XX 區(qū)政府合同管理規(guī)定 第一章 總則 第一條

　為規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)和減少糾紛，有效維護(hù)合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

　第二條

　區(qū)政府及其工作部門在政府合同的磋商、草擬、審查、簽訂、履行及爭(zhēng)議解決等活動(dòng)中，適用本規(guī)定。

　第三條

　本規(guī)定所稱政府合同，是指在行政管理、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，區(qū)政府或區(qū)政府工作部門作為一方當(dāng)事人所簽署的合同、協(xié)議、承諾書(shū)、意向書(shū)、備忘錄等法律文件。具體包括以下類型：

�。ㄒ唬┏鞘谢�礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）的投資建設(shè)、租賃、承包、托管、出借、買賣、物業(yè)管理等合同。

�。ǘ�）土地、森林、荒地、水流、海域、灘涂、礦藏、沙石等國(guó)有自然資源使用權(quán)的依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同。

�。ㄈ�）經(jīng)過(guò)工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)等程序后簽訂的政府合同。

�。ㄋ模┨卦S經(jīng)營(yíng)合同。

�。ㄎ澹┬姓�征收、征用、委托合同。

�。�六）資助、補(bǔ)貼等合同。

�。ㄆ撸┱猩桃�資合同。

　（八）涉及財(cái)政性資金使用的合同。

�。ň牛┢渌�政府合同。

　第四條

　訂立政府合同，禁止下列行為：

�。ㄒ唬┏�越行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍(作出)的承諾或者義務(wù)性規(guī)定； （二）違反法律法規(guī)規(guī)定以直接或間接的方式提供擔(dān)保； （三）超越職責(zé)和使用范圍，將國(guó)有資金轉(zhuǎn)借給其他單位或個(gè)人； （四）在土地征收、征用、房屋租賃和拆遷過(guò)程中，損害國(guó)家和社會(huì)公共利益； （五）臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人訂立政府合同； （六）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國(guó)家、社會(huì)公共利益的約定。

　第五條

　本辦法所稱重大政府合同，包括以下類型：

　（一）標(biāo)的超過(guò) 1000 萬(wàn)元人民幣的政府合同； （二）所涉事項(xiàng)列入或擬列入國(guó)家、省、市、區(qū)政府重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程的政府合同。

�。ㄈ�）其他社會(huì)影響較大、關(guān)系公共利益的政府合同。

　第六條

　區(qū)政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立政府合同的合法性審查制度。

　第七條

　政府合同的訂立和履行遵循合法、審慎和誠(chéng)實(shí)信用的原則，保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政性資金的安全，促進(jìn)自然資源、公共資源的有效利用。政府合同管理遵循事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范、事中法律風(fēng)險(xiǎn)控制為主和事后法律監(jiān)督、補(bǔ)救為輔的原則。

　第二章

　合同的起草、簽訂和履行 第八條 起草政府合同，應(yīng)當(dāng)明確承辦單位，具體負(fù)責(zé)合同的談判、起草、履行等事宜。區(qū)政府作為一方當(dāng)事人時(shí)，承辦單位為具體負(fù)責(zé)合同前期工作的工作部門。區(qū)政府工作部門及其下屬機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人時(shí)，承辦單位由該部門確定。

　第九條 起草政府合同，承辦單位應(yīng)當(dāng)與對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行充分協(xié)商，并按照公平、自愿的原則采用書(shū)面形式起草合同。

　第十條 政府合同一般應(yīng)當(dāng)具備以下條款：

　（一）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所； （二）合同標(biāo)的情況（標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量或報(bào)酬等）； （三）合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)； （四）履行期限、地點(diǎn)和方式； （五）違約責(zé)任及賠償損失的計(jì)算方法； （六）合同變更、解除及終止的條件； （七）合同爭(zhēng)議解決方式； （八）生效條件、訂立日期； （九）合同文本、附件、其他材料交換機(jī)制； （十）相關(guān)行政管理規(guī)定要求的其他約定。

