尾菜資源化處理利用調(diào)研報告

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　白銀市尾菜資源化處理利用調(diào)研報告 ?

　九三學(xué)社白銀市委員會 ?

　十八大以來，中央對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護工作高度關(guān)注，習(xí)近平總書記、李克強總理多次作出重要批示，要求把農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護納入國家環(huán)境保護總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌加以推進。2016 年中央 1 號文件將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展放到了更加突出的位置，提出推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。同年，省委繼續(xù)尾菜處理利用工作寫入 1 號文件，列入省政府確定的重點工作任務(wù)，成為考核各地政府部門目標(biāo)責(zé)任的重要指標(biāo)項。蔬菜產(chǎn)業(yè)作為白銀市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入、幫助農(nóng)民脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過 30 多年發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。但在蔬菜生產(chǎn)、收獲、加工、運輸、銷售過程中，不可避免地會產(chǎn)生大量根、莖、葉以及受病蟲害危害、不能正常進入流通領(lǐng)域的的蔬菜廢棄物，也就是我們所說的尾菜。長期以來，由于缺乏對尾

　菜經(jīng)濟適用的處理技術(shù)，蔬菜生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的尾菜被隨意傾倒，堆積在田間地頭、鄉(xiāng)村道路旁、溝渠內(nèi)，成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的新的污染源。

　為全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，實現(xiàn)尾菜資源的持續(xù)有效利用，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。根據(jù) 2019 年調(diào)研計劃，九三學(xué)社白銀市委員會組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、教育部門的社員深入白銀區(qū)、靖遠縣等地區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜集散地、銷售市場對全市尾菜資源量、尾菜的去向及利用情況進行了全面調(diào)研，通過采取實地調(diào)查、召開座談會等形式，廣泛聽取意見，認真分析研究，對全市尾菜處理利用現(xiàn)狀及存在的問題進行了全面分析，并就進一步加強全市尾菜處理利用提出了一些具體解決措施�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　一、白銀市尾菜資源量、時空分布及處理利用現(xiàn)狀 ?

　尾菜產(chǎn)生量：蔬菜在生產(chǎn)、收獲、加工、運輸、銷售過程中，都會產(chǎn)生大量尾菜。據(jù)統(tǒng)計，目前全市蔬菜播種面積約為 25.24 萬畝，種植種類為 7 大類 28 種 120 多個品種，產(chǎn)量 121.05 萬噸。據(jù)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查測算，黃瓜、番茄兩種蔬菜產(chǎn)生尾菜比例最高，分別達到 63.5%和 51.9%。其他蔬菜如白菜、甘藍、花椰菜、蘿卜、南瓜、辣椒、萵筍、茄子等分別為 46.9%、22.6%、23.1%、16.5%、17%、27.8%、28.4%

　和 22%。按此比例估算，全市尾菜年產(chǎn)生量近 56.8 萬噸，占蔬菜總產(chǎn)量的 46.9%。同時隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)在全市的快速發(fā)展，尾菜產(chǎn)生量還在持續(xù)增加。流通方面：據(jù)調(diào)查，全市現(xiàn)有各類大中小型蔬菜批發(fā)市場 8 個，日均銷售蔬菜約 1200 噸左右，日產(chǎn)生尾菜近 60 噸，年產(chǎn)生尾菜達 2 萬噸。全市 12 家蔬菜冷庫年蔬菜吞吐量 23.3 萬噸，年尾菜產(chǎn)生量 5.86 萬噸；全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)各零售市場日均產(chǎn)生尾菜 1200公斤左右，年產(chǎn)生尾菜總量約為 400 噸。流通環(huán)節(jié)年產(chǎn)生尾菜總量為31.2 萬噸。

　尾菜時空分布：尾菜在產(chǎn)生時間上主要集中在 6 到 10 月份，這一時段尾菜產(chǎn)生量占到全年尾菜產(chǎn)生量的 85%以上。11 月到翌年三月，尾菜產(chǎn)生量不足年產(chǎn)生量的 5%。日光溫室在生產(chǎn)周期內(nèi)，可持續(xù)產(chǎn)生尾菜�？臻g分布上由于由于蔬菜分布區(qū)域的集中性，尾菜產(chǎn)生主要集中在沿黃灌溉區(qū)、高揚程灌區(qū)和井泉灌區(qū)，尾菜產(chǎn)生量占全市產(chǎn)生量的 95%以上。

