公

　報(bào)

　第四號(hào)（總第 7 號(hào)）

　2013 年 11 月 29 日

　 目

　錄

　虹口區(qū)十五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議議題

　 （）

　虹口區(qū)人民檢察院關(guān)于職務(wù)犯罪預(yù)防工作情況的報(bào)告

　 陳思群（）

　關(guān)于區(qū)檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況的調(diào)研報(bào)告

　 沈

　立（）

　《虹口區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》 實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告

　岳彩新（）

　關(guān)于虹口區(qū) 2013 年財(cái)政預(yù)算調(diào)整的方案（草案）

　 宋

　彬（）

　關(guān)于《虹口區(qū) 2013 年財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案（草案）》的初審報(bào)告

　傅嘉卿（）

　于虹口區(qū) 2013 年預(yù)算調(diào)整的決議

　 （）

　關(guān)于 2012 年度區(qū)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告

　 高慶遷（）

　上海市虹口區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于召開(kāi) 上海市虹口區(qū)第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議的決定

�。ǎ�

　虹口區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免名單

�。ǎ�

　上海市虹口區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于區(qū)人民法院增選人民陪審員的決定

�。ǎ�

　虹口區(qū)十五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議議題

�。� 2013 3 年 年 1 11 1 月 月 2 29 9 日上海市虹口區(qū)第十五屆人民代表大會(huì)

　常 務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)）

　一、聽(tīng)取和審議關(guān)于區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作情況的報(bào)告 二、聽(tīng)取和審議關(guān)于區(qū)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告 三、聽(tīng)取和審議關(guān)于區(qū) 2013 年財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案的情況匯報(bào) 四、聽(tīng)取和審議關(guān)于 2012 年度區(qū)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告 五、審議關(guān)于召開(kāi)區(qū)十五屆人大五次會(huì)議的決定（草案）

　六、審議有關(guān)人事任免事項(xiàng) 七、補(bǔ)選市十四屆人大代表

　 虹口區(qū)人民檢察院關(guān)于職務(wù)犯罪預(yù)防工作情況的報(bào)告

　— — 2013 3 年 年 1 11 1 月 月 2 29 9 日在上海市虹口區(qū)第十五屆人民代表大會(huì)

　常務(wù)委員會(huì)第十 七次會(huì)議上

　虹口區(qū)人民檢察院檢察 長(zhǎng)

　陳思群

　 主任、各位副主任、各位委員：

　下面，我代表虹口區(qū)人民檢察院向會(huì)議報(bào)告 2012 年以來(lái)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的情況。

　檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防職能，是黨和國(guó)家懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分,也是檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作的必然延伸和服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要內(nèi)容。我院在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督支持下，始終堅(jiān)持圍繞虹口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)大局，全面推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，取得了一定成效。下面向主任、副主任、各位常委代表重點(diǎn)報(bào)告一下我院開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防的主要特色和做法。

　一、職務(wù)犯罪預(yù)防工作的主要特色 兩年來(lái)，我院依托職務(wù)犯罪預(yù)防工作職能，不斷豐富工作載體，拓展宣傳教育覆蓋面。注重開(kāi)展預(yù)防調(diào)查，結(jié)合辦案先后在菜籃子工程、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域，以及航運(yùn)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展調(diào)查 278 次，提出完善管理的檢察建議 35 份，均被相關(guān)單位和部門采納。積極開(kāi)展預(yù)防警示宣傳教育活動(dòng)，組織參觀聽(tīng)庭、專題講座、版面巡展、案例剖析等 698 人次，會(huì)同區(qū)紀(jì)委依托區(qū)公務(wù)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展“一季一案”點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，與區(qū)委組織部、區(qū)委黨校聯(lián)合推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防進(jìn)黨校，舉辦首屆“虹口區(qū)職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)單位廉政公益海報(bào)征集評(píng)選活動(dòng)”。充分發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢功能作用，共開(kāi)展查詢2520 次，并牽頭有關(guān)部門聯(lián)合制定了《虹口區(qū)建筑工程招投標(biāo)廉政準(zhǔn)入制度》，將行賄犯罪查詢確定為區(qū)政府財(cái)政投入工程項(xiàng)目招投標(biāo)的必經(jīng)程序，發(fā)揮其在工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)中的積極作用。

　在全面開(kāi)展各項(xiàng)預(yù)防工作的同時(shí)，我院結(jié)合虹口區(qū)情實(shí)際，將服務(wù)航運(yùn)中心建設(shè)和舊區(qū)改造作為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，形成了一定的工作特色。

�。ㄒ唬﹪�繞航運(yùn)中心建設(shè)，創(chuàng)新預(yù)防工作機(jī)制，提升檢察預(yù)防服務(wù)航運(yùn)集聚區(qū)建設(shè)的實(shí)效性 近年來(lái)，虹口北外灘在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)政府關(guān)心和各項(xiàng)政策扶持下，成為了上海國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心核心功能“雙重承載區(qū)”，是全國(guó)唯一的航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域的“總部基地”。我院始終把立足職能服務(wù)北外灘發(fā)展、服務(wù)航運(yùn)中心建設(shè)作為檢察機(jī)關(guān)的重大課題和重要任務(wù)，認(rèn)真規(guī)劃和推進(jìn)。

