公

　報

　第四號（總第 7 號）

　2013 年 11 月 29 日

　 目

　錄

　虹口區(qū)十五屆人大常委會第十七次會議議題

　 （）

　虹口區(qū)人民檢察院關(guān)于職務(wù)犯罪預防工作情況的報告

　 陳思群（）

　關(guān)于區(qū)檢察院預防職務(wù)犯罪工作情況的調(diào)研報告

　 沈

　立（）

　《虹口區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 實施情況中期評估報告

　岳彩新（）

　關(guān)于虹口區(qū) 2013 年財政預算調(diào)整的方案（草案）

　 宋

　彬（）

　關(guān)于《虹口區(qū) 2013 年財政預算調(diào)整方案（草案）》的初審報告

　傅嘉卿（）

　于虹口區(qū) 2013 年預算調(diào)整的決議

　 （）

　關(guān)于 2012 年度區(qū)預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告

　 高慶遷（）

　上海市虹口區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于召開 上海市虹口區(qū)第十五屆人民代表大會第五次會議的決定

�。ǎ�

　虹口區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會任免名單

�。ǎ�

　上海市虹口區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于區(qū)人民法院增選人民陪審員的決定

�。ǎ�

　虹口區(qū)十五屆人大常委會第十七次會議議題

�。� 2013 3 年 年 1 11 1 月 月 2 29 9 日上海市虹口區(qū)第十五屆人民代表大會

　常 務(wù)委員會第十七次會議通過）

　一、聽取和審議關(guān)于區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預防工作情況的報告 二、聽取和審議關(guān)于區(qū)“十二五”規(guī)劃實施情況中期評估報告 三、聽取和審議關(guān)于區(qū) 2013 年財政預算調(diào)整方案的情況匯報 四、聽取和審議關(guān)于 2012 年度區(qū)預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告 五、審議關(guān)于召開區(qū)十五屆人大五次會議的決定（草案）

　六、審議有關(guān)人事任免事項 七、補選市十四屆人大代表

　 虹口區(qū)人民檢察院關(guān)于職務(wù)犯罪預防工作情況的報告

　— — 2013 3 年 年 1 11 1 月 月 2 29 9 日在上海市虹口區(qū)第十五屆人民代表大會

　常務(wù)委員會第十 七次會議上

　虹口區(qū)人民檢察院檢察 長

　陳思群

　 主任、各位副主任、各位委員：

　下面，我代表虹口區(qū)人民檢察院向會議報告 2012 年以來開展職務(wù)犯罪預防工作的情況。

　檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪預防職能，是黨和國家懲治和預防腐敗體系的重要組成部分,也是檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作的必然延伸和服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要內(nèi)容。我院在區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大的監(jiān)督支持下，始終堅持圍繞虹口經(jīng)濟社會發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)大局，全面推進職務(wù)犯罪預防工作，取得了一定成效。下面向主任、副主任、各位常委代表重點報告一下我院開展職務(wù)犯罪預防的主要特色和做法。

　一、職務(wù)犯罪預防工作的主要特色 兩年來，我院依托職務(wù)犯罪預防工作職能，不斷豐富工作載體，拓展宣傳教育覆蓋面。注重開展預防調(diào)查，結(jié)合辦案先后在菜籃子工程、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域，以及航運等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域開展調(diào)查 278 次，提出完善管理的檢察建議 35 份，均被相關(guān)單位和部門采納。積極開展預防警示宣傳教育活動，組織參觀聽庭、專題講座、版面巡展、案例剖析等 698 人次，會同區(qū)紀委依托區(qū)公務(wù)網(wǎng)平臺開展“一季一案”點評活動，與區(qū)委組織部、區(qū)委黨校聯(lián)合推進職務(wù)犯罪預防進黨校，舉辦首屆“虹口區(qū)職務(wù)犯罪預防網(wǎng)絡(luò)單位廉政公益海報征集評選活動”。充分發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢功能作用，共開展查詢2520 次，并牽頭有關(guān)部門聯(lián)合制定了《虹口區(qū)建筑工程招投標廉政準入制度》，將行賄犯罪查詢確定為區(qū)政府財政投入工程項目招投標的必經(jīng)程序，發(fā)揮其在工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)中的積極作用。

　在全面開展各項預防工作的同時，我院結(jié)合虹口區(qū)情實際，將服務(wù)航運中心建設(shè)和舊區(qū)改造作為職務(wù)犯罪預防工作的重點領(lǐng)域，形成了一定的工作特色。

�。ㄒ唬﹪�繞航運中心建設(shè)，創(chuàng)新預防工作機制，提升檢察預防服務(wù)航運集聚區(qū)建設(shè)的實效性 近年來，虹口北外灘在區(qū)委的領(lǐng)導下，在各級政府關(guān)心和各項政策扶持下，成為了上海國際航運中心和國際金融中心核心功能“雙重承載區(qū)”，是全國唯一的航運服務(wù)領(lǐng)域的“總部基地”。我院始終把立足職能服務(wù)北外灘發(fā)展、服務(wù)航運中心建設(shè)作為檢察機關(guān)的重大課題和重要任務(wù)，認真規(guī)劃和推進。

　1 1 、構(gòu) 筑 “ 一 網(wǎng) ” 平臺，拓寬航運領(lǐng)域職務(wù)犯罪預防覆蓋面。牽頭協(xié)調(diào)北外灘航運服務(wù)集聚區(qū)中的船東企業(yè)、行政執(zhí)法、行業(yè)協(xié)會等具有代表性和引領(lǐng)力的 26 家骨干單位部門，構(gòu)建航運領(lǐng)域職務(wù)犯罪預防工作網(wǎng)，通過建立動態(tài)信息收集報送、重大事項互動協(xié)作以及人才優(yōu)勢共享等制度，暢通信息渠道，發(fā)揮整體合力，共同推進企業(yè)懲防體系建設(shè)。結(jié)合中國海運集團廉政教育月活動，聯(lián)合制作反腐教育系列宣傳海報，并在集團全國各地下屬公司進行巡展；結(jié)合在拖帶助航行業(yè)中查辦的職務(wù)犯罪案件，協(xié)同相關(guān)案發(fā)單位分析原因、進行工作流程及內(nèi)控制度的梳理檢查，堵漏建制、優(yōu)化管理。

　2 2 、開 展 “ 兩 創(chuàng) ” 活動，提升航運領(lǐng)域工程建設(shè)與執(zhí)法隊伍廉潔度。根據(jù)北外灘航運

　集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，探索航運要素單位廉政勤政風險防控新措施。

　一是在航運重點工程領(lǐng)域內(nèi)開展“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”創(chuàng)“雙優(yōu)”工作。兩年來我們在 15 項市、區(qū)重點工程建設(shè)項目中開展創(chuàng)“雙優(yōu)”活動，特別是依托北外灘創(chuàng)“雙優(yōu)”檢察工作室，以國際航運服務(wù)中心及浦江國際金融廣場等重點工程為中心，通過階段總結(jié)、制度梳理、聯(lián)辦宣傳報刊等形式，不斷拓展工作范圍，帶動北外灘 20 余項在建工程建設(shè)與職務(wù)犯罪預防同步開展。