　尾菜資源利用現(xiàn)狀：

　目前我市在尾菜利用方面逐步形成了以肥料化利用為主要方向，飼料化、能源化利用為補充的綜合利用措施，探索出田間尾菜直接還田、田間分散半堆半漚法、與原生態(tài)有機肥配比混合發(fā)酵法等尾菜肥料化處理利用技術(shù)。如靖遠縣依托靖遠金土地蔬菜購銷農(nóng)民專業(yè)

　合作社、靖遠金玉種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，在東灣鎮(zhèn)南頭村、砂梁村示范推廣尾菜集中處理技術(shù)，設(shè)置大型堆漚池 2 處 28 個，采用半堆半漚法集中處理尾菜，治理面積 2500 畝；在東灣鎮(zhèn)南頭村示范推廣田間地頭分散半堆半漚尾菜處理利用技術(shù)，建設(shè)田間小型半堆半漚發(fā)酵池 200 個，尾菜治理面積 600 畝；在東灣鎮(zhèn)南頭村、砂梁村，大蘆鎮(zhèn)莊口村，糜灘鎮(zhèn)獨石村，劉川鎮(zhèn)張灘村、南山尾村，示范推廣尾菜直接還田技術(shù)，示范推廣治理面積 1235 畝等；據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，目前全市已完成尾菜堆、漚肥示范30噸以上的大型集中處理漚肥池44個，建設(shè)田間小型半堆半漚發(fā)酵池 2239 個，全年尾菜處理利用量可達8.93 萬噸，占尾菜產(chǎn)生量的 15.7%。同時采用直接還田方式處理 5.6萬畝，處理量達到 8.3 萬噸左右，占尾菜產(chǎn)生量的 14.6%以上。另外家庭養(yǎng)殖戶通過在批發(fā)市場、田間的尾菜收集，直接用做畜禽飼料，年處理量達到 4.26 萬噸以上，占尾菜量的 7.5%。對蔬菜秸稈木質(zhì)化程度高、不能腐解的如茄子、辣椒秸稈等，農(nóng)戶作為家用燃料，年處理量達到 2.44 萬噸以上，占尾菜量的 4.3%。通過各種措施的綜合運用，全市尾菜年治理面積 11.98 萬畝，年處理利用量達到 23.926 萬噸，處理利用率達到 42.1%。

　二、當(dāng)前尾菜資源化利用中存在的問題 ?

　 1、尾菜資源化利用意識淡薄、環(huán)保意識差。尾菜的產(chǎn)生和污

　染，菜農(nóng)是直接責(zé)任者，同時他們也是最直接和最大的受害者。一方面受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的影響，廣大農(nóng)民以及基層干部對尾菜的資源化利用意義認識不清，缺乏循環(huán)意識、經(jīng)濟意識和環(huán)保意識。對尾菜資源化利用的長遠利益、社會和環(huán)境利益認識不到位，他們對尾菜的亂丟亂扔是否會對環(huán)境造成危害和造成多大危害缺乏必要的認識。另一方面，農(nóng)戶文化素質(zhì)普遍偏低，接受環(huán)保知識能力和渠道有限，對尾菜處理利用技術(shù)掌握程度低。據(jù)調(diào)查，全市蔬菜生產(chǎn)集中區(qū)的農(nóng)戶，僅有不到 60%的農(nóng)戶能按照尾菜堆肥技術(shù)規(guī)程進行尾菜堆肥處理。據(jù)農(nóng)戶反映，由于蔬菜生產(chǎn)復(fù)種指數(shù)高，含水量大且攜帶病菌蟲卵，不好直接還田；堆漚處理占地面積大，又費工費時，效益低，且堆漚過程臭氣污染不容易控制等原因，因此寧愿丟棄也不愿意再利用。群眾對目前試驗示范的尾菜堆漚處理利用技術(shù)還沒有完全認可，如對處理后產(chǎn)品的安全性、肥效等認識還不到位等； ?