　1 1 、構(gòu) 筑 “ 一 網(wǎng) ” 平臺(tái)，拓寬航運(yùn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防覆蓋面。牽頭協(xié)調(diào)北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)中的船東企業(yè)、行政執(zhí)法、行業(yè)協(xié)會(huì)等具有代表性和引領(lǐng)力的 26 家骨干單位部門，構(gòu)建航運(yùn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作網(wǎng)，通過(guò)建立動(dòng)態(tài)信息收集報(bào)送、重大事項(xiàng)互動(dòng)協(xié)作以及人才優(yōu)勢(shì)共享等制度，暢通信息渠道，發(fā)揮整體合力，共同推進(jìn)企業(yè)懲防體系建設(shè)。結(jié)合中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)廉政教育月活動(dòng)，聯(lián)合制作反腐教育系列宣傳海報(bào)，并在集團(tuán)全國(guó)各地下屬公司進(jìn)行巡展；結(jié)合在拖帶助航行業(yè)中查辦的職務(wù)犯罪案件，協(xié)同相關(guān)案發(fā)單位分析原因、進(jìn)行工作流程及內(nèi)控制度的梳理檢查，堵漏建制、優(yōu)化管理。

　2 2 、開(kāi) 展 “ 兩 創(chuàng) ” 活動(dòng)，提升航運(yùn)領(lǐng)域工程建設(shè)與執(zhí)法隊(duì)伍廉潔度。根據(jù)北外灘航運(yùn)

　集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，探索航運(yùn)要素單位廉政勤政風(fēng)險(xiǎn)防控新措施。

　一是在航運(yùn)重點(diǎn)工程領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”創(chuàng)“雙優(yōu)”工作。兩年來(lái)我們?cè)?15 項(xiàng)市、區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)，特別是依托北外灘創(chuàng)“雙優(yōu)”檢察工作室，以國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心及浦江國(guó)際金融廣場(chǎng)等重點(diǎn)工程為中心，通過(guò)階段總結(jié)、制度梳理、聯(lián)辦宣傳報(bào)刊等形式，不斷拓展工作范圍，帶動(dòng)北外灘 20 余項(xiàng)在建工程建設(shè)與職務(wù)犯罪預(yù)防同步開(kāi)展。

　二是在航運(yùn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)探索“創(chuàng)廉政拒貪腐、創(chuàng)勤政防瀆職”創(chuàng)“雙政”活動(dòng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、高效務(wù)實(shí)的行政執(zhí)法氛圍。與浦江海關(guān)、上海海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)三處、上海海關(guān)審單處聯(lián)合簽訂創(chuàng)“雙政”關(guān)企協(xié)作實(shí)施意見(jiàn)，選擇海關(guān)駐上海航運(yùn)交易所辦公點(diǎn)，成立創(chuàng)“雙政”活動(dòng)示范點(diǎn)。同時(shí)，借鑒海關(guān)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，將創(chuàng)“雙政”工作逐步拓展至轄區(qū)內(nèi)其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

　3 3 、依 托 “ 三基 地 ” 建設(shè)，延伸航運(yùn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防縱深度。與上港集團(tuán)、北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展辦公室、中海集團(tuán)等合作共建“北外灘航運(yùn)和金融服務(wù)廉政文化教育基地”，協(xié)助企事業(yè)單位加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。先后組織航運(yùn)單位 242 批次、5000余人次參觀學(xué)習(xí)，通過(guò)開(kāi)展案例分析會(huì)、主題報(bào)告會(huì)、專題版面展示月等廉政勤政教育實(shí)踐活動(dòng)，以教育帶實(shí)踐，以實(shí)踐促教育。共建“北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)法律服務(wù)基地”，根據(jù)各航運(yùn)單位的不同需求，引入“菜單式”法律服務(wù)項(xiàng)目，逐步形成具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的檢察機(jī)關(guān)綜合法律服務(wù)工作機(jī)制。共建“專家型人才法紀(jì)法律服務(wù)工作站”，為 35名航運(yùn)領(lǐng)域?qū)＜姨峁?ldquo;五個(gè)一”（即履行一份協(xié)議、開(kāi)辟一條專線、開(kāi)設(shè)一個(gè)郵箱、寄送一張賀卡、主辦一次咨詢）服務(wù)，通過(guò)整合專家學(xué)者的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和檢察干部的法律優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)航運(yùn)預(yù)防專業(yè)化建設(shè)。

