精準扶貧中的政府作用研究 ---- 以 四川涼山彝族自治州為例

　 摘

　 要 貧困是全世界、全人類都需要面對的現(xiàn)實問題，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中,貧困一直是制約我國經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的主要因素。

　“消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕”是社會主義的本質(zhì)。黨的十九大報告指出：要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧。四川省是中國第二大藏區(qū)、中國最大彝族聚居區(qū)、中國唯一羌族聚居區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)精準脫貧工作是四川省精準脫貧的重點和難點，也是決定全省能否如期脫貧實現(xiàn)全面小康的關鍵所在。涼山作為全國最大的彝族聚居區(qū)、四川民族類別和少數(shù)民族人口最多地區(qū)、全國典型“直過民族”貧困地區(qū)，是全國全省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。那么，在精準扶貧過程中政府發(fā)揮了怎樣的作用？基于此，筆者利用學習期間，廣泛收集涼山州精準扶貧的相關政策文件、報表數(shù)據(jù)及工作總結(jié)計劃，精準扶貧中政府職能、政府行為的相關材料，同時進行實地調(diào)研，深度訪談相關工作人員，并運用文獻研究法、案例分析法、系統(tǒng)分析法等方法，對涼山州精準扶貧中政府作用現(xiàn)狀及取得的成效進行梳理和分析，并從四個方面分析了精準扶貧中存在的問題及原因，最后從四個方面提出了對策及建議。

　關鍵詞：精準扶貧

　政府作用

　涼山州

　 Abstract

　In the process of China"s economic and social development, poverty has been the main factor that restricts China"s economic growth and social stability. "Eliminating poverty, improving people"s livelihood and achieving common prosperity" is the essence of socialism. As p ointed out in the 19th CPC report,We need to mobilize the whole party, the whole country and the whole society to adhere to targeted poverty alleviation and targeted poverty alleviation. Sichuan is the second largest Tibetan region in China, the largest yi

　region in China and the only qiang region in China. Targeted poverty alleviation in minority areas is the key and difficult point of targeted poverty alleviation in sichuan province, and also the key to determine whether the province can achieve a compreh ensive well- - off life. Liangshan is the largest yi community in China, the largest ethnic group in sichuan, and the largest ethnic minority population concentration area in China. It is a typical poverty- - stricken area "directly connected to the whole countr y" and the main battlefield of national poverty alleviation and development. So, in the process of targeted poverty alleviation, what role does the government of liangshan state play? On this basis, the author

　 in the process of research, using a large numb er of liangshan region poverty alleviation policy documents, summarize the data and report on its work plan, the precision of the government function, the behavior of the government poverty alleviation related materials and field survey, in- - depth interview s related personnel, and using methods of literature research, case analysis, system analysis, liangshan government role in poverty alleviation and development and the result analysis, and the precision is analyzed from four aspects the problems and reason s for poverty alleviation, and finally puts forward countermeasures and Suggestions from five aspects.

　Key words: T T rgeted poverty reduction, , The government role ,Li angshan

　目

　錄

　第 1 章 前言

　 1.1 研究背景、目的及意義 1.1.1 研究背景 1.1.2 研究目的及意義 1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 1.2.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 1.2.2 國外研究現(xiàn)狀 1.3 研究方法與思路 1.3.1 研究方法 1.3.2 研究思路 1.4 研究創(chuàng)新點 第 2 章 精準扶貧與政府作用核心概念和理論基礎 2.1 精準扶貧核心概念及特點 2.1.1 精準扶貧背景 2.1.2 精準扶貧概念 2.1.3 精準扶貧特點 2.2 精準扶貧中的政府作用

　2.2.1 政府在精準扶貧中的政治作用

　2.2.2 政府在精準扶貧中的經(jīng)濟作用

　2.2.3 政府在精準扶貧中的社會作用 2.2.4 政府在精準扶貧中的黨建作用 2.3 精準扶貧的理論基礎 2.3.1 精準扶貧理論 2.3.2 政府作用理論 第 3 章 涼山州精準扶貧政府作用現(xiàn)狀與取得的成效 3.1 涼山州基本概況 3.1.1 涼山州地區(qū)概況 3.1.2 涼山州貧困現(xiàn)狀 3.1.3 涼山州貧困特征分析 3.2 涼山州政府在精準扶貧中政府作用方式 3.2.1 制定與執(zhí)行精準扶貧政策 3.2.2 劃撥與調(diào)配精準扶貧資金 3.2.3 培育與引進扶貧人才隊伍 3.2.4 加強精準扶貧工作監(jiān)督管理 3.3 涼山州政府精準扶貧政府作用取得的成效

　 3.3.1 經(jīng)濟保持持續(xù)增長 3.3.2 社會進一步穩(wěn)定 3.3.3 貧困戶生產(chǎn)生活條件明顯改善 第 4 章 涼山州政府在精準扶貧中存在的問題及原因

　4.1 涼山州政府在精準扶貧中存在的問題 4.1.1 脫貧效果不夠明顯 4.1.2 基礎設施建設緩慢 4.1.3 社會扶貧力量薄弱 4.1.4 貪污腐敗現(xiàn)象嚴重 4.2 涼山州政府在精準扶貧中存在問題的原因 4.2.1 政策制定滯后

　 4.2.2 交通困難 第 5 章 涼山州政府在精準扶貧中發(fā)揮作用的對策 5.1 因地制宜，強化政府的引導作用 5.1.1 科學制定目標責任 5.1.2 加快異地搬遷脫貧 5.2 加強社會保障體系建設，完善公共服務體系 5.2.1 硬件設施---基礎設施建設 5.2.2 人力資源---提供人才保障

　5.2.3 財力儲備---建立多元資金吸取渠道 5.3 創(chuàng)新方式，搭建多元參與扶貧新平臺 5.3.1 加強東西扶貧協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶 5.3.2 加大政府向社會力量購買服務力度 5.4 加強黨的領導，強化政府的監(jiān)管作用 5.4.1 強化脫貧攻堅領導責任 5.4.2 完善問題整改機制 5.4.3 完善督查問責問效機制 第 第 6 6 章

　結(jié)論

　參考文獻

　附錄

　致謝

　 第 第 1 1 章

　前

　言

　1.1 研究背景與意義

　1.1.1 研究背景

　從 2011 年以來，中國已成為第二大經(jīng)濟體，但貧困問題依然困擾中國。“消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕”是社會主義的本質(zhì)，2015 年 1 月，習近平總書記在國家民委一份簡報上批示“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊。”黨的十九大報告指出：要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧。在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上強調(diào)，脫貧攻堅本來就是一場硬仗，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅更是這場硬仗中的硬仗。2018 年春節(jié)前夕，習近平總書記來到四川省涼山彝族州考察精準脫貧工作。四川省是中國第二大藏區(qū)、中國最大彝族聚居區(qū)、中國唯一羌族聚居區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)精準脫貧工作是四川