　二是在航運行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)探索“創(chuàng)廉政拒貪腐、創(chuàng)勤政防瀆職”創(chuàng)“雙政”活動，營造風清氣正、高效務(wù)實的行政執(zhí)法氛圍。與浦江海關(guān)、上海海關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)三處、上海海關(guān)審單處聯(lián)合簽訂創(chuàng)“雙政”關(guān)企協(xié)作實施意見，選擇海關(guān)駐上海航運交易所辦公點，成立創(chuàng)“雙政”活動示范點。同時，借鑒海關(guān)試點的成功經(jīng)驗，將創(chuàng)“雙政”工作逐步拓展至轄區(qū)內(nèi)其他行政執(zhí)法機關(guān)。

　3 3 、依 托 “ 三基 地 ” 建設(shè)，延伸航運領(lǐng)域職務(wù)犯罪預防縱深度。與上港集團、北外灘航運服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展辦公室、中海集團等合作共建“北外灘航運和金融服務(wù)廉政文化教育基地”，協(xié)助企事業(yè)單位加強廉政文化建設(shè)。先后組織航運單位 242 批次、5000余人次參觀學習，通過開展案例分析會、主題報告會、專題版面展示月等廉政勤政教育實踐活動，以教育帶實踐，以實踐促教育。共建“北外灘航運服務(wù)集聚區(qū)法律服務(wù)基地”，根據(jù)各航運單位的不同需求，引入“菜單式”法律服務(wù)項目，逐步形成具有現(xiàn)實指導意義的檢察機關(guān)綜合法律服務(wù)工作機制。共建“專家型人才法紀法律服務(wù)工作站”，為 35名航運領(lǐng)域?qū)＜姨峁?ldquo;五個一”（即履行一份協(xié)議、開辟一條專線、開設(shè)一個郵箱、寄送一張賀卡、主辦一次咨詢）服務(wù)，通過整合專家學者的業(yè)務(wù)優(yōu)勢和檢察干部的法律優(yōu)勢，共同推進航運預防專業(yè)化建設(shè)。

�。ǘ�）圍繞虹口舊區(qū)改造，強化預防協(xié)作措施，營造風清氣正的良好發(fā)展環(huán)境 服務(wù)大局、推動發(fā)展是檢察機關(guān)的重大使命。虹口要發(fā)展，舊區(qū)改造是爬坡過坎、攻堅轉(zhuǎn)型的重要前提，舊區(qū)改造關(guān)系到發(fā)展和民生。作為舊區(qū)改造領(lǐng)導小組成員單位之一，牢固樹立“服務(wù)大局首先就是要服務(wù)發(fā)展，服務(wù)發(fā)展就是要服務(wù)區(qū)域重點”的理念，自覺把履行預防職務(wù)犯罪職責與服務(wù)區(qū)域舊區(qū)改造有機統(tǒng)一、深度融合起來，是我們的應(yīng)有之義和重要任務(wù)。

　1 1 、依托預防犯罪，發(fā)揮警示作用。堅持立足檢察職能，以“到位不越位、參與不干預、協(xié)同不替代”為原則，積極開展舊區(qū)改造重點工程創(chuàng)“雙優(yōu)”工作，做到關(guān)口前移，搭建預防工作平臺。與區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)舊改指揮部、區(qū)房管局等有關(guān)單位簽訂了《“和諧舊改、陽光征收”工作協(xié)議》、《舊區(qū)改造房屋征收與補償爭創(chuàng)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”活動協(xié)議》、《廉政共建協(xié)議》。針對舊改工作中易發(fā)生的職務(wù)犯罪問題，與區(qū)房管局拆遷辦、征收中心等部門共同開展調(diào)研，形成《新形勢下國有土地上房屋征收補償環(huán)節(jié)案件持續(xù)高發(fā)隱患叢生亟待引起重視》研究報告，探索舊改領(lǐng)域預警評估長效機制，共同搭建預防工作平臺。不斷加大舊區(qū)改造領(lǐng)域職務(wù)犯罪預防和警示教育力度，通過院領(lǐng)導為全體一線征收工作人員作廉政報告，在 1 號、7 號和 91、92、93 號地塊集中巡回展示宣傳版面等方式開展職務(wù)犯罪預防工作，形成工作合力、做到警鐘長鳴。同時選派青年干警到基層一線掛職，了解和參與舊改工作。

　2 2 、立足依法辦案，掃除舊改工作障礙。本著“一手抓預防，一手抓打擊，兩手都要硬”的工作思路，將查處舊改過程中的貪污賄賂和瀆職侵權(quán)案件作為依法履行法律監(jiān)督職能、服務(wù)舊改大局、確保政務(wù)廉潔的重要手段。共查辦發(fā)生在舊區(qū)改造和動拆遷環(huán)節(jié)的貪污賄賂案件 4 件 4 人，瀆職侵權(quán)案件 1 件 3 人。結(jié)合舊改形勢主動出擊排摸線索，依法查辦了個別國有企業(yè)工作人員乘舊改之機，通過非法轉(zhuǎn)讓待動遷地塊從中收受賄賂，導致嚴重阻礙舊改工作進程的經(jīng)濟犯罪案件，以及個別舊改工作人員濫用職權(quán)謀取非法利益，造成國家舊改專項資金重大損失的瀆職犯罪案件，在關(guān)鍵點上為舊改工作順利突破和推進掃清了障礙。

　3 3 、關(guān)注信訪維穩(wěn)，做好矛盾防范。組建由預防、反貪、反瀆、控申、民行等部門聯(lián)合協(xié)作的維穩(wěn)息訴工作小組，建立辦理重大舊改案件社會調(diào)查、風險評估預警制度，在依法辦案的同時，注意做好釋法說理、息訴和解、輿情應(yīng)對、矛盾防范等工作。對與舊區(qū)改造有關(guān)的控告申訴采取多部門聯(lián)合接待、首問責任、逐級報告和院領(lǐng)導接待等措施，全力做好息訴罷訪工作，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。共辦理涉及舊區(qū)改造和動拆遷領(lǐng)域的控告申訴來信 11 件，接待并妥善處理來訪 15 人次。

　二、職務(wù)犯罪預防工作的主要做法

　在航運中心建設(shè)和舊區(qū)改造領(lǐng)域開展職務(wù)犯罪預防工作，是時代賦予我們的一項新任務(wù)、新使命，檢察機關(guān)要充分發(fā)揮自身主觀能動性，充分利用各方面的優(yōu)勢資源，堅持立足實踐，堅持探索創(chuàng)新，形成開展此項工作的良好經(jīng)驗，堅持有效服務(wù)虹口經(jīng)濟社會科學發(fā)展，進一步提升檢察機關(guān)的社會影響。

�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新工作方式方法，提高職務(wù)犯罪預防工作的針對性。預防工作的關(guān)鍵在于實際效果，為了增強效果，就要充分把握相關(guān)單位的工作性質(zhì)及從業(yè)人員的實際需求，采取群眾愛聽易懂的方式，將枯燥的法律知識變成廉潔自律的實際行動。我們與中海集團協(xié)作配合，在全市率先試點企業(yè)紀檢干部至檢察機關(guān)鍛煉協(xié)作機制。在此基礎(chǔ)上，與網(wǎng)絡(luò)單位共同籌備建立紀檢干部查信辦案基地，為企業(yè)提升紀檢干部能力提供平臺。在創(chuàng)“雙政”活動中，我們通過開展“做到‘三個珍惜’、守住‘三個底線’、算好‘三筆帳’”為內(nèi)容的廉政勤政主題教育活動和把好“執(zhí)法尺度、通關(guān)速度、工作態(tài)度、待人氣度”為主題的勤政模范之星評選活動，進一步提升海關(guān)關(guān)員拒腐防瀆的意識與技能。在服務(wù)舊區(qū)改造方面，我們堅持以案說法，組建由分管檢察長帶隊的警示教育宣講團，至區(qū)舊改和房屋征收指揮部、嘉興、提籃、四川北分指揮部、虹口區(qū)第一、第二征收事務(wù)所，為 400 余名工作人員作“加強廉政建設(shè)，推進陽光征收”專題報告，也取得了良好效果。