�。ǘ�）圍繞虹口舊區(qū)改造，強(qiáng)化預(yù)防協(xié)作措施，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好發(fā)展環(huán)境 服務(wù)大局、推動(dòng)發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)的重大使命。虹口要發(fā)展，舊區(qū)改造是爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的重要前提，舊區(qū)改造關(guān)系到發(fā)展和民生。作為舊區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之一，牢固樹(shù)立“服務(wù)大局首先就是要服務(wù)發(fā)展，服務(wù)發(fā)展就是要服務(wù)區(qū)域重點(diǎn)”的理念，自覺(jué)把履行預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)與服務(wù)區(qū)域舊區(qū)改造有機(jī)統(tǒng)一、深度融合起來(lái)，是我們的應(yīng)有之義和重要任務(wù)。

　1 1 、依托預(yù)防犯罪，發(fā)揮警示作用。堅(jiān)持立足檢察職能，以“到位不越位、參與不干預(yù)、協(xié)同不替代”為原則，積極開(kāi)展舊區(qū)改造重點(diǎn)工程創(chuàng)“雙優(yōu)”工作，做到關(guān)口前移，搭建預(yù)防工作平臺(tái)。與區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)舊改指揮部、區(qū)房管局等有關(guān)單位簽訂了《“和諧舊改、陽(yáng)光征收”工作協(xié)議》、《舊區(qū)改造房屋征收與補(bǔ)償爭(zhēng)創(chuàng)“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”活動(dòng)協(xié)議》、《廉政共建協(xié)議》。針對(duì)舊改工作中易發(fā)生的職務(wù)犯罪問(wèn)題，與區(qū)房管局拆遷辦、征收中心等部門共同開(kāi)展調(diào)研，形成《新形勢(shì)下國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償環(huán)節(jié)案件持續(xù)高發(fā)隱患叢生亟待引起重視》研究報(bào)告，探索舊改領(lǐng)域預(yù)警評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，共同搭建預(yù)防工作平臺(tái)。不斷加大舊區(qū)改造領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防和警示教育力度，通過(guò)院領(lǐng)導(dǎo)為全體一線征收工作人員作廉政報(bào)告，在 1 號(hào)、7 號(hào)和 91、92、93 號(hào)地塊集中巡回展示宣傳版面等方式開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，形成工作合力、做到警鐘長(zhǎng)鳴。同時(shí)選派青年干警到基層一線掛職，了解和參與舊改工作。

　2 2 、立足依法辦案，掃除舊改工作障礙。本著“一手抓預(yù)防，一手抓打擊，兩手都要硬”的工作思路，將查處舊改過(guò)程中的貪污賄賂和瀆職侵權(quán)案件作為依法履行法律監(jiān)督職能、服務(wù)舊改大局、確保政務(wù)廉潔的重要手段。共查辦發(fā)生在舊區(qū)改造和動(dòng)拆遷環(huán)節(jié)的貪污賄賂案件 4 件 4 人，瀆職侵權(quán)案件 1 件 3 人。結(jié)合舊改形勢(shì)主動(dòng)出擊排摸線索，依法查辦了個(gè)別國(guó)有企業(yè)工作人員乘舊改之機(jī)，通過(guò)非法轉(zhuǎn)讓待動(dòng)遷地塊從中收受賄賂，導(dǎo)致嚴(yán)重阻礙舊改工作進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，以及個(gè)別舊改工作人員濫用職權(quán)謀取非法利益，造成國(guó)家舊改專項(xiàng)資金重大損失的瀆職犯罪案件，在關(guān)鍵點(diǎn)上為舊改工作順利突破和推進(jìn)掃清了障礙。

　3 3 、關(guān)注信訪維穩(wěn)，做好矛盾防范。組建由預(yù)防、反貪、反瀆、控申、民行等部門聯(lián)合協(xié)作的維穩(wěn)息訴工作小組，建立辦理重大舊改案件社會(huì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警制度，在依法辦案的同時(shí)，注意做好釋法說(shuō)理、息訴和解、輿情應(yīng)對(duì)、矛盾防范等工作。對(duì)與舊區(qū)改造有關(guān)的控告申訴采取多部門聯(lián)合接待、首問(wèn)責(zé)任、逐級(jí)報(bào)告和院領(lǐng)導(dǎo)接待等措施，全力做好息訴罷訪工作，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。共辦理涉及舊區(qū)改造和動(dòng)拆遷領(lǐng)域的控告申訴來(lái)信 11 件，接待并妥善處理來(lái)訪 15 人次。

　二、職務(wù)犯罪預(yù)防工作的主要做法

　在航運(yùn)中心建設(shè)和舊區(qū)改造領(lǐng)域開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，是時(shí)代賦予我們的一項(xiàng)新任務(wù)、新使命，檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，充分利用各方面的優(yōu)勢(shì)資源，堅(jiān)持立足實(shí)踐，堅(jiān)持探索創(chuàng)新，形成開(kāi)展此項(xiàng)工作的良好經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持有效服務(wù)虹口經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)影響。

�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新工作方式方法，提高職務(wù)犯罪預(yù)防工作的針對(duì)性。預(yù)防工作的關(guān)鍵在于實(shí)際效果，為了增強(qiáng)效果，就要充分把握相關(guān)單位的工作性質(zhì)及從業(yè)人員的實(shí)際需求，采取群眾愛(ài)聽(tīng)易懂的方式，將枯燥的法律知識(shí)變成廉潔自律的實(shí)際行動(dòng)。我們與中海集團(tuán)協(xié)作配合，在全市率先試點(diǎn)企業(yè)紀(jì)檢干部至檢察機(jī)關(guān)鍛煉協(xié)作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，與網(wǎng)絡(luò)單位共同籌備建立紀(jì)檢干部查信辦案基地，為企業(yè)提升紀(jì)檢干部能力提供平臺(tái)。在創(chuàng)“雙政”活動(dòng)中，我們通過(guò)開(kāi)展“做到‘三個(gè)珍惜’、守住‘三個(gè)底線’、算好‘三筆帳’”為內(nèi)容的廉政勤政主題教育活動(dòng)和把好“執(zhí)法尺度、通關(guān)速度、工作態(tài)度、待人氣度”為主題的勤政模范之星評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步提升海關(guān)關(guān)員拒腐防瀆的意識(shí)與技能。在服務(wù)舊區(qū)改造方面，我們堅(jiān)持以案說(shuō)法，組建由分管檢察長(zhǎng)帶隊(duì)的警示教育宣講團(tuán)，至區(qū)舊改和房屋征收指揮部、嘉興、提籃、四川北分指揮部、虹口區(qū)第一、第二征收事務(wù)所，為 400 余名工作人員作“加強(qiáng)廉政建設(shè)，推進(jìn)陽(yáng)光征收”專題報(bào)告，也取得了良好效果。

�。ǘ�）主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，擴(kuò)大職務(wù)犯罪預(yù)防工作的影響力。通過(guò)向區(qū)人大常委會(huì)專題匯報(bào)工作，向區(qū)人大代表、政協(xié)委員寄送《檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作�？�》，贈(zèng)閱《檢察風(fēng)云》雜志，邀請(qǐng)人大代表評(píng)議組成員、特約檢察員、廉政監(jiān)督員參加“職務(wù)犯罪預(yù)防專題檢察開(kāi)放日”等形式，收集聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)檢察預(yù)防工作的意見(jiàn)建議，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，擴(kuò)大預(yù)防工作影響力。認(rèn)真落實(shí)《懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告制度》，對(duì)轄區(qū)職務(wù)犯罪總體情況、規(guī)律特點(diǎn)、演變趨勢(shì)等進(jìn)行深度剖析，針對(duì)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位提出預(yù)警和預(yù)防對(duì)策，提交黨委、人大、政府和有關(guān)部門作為決策參考，深化預(yù)防工作的效果。2011 和 2012 年度報(bào)告均得到了區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。與區(qū)紀(jì)委共同組織舊改版面巡回展覽，形成了服務(wù)舊區(qū)改造的工作合力。

�。ㄈ�）自覺(jué)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保證職務(wù)犯罪預(yù)防工作的長(zhǎng)效性。隊(duì)伍建設(shè)關(guān)乎檢察事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，也是各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作順利開(kāi)展的保證。預(yù)防職務(wù)犯罪工作迫切需要培養(yǎng)

　一支具有過(guò)硬專業(yè)知識(shí)和做群眾工作能力，“走得進(jìn)、坐得下、談得深”的專業(yè)化隊(duì)伍。在隊(duì)伍建設(shè)方面，我們注重提高檢察干部的業(yè)務(wù)本領(lǐng)和群眾觀念，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的長(zhǎng)效性奠定了基礎(chǔ)。依托政法干警核心價(jià)值觀教育、“執(zhí)法為民”主題實(shí)踐活動(dòng)，以抓規(guī)范、提技能為核心，不斷提高業(yè)務(wù)水平。開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試，夯實(shí)基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能；定期對(duì)預(yù)防調(diào)查報(bào)告、檢察建議等法律文書(shū)進(jìn)行自評(píng)，提高文書(shū)制作水平和發(fā)現(xiàn)、分析問(wèn)題能力；邀請(qǐng)專家授課、參加各類專題講座，拓展預(yù)防干部在金融、管理、物流等多方面的知識(shí)儲(chǔ)備；加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)單位等各協(xié)作企事業(yè)單位的聯(lián)系，培養(yǎng)提高對(duì)外溝通協(xié)調(diào)能力。以《預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則》為主線，結(jié)合實(shí)際制定了《檢察建議制發(fā)細(xì)則》、《預(yù)防調(diào)查工作流程》、《行賄犯罪檔案查詢錄入規(guī)定》、《預(yù)防咨詢工作要點(diǎn)》等預(yù)防工作細(xì)則，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，規(guī)范工作程序，做到以規(guī)范保公正、以規(guī)范促廉潔。