　 省精準脫貧的重點和難點，也是決定全省能否如期脫貧實現(xiàn)全面小康的關鍵所在。

　涼山作為全國最大的彝族聚居區(qū)、四川民族類別和少數(shù)民族人口最多地區(qū)、全國典型“直過民族”貧困地區(qū)，是全國全省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。貧困問題在全省乃至全國都是最突出，尚有貧困村 1618 個、貧困人口 56.1 萬人。區(qū)域內(nèi)雷波、美姑、甘洛、越西、喜德、昭覺、金陽、布拖、普格、鹽源、木里 11 縣均是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，也是全省深度貧困縣，所轄 1590 個深度貧困村、12.24萬戶 54.2 萬人貧困人口是貧中之貧、困中之困，貧困發(fā)生率 22%，成為全國六個深度貧困地區(qū)之一。涼山州作為從奴隸社會“一步跨千年”進入社會主義社會的民族“直過地區(qū)”，經(jīng)過“二·六”扶貧、“八·七”扶貧、新階段扶貧開發(fā)，進入新一輪扶貧開發(fā)，脫貧攻堅取得階段性成果，但受地理、自然、歷史、社會等因素制約，原始的貧困、綜合的貧困、整體的貧困、深度的貧困問題仍然十分突出。特別是 11 個深度貧困縣貧困量大面廣程度深，窮、愚、病、毒等特殊問題交織，消除貧困難度更大、攻堅拔寨任務更重，與全省全國小康進程不斷加快呈明顯反差，是脫貧攻堅中最難啃的“硬骨頭”。涼山州在精準扶貧中能否取得階段性成效，關系著為涼山州、四川省乃至全國少數(shù)民族貧困地區(qū)更好的推進精準扶貧，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，提供可借鑒的經(jīng)驗，具有樣板意義。

　1.1.2

　研究意義

　理論意義：首先，精準扶貧是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是馬克思主義反貧困理論中國化的最新貢獻，是中國特色社會主義道路的又一重大創(chuàng)新。其次，長期以來，我國政府和群眾為消除貧困做出了艱苦努力，取得了舉世矚目的成績，大多數(shù)人都走上了脫貧致富的道路，但是西部地區(qū)，特別是涼山彝族地區(qū)的貧困狀況沒有得到根本改善。扶貧工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到許多方面，在對涼山州精準扶貧政府作用進行研究的過程中，不僅需要行政管理的學科知識，還涉及政治學、經(jīng)濟學、社會學等學科領域，對涼山州精準扶貧政府作用研究可以為其他學科提供一定的學術啟發(fā)，目前，關于少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧政府作用研究迄今還比較缺乏，因此，本論文從政府的角度分析精準扶貧問題，相信本論文寫作將會對涼山彝族自治州精準扶貧中政府作用研究有一定理論價值。

　現(xiàn)實意義：隨著中央政府的高度重視，精準扶貧工作成為熱點話題，精準扶貧也成為學術熱點問題。截止 2018 年 5 月 16 日，在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)中，僅以“精準扶貧”為關鍵詞進行搜索，就列出 595 篇相關論文，雖然研究內(nèi)容比較豐富，但仍有不足之處。首先，政府在精準扶貧中的作用的研究很少，其次，多數(shù)學者關注技術措施方面，管理類文獻較少。本文通過整理和分析涼山州在精準扶貧方面的基礎數(shù)據(jù)，結(jié)合典型案例分析涼山州在精準扶貧方面中政府的政策引導、資

　 金支持、組織保障、公眾參與、調(diào)研督導、評估檢查等方面做的努力和效用，并在涼山州在精準扶貧過程中政府作用發(fā)揮方面的相關建議和對策，對政府加速和推進少數(shù)民族地區(qū)精準脫貧有參考價值，準確探索少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧的特殊規(guī)律，并在此基礎上為相關部門提供決策參考和可行性建議，以此提高扶貧效率，加快貧困人口脫貧致富，推動全面小康社會的建成。

　2 1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

　1.2.1 國外研究綜述

　1. 國外貧困概念

　貧困是一個全球性的問題，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，國外學者對貧困問題的研究和認識不斷加深。對貧困問題的認識是學術界扶貧理論研究的基礎。對資本主義國家來說，馬克思認為，資本主義生產(chǎn)關系帶來的“勞動異化”是貧困的根源，被認為最具代表性的是英國企業(yè)家和管理學家本杰明﹒朗特里。后來，越來越多的西方學者開始研究貧困問題。通過對國外有關貧困及政府行為的文獻資料進行閱讀，可以看出國外學者和權威機構主要從社會學和經(jīng)濟學、管理學角度對貧困進行概述，本杰明﹒朗特里最早把貧困定義為：假設以家庭為單位，家庭總收入不能維持身體正常功能所需的最低生活必須品，包括零食、房租和其他項目等。那么，我們可以界定這個家庭可能已經(jīng)陷入了貧困中。亞當﹒斯密認為“人是貧是富，要看他在何種程度上享有人生的必需品便利品及娛樂品”。印度學者阿馬蒂亞﹒森首次使用權利方法提出了一個與眾不同的貧困理論，他認為貧困本質(zhì)上是個人可行能力剝奪，真正背后的原因是權利與機會的喪失。貧困不能僅僅從物質(zhì)單一的維度進行定義，而且應該包括能力缺失方面，他對貧困的分析完成了從區(qū)域到人的轉(zhuǎn)換。從近年來研究趨勢來看，對貧困定義的認同，已經(jīng)從最初的關于收入與消費的定義以及關于行為與能力的定義進展到了脆弱性和權利的定義。這也說明收入作為貧困的重要物質(zhì)特征已經(jīng)不再是唯一關注點了，而是將更多的注意力轉(zhuǎn)移到貧困的教育、文化、權利、能力、脆弱性等非物質(zhì)層面。威爾遜根據(jù)實踐研究提出了“低收入水平均衡陷阱”理論。納克斯認為，發(fā)展中國家主要存在兩個惡性循環(huán)：一是從資本供給來說形成“低收入—低儲蓄能力—低資本形成—低生產(chǎn)效率—低產(chǎn)出—低收入”的惡性循環(huán)；二是從資本需求來說“低收入—低購買力—投資引誘不足—低資本形成—低生產(chǎn)率—低產(chǎn)出—低收入”的惡性循環(huán)。萊賓斯坦認為，發(fā)展中國家長期處于低收入水平的循環(huán)中，國民經(jīng)濟的內(nèi)在推動力量太小，低下的收入水平?jīng)Q定了他們即使不斷增加投資，資本形成的規(guī)模都小于經(jīng)濟起飛所需要的臨界最小數(shù)量，因而最終又會落到低收入均衡的陷阱，無法打破這種穩(wěn)定的均衡。