�。ǘ�）主動接受社會監(jiān)督，擴大職務(wù)犯罪預防工作的影響力。通過向區(qū)人大常委會專題匯報工作，向區(qū)人大代表、政協(xié)委員寄送《檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預防工作�？�》，贈閱《檢察風云》雜志，邀請人大代表評議組成員、特約檢察員、廉政監(jiān)督員參加“職務(wù)犯罪預防專題檢察開放日”等形式，收集聽取社會各界對檢察預防工作的意見建議，主動接受社會監(jiān)督，擴大預防工作影響力。認真落實《懲治和預防職務(wù)犯罪年度報告制度》，對轄區(qū)職務(wù)犯罪總體情況、規(guī)律特點、演變趨勢等進行深度剖析，針對職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和重點部位提出預警和預防對策，提交黨委、人大、政府和有關(guān)部門作為決策參考，深化預防工作的效果。2011 和 2012 年度報告均得到了區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府領(lǐng)導的批示肯定。與區(qū)紀委共同組織舊改版面巡回展覽，形成了服務(wù)舊區(qū)改造的工作合力。

　（三）自覺加強隊伍建設(shè)，保證職務(wù)犯罪預防工作的長效性。隊伍建設(shè)關(guān)乎檢察事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，也是各項業(yè)務(wù)工作順利開展的保證。預防職務(wù)犯罪工作迫切需要培養(yǎng)

　一支具有過硬專業(yè)知識和做群眾工作能力，“走得進、坐得下、談得深”的專業(yè)化隊伍。在隊伍建設(shè)方面，我們注重提高檢察干部的業(yè)務(wù)本領(lǐng)和群眾觀念，注重加強制度建設(shè)，為實現(xiàn)職務(wù)犯罪預防工作的長效性奠定了基礎(chǔ)。依托政法干警核心價值觀教育、“執(zhí)法為民”主題實踐活動，以抓規(guī)范、提技能為核心，不斷提高業(yè)務(wù)水平。開展各項業(yè)務(wù)培訓考試，夯實基礎(chǔ)知識和基本技能；定期對預防調(diào)查報告、檢察建議等法律文書進行自評，提高文書制作水平和發(fā)現(xiàn)、分析問題能力；邀請專家授課、參加各類專題講座，拓展預防干部在金融、管理、物流等多方面的知識儲備；加強與網(wǎng)絡(luò)單位等各協(xié)作企事業(yè)單位的聯(lián)系，培養(yǎng)提高對外溝通協(xié)調(diào)能力。以《預防職務(wù)犯罪工作規(guī)則》為主線，結(jié)合實際制定了《檢察建議制發(fā)細則》、《預防調(diào)查工作流程》、《行賄犯罪檔案查詢錄入規(guī)定》、《預防咨詢工作要點》等預防工作細則，不斷強化基礎(chǔ)管理，規(guī)范工作程序，做到以規(guī)范保公正、以規(guī)范促廉潔。

　三、下階段工作打算 開展職務(wù)犯罪預防是關(guān)系到黨的自身建設(shè)和經(jīng)濟社會健康發(fā)展的一項重要工作，需要我們長期努力、常抓不懈。多年的檢察預防工作實踐讓我們深刻地體會到：要做好預防職務(wù)犯罪工作，必須始終圍繞區(qū)域重點工作大局來謀劃、來部署；必須積極爭取社會各界的支持和認同來開展、來落實；必須有效借助齊抓共管工作格局來推進、來突破；必須緊密結(jié)合行業(yè)規(guī)律特點來探索、來實踐；必須充分依托培養(yǎng)專業(yè)人才來深化，來發(fā)展。

　雖然我們的工作取得了一些成效，但很多方面還需要不斷加強和改進：一是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供廉潔服務(wù)和法律保障的意識、能力和措施與人民群眾的期待還有差距，創(chuàng)新意識需要進一步加強。二是隨著預防工作覆蓋面的不斷擴展，與之相適應(yīng)的工作機制尚不完善，工作方法相對單一。由事后預防向事前、事中預防拓展的理念有待進一步更新，方法和措施有待進一步探索。三是預防干部的業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平、綜合素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，隊伍專業(yè)化建設(shè)需要進一步強化。所有這些，都需要在新的實踐中不斷改進、不斷完善。下階段我院將在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，重點從以下四個方面加以努力，做到“四個進一步”。

�。ㄒ唬┻M一步在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上下功夫。根據(jù)北外灘航運中心和金融中心核心

　功能“雙重承載區(qū)”建設(shè)需求，參照和依托已在航運領(lǐng)域成熟運行的“一網(wǎng)兩創(chuàng)三基地”專業(yè)化職務(wù)犯罪預防體系，進一步牽頭協(xié)調(diào)整合集聚區(qū)內(nèi)金融企業(yè)、金融監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會等具有代表性和引領(lǐng)力的金融單位，合力搭建符合北外灘“雙重承載區(qū)”功能設(shè)置的金融職務(wù)犯罪預防工作體系，不斷豐富預防工作內(nèi)容、創(chuàng)新預防工作方法，為打造北外灘“雙重承載區(qū)”廉潔高效的金融管理環(huán)境提供司法保障。探索將行賄犯罪檔案查詢引入金融領(lǐng)域，為金融機構(gòu)審核融資企業(yè)資信狀況提供新的參考依據(jù)，進一步發(fā)揮檢察機關(guān)行賄犯罪檔案查詢對企業(yè)融資和信貸安全的促進作用。

�。ǘ�）進一步在拓展預防體系社會化上下功夫。進一步完善預防工作協(xié)作體系，加強與區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局合作，健全聯(lián)席會議制度和定期溝通機制；完善與公安、稅務(wù)、工商、海關(guān)、教育、衛(wèi)生等單位（部門）協(xié)作，推進職務(wù)犯罪預防信息的共享與應(yīng)用 。加大預防宣傳力度，完善預防職務(wù)犯罪進黨校、警示教育基地等工作，不斷豐富公益廣告播放載體，推進公益廣告上公交、廉潔文化進校園活動，爭取社會公眾廣泛參與，為預防工作開展營造良好的社會輿論環(huán)境。

　（三）進一步在創(chuàng)新、完善預防工作機制上下功夫。進一步深化“偵防一體化”機制，緊密依托查辦案件的職責定位和資源優(yōu)勢開展預防，實現(xiàn)偵查和預防工作緊密聯(lián)系與互動。探索檢察機關(guān)事前預防、事中監(jiān)督、事后查處的工作機制，從源頭上預防職務(wù)犯罪。完善職務(wù)犯罪預警研判機制，明確預警信息的收集范圍、信息處理、分析方法，以及針對具體崗位開展風險評估和預警的工作程序與內(nèi)容。完善懲治和預防職務(wù)犯罪年度報告制度，進一步提高預防對策建議的針對性和實效性。

