市政學(xué)平時(shí)作業(yè) 第一章

　1 簡(jiǎn)述中國(guó)城市化的特點(diǎn)及原則？

　答：中國(guó)城市化的特點(diǎn)：①城市化的發(fā)動(dòng)與發(fā)展以政府為主導(dǎo)（這是與其他國(guó)家最主要的區(qū)別）②中國(guó)的城市化不是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)和城鄉(xiāng)之間的尖銳對(duì)立而展開(kāi)的。③中國(guó)城市化出現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新模式④農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域轉(zhuǎn)換⑤人口的高增長(zhǎng)量是中國(guó)城市化發(fā)展的主要因素. 城市化必須堅(jiān)持以下原則：①經(jīng)濟(jì)開(kāi)放、橫向聯(lián)合的原則。②平等競(jìng)爭(zhēng)、利益共享的原則。③依托中心、統(tǒng)一規(guī)劃的原則。④生態(tài)獨(dú)立、突出特色的原則。⑤區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)

　 2 試論述中國(guó)市政職能 的特征、存在的問(wèn)題及其改進(jìn)的方向？

　答：中國(guó)市政職能的特征：

　1 、經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出；

　2 、對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高；

　3 、綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱；

　4 、獨(dú)立性的職權(quán)較少；

　5 、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。

　第二章 1 簡(jiǎn)述經(jīng)營(yíng)城市的的主要內(nèi)容及其思路？ 答：經(jīng)營(yíng)城市的的主要內(nèi)容及思路有三點(diǎn)：

　1. 規(guī)劃先行，“三思而后行” 2. 取之于民用之于民 3. 服++ 務(wù)為主，管理為輔。

　2 試論述數(shù)字城市對(duì)傳統(tǒng)政府管理的沖擊？

　 答：“數(shù)字城市”是信息技術(shù)革命的產(chǎn)物。它融合多種高技術(shù)手段

　, 對(duì)城市管 理所需信息以數(shù)字化形式自動(dòng)采集、交流和再現(xiàn) , 客觀上提高了政府管理的知識(shí)含量和技術(shù)水準(zhǔn)。“數(shù)字城市”的建立 , 不僅推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)的演化 , 而且將改造傳統(tǒng)科層制的管理結(jié)構(gòu)

　, 對(duì)城市政府管理產(chǎn)生巨大而深刻的影響。

　“數(shù)字城市”為政府管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持 , 將重塑城市政府的管理權(quán)能 , 驅(qū)動(dòng)城市政府管理模式的再造 , 引發(fā)行政理念的重大轉(zhuǎn)變。

　第三章 1 簡(jiǎn)述我國(guó)城市公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題及原因？

　 答：目前, 我國(guó)城市公共交通系統(tǒng)中, 公共汽車、電車占主體, 承擔(dān)了城市 80% 以上的客運(yùn)量。從一些城市的 發(fā)展情況來(lái)看, 有些城市的軌道交通籌建速度在明顯加快, 但是由于投資巨大, 總的來(lái)說(shuō)尚處于起步階段, 發(fā)展緩慢, 城市要形成以大眾運(yùn)量軌道交通為主的綜合運(yùn)輸體系, 還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)情況來(lái)看, 大城市的交通客運(yùn)量還是以地面常規(guī)公共交通為主要運(yùn)輸方式。

　 從 從20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始, 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)高速增長(zhǎng), 而城市公共交通的建設(shè)和發(fā)展一直滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和居民生活的需要。為此, 我國(guó)政府制定了一系列政策,明確了以公共交通為主的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略。但由于財(cái)政體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理水平以及道路通行條件等諸多因素的 限制, 城市公共交通的發(fā)展現(xiàn)狀不盡如人

　意。具體情況如下:

　(1) 城市交通設(shè)施與城市交通需求嚴(yán)重失衡。雖然我國(guó)一直在致力于城市交通設(shè)施的建設(shè), 但其建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于機(jī)動(dòng)車輛和交通流量的增長(zhǎng)。隨著機(jī)動(dòng)車的快速增長(zhǎng), 交通環(huán)境污染日益嚴(yán)重, 我國(guó)機(jī)動(dòng)車交通已成為城市主要的大氣污染源和噪聲污染源。混行交通狀況加劇交通擁擠。我國(guó)城市的道路交通擁擠程度大大高于同等機(jī)動(dòng)車擁有水平的國(guó)外城市。大量非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車混行, 不僅造成了道路交通復(fù)雜化, 增加了管理難度, 而且降低了原本薄弱的交通設(shè)施的使用效率, 影響了車輛和公共設(shè)施的使用效 益, 增大了使用者的負(fù)擔(dān)。

　(4) 公交企業(yè)普遍虧損, 缺少科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公交企業(yè)無(wú)疑應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為中心, 但又不能以盈利為唯一目標(biāo), 還必須體現(xiàn)社會(huì)效益。盡管政府給予公交企業(yè)以減免稅費(fèi)等許多優(yōu)惠政策, 但由于體制改革帶來(lái)諸多問(wèn)題, 企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)管理不善, 再加上缺少科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制, 這使得公交企業(yè)普遍虧損。發(fā)展缺少法律、法規(guī)的保障。在法規(guī)不完善的情況下, 公共交通的發(fā)展依賴于政府的行政手段, 在某些問(wèn)題的處理上依賴政府機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和行政干預(yù), 無(wú)法可依的現(xiàn)象影響了城市公共交通事業(yè)的健康發(fā)展。

　(6)結(jié)構(gòu)不合理。缺乏中長(zhǎng)距離出行的快速交通工具, 減少了公交車的吸引力。公共交通發(fā)展不充分。所謂公共交通占主體, 其承擔(dān)的出行比例至少應(yīng)在 40% 以上。而我國(guó)大城市目前公交承擔(dān)的客流比重很低, 一般在 10~20%, 現(xiàn)實(shí)與需要差距很大。(8) 交通管理手段落后。

　2 試分析城市財(cái)政管理改革的基本思路？

　答：城市財(cái)政管理體制作為城市財(cái)政管理的基本制度，是國(guó)家用以確定和調(diào)整城市政府在財(cái)政方面的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系和求得城市領(lǐng)域的矛盾得到合理解決的一個(gè)重要保證。

　它的實(shí)質(zhì)是城市財(cái)政權(quán)限的劃分問(wèn)題。城市財(cái)政管理權(quán)限 劃分合理，就能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)公共事業(yè)的順利進(jìn)行。在我國(guó)社會(huì)主義條件下，中央和城市以及城市各級(jí)財(cái)政之間的資金分配關(guān)系，在根本利益上是一致的。城市必須服從中央，下級(jí)必須服從上級(jí)， 以保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)范圍的整體利益。城市財(cái)政分配和城市財(cái)政收支平衡以及財(cái)政杠桿作用的發(fā)揮，都是由城市財(cái)政部門按國(guó)家財(cái)政政策和制度進(jìn)行的。為了發(fā)揮城市的積極性和主動(dòng)性，很好地完成城市財(cái)政工作任務(wù)，讓城市政府辦更多的事，并且把事辦好， 就要照顧城市政府的物質(zhì)利益，給城市財(cái)政以更多財(cái)政管理權(quán)限和應(yīng)有的財(cái)政資金。

　城市財(cái)政管理體制是人們根據(jù)對(duì)城市客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和城市的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及城市財(cái)政和城市經(jīng)濟(jì)的關(guān)系具體制定的，是組織城市財(cái)政分配活動(dòng)，處理財(cái)政分配關(guān)系的基本管理制度，是城市經(jīng)濟(jì)管理的一種重要手段。因此，城市財(cái)政管理體制本身并不是分配關(guān)系的構(gòu)成部分，而是屬于上層建筑的范疇。正確認(rèn)識(shí)城市財(cái)政管理體制的上層建筑屬性，可以使我們認(rèn)識(shí)城市財(cái)政管理體翩必須適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)公共事業(yè)的開(kāi)展，按照城市經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律進(jìn)行改革。

　第四章

　1 簡(jiǎn)述我國(guó)城市用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則？

　答：

�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌兼顧，綜合部署

　（二）協(xié)調(diào)城 鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

　 制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：1 、

　從區(qū)域整體出發(fā)，明確城鎮(zhèn)的職能分工，引導(dǎo)各類城鎮(zhèn)的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展