　2. 國外扶貧工作中政府作用研究

　 國外有關學者對貧困問題展開了大量研究，有關概念也多以“救助”、 “減貧”、“反貧困”等詞出現(xiàn)，但沒有提及“精準”之意。國外學者主要從政府反貧困的必要性，政府職能以及政府采取的對策方面進行研究。在政府反貧困的必要性研究上，瑞典學者岡納認為市場機制作用下經(jīng)濟相對比較發(fā)達的區(qū)域在發(fā)展中進一步積累對自己有利的要素，而那些發(fā)展比較緩慢、貧窮的區(qū)域則加劇對自己的不利的要素，而循環(huán)積累的作用使二者經(jīng)濟空間上呈現(xiàn)出“地理二元結(jié)構”，也就是說發(fā)展快且經(jīng)濟方面較好的區(qū)域和發(fā)展慢且落后的區(qū)域同事存在。因此，有必要通過政府干預來限制二者的差異的擴大。在政府職能上，美國經(jīng)濟學家 P·斯特雷坦( PaulSteretein) 指出：“從把經(jīng)濟增長作為通過就業(yè)和再分配衡量發(fā)展的主要標準到基本需求的演進，是從抽象目標到具體目標，從重視手段到重新認識結(jié)果，以及從雙重否定( 即減少失業(yè)) 到肯定( 滿足基本需求) 的演進”。滿足基本需要戰(zhàn)略注重對窮人，尤其是對農(nóng)村貧困人口提供基本商品和服務、基本食物、水和衛(wèi)生設施、健康服務、初級教育和非正規(guī)教育以及住房等。滿足基本需要戰(zhàn)略涉及人力、教育等領域，內(nèi)容包括規(guī)章制度方面的政策和經(jīng)濟政策。但是這種政策造成財政赤字嚴重、政策執(zhí)行力弱、教育投資顧此失彼、經(jīng)濟制度缺陷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構斷層等問題。威爾金森認為，非正式部門的經(jīng)營活動是社區(qū)居民主要的參與方式和獲利方式。萊文斯坦認為，人口遷移理論能為國外異地扶貧開發(fā)模式起到巨大的啟發(fā)效果。在反貧困對策研究上，法國經(jīng)濟學家佩魯在 1955 年提出了“發(fā)展極理論”。這一理論認為，經(jīng)濟發(fā)展在時間和空間上都不是均衡分布的。在一個國家的經(jīng)濟空間中，經(jīng)濟發(fā)展應當以非總量的方法來安排發(fā)展計劃，經(jīng)濟增長不是在不同的部門、行業(yè)或地區(qū)按相同的速度平衡增長。這種理論主張盡可能把有限的稀缺資源集中投入到發(fā)展?jié)摿Υ�、�?guī)模經(jīng)濟和投資效益明顯的少數(shù)地區(qū)或行業(yè)，使主導部門或有創(chuàng)新能力的企業(yè)或行業(yè)在一些地區(qū)或大城市聚集，形成一種資本與技術高度集中、具有規(guī)模經(jīng)濟效益、自身增長迅速并能對鄰近地區(qū)產(chǎn)生強大輻射作用的“增長極”或“發(fā)展極”。這些措施為欠發(fā)達地區(qū)提供了發(fā)展路徑，但是，消除貧困是一個涉及多方面的社會系統(tǒng)工程。

　3. 國外扶貧研究述評 綜上所述，國外學界對貧困的研究和理解，是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷深入的。國外對于扶貧工作的研究起步較早，通過運用比較的方法、案例研究法等，對貧困的產(chǎn)生原因與對策提出了深刻見解，對我國精準扶貧有很高的借鑒價值。但是國外的研究大多偏重于實踐且碎片化，并沒有一個系統(tǒng)的較為完善的分析框架，只是從某一方面進行分析，對于理論上的政府作用發(fā)揮系統(tǒng)總結(jié)還有待于進一步加強�？梢园l(fā)現(xiàn)這些理論主要發(fā)源于發(fā)達的工業(yè)國家，所在國家不管是貧困人口、貧困程度以及民族特點都與中國有較大差異，涼山州工業(yè)基礎落后，且貧

　 困人口主要來源于農(nóng)村，不能完全按照國外理論進行開展，但其中部分理論對分析涼山彝族自治州貧困原因、提出脫貧措施有一定的指導意義。

　2 1.2.2 國內(nèi)研究綜述

　1. 國內(nèi)精準扶貧提出與內(nèi)涵

　 我國研究精準扶貧問題比西方國家晚，近幾年，我國的學者和研究人員非常重視精準扶貧工作，對“精準扶貧”這一概念進行了深入的研究，從內(nèi)涵、對策等方面進行了全面的分析。直到目前為止，國內(nèi)學術界對于精準扶貧一詞的具體內(nèi)涵表述，尚未達成統(tǒng)一或權威的共識，專家學者對其解讀更多地是源于官方文件及自身在扶貧領域的研究經(jīng)驗。王思鐵認為，精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域、不同貧困農(nóng)戶，對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，一般來說精準扶貧對貧困居民而言，就是誰貧困就扶持誰。汪三貴和王子豪認為，在過去很長一段時間，中國的扶貧是區(qū)域瞄準，沒有識別到戶，需要轉(zhuǎn)變和調(diào)整扶貧思路，扶到真正的貧困戶。葛志軍和邢成舉認為，中央把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，是對以往在扶貧領域?qū)嵤┕ぷ鲬?zhàn)略的發(fā)展與補充，但并非是完全替代。李鵾和葉興建認為，精準扶貧就是遵循科學有效的標準和程序，因時、因地對貧困區(qū)域、貧困村和貧困戶進行精確識別，按照當?shù)氐膶嶋H開展聯(lián)動幫扶和分類管理，并引入動態(tài)的準入和退出機制開展精準考核的過程。