　（四）進一步在預防工作專業(yè)化上下功夫。深入開展符合預防工作特點的教育培訓，加強預防干部專業(yè)知識技能訓練，著重提高預防干部對相關(guān)領(lǐng)域存在問題的發(fā)現(xiàn)能力、對職務(wù)犯罪原因和隱患的分析能力、對預防對策建議的探究能力、預防成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用能力、預防措施的綜合運用能力以及專項預防活動的組織實施能力，營造人才支撐發(fā)展、發(fā)展造就人才的良性循環(huán)模式，促進預防工作持續(xù)發(fā)展。

　以上報告請于審議！

　關(guān)于區(qū)檢察院預防職務(wù)犯罪工作情況的調(diào)研報告

　— — 2013 3 年 年 1 11 1 月 月 2 29 9 日在上海市虹口區(qū)第十五屆人民代表大會

　常務(wù)委員會第十七次會議上

　區(qū)人大常委會內(nèi)司工委主 任

　沈立

　 主任，各位副主任、各位委員：

　根據(jù)區(qū)人大常委會 2013 年年度工作安排，近期區(qū)人大內(nèi)司工委在人大常委會副主任謝榕榕的帶領(lǐng)下，由部分內(nèi)司工委委員和人大代表組成調(diào)研小組，對區(qū)檢察院近兩年的預防職務(wù)犯罪工作情況開展了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。

　一、調(diào)研活動的基本情況

　本次調(diào)研活動在全面了解區(qū)檢察院預防職務(wù)犯罪工作情況及成效的基礎(chǔ)上，圍繞航運中心和金融中心核心功能“雙重承載區(qū)”的目標要求，重點調(diào)研航運和金融等領(lǐng)域預防職務(wù)犯罪工作情況。為此，我們制定了相關(guān)調(diào)研方案，先后聽取區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預防工作情況匯報，走訪市檢察院預防職務(wù)犯罪處、區(qū)紀委和北外灘集聚辦，召開中海集團、上港集團和浦江海關(guān)等相關(guān)單位座談會，對區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預防工作情況開展專項監(jiān)督檢查，以深入推進反腐倡廉建設(shè)，進一步為虹口經(jīng)濟社會發(fā)展營造清正廉潔的公務(wù)環(huán)境。

　二、對檢察院預防職務(wù)犯罪工作的基本評價

　調(diào)研情況反映，區(qū)檢察院能夠始終圍繞穩(wěn)定發(fā)展和反腐倡廉工作大局，在堅持懲治和預防職務(wù)犯罪兩手抓的同時，積極探索、不斷創(chuàng)新，大力開展具有虹口區(qū)域特色和檢察工作特點的預防職務(wù)犯罪工作，為我區(qū)各項事業(yè)健康發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境作出了積極貢獻。

　（一）切實履行檢察職能，為我區(qū) 中心工作順利推進提供服務(wù)和保障。

　區(qū)檢察院以舊區(qū)改造工作大局為中心，以懲治和預防舊改工作中的職務(wù)犯罪為抓手，依法履職，為促進良好的舊改工作規(guī)范和建設(shè)清正廉潔的舊改干部隊伍提供服務(wù)和保障。一是搭建工作平臺，開展事前預防。通過院領(lǐng)導為全體一線征收工作人員作廉政報告，與區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)舊改指揮部、區(qū)房管局等部門簽訂廉政共建協(xié)議等方式，

　共同搭建預防職務(wù)犯罪工作平臺。二是嚴肅查辦職務(wù)犯罪案件。依法查辦個別國有企業(yè)工作人員乘舊改之機收受賄賂，導致嚴重阻礙舊改工作進程，以及個別舊改工作人員濫用職權(quán)造成國家舊改專項資金重大損失等職務(wù)犯罪案件，在關(guān)鍵節(jié)點上為舊改工作順利突破和推進掃清障礙。三是發(fā)揮職能優(yōu)勢，形成工作合力。有效整合預防、反貪、控申、民檢等部門，對與舊改有關(guān)的控告申訴采取多部門聯(lián)合接待、首問負責、逐級報告和院領(lǐng)導接待等措施，全力做好舊改過程中的控告申訴和息訴維穩(wěn)工作。

�。ǘ�）堅持立足區(qū)位特點，打造具有虹口特色的職務(wù)犯罪預防體系。

　區(qū)檢察院始終將預防職務(wù)犯罪工作緊貼航運和金融“雙重承載區(qū)”的區(qū)位特點來謀劃，建立“一網(wǎng)兩創(chuàng)三基地”預防工作模式，努力打造具有虹口特色的職務(wù)犯罪預防體系。一是集合北外灘航運服務(wù)集聚區(qū)內(nèi)的骨干單位和部門，共同建立預防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)，推進企業(yè)懲防體系建設(shè)。二是在航運重點工程領(lǐng)域開展“工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀”的創(chuàng)“雙優(yōu)”工作，在航運行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)首創(chuàng)“創(chuàng)廉政拒貪腐、創(chuàng)勤政防瀆職”的創(chuàng)“雙政”風險預警防控機制，強化對相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)自由裁量權(quán)的監(jiān)控。三是分別同上港集團、北外灘集聚辦、中海集團以及航運領(lǐng)域的專家學者建立了“北外灘航運和金融服務(wù)廉政文化教育基地”、“北外灘航運服務(wù)集聚區(qū)法律服務(wù)基地”和“專家型人才法紀法律服務(wù)工作站”三個預防工作基地，構(gòu)建多層次、全方位的預防模式。

　（三）積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢 ，推動完善社會管理體系建設(shè)。

　區(qū)檢察院在預防職務(wù)犯罪工作中，注重發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，通過預防調(diào)研和檢察建議等形式，積極參與社會管理，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展當好參謀助手。一是開展預防調(diào)查。結(jié)合辦案先后在菜籃子工程、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域，以及航運等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域開展預防調(diào)查，向相關(guān)部門提出關(guān)注民生、健全機制、完善管理等方面的建議和對策；對參與區(qū)政府財政投入工程項目招標的企業(yè)開展行賄犯罪檔案查詢，從源頭上開展預防，有效提升工程建設(shè)領(lǐng)域干部隊伍的廉潔誠信。二是開展針對性調(diào)研。針對舊改工作環(huán)節(jié)中容易發(fā)生的職務(wù)犯罪問題，與區(qū)房管局拆遷辦、征收中心等部門聯(lián)手開展調(diào)研，共同探索舊改領(lǐng)域職務(wù)犯罪預警評估長效機制。三是發(fā)揮決策參考作用。通過深度剖析職務(wù)犯罪趨勢、規(guī)律和特點，提出預警和對策，為黨委、人大、政府和有關(guān)部門的決策提供參考。