　三、下階段工作打算 開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防是關(guān)系到黨的自身建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，需要我們長(zhǎng)期努力、常抓不懈。多年的檢察預(yù)防工作實(shí)踐讓我們深刻地體會(huì)到：要做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，必須始終圍繞區(qū)域重點(diǎn)工作大局來(lái)謀劃、來(lái)部署；必須積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持和認(rèn)同來(lái)開(kāi)展、來(lái)落實(shí)；必須有效借助齊抓共管工作格局來(lái)推進(jìn)、來(lái)突破；必須緊密結(jié)合行業(yè)規(guī)律特點(diǎn)來(lái)探索、來(lái)實(shí)踐；必須充分依托培養(yǎng)專業(yè)人才來(lái)深化，來(lái)發(fā)展。

　雖然我們的工作取得了一些成效，但很多方面還需要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)：一是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供廉潔服務(wù)和法律保障的意識(shí)、能力和措施與人民群眾的期待還有差距，創(chuàng)新意識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。二是隨著預(yù)防工作覆蓋面的不斷擴(kuò)展，與之相適應(yīng)的工作機(jī)制尚不完善，工作方法相對(duì)單一。由事后預(yù)防向事前、事中預(yù)防拓展的理念有待進(jìn)一步更新，方法和措施有待進(jìn)一步探索。三是預(yù)防干部的業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平、綜合素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。所有這些，都需要在新的實(shí)踐中不斷改進(jìn)、不斷完善。下階段我院將在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從以下四個(gè)方面加以努力，做到“四個(gè)進(jìn)一步”。

　（一）進(jìn)一步在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上下功夫。根據(jù)北外灘航運(yùn)中心和金融中心核心

　功能“雙重承載區(qū)”建設(shè)需求，參照和依托已在航運(yùn)領(lǐng)域成熟運(yùn)行的“一網(wǎng)兩創(chuàng)三基地”專業(yè)化職務(wù)犯罪預(yù)防體系，進(jìn)一步牽頭協(xié)調(diào)整合集聚區(qū)內(nèi)金融企業(yè)、金融監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等具有代表性和引領(lǐng)力的金融單位，合力搭建符合北外灘“雙重承載區(qū)”功能設(shè)置的金融職務(wù)犯罪預(yù)防工作體系，不斷豐富預(yù)防工作內(nèi)容、創(chuàng)新預(yù)防工作方法，為打造北外灘“雙重承載區(qū)”廉潔高效的金融管理環(huán)境提供司法保障。探索將行賄犯罪檔案查詢引入金融領(lǐng)域，為金融機(jī)構(gòu)審核融資企業(yè)資信狀況提供新的參考依據(jù)，進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢對(duì)企業(yè)融資和信貸安全的促進(jìn)作用。

　（二）進(jìn)一步在拓展預(yù)防體系社會(huì)化上下功夫。進(jìn)一步完善預(yù)防工作協(xié)作體系，加強(qiáng)與區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局合作，健全聯(lián)席會(huì)議制度和定期溝通機(jī)制；完善與公安、稅務(wù)、工商、海關(guān)、教育、衛(wèi)生等單位（部門）協(xié)作，推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防信息的共享與應(yīng)用 。加大預(yù)防宣傳力度，完善預(yù)防職務(wù)犯罪進(jìn)黨校、警示教育基地等工作，不斷豐富公益廣告播放載體，推進(jìn)公益廣告上公交、廉潔文化進(jìn)校園活動(dòng)，爭(zhēng)取社會(huì)公眾廣泛參與，為預(yù)防工作開(kāi)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

�。ㄈ�）進(jìn)一步在創(chuàng)新、完善預(yù)防工作機(jī)制上下功夫。進(jìn)一步深化“偵防一體化”機(jī)制，緊密依托查辦案件的職責(zé)定位和資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展預(yù)防，實(shí)現(xiàn)偵查和預(yù)防工作緊密聯(lián)系與互動(dòng)。探索檢察機(jī)關(guān)事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后查處的工作機(jī)制，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪。完善職務(wù)犯罪預(yù)警研判機(jī)制，明確預(yù)警信息的收集范圍、信息處理、分析方法，以及針對(duì)具體崗位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警的工作程序與內(nèi)容。完善懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告制度，進(jìn)一步提高預(yù)防對(duì)策建議的針對(duì)性和實(shí)效性。

�。ㄋ模┻M(jìn)一步在預(yù)防工作專業(yè)化上下功夫。深入開(kāi)展符合預(yù)防工作特點(diǎn)的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)預(yù)防干部專業(yè)知識(shí)技能訓(xùn)練，著重提高預(yù)防干部對(duì)相關(guān)領(lǐng)域存在問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)能力、對(duì)職務(wù)犯罪原因和隱患的分析能力、對(duì)預(yù)防對(duì)策建議的探究能力、預(yù)防成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用能力、預(yù)防措施的綜合運(yùn)用能力以及專項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)的組織實(shí)施能力，營(yíng)造人才支撐發(fā)展、發(fā)展造就人才的良性循環(huán)模式，促進(jìn)預(yù)防工作持續(xù)發(fā)展。