　第十一條

　在政府合同起草過(guò)程中，承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合同的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。涉及重大、疑難問(wèn)題或者風(fēng)險(xiǎn)較大的政府合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家參加論證。在政府合同起草過(guò)程中，承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)方當(dāng)事人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)材料。調(diào)查也可以委托其他部門或者中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極予以配合。

　第十二條 起草政府合同，承辦單位認(rèn)為有必要的應(yīng)當(dāng)征求其他相關(guān)單位的意見(jiàn)。其他相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)作出書(shū)面回復(fù)。其他相關(guān)單位對(duì)政府合同提出重大分歧意見(jiàn)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　第十三條 承辦單位可以邀請(qǐng)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)助政府合同的談判及擬定、簽訂、履行、修改。

　第十四條

　政府合同在簽訂之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查，區(qū)政府及其工作部門不得簽訂政府合同。區(qū)政府為一方當(dāng)事人的政府合同，由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查。區(qū)政府工作部門為一方當(dāng)事人的政府合同，由該部門的法制機(jī)構(gòu)或部門承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查。重大政府合同應(yīng)當(dāng)由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)

　責(zé)合法性審查。需要履行招標(biāo)、拍賣、掛牌或行政審批等法律程序簽訂政府合同的，承辦單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)、拍賣、掛牌或行政審批前將相關(guān)法律文書(shū)報(bào)送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。政府合同合法性審查所需經(jīng)費(fèi)列入部門年度預(yù)算。

　第十五條

　合法性審查的內(nèi)容主要包括：

�。ㄒ唬┖贤�主體是否適格； （二）合同訂立是否符合法定程序； （三）合同內(nèi)容是否合法、有效； （四）是否有違反《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條的規(guī)定； （五）是否有違反本規(guī)定第四條的情形。

　第十六條

　由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查的政府合同,應(yīng)由承辦部門先將下列相關(guān)材料送區(qū)政府辦公室，區(qū)政府辦公室再予轉(zhuǎn)送：

�。ㄒ唬┧蛯彽墓�函； （二）合同草擬稿； （三）部門法制機(jī)構(gòu)或者部門承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)等提出的法律意見(jiàn)； （四）合同對(duì)方當(dāng)事人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查材料； （五）合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告； （六）合同談判、協(xié)調(diào)材料和政府其他相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)意見(jiàn)； （七）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件； （八）其他需要提供的材料。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需補(bǔ)充送審材料的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知承辦部門，承辦部門應(yīng)當(dāng)于收到通知之日起 3 個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料。

　第十七條 經(jīng)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)審查的合同，承辦部門應(yīng)當(dāng)按照審查意見(jiàn)對(duì)政府合同進(jìn)行修改。承辦部門對(duì)涉及合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的審查意見(jiàn)有異議的，可以向區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)審。政府合同的審查意見(jiàn)僅限于政府部門內(nèi)部工作使用，區(qū)政府有關(guān)工作部門及知情人員不得向外泄露相關(guān)內(nèi)容。

　第十八條 經(jīng)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)審查后，締約雙方在磋商過(guò)程中，對(duì)合同主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)將變更內(nèi)容送區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)再次審查。

　第十九條 政府合同簽訂后，承辦部門應(yīng)當(dāng)采取措施全面履行合同，督促合同相對(duì)方全面履行合同。承辦部門應(yīng)當(dāng)建立合同履行的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)解決合同履行、變更、違約、爭(zhēng)議中的有關(guān)問(wèn)題，并將合同年度履行情況向政府報(bào)告。

　第二十條

　政府合同在訂立、履行過(guò)程中取得的下列材料，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以編號(hào)、登記、歸檔：

　（一）合同正式文本、補(bǔ)充合同； （二）合同相對(duì)方的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的材料； （三）合同談判、協(xié)商材料； （四）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件； （五）審查意見(jiàn)； （六）合同履行中發(fā)生爭(zhēng)議的往來(lái)函件； （七）法院裁判文書(shū)、仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書(shū)、調(diào)解文書(shū)； （八）其他需要?dú)w檔的材料。