�。ㄋ模┯行д�合多方資源，推進預防職務(wù)犯罪工作社會化。

　區(qū)檢察院在積極主動開展專業(yè)化預防的同時，借助和整合區(qū)域內(nèi)各方優(yōu)勢資源，打造大預防格局，不斷強化預防工作的社會化特征。一是豐富教育形式。通過組織相關(guān)單位和部門旁聽職務(wù)犯罪案件庭審，開展專題講座，宣傳版面巡展，依托區(qū)公務(wù)網(wǎng)開展“一季一案”點評，推進職務(wù)犯罪預防進黨校，舉辦首屆廉政公益海報征集評選活動等形式，開展警示教育。二是創(chuàng)新工作方法。從預防單位的工作性質(zhì)和需求出發(fā)，與中海集團在全市率先建立企業(yè)紀檢干部至檢察機關(guān)鍛煉培訓機制，提升企業(yè)紀檢干部工作能力；在浦江海關(guān)開展廉政勤政主題教育和勤政模范之星評選活動，增強海關(guān)關(guān)員廉潔勤政、拒腐防瀆的自覺性。三是拓展宣傳渠道。通過向區(qū)人大常委會專題匯報預防工作，向區(qū)人大代表、政協(xié)委員寄送工作�？�，舉辦檢察開放日活動，在商業(yè)街廣告屏上播出廉政公益廣告等方式，擴大預防工作的社會影響。

　三、當前存在的主要問題 （一）區(qū)域性 金融領(lǐng)域預防職務(wù)犯罪體系有待探索完善。目前，檢察機關(guān)在航運領(lǐng)域建立了較為系統(tǒng)的職務(wù)犯罪預防工作體系，金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪預防工作相比還需要繼續(xù)探索。區(qū)檢察院應(yīng)進一步加強對區(qū)域內(nèi)金融機構(gòu)以及金融監(jiān)管部門廉政、勤政情況的法律監(jiān)督，逐步完善金融領(lǐng)域預防職務(wù)犯罪工作體系，為北外灘“雙重承載區(qū)”提供健康有序、廉潔高效的發(fā)展環(huán)境。

�。ǘ�）預防工作的綜合效能有待繼續(xù)深化。在職務(wù)犯罪預防工作中，要以及時發(fā)現(xiàn)預防工作契機為基礎(chǔ)，進一步注重案件審查和預防工作的有效銜接和同步運作，不斷強化點面結(jié)合的預防工作綜合效能，適時總結(jié)行業(yè)性、制度性的問題，努力為全市相同行業(yè)一類問題的預防工作提供經(jīng)驗。

�。ㄈ�）預防工作的宣傳力度有待進一步加強。檢察機關(guān)始終堅持開展多種形式的職務(wù)犯罪預防工作宣傳，但社會各界和人民群眾對預防工作的知曉度、認知度和重視程度還需要進一步提高，對預防工作的重要性認識還不夠。區(qū)檢察院要進一步創(chuàng)新宣傳方式，擴大宣傳覆蓋面，在法制宣傳中凸顯檢察機關(guān)預防職務(wù)犯罪的工作特點。

　四、下一步工作推進的幾點建議

　為進一步推進區(qū)檢察院預防職務(wù)犯罪工作的專業(yè)化和社會化發(fā)展，持續(xù)深入開展反

　腐倡廉建設(shè)，堅持不懈推進清正廉潔、勤政高效的政務(wù)氛圍，特提出以下幾點建議。

　1 1 、注重深化和完善預防工作的機制和路徑。一要深化完善內(nèi)部協(xié)作機制，形成工作合力。要進一步深化和完善“偵防一體化”工作機制，加強與反貪、社區(qū)檢察、金融檢察、航運檢察、案管中心等業(yè)務(wù)部門的協(xié)作配合，既明確各自的職責定位，相互之間又能密切配合，依托查辦案件拓展預防工作渠道，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享，進一步擴大和提升檢察預防工作的影響力。二要建立健全外部協(xié)調(diào)機制，暢通工作渠道。預防工作社會聯(lián)系面很廣，預防干部要善于協(xié)調(diào)、暢通與各方的聯(lián)系渠道。通過進一步加強與紀委、相關(guān)主管部門和有關(guān)單位的聯(lián)席會議機制建設(shè)，充分借助區(qū)域預防職務(wù)犯罪防控體系資源優(yōu)勢，科學謀劃和推進檢察機關(guān)預防職務(wù)犯罪工作，全面提升工作成效。

　2.

　。

　注重分析和把握預防工作的特點和規(guī)律。預防職務(wù)犯罪工作是檢察機關(guān)查辦案件職能的必然延伸，是法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會之后，預防工作處于發(fā)展的重要機遇期，工作領(lǐng)域越來越寬，工作任務(wù)越來越重，工作影響也越來越大。在這種情況下，需要在深入分析職務(wù)犯罪案件特點、規(guī)律、原因和趨勢的基礎(chǔ)上，進一步認識并牢牢把握預防工作的特點和規(guī)律。一要注重發(fā)揮預防調(diào)查和檢察建議的作用。利用預防調(diào)查找準誘發(fā)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的原因、漏洞和突出問題，通過檢察建議提出政策調(diào)整、制度健全、法律完善和社會管理創(chuàng)新等方面的防治對策，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。二要積極主動延伸法律監(jiān)督觸角。充分調(diào)動社會多方資源、協(xié)調(diào)各方主體共同參與預防職務(wù)犯罪工作，通過制定方案、同步預防、全程跟蹤、回訪考察、監(jiān)督落實等方式，督促預防調(diào)查和檢察建議中提出的各項對策落到實處。

　3.

　。

　注重總結(jié)和提升預防工作的經(jīng)驗和效果。近年來，區(qū)檢察院結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和特點，在工作中開展了一系列有影響有特色的工作項目。下階段，要以這些重點工作為抓手，進一步突出效果、擴大影響，及時總結(jié)，不斷創(chuàng)新，推動預防工作的可持續(xù)發(fā)展。一要及時總結(jié)。根據(jù)形勢變化和工作進展，及時總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗。比如，航運領(lǐng)域預防職務(wù)犯罪體系建設(shè)，航運行政執(zhí)法機關(guān)創(chuàng)“雙政”自由裁量權(quán)監(jiān)控體系建設(shè)等工作，都應(yīng)及時形成經(jīng)驗予以推廣，進一步放大預防工作成效。二要開拓創(chuàng)新。在新的形勢下，預防工作也要有新的內(nèi)涵。要切實關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)，敏銳發(fā)現(xiàn)預防工作切入點，不斷拓展工作內(nèi)容，豐富工作形式，提高預防工作的發(fā)展水平。

　《虹口區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》實施情況中期評估報告

　— — 2013 3 年 年 1 11 1 月 月 2 29 9 日在上海市虹口區(qū)第十五屆人民代表大會

　常務(wù)委員會第十七次會議上

　虹口區(qū)發(fā)展和改革委員會主 任

　岳彩新

　主任、各位副主任、各位委員：

　受虹口區(qū)人民政府委托，向區(qū)人大常委會報告虹口區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要的中期執(zhí)行情況，請予審議。

　規(guī)劃評估是規(guī)劃實施的重要手段，對于從機制上保障規(guī)劃目標、任務(wù)和相關(guān)工作措施落實具有重要作用。“十二五”時期是加快虹口轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動實現(xiàn)新崛起的關(guān)鍵時期。2013 年是“十二五”規(guī)劃執(zhí)行的第三年，區(qū)政府適時開展“十二五”規(guī)劃中期評估，圍繞貫徹落實區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，以及全面完成區(qū)“十二五”規(guī)劃提出的各項任務(wù)，通過中期評估，既有利于及時掌握規(guī)劃執(zhí)行的進展情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題；也有利于根據(jù)環(huán)境變化和實際情況對規(guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整和修訂；更有利于總結(jié)經(jīng)驗，提出對策和建議，使“十二五”后幾年的工作更有針對性、操作性和實效性，從而推動規(guī)劃的全面落實和目標的順利完成。