　以上報(bào)告請(qǐng)于審議！

　關(guān)于區(qū)檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況的調(diào)研報(bào)告

　— — 2013 3 年 年 1 11 1 月 月 2 29 9 日在上海市虹口區(qū)第十五屆人民代表大會(huì)

　常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上

　區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)司工委主 任

　沈立

　 主任，各位副主任、各位委員：

　根據(jù)區(qū)人大常委會(huì) 2013 年年度工作安排，近期區(qū)人大內(nèi)司工委在人大常委會(huì)副主任謝榕榕的帶領(lǐng)下，由部分內(nèi)司工委委員和人大代表組成調(diào)研小組，對(duì)區(qū)檢察院近兩年的預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況開(kāi)展了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

　一、調(diào)研活動(dòng)的基本情況

　本次調(diào)研活動(dòng)在全面了解區(qū)檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況及成效的基礎(chǔ)上，圍繞航運(yùn)中心和金融中心核心功能“雙重承載區(qū)”的目標(biāo)要求，重點(diǎn)調(diào)研航運(yùn)和金融等領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況。為此，我們制定了相關(guān)調(diào)研方案，先后聽(tīng)取區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作情況匯報(bào)，走訪市檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處、區(qū)紀(jì)委和北外灘集聚辦，召開(kāi)中海集團(tuán)、上港集團(tuán)和浦江海關(guān)等相關(guān)單位座談會(huì)，對(duì)區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作情況開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，以深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步為虹口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造清正廉潔的公務(wù)環(huán)境。

　二、對(duì)檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作的基本評(píng)價(jià)

　調(diào)研情況反映，區(qū)檢察院能夠始終圍繞穩(wěn)定發(fā)展和反腐倡廉工作大局，在堅(jiān)持懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪兩手抓的同時(shí)，積極探索、不斷創(chuàng)新，大力開(kāi)展具有虹口區(qū)域特色和檢察工作特點(diǎn)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，為我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。

�。ㄒ唬┣袑�(shí)履行檢察職能，為我區(qū) 中心工作順利推進(jìn)提供服務(wù)和保障。

　區(qū)檢察院以舊區(qū)改造工作大局為中心，以懲治和預(yù)防舊改工作中的職務(wù)犯罪為抓手，依法履職，為促進(jìn)良好的舊改工作規(guī)范和建設(shè)清正廉潔的舊改干部隊(duì)伍提供服務(wù)和保障。一是搭建工作平臺(tái)，開(kāi)展事前預(yù)防。通過(guò)院領(lǐng)導(dǎo)為全體一線征收工作人員作廉政報(bào)告，與區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)舊改指揮部、區(qū)房管局等部門簽訂廉政共建協(xié)議等方式，

　共同搭建預(yù)防職務(wù)犯罪工作平臺(tái)。二是嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪案件。依法查辦個(gè)別國(guó)有企業(yè)工作人員乘舊改之機(jī)收受賄賂，導(dǎo)致嚴(yán)重阻礙舊改工作進(jìn)程，以及個(gè)別舊改工作人員濫用職權(quán)造成國(guó)家舊改專項(xiàng)資金重大損失等職務(wù)犯罪案件，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上為舊改工作順利突破和推進(jìn)掃清障礙。三是發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。有效整合預(yù)防、反貪、控申、民檢等部門，對(duì)與舊改有關(guān)的控告申訴采取多部門聯(lián)合接待、首問(wèn)負(fù)責(zé)、逐級(jí)報(bào)告和院領(lǐng)導(dǎo)接待等措施，全力做好舊改過(guò)程中的控告申訴和息訴維穩(wěn)工作。

�。ǘ�）堅(jiān)持立足區(qū)位特點(diǎn)，打造具有虹口特色的職務(wù)犯罪預(yù)防體系。

　區(qū)檢察院始終將預(yù)防職務(wù)犯罪工作緊貼航運(yùn)和金融“雙重承載區(qū)”的區(qū)位特點(diǎn)來(lái)謀劃，建立“一網(wǎng)兩創(chuàng)三基地”預(yù)防工作模式，努力打造具有虹口特色的職務(wù)犯罪預(yù)防體系。一是集合北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)內(nèi)的骨干單位和部門，共同建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)，推進(jìn)企業(yè)懲防體系建設(shè)。二是在航運(yùn)重點(diǎn)工程領(lǐng)域開(kāi)展“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jī)?yōu)秀”的創(chuàng)“雙優(yōu)”工作，在航運(yùn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)首創(chuàng)“創(chuàng)廉政拒貪腐、創(chuàng)勤政防瀆職”的創(chuàng)“雙政”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的監(jiān)控。三是分別同上港集團(tuán)、北外灘集聚辦、中海集團(tuán)以及航運(yùn)領(lǐng)域的專家學(xué)者建立了“北外灘航運(yùn)和金融服務(wù)廉政文化教育基地”、“北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)法律服務(wù)基地”和“專家型人才法紀(jì)法律服務(wù)工作站”三個(gè)預(yù)防工作基地，構(gòu)建多層次、全方位的預(yù)防模式。