　一般政府合同檔案應(yīng)當(dāng)自合同履行期滿后保管 10 年以上，重大政府合同檔案應(yīng)當(dāng)自訂立之日起永久保管。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　第二十一條

　出現(xiàn)下列情形的，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)主張權(quán)利，采取預(yù)防措施，防范合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；

�。ㄒ唬┏霈F(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的； （二）合同依據(jù)的法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定修改或廢止，可能影響合同正常履的； （三）訂立合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的； （四）合同相對(duì)方出現(xiàn)違約行為，可能影響合同正常履行的； （五）合同相對(duì)方財(cái)產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的； （六）合同相對(duì)方預(yù)期違約的； （七）其他可能出現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)的情形。

　以區(qū)政府為一方當(dāng)事人訂立的政府合同以及重大政府合同在履行過(guò)程中發(fā)生以上情形的，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告，并提出應(yīng)對(duì)方案。

　第二十二條

　政府合同簽訂或者履過(guò)程中需要簽訂補(bǔ)充合同或者變更、解除合同的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)辦理。

　第三章 合同糾紛的處理 第二十三條

　政府合同在履行過(guò)程中產(chǎn)生糾紛，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。區(qū)政府為一方當(dāng)事人的政府合同在履行過(guò)程中產(chǎn)生重大糾紛的，承辦部門應(yīng)當(dāng)從合同糾紛的起因、雙方有無(wú)違約責(zé)任、責(zé)任大小等方面收集證據(jù)材料，并提出處理方案報(bào)區(qū)政府同意后實(shí)施。

　第二十四條

　政府合同發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或調(diào)解達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議。

　第二十五條

　政府合同糾紛經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依據(jù)合同約定提請(qǐng)仲裁或訴訟解決。合同相對(duì)方提起仲裁或訴訟的，承辦部門應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，及時(shí)做好答辯、反訴、舉證等應(yīng)訴工作。

　第二十六條

　在政府合同糾紛處理過(guò)程中，未經(jīng)區(qū)政府或其工作部門同意，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得放棄屬于區(qū)政府或其工作部門一方在合同中享有的權(quán)益。

　第四章 法律責(zé)任 第二十七條

　區(qū)政府、區(qū)政府工作部門及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

�。ㄒ唬┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章簽訂合同的； （二）在合同簽訂、履行過(guò)程中，與他人惡意串通，損害政府利益的； （三）在合同簽訂、履行過(guò)程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的； （四）未經(jīng)審查擅自對(duì)外簽訂合同的； （五）無(wú)正當(dāng)事由未采納政府法制機(jī)構(gòu)審查意見(jiàn)的； （六）在應(yīng)訴過(guò)程中，因主觀疏忽導(dǎo)致證據(jù)失權(quán)、應(yīng)訴期限過(guò)期等應(yīng)訴不當(dāng)而導(dǎo)致敗訴的； （七）在糾紛處理中，擅自放棄屬于區(qū)政府或其工作部門在合同中享有的合法權(quán)益的。

�。ò耍┥米孕孤秲�(nèi)部的審查意見(jiàn)及批準(zhǔn)文件造成嚴(yán)重后果的； （九）未妥善保管政府合同資料、檔案材料造成丟失的。

　第六章

　附則 第二十八條

　各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及區(qū)人民團(tuán)體、區(qū)事業(yè)單位訂立政府合同，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　第二十九條

　以區(qū)屬國(guó)有企業(yè)為一方當(dāng)事人訂立的標(biāo)的額在 1000 萬(wàn)元以上（含1000 萬(wàn)元）的政府合同，應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)審查，審查程序和要求參照本規(guī)定執(zhí)行。

　第三十條

　本規(guī)定自 2014 年

　 月

　 日起施行，有效期為五年。

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