　總書記首次提出“精準扶貧”一詞源于 2013 年在湖南湘西考察時期，總書記強調(diào)，扶貧切忌喊口號，目標的設定不能好高騖遠，要精準扶貧，同時，扶貧要實事求是，因地制宜。2014 年 1 月，中辦詳細規(guī)制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。2015 年 1 月，習近平總書記新年首個調(diào)研地點選擇了云南，總書記強調(diào)堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。2015 年 10 月，習近平在 2015 減貧與發(fā)展高層論壇上強調(diào)，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優(yōu)惠政策措施，堅持中國制度優(yōu)勢，廣泛動員全社會力量參與扶貧。2018 年春節(jié)前夕，總書記來到四川省涼山彝族自治州調(diào)研精準扶貧工作。習近平總書記多次深入到我國最貧困、最落后的地區(qū),察真情、看真貧，多次闡述和作出一系列重要論述,精準扶貧理念逐步成型。

　中國的扶貧經(jīng)歷了四個階段。第一階段是 1978 年--1984 年農(nóng)村經(jīng)濟體制改革下的貧困瞄準和扶貧。第二階段是 1985 年--2000 年的以貧困縣瞄準為重點，實施開發(fā)式扶貧。第三階段是 2000 年--2010 年，以貧困村瞄準為重點推進的開發(fā)式扶貧。第四階段是 2011 年以來區(qū)域瞄準和到村到戶瞄準結(jié)合實施的精準扶貧。

　 2. . 國內(nèi)精準扶貧中政府作用 研究

　廖富州認為應明確政府在精準扶貧中的職能界限。政府在精準扶貧中應當充分發(fā)揮立法、示范、宣傳、協(xié)調(diào)、評價、激勵等功能。張欣認為，應轉(zhuǎn)變政府的職能，從過去的全能型政府向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。李敏認為精準扶貧體現(xiàn)了政府的引導作用，精準扶貧是在實踐領域?qū)σ龑�型政府職能模式的積極實踐。張笑蕓認為，精準扶貧要與創(chuàng)新考評機制，轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合。管理上實行省市把關、縣做主，省市兩級政府主要負責扶貧資金和項目的監(jiān)管。要處理好政府和市場的關系，改變政府主抓項目、主導企業(yè)的局面，應建立“政府、企業(yè)、貧困戶”三位一體發(fā)展模式。李小云、張雪梅和唐麗霞研究分析了在項目扶貧領域出現(xiàn)的因項目分級治理下不同層級政府的多重邏輯以及項目制與科層制之間的張力，導致扶貧實踐與國家“精準扶貧”治理目標相背離的現(xiàn)狀。汪三貴和王子豪認為，基于“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，必須要實施精細化扶貧思想，促使貧困地區(qū)整體脫貧、全面脫貧。黃承偉和覃志敏認為，當前精準扶貧實踐中存在的問題要通過不斷完善精準扶貧工作制度加以解決。伍宗富等人認為政府要以為社會提供服務為目的，同時還應積極協(xié)調(diào)各方力量參與精準扶貧，為精準扶貧提供資金、人才、制度等方面的支持，完善各類保障體系，并創(chuàng)新考核機制。

　3. . 少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧研究現(xiàn)狀

　少數(shù)民族地區(qū)是我國新一輪脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，通過對廣西壯族自治區(qū)、西藏藏族自治區(qū)、新疆維吾爾族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)五個少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧狀況進行梳理與總結(jié)。學者們認為少數(shù)民族地區(qū)一直是我國精準脫貧工作中的重點和難點，老、少、邊、窮，貧困人口眾多，經(jīng)濟基礎薄弱等客觀現(xiàn)實一直存在。近年來，少數(shù)民族地區(qū)政府在政策制定上、資金幫扶上、產(chǎn)業(yè)扶持上都采取一系列措施，讓精準扶貧工作取得一定成效，但是政府作用發(fā)揮方面還存在諸多問題�！吨袊�少數(shù)民族地區(qū)扶貧進展報告（2017）》顯示，截至2016 年，民族八省區(qū)共有農(nóng)村貧困人口 1411 萬人，占全國農(nóng)村貧困總?cè)丝诘?2.5%；2016 年民族八省區(qū)有 402 萬人脫貧，貧困發(fā)生率從 2015 年的 12.1%下降到 9.4%。羅欣認為社會各界參與精準脫貧度不高在一定程度上影響了精準脫貧。青覺、王偉在認為民族地區(qū)的貧困與文化有關。在經(jīng)濟發(fā)展理念和模式、市場競爭機制、公司經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗和資源利用等方面，民族地區(qū)文化與發(fā)展之間存在著張力。黃煒、孟霏、肖淑靚認為鄉(xiāng)村旅游作為實現(xiàn)脫貧減貧的重要路徑，厘清其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力因子并進行精準施策，具有重要意義。政府的相關規(guī)劃亟待整合統(tǒng)一，相關規(guī)劃必須保持延續(xù)性，政府部分領導有待改進決策方式，管理系統(tǒng)仍待優(yōu)化提升工作效率等問題亟待進行優(yōu)化改善。莫光輝認為需要探索出以精準脫貧為目標的精準扶貧績效提升政策體系。結(jié)合十八屆五中全會的會議

　 精神與少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)實踐進程，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念探討發(fā)展理念與扶貧實踐的契合路徑，認為少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅政策在執(zhí)行實踐時需要五大發(fā)展理念作為價值導向，具體體現(xiàn)為創(chuàng)新扶貧制度、協(xié)調(diào)扶貧資源、推崇綠色觀念、建構開放扶貧格局、共享脫貧成果，從而實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)精準脫貧，使其與國內(nèi)其他地區(qū)同步實現(xiàn)全面建成小康社會。亓光勇、李陽認為少數(shù)民族干部和科研科技人才是民族團結(jié)的人力支持，也是為精準扶貧工作開展獻計獻策的領頭人。張麗君、侯霄冰認為完善基礎設施建設，改善公共服務條件，大力開展教育扶貧，強化自我發(fā)展能力，有利于進一步推動精準扶貧開發(fā)，提高扶貧成效。烏日吉木斯認為，縣級政府在政策執(zhí)行方面存在諸多問題，因地制宜落實精準扶貧方面尚不足。張功認為基層扶貧干部認知不足，精準脫貧政策供給與農(nóng)戶脫貧需求有錯位。

　4. . 國內(nèi)研究述評

　通過對現(xiàn)有國內(nèi)貧困及政府行為與扶貧關系的文獻進行梳理與總結(jié)，我們可以知道，學者們結(jié)合不同學科知識，從不同角度，采用不同研究方法，對精準扶貧中的政府作用提供了理論支持，同時在研究方法和思路上也提供了諸多借鑒和啟發(fā)。但現(xiàn)有的關于精準扶貧的研究，大部分作品側(cè)重于理論研究，著重于對國家有關精準扶貧大政方針從不同角度進行闡釋解讀。這樣的作品局限在理論層面，太過于懸空，對于基層具體開展精準扶貧工作可供借鑒的東西較少。與四川涼山彝族自治州精準扶貧中遇到的種種現(xiàn)實問題比較，學者們的研究還遠遠不夠。