　2、尾菜資源化利用渠道窄。尾菜中含有大量的氮、磷、鉀及蛋白質(zhì)、脂肪、糖類、鐵、鎂、鈣等營養(yǎng)元素，是可利用的主要有機肥料和飼料來源，具有廣闊的利用前景。但從我市的調(diào)研情況來看，在尾菜資源化利用方面，利用途徑相對單一，尾菜堆腐還田技術(shù)、尾菜工廠化制作飼料、肥料的技術(shù)、尾菜能源化利用以及基料化利用等均未得到大面積推廣應(yīng)用。飼料化利用方面，除少數(shù)家庭養(yǎng)殖戶直接在

　田間收集部分尾菜用作飼料外，大型養(yǎng)殖場在尾菜的飼料化利用方面幾乎為零，全市范圍內(nèi)更沒有一家利用尾菜資源生產(chǎn)飼料的企業(yè)。肥料化利用方面，直接還田面積小，堆漚生產(chǎn)有機肥各縣區(qū)都是在項目支撐下進行，規(guī)模小，帶動能力弱，農(nóng)戶還沒有真正把尾菜開辟為農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中有機肥的主要肥源。利用尾菜進行有機肥產(chǎn)業(yè)化開發(fā)還處于空白。能源化利用方面，設(shè)施蔬菜主要作物品種如辣椒、茄子等茄果類產(chǎn)生的秸稈由于木質(zhì)化程度高，除部分被農(nóng)戶作為燃料外，其他工業(yè)化利用如秸稈固化成型、秸稈發(fā)電、沼氣站、氣化站還處于空白狀態(tài)，缺乏龍頭企業(yè)的帶動，加工轉(zhuǎn)化能力不高，企業(yè)化、市場化管理需要進一步提高。

　3、投入不足，治理力度不夠。當(dāng)前，全市尾菜治理工作完全依賴于縣級農(nóng)業(yè)環(huán)保部門，還沒有形成全社會共同參與的治理氛圍。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除會寧縣具有獨立建制的農(nóng)業(yè)環(huán)保機構(gòu)外，其他縣區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)保機構(gòu)均設(shè)置滯后，都是和農(nóng)村能源建設(shè)部門合署辦公，缺人少編，人才缺乏，環(huán)保自身隊伍建設(shè)難以跟上形勢發(fā)展需要，使得尾菜治理工作在工作質(zhì)量和工作效率方面大打折扣，很難將各項政策落到實處。尾菜治理資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏有效監(jiān)督管理手段。據(jù)了解，近三年來，白銀市投入尾菜處理利用資金 60 萬元，完全來自于省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)生態(tài)保護專項資金，而我市各級地方政府財政

　收入投入蔬菜方面的資金全部投資到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，投入到尾菜治理方面的資金幾乎為零。由于資金有限，完全不能達到對所有蔬菜集中產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋，影響尾菜資源化利用進程。

　三、對策建議 ?

　1、強化宣傳教育，提高農(nóng)戶對尾菜資源化利用的自覺性。加強尾菜治理，推進尾菜資源化利用，必須切實提高農(nóng)民與干部的環(huán)保意識。一是農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要開展農(nóng)民職業(yè)教育，主要圍繞培育新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)政策、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程質(zhì)量管控、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品營銷、廢棄物綜合利用等內(nèi)容，開展從單一的栽培技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)向一二三產(chǎn)融合的全方位培訓(xùn)，使農(nóng)民認識到尾菜就是放錯位置的資源的環(huán)保理念，成為“有文化、懂技術(shù)、善管理”的新型職業(yè)勞動者。二是宣傳部門要充分發(fā)揮廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等大眾傳媒的輿論引導(dǎo)作用，提高公眾對尾菜資源化的利用的認識水平和參與意識。三是農(nóng)技推廣部門在推廣種植新品種、新技術(shù)的同時，要將尾菜處理技術(shù)同步推廣和普及。農(nóng)業(yè)環(huán)保部門要通過召開現(xiàn)場會、組織參觀學(xué)習(xí)、開展技術(shù)培訓(xùn)、進行效益對比等多種形式，教育農(nóng)民更新觀念，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)方式和健康生活方式，為尾菜資源化利用推廣普及打下堅實的群眾基礎(chǔ)。