　一、《綱要》實施情況的總體評價

　“十二五”規(guī)劃實施以來，區(qū)域發(fā)展面臨的外部環(huán)境呈現(xiàn)出前所未有的復雜性和嚴峻性，在虹口區(qū)委、區(qū)政府堅強領(lǐng)導下，在全區(qū)人民的共同努力下，全區(qū)上下按照“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”總方針，積極應(yīng)對新形勢、新變化，全力破解奮進中的新問題、新困難，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新成績、新進展，北外灘國際航運服務(wù)功能明顯提高，服務(wù)經(jīng)濟能級穩(wěn)步提升，城區(qū)建設(shè)和管理水平逐步提高，人民生活質(zhì)量不斷改善。27 項《綱要》主要指標完成情況良好，其中 6 項約束性指標全部達到時間進度要求，21 項約束性指標中有 14 項達到或超過了時間節(jié)點目標，指標總達標率為 74%。1 項指標（主要勞動年齡人口受過高等教育比例）完成情況待市里反饋�！毒V要》確定的重點任務(wù)進展良好，主要表現(xiàn)在七個方面：

�。ㄒ唬﹨^(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)預期增長。

　經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提高。區(qū)級財政收入增長好于預期， 2013 年末預計達到 62.88億元，比“十一五”期末增長 30%。引資引企力度加大，累計新增內(nèi)外資企業(yè)注冊資金517.1 億元，已經(jīng)達到“十一五”時期引資總量的 92.5%。外資外貿(mào)規(guī)模擴大，累計完成外商直接投資合同金額 26.8 億美元、海關(guān)口岸進出口總額 98.3 億美元，均已超過“十一五”時期規(guī)模。

　 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 深 入推進。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻穩(wěn)步提高，三級稅收占全區(qū)稅收比重達到 57.2%，比“十一五”期末提高 4.4個百分點。新興服務(wù)業(yè)態(tài)增勢良好，金融服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占區(qū)級稅收比重比“十一五”期末分別提高了 0.7 和 0.5 個百分點。數(shù)字出版、電子書包、上海國際酒類現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)功能區(qū)、國家文化貿(mào)易語言服務(wù)基地等產(chǎn)業(yè)項目加快推進。

　 “十二五”中期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占全區(qū)三級稅收比重52.8%55.3%57.1% 57.2%40.0%45.0%50.0%55.0%60.0%2010年 2011年 2012年 2013年6月“十二五”中期區(qū)級財政收入增長情況48.3653.8158.2062.880.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.002010年 2011年 2012年 2013年預計億元

　經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益有所改善。樓宇稅收、涉外稅收比重提升。2013 年上半年，全區(qū) 69 幢重點商務(wù)樓宇實現(xiàn)三級稅收 24.3 億元，占全區(qū)三級稅收比重的 31%，比“十一五”期末提高了8個百分點；涉外企業(yè)三級稅收完成27.1億元，占全區(qū)三級稅收比重的34.7%，比“十一五”期末提高了 13.1 個百分點。

�。ǘ�）

�。�

　“ 3+2+2 2 ” 功能新布局基本形成。

　北外灘、四川北路、大柏樹三大功能區(qū)能級有新提升。北外灘航運、金融“雙重承載區(qū)”的地位逐步確立，成為上海首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)之一，被交通運輸部授予全國第一個“航運服務(wù)總部基地”，被國家旅游局授予“全國郵輪旅游發(fā)展試驗區(qū)”，郵儲銀行第二總部、建投嘉昱（上海）投資有限公司、國投瑞銀基金管理有限公司等一批金融機構(gòu)相繼落戶。四川北路形成“國際化、時尚化、智能化、低碳化”發(fā)展新特色。上海國際酒類現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)功能區(qū)成為全國唯一的酒類部市合作項目。大柏樹成功納入張江高新區(qū)，大力推進園區(qū)管理、政策扶持、企業(yè)服務(wù)等措施與張江高新區(qū)對接。

　 “十二五”中期全區(qū)樓宇經(jīng)濟、涉外經(jīng)濟比重情況31%34.7%21.6% 23%0%10%20%30%40%樓宇三級稅收比重 涉外企業(yè)三級稅收比重2010年2013年6月

　花園坊、音樂谷兩個功能區(qū)特色進一步凸顯�；▓@坊“綠色碳谷”的示范引領(lǐng)作用不斷增強，已集聚 20 余家節(jié)能環(huán)保類功能性機構(gòu)和 100 余家以節(jié)能環(huán)保為特色的企業(yè)，圍繞擴大園區(qū)品牌的輻射與影響，啟動“園區(qū)、街區(qū)、商務(wù)區(qū)、社區(qū)”四區(qū)聯(lián)動的低碳發(fā)展實踐區(qū)建設(shè)。音樂谷實現(xiàn)從社區(qū)園區(qū)到綜合文化功能區(qū)的轉(zhuǎn)型，載體空間得到拓展，音樂產(chǎn)業(yè)、旅游、休閑、環(huán)境等配套功能不斷完善，已形成 5D 激光秀，空中舞臺等文化品牌項目。

　“ 十二 五 ” 以 來 “ 一區(qū)一街一 圈 ” 功能建設(shè)情況 北外灘航運、金融服務(wù)能級提升：高端航運服務(wù)業(yè)取得多項突破，國內(nèi)首支航運領(lǐng)域?qū)�業(yè)基金管理公司、國際首個航運運價第三方交易平臺、國內(nèi)首家外商獨資郵輪船務(wù)公司、中國第一家無車承運業(yè)務(wù)試點企業(yè)、第一批和第二批航運經(jīng)紀人在北外灘試點等均落戶北外灘。以財富管理為特色的金融機構(gòu)快速集聚，吸引了包括國內(nèi)最大的人民幣境外投資機構(gòu)---賽領(lǐng)資本管理有限公司、郵儲銀行第二總部、新華保險上海分公司、中國建投項目投資管理公司、中證資信發(fā)展有限公司、蘇州銀行營運總部、國家開發(fā)投資公司金融板塊、中信集團華東總部等重量級金融機構(gòu)。全區(qū)金融企業(yè)總數(shù)達到 400 余家，是“十一五”期末的 5 倍多，其中公募基金管理公司 7 家，數(shù)量在全市僅次于浦東。

　四川北路綜合消費能級提升：樂購仕生活廣場、壹豐廣場、中信泰富·申虹廣場、中信廣場等商業(yè)設(shè)施陸續(xù)開業(yè)，凱德龍之夢虹口廣場成為上海消費新熱點，以國別中心為特征的進口商品集散地和進口企業(yè)集聚地建設(shè)取得初步成效。時尚品牌加快集聚，餐飲、休閑業(yè)態(tài)比重顯著提升，在全市商業(yè)街區(qū)首推運用全程電子商務(wù)平臺。推進上海國際酒類現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)功能區(qū)建設(shè)，上海國際酒業(yè)交易中心、上海紅酒交易中心正式運營。