　主要體現(xiàn)在：一是現(xiàn)有研究集中在政府行為與貧困的關系研究較多，目前還比較缺乏專門征對少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧中政府行為的研究。二是目前以政府為主導的精準脫貧工作思路主要是“由上到下”的需求供給和“由下到上”的需求反應，縱向思維指導下的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略對于橫向的重要性未能引起重視。三是四川少數(shù)民族地區(qū)脫貧任務艱巨，目前學術界還沒有對其政府作用發(fā)揮進行直接的研究，因此還存在大量可研究空間。本文從涼山彝族自治州精準扶貧政府作用研究，從中找出推進扶貧工作過程中政府行為存在的問題，找出優(yōu)化政府作用發(fā)揮的途徑，以全面打贏這場攻堅戰(zhàn)，與全國同步實現(xiàn)小康。

　3 1.3 研究方法及技術路線

　1 1.3.1 研究方法

　本論文以行政管理學、社會學、政治學等學科的理論為基礎，主要涉及到行政管理理論。在參閱大量相關文獻的基礎上，運用文獻研究法、案例分析法、系統(tǒng)分析法等，為精準扶貧提供一個新的方法與視角，以期改進現(xiàn)在政府作用的措施，讓精準扶貧高效推進。

　 （1）文獻研究法。文獻研究法在本文研究過程中扮演重要角色，為文章的開展和深入研究打下重要基礎。筆者通過中國期刊網(wǎng)、知網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)等閱讀大量的關于精準扶貧的理論知識及最新研究成果，吸取前人經(jīng)驗，認真分析與本研究有關的理論，奠定了研究的理論基礎。

�。�2）案例分析法。案例作為本文的重要章節(jié)之一，為文章的分析和撰寫提供了事實依據(jù)。筆者通過期刊、網(wǎng)絡、視頻媒體、報紙等不同媒介獲得相關案例的重要資料，并結(jié)合本人實際工作，來為文章的分析和展開打下實例基礎。

�。�3）實地調(diào)研法。在研究過程中，堅持理論聯(lián)系實際，通過實地考察、訪談等方式，收集相關信息，反應扶貧對象的需求，發(fā)現(xiàn)精準扶貧工作中的問題，為文章打下實例基礎。

�。�4）系統(tǒng)分析法。精準扶貧工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到很多環(huán)節(jié)和步驟，本論文采用系統(tǒng)分析方法對精準扶貧工作開展研究，從政策環(huán)境、扶貧資金、效果評估等方面入手，將系統(tǒng)分析法貫穿于始終，以認識和把握政府在扶貧中的行為本質(zhì)，并揭示內(nèi)在規(guī)律。

　2 1.3.2 技術路線

　 圖 1：研究技術路線圖 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 研究思路與分析方法 政府 建議與對策 涼山彝族自治州政府精準扶貧作用研究

　現(xiàn)狀

　作用 政策 建設 財政 加強 強化 創(chuàng)新 方式 制定 脫貧 問題 社會 群眾 引導 支持 參與

　 1 1. .4 4 研究創(chuàng)新點

　1.選題的創(chuàng)新性。學界對扶貧工作做了大量研究，近一兩年關于精準扶貧的研究也逐漸增多，但對于彝族地區(qū)的精準扶貧政府作用研究確很少，涼山作為我國最大的彝族聚居區(qū)，同時也是我國最為貧困的地區(qū)之一，具有很強的地域特點和民族特點。針對該地區(qū)的貧困特點和扶貧情況，開展政府作用研究，不僅有助于精準扶貧理論在涼山彝族地區(qū)的合理應用，也能為其他民族地區(qū)的扶貧工作提供參考。

　 2.方法的創(chuàng)新性。由于在涼山彝族地區(qū)掛職學習，能夠方便接觸到彝族群眾，因此論文采用了實地走訪和問卷調(diào)查的方法了解彝族群眾貧困狀況和貧困原因，以及政府對目前脫貧制定的政策，能更深入的了解精準扶貧政策到最基層后面執(zhí)行過程中面臨的問題，為提出解決措施打下堅實基礎。

　 第 第 2 章

　精準扶貧與政府作用核心概念和理論基礎

　2. .1 精準扶貧核心概念及特點

　2 2. .1 1. .1 1 精準扶貧背景

　貧困問題一直是我國主要的社會問題。我國政府長期以來高度重視減貧工作，改革開放以來，為應對貧困問題，我國以政府主導的形式在各個階段采取了一系列的扶貧、脫貧政策，經(jīng)過近 40 年的不懈努力，效果十分顯著，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，全國貧困人口從 1978年的2.5 億人下降到2017 底的3046 萬人，我國貧困人口大規(guī)模的減少，農(nóng)村貧困發(fā)生率也從 30.7%降至 7.2%，成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標貧困人口比例減半的國家。在各個階段采取了一系列的扶貧、脫貧政策作用下，效果比較好。但與此同時，我國現(xiàn)階段貧困問題的特征發(fā)生了相應的變化：我國扶貧開發(fā)總體上已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。由絕對貧困轉(zhuǎn)向為相對貧困，致貧原因復雜化、扶貧難度加大等，涼山彝區(qū)自然條件差、基礎設施落后和經(jīng)濟發(fā)展緩慢, 使得開展精準扶工作量大, 任務艱巨, 這些地區(qū)的脫貧工作進展直接影響著整個四川省的脫貧工作進展。在精準扶貧背景下, 深入研究涼山州政府在扶貧中的作用，可以做到因地制宜、因勢利導、因人因戶因需施策, 最終實現(xiàn)精準脫貧。

　2. .1. .2

　精準扶貧含義

　“扶貧”的重要思想最早是在 2013 年 11 月，習近平到湖南湘西考察時首次作出了"實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧"的重要指示。

　2014 年 1 月，中辦詳細規(guī)制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了"精準扶貧"思想落地。

　 2014 年 3 月，習近平參加兩會代表團審議時強調(diào)，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。進一步闡釋了精準扶貧理念。2015 年 1 月，習近平總書記新年首個調(diào)研地點選擇了云南，總書記強調(diào)堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。5 個月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，強調(diào)要科學謀劃好"十三五"時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到 2020 年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)"貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準"，"精準扶貧"成為各界熱議的關鍵詞。2015 年 10 月 16 日，習近平在 2015 減貧與發(fā)展高層論壇上強調(diào)，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優(yōu)惠政策措施，堅持中國制度優(yōu)勢，注重六個精準，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。

