè)法人代表中確立安全生

　產責任重于泰山的意識。要通過各種形式，有的放矢地對不同層次、不同行業(yè)的相關人員進行培訓，提高他們從事安全生產的管理和操作技能。要結合每年開展的“全國安全生產宣傳月”活動，大力宣傳安全生產法律法規(guī)知識，營造一種人人學習安全知識、人人關心安全生產、人人遵守安全法規(guī)、人人愛護生命健康的社會氛圍，提高全社會安全文明水平。對排查中發(fā)現且整改不力的嚴重事故隱患，新聞媒體可適當曝光，提高全社會的監(jiān)督力度。

　2、繼續(xù)加強安全生產監(jiān)督管理，切實落實安全生產監(jiān)督管理責任制。縣政府和有關職能部門要認真總結前一階段實施《安全生產法》的經驗，緊抓住全年目標任務不放松，狠抓薄弱環(huán)節(jié)、突出工作重點、找準主攻方向，落實責任，著力推進。要進一步完善指標考核體系，加快安全生產達標活動建設，激發(fā)部門和企業(yè)經營者自覺搞好安全生產的責任心和原動力。要認真總結在貫徹實施安全生產法律法規(guī)中的成功經驗，鼓勵和引導企業(yè)加大安全生產設施的投入，提高企業(yè)的裝備水平。要不斷加強安全生產管理隊伍建設，必須配足配強力量，強化安全監(jiān)管，健全管理網絡，切實負起責任。要改善和提高安全生產監(jiān)管的裝備水平，做到安全生產監(jiān)督管理制度落實、職責落實、人員落實、經費落實。要進一步建立和完善安全生產責任制和事故責任追究制，堅持一把手負總責的原則，各級簽訂的安全生產目標責任要層層分解，逐級落實，指標考核體系要與有關人員的年薪收入、評優(yōu)晉級相掛鉤。

　3、繼續(xù)加大事故隱患的排查和專項整治力度。要通過各種檢查和設立事故隱患電話舉報制度等積極做法，對全縣各行業(yè)、各單位的事故隱患進行認真調查，充分排查事故隱患，縮小安全生產監(jiān)管盲區(qū)，有效防范事故發(fā)生。安全生產專項治理要研究落實長效管理措施，對小化工企業(yè)、“三合一”廠房、土鍋爐、公眾聚集場所等實施消防安全綜合管理，液化氣市場和道路運輸安全等重大事故源，實行專人負責，定期檢查，對暫時不能全面整改的重大事故隱患要實施跟蹤督查并制訂相應應急預案和防范措施，嚴把安全技術狀況關�？h政府和各職能部門要密切配合，聯合整治，切實消除各種事故隱患的擴散和蔓延，降低事故發(fā)生率，杜絕重特大事故的發(fā)生。

　4、繼續(xù)加大事故責任的追究和處罰力度。安全生產監(jiān)督管理部門要加大行政執(zhí)法力度，維護安全生產法律法規(guī)的嚴肅性。對違反安全生產法律法規(guī)而導致的責任事故，事故責任人要承擔相應的法律責任，對疏于管理和整改的單位和個人要從嚴處理，使責任追究和行政處罰起到良好的警示作用。對已發(fā)生的重大安全事故，單位主要負責人應及時啟動應急預案、防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當地安全生產監(jiān)督管理部門，堅決杜絕隱瞞不報、漏報或者延報等違法違規(guī)行為。

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