　2、加強技術(shù)指導(dǎo)，提升尾菜資源化利用水平。

　按照因地制宜、

　分類指導(dǎo)的原則，針對不同區(qū)域、不同尾菜類型開展技術(shù)指導(dǎo)工作。根據(jù)全市不同蔬菜產(chǎn)區(qū)的域生產(chǎn)特點逐步開展高原夏菜、日光溫室反季節(jié)蔬菜、蔬菜批發(fā)市場等不同類型的尾菜綜合利用技術(shù)的引進和推廣。通過對蔬菜尾菜的分級分類，把可飼用的部分通過通過一定的技術(shù)手段制成高品質(zhì)飼料，用于家禽家畜飼養(yǎng)。剩余部分可通過堆漚制成生物有機肥料，回到農(nóng)田，實現(xiàn)循環(huán)利用，同時避免對環(huán)境的污染。對木質(zhì)化程度高、不宜腐解的秸稈類探索能源化利用途徑。對一家一戶產(chǎn)生的尾菜積極引導(dǎo)農(nóng)戶采取田間堆肥、直接還田等方式，在田間地頭就地消化尾菜。對城市蔬菜銷售市場產(chǎn)生的尾菜要設(shè)立尾菜回收箱，使尾菜集中堆放，然后運送到指定地點集中堆肥處理。技術(shù)人員或農(nóng)戶也要積極進行尾菜資源化利用技術(shù)研究與示范，不斷探索創(chuàng)新尾菜處理利用技術(shù)、新途徑。

　3、加大資金支持力度，保障尾菜資源化利用穩(wěn)步推進。由于尾菜資源化利用是一項公益性很強的農(nóng)村環(huán)保事業(yè)，基本上沒有回報或回報率非常低，對社會資金缺乏吸引力，政府資金投入就成為尾菜資源化利用的重要保障。必須建立政府、企業(yè)、農(nóng)戶和社會多元化投資機制，拓寬投資渠道，通過多種方式籌集資金。市縣各級財政要在農(nóng)業(yè)發(fā)展資金預(yù)算中安排一定比例資金用于尾菜資源化利用；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要有長

　遠眼光，要舍得在農(nóng)業(yè)環(huán)保上加大投入，重視引進過硬的環(huán)保治理技術(shù)和設(shè)施，實施清潔生產(chǎn)；引導(dǎo)企業(yè)在大型蔬菜生產(chǎn)基地和蔬菜批發(fā)市場建設(shè)尾菜處理生產(chǎn)線，生產(chǎn)蔬菜粉、動物飼料、特色養(yǎng)殖及開發(fā)有機肥產(chǎn)品。

　4、強化責(zé)任考核制度，落實屬地管理責(zé)任。

　在尾菜資源化利用中，應(yīng)首先引起各級人民政府尤其是行業(yè)管理部門的高度重視。要認真貫徹執(zhí)行《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》、《甘肅省人民政府關(guān)于加強尾菜處理利用工作的意見》，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為尾菜處理用的責(zé)任主體，把尾菜處理利用與“菜籃子工程實施”放在同等重要的位置來認識和謀劃，嚴格按照“政府指導(dǎo)，屬地管理”的原則，將尾菜處理利用納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容，使尾菜的處理再利用制度化。同時要加強監(jiān)督檢查。嚴格按照“誰生產(chǎn)、誰污染、誰治理”的原則，加強對蔬菜生產(chǎn)集中區(qū)、蔬菜集散市場、蔬菜購銷加工企業(yè)環(huán)境管理，督促他們盡快配套尾菜處理設(shè)施，政府在尾菜處理設(shè)施的建設(shè)上給于一定的資金補貼，以調(diào)動他們的積極性，推進尾菜治理工作。

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