　2.1.3 精準扶貧特點 “精準扶貧”是“粗放扶貧”的對稱。精準扶貧，主要是就貧困地區(qū)、貧困居民而言，誰貧困就扶持誰，精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。全面小康→共同富裕是理想，精準扶貧就是實現(xiàn)這個價值和理想可以落地的操作路徑。一是實事求是，滿足發(fā)展的需求。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。在民生問題中，困難群體往往有更多更強烈的訴求，需要給予更多的關注和扶持。由于受時代的局限性，原先的扶貧制度設計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，扶貧中的低質(zhì)、低效等社會不公問題普遍存在。因此，必須運用科學有效程序，修補和完善扶貧體制機制，解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。做到“精準度”使用國家綜合扶貧的各類資金、政策，用準用足，用在貧困群眾身上，用在正確的方向上，扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。二是突出重點，創(chuàng)新扶貧。農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)村發(fā)展相對滯后、農(nóng)民增收難是最大的困擾。貧困地區(qū)的發(fā)展，完善基礎設施建設是脫貧的前提，尤其對于集中連片扶貧區(qū)域更要積極推進重大基礎設施建設。針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困戶狀況，從現(xiàn)實條件出發(fā)，理清發(fā)展思路，制定符合客觀實際的扶貧規(guī)劃，并凝聚強大合力，對扶貧對象實施精準扶持，提高扶貧成效；解決突出問題，從根本上幫助當?shù)刂\發(fā)展，給貧困群眾帶來切實的福祉，為貧困地區(qū)與全國一道全面建成小康社會發(fā)揮重要作用。三是提升扶貧質(zhì)量，注重成果。把扶貧工作當作一個系統(tǒng)工程，不僅要適應現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，解決困難群眾生產(chǎn)生活的問題，還要適應當前社會形勢的發(fā)展，最大限度挖掘、整合、運用好各方面的資源和力量，凝心聚力、聚焦發(fā)力、準確用力，讓困難群眾破除諸多壁壘，更多地享受到深化改革紅利。同時，堅持分類指導扶貧原則，注重提高貧困農(nóng)民的創(chuàng)

　 業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，增強農(nóng)民脫貧致富的主動性和自覺性，著力提高貧困人口自我發(fā)展能力，切實做到既“雪中送炭”又增強“造血功能”，體現(xiàn)精準性要求和組合拳特征，使精準扶貧工作走向可持續(xù)的健康發(fā)展道路。精準扶貧、精準脫貧的攻堅戰(zhàn)、整體戰(zhàn)和大決戰(zhàn)，就是一場貧困地區(qū)、困難群眾加快脫貧致富的解放戰(zhàn)爭。

　 2. .2 精準扶貧中的政府作用

　2. .2. .1 政府在精準扶貧中的政治作用

　不同于西方反貧困戰(zhàn)略中認為市場導向的經(jīng)濟增長是解決貧困問題的最主要的方法，中國的精準扶貧首先要強調(diào)的是國家行政力量的主導與政府的作用，“精準扶貧”正是在行政力量主導之下自上而下發(fā)起的一項綜合性的扶貧工程，涼山州的精準扶貧，展現(xiàn)出來的最主要的特征就是政府主導下行政力量的直接干預和規(guī)劃，從精準扶貧政策實施本身來講，從建檔立卡精準識別、到村入戶的精準幫扶、農(nóng)戶信息和扶貧項目的精準管理以及各層級部門的監(jiān)督考核等各個環(huán)節(jié)都是完全在政府的主導之下而具體開展的。在精準扶貧中，政府的主要職責包括：貫徹執(zhí)行國家關于扶貧開發(fā)的法律法規(guī)、方針政策和規(guī)劃；研究全州脫貧攻堅重大政策、重大事項、重大舉措和年度攻堅目標任務；審議全州脫貧攻堅總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃；檢查、督查、指導全州脫貧攻堅工作進展，協(xié)調(diào)解決全州脫貧攻堅中的重要問題，組織開展全州脫貧攻堅調(diào)查研究和工作考核；指導縣市脫貧攻堅領導小組和脫貧攻堅指揮部開展工作。

　2. .2. .2 政府在精準扶貧中的經(jīng)濟作用

　貧困問題一直是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。我國政府把市場失效作為財政在職能角度定位的經(jīng)濟依據(jù)，把公共權力作為財政收入定位角度的法律依據(jù)，把公共需要作為財政支出角度定位的社會依據(jù)，把公共選擇作為財政決策定位角度的理論依據(jù)。國家在現(xiàn)有精準扶貧政策下，因地制宜原則的基礎上，根據(jù)現(xiàn)有特點，提出了以經(jīng)濟學理論為支撐的一系列創(chuàng)新財政扶貧和金融扶貧政策，以及綜合運用財政和金融政策，開展精準扶貧工作。例如：財政轉(zhuǎn)移支付、財政貼息、財政稅收優(yōu)惠政策，扶貧再貸款政策。從中央到地方、從各行各業(yè)到各個方面，對脫貧攻堅投入了大量資金，關鍵確保把各類資金使用好、管理好，確保扶貧資金不出問題。對四項扶貧資金，重點解決使用管理粗放的問題。積極引導社會各方面資金注入，滾動使用，不斷壯大資金規(guī)模，對扶貧項目資金進行可視化管理。

　3 2.2.3 政府在精準扶貧中的社會作用

　 （一）嚴格標準抓脫貧 根據(jù)省州下達年度減貧目標任務，按照“六個精準”要求，圍繞貧困戶脫貧“一超六有”標準、貧困村退出“一低七有”標準，層層分解任務簽訂責任書，落實幫扶力量，細化幫扶措施，全面推進各項工作落地見效。貧困戶脫貧方面：

　“一超過” “兩不愁”：通過發(fā)展核桃、花椒等經(jīng)濟作物，水稻、玉米、脫毒薯等糧食作物，牛、羊、豬、禽等畜牧業(yè)提高貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入；通過勞動力技能培訓帶動貧困戶外出務工，提高貧困戶工資性收入；通過政府補貼、社會救助、低保兜底等提高貧困戶轉(zhuǎn)移性收入，促進建檔立卡戶家庭收入穩(wěn)步提高，貧困戶人均可支配收入超過 3300 元/年，能夠穩(wěn)定支撐“兩不愁”。