�。ㄈ�）積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì) ，推動(dòng)完善社會(huì)管理體系建設(shè)。

　區(qū)檢察院在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，注重發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)預(yù)防調(diào)研和檢察建議等形式，積極參與社會(huì)管理，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)好參謀助手。一是開(kāi)展預(yù)防調(diào)查。結(jié)合辦案先后在菜籃子工程、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域，以及航運(yùn)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展預(yù)防調(diào)查，向相關(guān)部門提出關(guān)注民生、健全機(jī)制、完善管理等方面的建議和對(duì)策；對(duì)參與區(qū)政府財(cái)政投入工程項(xiàng)目招標(biāo)的企業(yè)開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢，從源頭上開(kāi)展預(yù)防，有效提升工程建設(shè)領(lǐng)域干部隊(duì)伍的廉潔誠(chéng)信。二是開(kāi)展針對(duì)性調(diào)研。針對(duì)舊改工作環(huán)節(jié)中容易發(fā)生的職務(wù)犯罪問(wèn)題，與區(qū)房管局拆遷辦、征收中心等部門聯(lián)手開(kāi)展調(diào)研，共同探索舊改領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)警評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制。三是發(fā)揮決策參考作用。通過(guò)深度剖析職務(wù)犯罪趨勢(shì)、規(guī)律和特點(diǎn)，提出預(yù)警和對(duì)策，為黨委、人大、政府和有關(guān)部門的決策提供參考。

　（四）有效整合多方資源，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作社會(huì)化。

　區(qū)檢察院在積極主動(dòng)開(kāi)展專業(yè)化預(yù)防的同時(shí)，借助和整合區(qū)域內(nèi)各方優(yōu)勢(shì)資源，打造大預(yù)防格局，不斷強(qiáng)化預(yù)防工作的社會(huì)化特征。一是豐富教育形式。通過(guò)組織相關(guān)單位和部門旁聽(tīng)職務(wù)犯罪案件庭審，開(kāi)展專題講座，宣傳版面巡展，依托區(qū)公務(wù)網(wǎng)開(kāi)展“一季一案”點(diǎn)評(píng)，推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防進(jìn)黨校，舉辦首屆廉政公益海報(bào)征集評(píng)選活動(dòng)等形式，開(kāi)展警示教育。二是創(chuàng)新工作方法。從預(yù)防單位的工作性質(zhì)和需求出發(fā)，與中海集團(tuán)在全市率先建立企業(yè)紀(jì)檢干部至檢察機(jī)關(guān)鍛煉培訓(xùn)機(jī)制，提升企業(yè)紀(jì)檢干部工作能力；在浦江海關(guān)開(kāi)展廉政勤政主題教育和勤政模范之星評(píng)選活動(dòng)，增強(qiáng)海關(guān)關(guān)員廉潔勤政、拒腐防瀆的自覺(jué)性。三是拓展宣傳渠道。通過(guò)向區(qū)人大常委會(huì)專題匯報(bào)預(yù)防工作，向區(qū)人大代表、政協(xié)委員寄送工作�？�，舉辦檢察開(kāi)放日活動(dòng)，在商業(yè)街廣告屏上播出廉政公益廣告等方式，擴(kuò)大預(yù)防工作的社會(huì)影響。

　三、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題 （一）區(qū)域性 金融領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪體系有待探索完善。目前，檢察機(jī)關(guān)在航運(yùn)領(lǐng)域建立了較為系統(tǒng)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作體系，金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作相比還需要繼續(xù)探索。區(qū)檢察院應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)以及金融監(jiān)管部門廉政、勤政情況的法律監(jiān)督，逐步完善金融領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系，為北外灘“雙重承載區(qū)”提供健康有序、廉潔高效的發(fā)展環(huán)境。

�。ǘ�）預(yù)防工作的綜合效能有待繼續(xù)深化。在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中，要以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)防工作契機(jī)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步注重案件審查和預(yù)防工作的有效銜接和同步運(yùn)作，不斷強(qiáng)化點(diǎn)面結(jié)合的預(yù)防工作綜合效能，適時(shí)總結(jié)行業(yè)性、制度性的問(wèn)題，努力為全市相同行業(yè)一類問(wèn)題的預(yù)防工作提供經(jīng)驗(yàn)。

　（三）預(yù)防工作的宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持開(kāi)展多種形式的職務(wù)犯罪預(yù)防工作宣傳，但社會(huì)各界和人民群眾對(duì)預(yù)防工作的知曉度、認(rèn)知度和重視程度還需要進(jìn)一步提高，對(duì)預(yù)防工作的重要性認(rèn)識(shí)還不夠。區(qū)檢察院要進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳方式，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，在法制宣傳中凸顯檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作特點(diǎn)。