　大柏樹科技創(chuàng)新能級提升：2011 年，大柏樹 4.2 平方公里正式獲批成為上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)虹口園。區(qū)域內(nèi)科技園區(qū)達到 15 家，包括 4 家國家和市級孵化器，以及以數(shù)字出版、數(shù)字電視、節(jié)能環(huán)保、金融服務(wù)等為特色的主題科技園區(qū)，支持并服務(wù)于企業(yè)科技創(chuàng)新的平臺網(wǎng)絡(luò)加快完善。2012 年底，張江高新區(qū)虹口園擴園獲批，園區(qū)總面積達到 7.99 平方公里。

　上海音樂谷 “十二五”期間，我區(qū)提出把虹口中部地區(qū)—嘉興社區(qū)這三條河交匯、石庫門里弄完整、工業(yè)廠房歷史悠久且保持完好建筑特色的地區(qū)，作為區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目，并命名為“上海音樂谷”。經(jīng)過 2 年多的發(fā)展建設(shè)，音樂谷地區(qū)從舊社區(qū)、工業(yè)廠區(qū)逐漸轉(zhuǎn)型為綜合文化功能區(qū)，音樂產(chǎn)業(yè)、旅游、休閑功能也得到不斷完善，上海音樂產(chǎn)權(quán)交易中心、音樂制作中心等入駐國家音樂產(chǎn)業(yè)基地。核心區(qū)規(guī)劃面積 1 平方公里，主要涉及 7 個項目，預計能新增載體 8 萬平方米，其中 1933 老場坊、1913 老洋行、半島灣、國家音樂產(chǎn)業(yè)基地等 4 個項目已經(jīng)建成投用。

　瑞虹新城和彩虹灣兩個大型居住社區(qū)加快建設(shè)。瑞虹新城規(guī)劃進一步完善，圍繞打造國際化綜合型社區(qū)，進一步提升商業(yè)商務(wù)及公共配套設(shè)施能級，滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能升級和高端人才引進需要。啟動建設(shè)彩虹灣大型保障性住宅區(qū)，服務(wù)城區(qū)舊區(qū)改造，一期動遷安置房項目部分結(jié)構(gòu)封頂，完成二期土地出讓。

�。ㄈ�）

　創(chuàng)新服務(wù)體系加快完善。

　科技創(chuàng)新投入加大。區(qū)財政科技投入占財政支出比重達到 2.95%，比“十一五”期末提高了 0.74 個百分點。全區(qū)用于扶持科技創(chuàng)新的科技發(fā)展專項資金達到 7300 萬元，比“十一五”期末提高了 14%。全區(qū)人均科普經(jīng)費達到 7.25 元，比“十一五”期末提高了38.1%。修訂完善科技創(chuàng)新能力建設(shè)、企業(yè)改制上市等專項扶持政策，加強與金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，創(chuàng)新科技創(chuàng)新資助模式，為企業(yè)提供信用貸款、定單融資、專利權(quán)質(zhì)押等融資方式。

　創(chuàng)新服務(wù)不斷完善。積極構(gòu)建多層次的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，成立區(qū)級科技創(chuàng)新服務(wù)中心，完善科技園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)功能，建立創(chuàng)業(yè)苗圃，為處于不同發(fā)展階段的科技創(chuàng)新型企業(yè)提供針對性、有效性服務(wù)。大力支持產(chǎn)學研合作項目，“十二五”以來，全區(qū)共有 114項市以上科研計劃項目獲得市、區(qū)兩級資金支持。鼓勵具備條件的科技企業(yè)上市融資，2家高新技術(shù)企業(yè)完成股份制改造。

　企業(yè)創(chuàng)新活力與能力進一步提高。區(qū)域內(nèi)上海市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到 103 家，比“十一五”期末增加了 28 家。市、區(qū)兩級“科技小巨人”企業(yè)總數(shù)達到 38 家，比“十一五”期末增加了 13 家。2012 年，全區(qū)專利申請量達到 1538 件，比“十一五”期末增長了 31.6%；每十萬人發(fā)明專利授權(quán)累計數(shù)達到 47 件。

　 “十二五”中期科技小巨人、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展情況257538103020406080100120市區(qū)兩級“科技小巨人” 上海市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)家

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　生態(tài)文明建設(shè)不斷加強。

　節(jié)能降耗實現(xiàn)預期目標。加強對重點用能企業(yè)、耗能行業(yè)的監(jiān)控管理，推進建筑綜合節(jié)能，第一人民醫(yī)院分院等 5 家單位完成合同能源管理節(jié)能改造，北外灘綠色建筑初具規(guī)模，浦江國際金融廣場成為國內(nèi)首家“零碳”建筑。分項計量工作取得初步成效，區(qū)級既有建筑能耗監(jiān)測平臺上線運行，23 座既有建筑完成設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)，近 20 家單位開展大型公共建筑溫度控制在線監(jiān)測試點。“十二五”前兩年區(qū)單位增加值能耗比“十一五”期末下降了 7.42%。

　污染減排按照節(jié)點目標推進。開展水質(zhì)監(jiān)測、PM 2.5 排放、建筑工地揚塵污染控制等專項檢查，加強大氣污染防治，推進海軍 411 醫(yī)院制劑室燃煤鍋爐清潔能源替代工作，關(guān)閉搬遷 4 家污染工廠。“十二五”中期，二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮等主要污染物完成減排目標。

　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。積極實施第五輪環(huán)保三年行動計劃，水環(huán)境、聲環(huán)境質(zhì)量達標，空氣質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到 90%以上。積極開展生活垃圾分類減量工作，基本建立分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類體系，人均生活垃圾處理量比“十一五”期末減少了 10 %。綠化景觀環(huán)境不斷優(yōu)化，新建公共綠地 2.83萬平方米，全區(qū)綠化覆蓋率達到 20.66%，北外灘公平路以西部分濱江綠地全面對外開放。

�。ㄎ澹┏菂^(qū)建管水平進一步提高。

　市政基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境不斷改善。推進實施廣中路北地道、東長治路道路改建（與地鐵12 號線重疊段）等工程，道路網(wǎng)絡(luò)進一步優(yōu)化。建成虹口足球場綜合交通樞紐站，基本完成軌道交通 12 號線區(qū)內(nèi)站點建設(shè)，虹鎮(zhèn)老街地區(qū)“最后一公里”公交線路 1219 路正“十二五”中期環(huán)境空氣優(yōu)良率情況91%93.7%96.2%60%70%80%90%100%2010年 2011年 2012年

　式通車，居民出行條件進一步改善。電力供應(yīng)、排水、防汛等配套設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進，完成北外灘 22 萬伏變電站土建和設(shè)備安裝、高陽 11 萬伏變電站土建等工程，完成乍浦泵站搬遷以及沙涇港（物華路-通州路）等 4 段防汛墻改建工程。配合市里開展海倫路拓寬、北橫通道建設(shè)等方案設(shè)計。