　“三保障”：義務教育，全面實行 15 年免費教育，構建覆蓋全市所有學段貧困學生的幫扶工作機制，全市無因貧輟學學生。基本醫(yī)療，實施健康扶貧“六大行動”，全面落實“十免四補助”醫(yī)療扶持政策，新農(nóng)合參合率 100%，貧困患者住院自費率為 2.94%。安全住房，全面實施 828 戶 3323 人易地扶貧搬遷、3 個彝家新寨、54 個幸福美麗新村、 1390 戶鋼結(jié)構安全住房建設， 100 戶地質(zhì)災害避險搬遷，減貧人口安全住房全部達標。

　“戶三有” ：完成無電村電力和光伏太陽能建設，生活用電實現(xiàn)全覆蓋；完成 2131 戶無電視戶線路新建和改造，完成 66 戶農(nóng)村電視“戶戶通”，廣播電視實現(xiàn)全覆蓋；完成 33 個貧困村 253 處安全飲水工程，實施黃聯(lián)水廠、樟木水廠、中壩山咀水廠改造工程和黃聯(lián)供水站、高草鄉(xiāng)供水站建設解決 6.7 萬人安全飲水問題，全市安全飲水實現(xiàn)全覆蓋，達標率 100%。貧困村退出方面：貧困發(fā)生率：采取多種舉措提高貧困戶家庭經(jīng)濟收入，保障貧困戶實現(xiàn)“兩不愁、三保障” “戶三有”，貧困發(fā)生率顯著下降。村“七有”：村集體經(jīng)濟，為每個貧困村安排 5 萬元集體經(jīng)濟啟動資金，為每個有貧困村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排 15 萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，47 個貧困村集體經(jīng)濟收入全部超過人均 3 元標準。設立貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金規(guī)模 2483 萬元，惠及貧困人口 6510 人。通村硬化路，全市通鄉(xiāng)油路 100%全覆蓋、行政村通村公路 100%全覆蓋，47 個貧困村建成硬化路。村衛(wèi)生室，47 個貧困村均有達標衛(wèi)生室，配備了常用藥品、基本醫(yī)療設備和 1 名具有資質(zhì)的鄉(xiāng)村醫(yī)生。村文化室，47 個貧困村均有達標文化室，并統(tǒng)一配置了文化、廣播器材。通信網(wǎng)絡，47 個村均有有線或移動通訊。學前教育設施，建成“一村一幼”100 所、招收 147 個班 4244 名幼兒，47 個貧困村學前教育實現(xiàn)全覆蓋。民俗文化壩子，47 個貧困村均有民俗文化活動壩子，并經(jīng)常性開展群眾性活動。

　“四好”創(chuàng)建，47 個貧困村均有序推進“四好村”創(chuàng)建活動，2017 年全市評出“四好”家庭戶 105959 戶，占全市總農(nóng)戶 126363 戶的 83.8%，擬申報省級“四好”村 14 個，州級“四好”村 54 個，評選市級“四好”村 62 個。

　 （二）抓產(chǎn)業(yè)促脫貧 實施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批行動計劃，構建基地、品牌、龍頭企業(yè)、專合組織、農(nóng)村電商“五位一體”發(fā)展格局，做大優(yōu)質(zhì)水稻、制種玉米、特色水果、精品花卉、地方水禽、生態(tài)畜牧、綠色蔬菜、 “1+X”經(jīng)果林八大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大禮州花卉園區(qū)、黃聯(lián)大德石榴園區(qū)、西鄉(xiāng)葡萄園區(qū)和安寧、經(jīng)久現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)五大農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模，川興鎮(zhèn)、西鄉(xiāng)鄉(xiāng)、月華鄉(xiāng)萬畝葡萄、優(yōu)質(zhì)桃創(chuàng)建為“四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范區(qū)”，西昌葡萄成功入選《2015 年度全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄》。一是長短結(jié)合抓當前。抓地膜玉米、脫毒馬鈴薯、烤煙，特別是大棚蔬菜、反季節(jié)蔬菜等種植業(yè)，抓雞、豬、牛、羊、建昌鴨、西昌鋼鵝等養(yǎng)殖業(yè)，管好現(xiàn)有蠶桑、果樹等，解決當前增產(chǎn)增收問題。二是結(jié)合實際抓特色。大力發(fā)展核桃、水蜜桃、楊梅、板栗、蘋果、臍橙、藍莓、芒果、中藥材等特色經(jīng)果業(yè)，并在果樹下開展套種或養(yǎng)殖增加短期收益。三是盯住市場壯產(chǎn)業(yè)。市場需要什么，就選擇什么產(chǎn)業(yè)；適合發(fā)展什么，就大力發(fā)展什么，并強化專合組織、品牌創(chuàng)建、電商營銷等對產(chǎn)業(yè)的支撐作用，為產(chǎn)業(yè)尋找市場，幫群眾發(fā)現(xiàn)市場，靠品牌拓寬市場，把缺文化、缺見識、缺資金、缺技術、缺銷路、缺規(guī)模的貧困戶及產(chǎn)業(yè)聚集起來，把農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)、市場連接起來。四是提升壯大“1+X”生態(tài)產(chǎn)業(yè)， 2017 年， “1+X”產(chǎn)業(yè)新建核桃基地 13.13 萬畝，青、紅花椒 5.96 萬畝，油橄欖 100 畝，楊樹 1500 畝，其他經(jīng)果林 798 畝，完成核桃豐產(chǎn)（嫁接）技術改造 3 萬畝以上，“1+X”產(chǎn)業(yè)基地實現(xiàn) 47 個貧困村全覆蓋、技術幫扶實現(xiàn) 47 個貧困村全覆蓋。五是提升發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，2017 年，采購發(fā)放 1000 噸脫毒薯推廣種植 6667 畝，采購發(fā)放 4623 頭優(yōu)質(zhì)商品羊、3133 頭商品生豬、15.512 萬羽脫溫雞苗及過度飼料，推廣特色經(jīng)濟作物 1260 畝，建成巴汝鄉(xiāng)倆谷村 212 畝當歸種植園區(qū)、磨盤鄉(xiāng)鐵匠村 370 畝芒果產(chǎn)業(yè)化扶貧示范基地、開元鄉(xiāng)甘洛村 274 畝特色水果基地。全市水果種植面積 6.47 萬畝，產(chǎn)量 8.08 萬噸，產(chǎn)值 4.26 億元六是提升創(chuàng)建示范園：在貧困村建立種植或養(yǎng)殖業(yè)示范園區(qū)，向通過驗收的 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預撥 10 萬元資金，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按實施方案組織實施。結(jié)合“萬名農(nóng)業(yè)科技人員進萬村”行動，組織農(nóng)業(yè)科技人員深入到村到戶開展技術幫扶。