　2 、統(tǒng)籌安排和合理布置區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享和有效利用 3 、限制不符合區(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境。

�。ㄈ�）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能的提高

　城市規(guī)劃，特別是大城市的規(guī)劃必須按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。1 、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)城市的綜合功能，為群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境 。

　2 、合理調(diào)整用地布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置和改善城市環(huán)境的目標(biāo)。

　3 、著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做好這方面的規(guī)劃布局和用地安排。

　4 、適應(yīng)科技、信息業(yè)迅速發(fā)展及其對(duì)社會(huì)生活帶來(lái)的變化，加強(qiáng)交通、通訊工程建設(shè)。

　5 、加強(qiáng)居住區(qū)規(guī)劃，做到布局合理、設(shè)施配套，功能齊全、生活方便、環(huán)境優(yōu)美。（四）合理和節(jié)約利用土地與水資源

　要明確和強(qiáng)化城市規(guī)劃對(duì)于城市土地利用的管制作用，確保城市土地得以合理利用，必須做到以下幾點(diǎn)：

　1 、科學(xué)編制規(guī)劃，合理確定城市用地規(guī)模和布局 ，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家用地標(biāo)準(zhǔn)。

　2 、充分利用閑置土地，盡量少占基本農(nóng)田。3 、按照法定程序?qū)徟�各�?xiàng)建設(shè)用地，對(duì)城市邊緣地區(qū)土地利用要嚴(yán)格管制，防止亂占濫用。

　4 、嚴(yán)格查處一切違法用地行為，堅(jiān)決依法收回違法用地。

　 5 、深化城市土地使用制度改革，促進(jìn)土地合理利用，提高土地收益。6 、重視城市地下空間資源的開(kāi)發(fā)和利用。地下空間資源的開(kāi)發(fā)利用，必須在城市規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開(kāi)發(fā)。

　 我國(guó)也是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，水源性缺水和水質(zhì)性缺水的矛盾同時(shí)存在。城市建設(shè)和發(fā)展必須堅(jiān)持開(kāi)源與 節(jié)流并舉，合理和節(jié)約利用水資源。1 、把保護(hù)水資源放在突出位置，切實(shí)做好% 百考試題% 合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源的規(guī)劃，要優(yōu)先保證居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用水和其他建設(shè)用水。

　2 、依據(jù)本地區(qū)水資源狀況，合理確定城市發(fā)展規(guī)模。

　 3 、根據(jù)水資源狀況，合理確定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，缺水城市要限制高耗水型工業(yè)的發(fā)展，對(duì)耗水量高的企業(yè)逐步實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。

　 4 、加快污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力，并重視污水資源的再生利用。

　5 、加強(qiáng)地下水資源的保護(hù)。地下水已超采的地區(qū)，要嚴(yán)格控制開(kāi)采。（五）保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境

　 。

　保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)情。

　保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境是城市規(guī)劃的一項(xiàng)基本任務(wù)，需要注意的主要問(wèn)題：1 、逐步降低大城市中心區(qū)密度，搞好舊城區(qū)改造，積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃的疏散中心區(qū)人口。重點(diǎn)解決基礎(chǔ)設(shè)施短缺、交通緊張、居住擁擠、環(huán)境惡化等問(wèn)題，嚴(yán)格控制新項(xiàng)目的建設(shè)。

　2 、城市布局必須有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，城市建設(shè)項(xiàng)目選址要嚴(yán)格按城市規(guī)劃進(jìn)行，市區(qū)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目要關(guān)�；蜻w移。3 、加強(qiáng)城市綠化規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)公共綠地、居住區(qū)綠地、生態(tài)綠地的建設(shè)，市區(qū)綠化用地絕對(duì)不能侵占。同時(shí)加強(qiáng)城市外圍地區(qū)生態(tài)綠地系 統(tǒng)的建設(shè)。4 、增強(qiáng)城市污水和垃圾處理能力，把解決水體污染放在重要位置。（六）正確引導(dǎo)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展

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