　重點區(qū)域載體資源不斷拓展。北外灘功能性項目穩(wěn)步推進，上海國際航運和金融服務(wù)中心中塊港運大廈改建項目落成啟用，東方海港等項目竣工投用，白玉蘭廣場酒店項目、浦江國際金融大廈等結(jié)構(gòu)封頂，新增商務(wù)商業(yè)面積 21 萬平方米。四川北路沿線項目陸續(xù)啟用，樂購仕生活廣場、壹豐廣場、中信泰富-申虹廣場、中信廣場、凱德龍之夢虹口廣場等項目建成開業(yè)，四川北路 108 地塊、北蘇州路 190 號地塊、虹城金融大廈、地鐵 10 號線海倫路站綜合開發(fā)等項目開工建設(shè)，新增商業(yè)商務(wù)設(shè)施面積 58 萬平方米。大柏樹創(chuàng)新載體進一步拓展，加大對存量樓宇、園區(qū)資源的形態(tài)改造和功能置換力度，完善配套服務(wù)設(shè)施，新增創(chuàng)新載體 7 萬平方米左右。

　舊區(qū)改造的工作體制機制進一步完善。堅持把舊區(qū)改造作為各項工作的重中之重，舉全區(qū)之力支持和保障舊改工作推進，建立了“人力物力全區(qū)動員、資金資源全區(qū)統(tǒng)籌、條塊共擔全區(qū)協(xié)同、節(jié)點目標全力推進”的舊區(qū)改造工作機制，舊改責任更加明確，工作合力進一步增強。堅持群眾工作方法，引進第三方力量，以“梁惠英工作室”為骨干的人民調(diào)解團隊成為化解舊改家庭糾紛的重要力量。堅持“拆、改、留、修”并舉，累計完成舊住房綜合整治 160.1 萬平方米。

　城區(qū)管理的長效機制逐步建立。加強重點區(qū)域、重點路段的市容治理頑癥整治，設(shè)立東余杭路綜合治理辦公室、虹口足球場交通樞紐區(qū)域綜合協(xié)調(diào)服務(wù)與管理辦公室等機構(gòu)，虹口足球場、凱德龍之夢虹口廣場、東余杭路、七浦路等區(qū)域市容環(huán)境面貌得到有效改善。圍繞“禁增量、減存量”目標，一批市民關(guān)注度高、社會影響大、存續(xù)歷史久的違法建筑被徹底拆除。進一步推廣信息化在工程監(jiān)管、防汛水務(wù)、靜態(tài)交通管理等領(lǐng)域運用，完善城市網(wǎng)格化管理、建成區(qū)停車誘導系統(tǒng)一期工程。

�。�六）

　人民生活持續(xù)改善。

　社會保障力度加大。啟動創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建工作，曲陽街道被評為“國家級充分就業(yè)示范社區(qū)”。積極促進就業(yè)，累計扶持創(chuàng)業(yè)組織 2961 戶，帶動就業(yè) 1.37 萬人。擴大社會

　保障覆蓋范圍，順利完成外來從業(yè)人員綜合保險制度并軌工作。加大救助和幫扶力度，推進社區(qū)市民綜合幫扶工作，著力緩解“支出型”貧困家庭困難。探索為老服務(wù)新模式，在全市率先建立了“網(wǎng)上敬老院”，累計新增養(yǎng)老床位 644 張，享受居家養(yǎng)老服務(wù)的老人總數(shù)達到 24279 人。

　 “四位一體”的住房保障體系基本建立。

　“十二五”中期，累計新增廉租受益家庭 4691戶, 其中廉租租金配租家庭1591戶，實物配租家庭3100戶。新建和籌措保障性住房80.64萬平方米。完成三批共有產(chǎn)權(quán)保障住房工作，推進第四批受理審核工作。成立上海市虹口公共租賃住房投資運營有限公司，開展了新江灣城尚景園、馨越公寓、馨逸公寓公租房申請供應(yīng)工作。完成味美思公租房房源改建和豐鎮(zhèn)路公租房基地建設(shè)。

　社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進以“綠色指標”為標志的義務(wù)教育質(zhì)量綜合評價改革，深化與華師大合作共建教育園區(qū)，“電子書包”、“國家指南針計劃專項青少年基地”等建設(shè)取得積極進展。全面貫徹落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，推行家庭醫(yī)生制服務(wù)試點，開展虹口北部區(qū)域醫(yī)療中心規(guī)劃研究，成功創(chuàng)建“全國慢性病防治示范區(qū)”，區(qū)屬中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院成功創(chuàng)建成為三級甲等中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。全區(qū)居民平均期望壽命達到 83.1 歲，每萬人口預防保健經(jīng)費達到 70 萬元。積極組織開展市民文化節(jié)、市民運動會等文化體育活動，我區(qū)輸送的運動員在倫敦奧運會、遼寧全運會上取得良好成績。中共四大紀念館開館，建成啟用金光大舞臺和一批社區(qū)文體公益設(shè)施。婦女兒童、人口計生等事業(yè)邁上新臺階。

　 享受居家養(yǎng)老服務(wù)的老人總數(shù)21095220002369524279190002000021000220002300024000250002010年 2011年 2012年 2013年6月人

　 社區(qū)建設(shè)有效推進。全區(qū) 8 個街道中已有 6 個創(chuàng)建成為“上海市和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”。涼城、曲陽、歐陽、廣中、江灣 5 個街道被評為 2010-2011 年度上海市文明社區(qū)。社區(qū)代表會議制度進一步完善，圓滿完成了第十次居委會換屆選舉工作，直選率達到96.3%。建立社會組織孵化實踐基地，設(shè)立社會組織培育發(fā)展專項資金，以“新家園”為代表的社會組織已經(jīng)取得了較好的社會效益。

　 全力維護公共安全和社會和諧穩(wěn)定。積極防控人感染 H7N9 禽流感疫情，有效保障了全區(qū)群眾的健康和安全。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府安全監(jiān)管責任，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢處于總體受控狀態(tài)。加強食品藥品安全監(jiān)管，推進突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)，抗災防災和應(yīng)急管理能力進一步提高。加強矛盾化解源頭管理，著力做好歷史遺留矛盾和舊區(qū)改造突出矛盾的化解。嚴厲查處影響社會治安的黃賭毒等違法犯罪行為，有效保障了虹口一方平安。

　（七）改革開放取得積極成效。

　綠色指標 體現(xiàn)素質(zhì)教育理念的質(zhì)量評價體系，根據(jù)上海市教育委員會制定實施的《上海市中小學生學業(yè)質(zhì)量綠色指標（試行）》，目前主要包括學生學業(yè)水平指數(shù)、學生學習動力指數(shù)、學生學業(yè)負擔指數(shù)、師生關(guān)系指數(shù)、教師教學方式指數(shù)、校長課程領(lǐng)導力指數(shù)、學生社會經(jīng)濟背 景對學業(yè)成績的影響指數(shù)、學生品德行為指數(shù)、身心健康指數(shù)以及上述各項指標的跨年度進步指數(shù)共十個方面。這些指標將在使用過程中不斷發(fā)展和完善。

　新家園

　新家園是經(jīng)虹口區(qū)社團管理局批準的民辦非企業(yè)組織，是非營利性、公益性的社會組織。業(yè)務(wù)主管單位是上海市虹口區(qū)人民政府涼城新村街道辦事處，通過契約式委托管理方式，為住宅小區(qū)綜合管理提供專業(yè)化的社會服務(wù)，推進和諧社區(qū)建設(shè)。

　新家園由三個團隊組成，一是專家團隊，聘請相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜�，為工作實施中所遇到的難題提供咨詢服務(wù)、出謀劃策；二是工作團隊，由長期從事社區(qū)工作的執(zhí)業(yè)社會工...

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