�。ㄈ�）辦實事抓脫貧 辦好“五件實事”，讓群眾切身感受到實實在在的幫扶效果。一是幫助每戶貧困戶種植 5 畝以上經(jīng)果林。組織貧困戶因地制宜大力發(fā)展核桃、花椒、水蜜桃、櫻桃、板栗等特色經(jīng)果林，對有土地的堅持集中連片、規(guī)模種植，對沒有土地的利用房前屋后、田邊地角、溝邊田坎零星種植，目前貧困戶戶均種植經(jīng)濟林 8 畝以上。二是免費向每戶貧困戶每年發(fā)放 5 只小羊羔。結(jié)合西昌實際將“借羊還羊”拓展為“無償發(fā)放”優(yōu)質(zhì)牛、商品豬、商品羊、雞苗、鴨苗、鵝苗等折

　 算為小羊羔戶均達到 8 只左右，確保貧困戶養(yǎng)殖收入“當期見效”和擴大再生產(chǎn)。三是幫助每個有就業(yè)能力的貧困家庭實現(xiàn)至少 1 人穩(wěn)定就業(yè)。因人施教，量身定制開展勞務技能培訓，針對貧困人員舉辦勞務精準扶貧專場招聘會，建卡貧困戶就業(yè) 1186 人。在鄉(xiāng)、村兩級開發(fā)公益性崗位 268 個，優(yōu)先解決就業(yè)困難的建檔立卡貧困人口。試點啟動 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外勞務輸出工作，開展對外勞務精準扶貧宣傳活動 15 場次，達成初步出國務工意愿 175 名，強烈出國務工意愿 50 名，成功面試 8 名。四是幫助每戶貧困戶解決子女入學問題。通過教育均衡化發(fā)展，確保每個貧困家庭學生都有書可讀、有學能上。嚴格落實控輟保學責任制，確保義務教育階段適齡兒童應讀盡讀。全面提升義務教育普及質(zhì)量，九年義務教育鞏固率達到 98%以上。實施義務教育學生營養(yǎng)改善計劃 115174 人。實施十五年免費教育，減免在園幼兒保教費 31706 人，普通高中免學費和免教科書費 17107 人，資助普通高中學生助學金 11392 人次。設立教育扶貧救助基金 500 萬元，2016-2017 學年度救助 2223 人發(fā)放 219.83 萬元，2017-2018 學年度第一批救助 39 人發(fā)放 3.94 萬元，第二批正在公示。五是完善貧困群眾基本醫(yī)療服務保障，建立城鄉(xiāng)居民健康檔案 733489 人，其中建檔立卡貧困群眾完成健康檔案 17147 人，免費體檢 16116 人。對體檢異常貧困人口逐戶分類建檔，實行醫(yī)生簽約服務，因病施策，分類救治。對慢性病按照“一人一策”原則實施精準健康評估、健康管理。全市共開展公眾健康咨詢活動及健康知識講座次數(shù)共為 791 次，覆蓋群眾 136124 人次。對口支援人員診療貧困地區(qū)群眾 7744 人次，開展免費巡回醫(yī)療服務 372 次免費服務人次 171270 人。設立衛(wèi)生扶貧救助基金 550 萬元，累計救助 54 人發(fā)放 18.69 萬元。

　（四）抓黨建促脫貧 堅持以“大黨建”引領“大扶貧” ，通過 2016 年“三清五建一覆蓋”專項行動，夯實脫貧攻堅基層基礎。一是全面推進“三清”：“清事務”，進一步明確村級組織職能職責，規(guī)范辦事流程、排查和化解矛盾糾紛；“清財務”，進一步摸清村級“三資”和債權債務情況，建立健全村級集體民主理財制度和資產(chǎn)監(jiān)督管理制度； “清法紀” ，查實處理舉報案件，維護群眾合法權益。二是扎實推進“五建”：建好全民健身文化體育場所、建設“五有”干部隊伍、建立村規(guī)民約、建優(yōu)村活動陣地、建強村集體經(jīng)濟，要求每個村依托村級綠地、廣場等，建設一個規(guī)范的健身文化廣場，每個貧困村均建立了村規(guī)民約；新建村級組織活動陣地 12 個、改擴建村級組織活動陣地 6 個，村級組織普遍有了較高標準的服務群眾平臺，村工作經(jīng)費達到 3 萬元，服務群眾專項經(jīng)費達到 5 萬元；圍繞推動貧困村脫貧奔康目標，通過發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)和在村級活動場所辦便民超市、將貧困村黨員示范項目納入集體經(jīng)濟管理等方式，全部解決無集體經(jīng)濟收入現(xiàn)狀。

　 三是全域深化“一覆蓋”：全覆蓋開展“黨旗飄揚安寧河畔先鋒示范”行動，以村級黨組織為單位開展“統(tǒng)一黨組織活動日”和“亮身份、亮職責、亮承諾”工作，制定《黨員行為規(guī)范》，在村級黨務公開欄亮出黨員“一句承諾”，進一步增強黨員先鋒意識；加強貧困村村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設，配套相應運行制度，加強貧困村村級日常監(jiān)督管理，逗硬實施目標責任制、村黨組織書記和“第一書記”黨建述職評議、干部輪流坐班、“四議兩公開一監(jiān)督”等制度，全面推行“月考季曬年評”“重大事項報告”等制度；推行黨員“積分制”管理制度，完善流動黨員管理服務“雙找”制度，進一步促進貧困村黨支部運轉(zhuǎn)制度化、規(guī)范化、程序化，為打贏脫貧攻堅硬仗提供堅強的基層組織保障。

�。ㄎ澹﹥�(yōu)環(huán)境促脫貧 一是大力推進“三建四改五洗” 。2016 年發(fā)放水泥 5882 噸，建成入戶路 108.95 公里、沼氣池 400 口、庭院 1062 個，改水 1165 戶、改廚 909 戶、改廁 1101 戶、改圈 905 戶。2017 年投入 900 萬元，采購發(fā)放水泥 13880 噸，實施“三建四改”惠及 15876 戶。大力開展“七亂”治理，加強農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施投入，新建農(nóng)村垃圾填埋場 126 個、垃圾池，添置垃圾箱 1000 多個，配備農(nóng)村專（兼）職保潔員 400 余人，定期不定期開展環(huán)境衛(wèi)生大整治活動，建立曝光臺、紅黑榜制度，表揚先進，曝光陳規(guī)陋習等不文明行為，引導村民逐步養(yǎng)成良好和生活衛(wèi)生習慣，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。二是成功舉辦素質(zhì)提升工程第一期培訓班。以“形成好觀念、養(yǎng)成好習慣、找到好路子、繪出好愿景”為主要...

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