　四、下一步工作推進(jìn)的幾點(diǎn)建議

　為進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作的專業(yè)化和社會(huì)化發(fā)展，持續(xù)深入開(kāi)展反

　腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)清正廉潔、勤政高效的政務(wù)氛圍，特提出以下幾點(diǎn)建議。

　1 1 、注重深化和完善預(yù)防工作的機(jī)制和路徑。一要深化完善內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。要進(jìn)一步深化和完善“偵防一體化”工作機(jī)制，加強(qiáng)與反貪、社區(qū)檢察、金融檢察、航運(yùn)檢察、案管中心等業(yè)務(wù)部門的協(xié)作配合，既明確各自的職責(zé)定位，相互之間又能密切配合，依托查辦案件拓展預(yù)防工作渠道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，進(jìn)一步擴(kuò)大和提升檢察預(yù)防工作的影響力。二要建立健全外部協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通工作渠道。預(yù)防工作社會(huì)聯(lián)系面很廣，預(yù)防干部要善于協(xié)調(diào)、暢通與各方的聯(lián)系渠道。通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)委、相關(guān)主管部門和有關(guān)單位的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制建設(shè)，充分借助區(qū)域預(yù)防職務(wù)犯罪防控體系資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃和推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，全面提升工作成效。

　2.

　。

　注重分析和把握預(yù)防工作的特點(diǎn)和規(guī)律。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是檢察機(jī)關(guān)查辦案件職能的必然延伸，是法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)之后，預(yù)防工作處于發(fā)展的重要機(jī)遇期，工作領(lǐng)域越來(lái)越寬，工作任務(wù)越來(lái)越重，工作影響也越來(lái)越大。在這種情況下，需要在深入分析職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)、規(guī)律、原因和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)并牢牢把握預(yù)防工作的特點(diǎn)和規(guī)律。一要注重發(fā)揮預(yù)防調(diào)查和檢察建議的作用。利用預(yù)防調(diào)查找準(zhǔn)誘發(fā)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的原因、漏洞和突出問(wèn)題，通過(guò)檢察建議提出政策調(diào)整、制度健全、法律完善和社會(huì)管理創(chuàng)新等方面的防治對(duì)策，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。二要積極主動(dòng)延伸法律監(jiān)督觸角。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)多方資源、協(xié)調(diào)各方主體共同參與預(yù)防職務(wù)犯罪工作，通過(guò)制定方案、同步預(yù)防、全程跟蹤、回訪考察、監(jiān)督落實(shí)等方式，督促預(yù)防調(diào)查和檢察建議中提出的各項(xiàng)對(duì)策落到實(shí)處。

　3.

　。

　注重總結(jié)和提升預(yù)防工作的經(jīng)驗(yàn)和效果。近年來(lái)，區(qū)檢察院結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和特點(diǎn)，在工作中開(kāi)展了一系列有影響有特色的工作項(xiàng)目。下階段，要以這些重點(diǎn)工作為抓手，進(jìn)一步突出效果、擴(kuò)大影響，及時(shí)總結(jié)，不斷創(chuàng)新，推動(dòng)預(yù)防工作的可持續(xù)發(fā)展。一要及時(shí)總結(jié)。根據(jù)形勢(shì)變化和工作進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。比如，航運(yùn)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪體系建設(shè)，航運(yùn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)創(chuàng)“雙政”自由裁量權(quán)監(jiān)控體系建設(shè)等工作，都應(yīng)及時(shí)形成經(jīng)驗(yàn)予以推廣，進(jìn)一步放大預(yù)防工作成效。二要開(kāi)拓創(chuàng)新。在新的形勢(shì)下，預(yù)防工作也要有新的內(nèi)涵。要切實(shí)關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，敏銳發(fā)現(xiàn)預(yù)防工作切入點(diǎn)，不斷拓展工作內(nèi)容，豐富工作形式，提高預(yù)防工作的發(fā)展水平。

　《虹口區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告

　— — 2013 3 年 年 1 11 1 月 月 2 29 9 日在上海市虹口區(qū)第十五屆人民代表大會(huì)

　常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上

　虹口區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)主 任

　岳彩新

　主任、各位副主任、各位委員：

　受虹口區(qū)人民政府委托，向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告虹口區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要的中期執(zhí)行情況，請(qǐng)予審議。

　規(guī)劃評(píng)估是規(guī)劃實(shí)施的重要手段，對(duì)于從機(jī)制上保障規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和相關(guān)工作措施落實(shí)具有重要作用。“十二五”時(shí)期是加快虹口轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新崛起的關(guān)鍵時(shí)期。2013 年是“十二五”規(guī)劃執(zhí)行的第三年，區(qū)政府適時(shí)開(kāi)展“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估，圍繞貫徹落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，以及全面完成區(qū)“十二五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，通過(guò)中期評(píng)估，既有利于及時(shí)掌握規(guī)劃執(zhí)行的進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題；也有利于根據(jù)環(huán)境變化和實(shí)際情況對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和修訂；更有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)策和建議，使“十二五”后幾年的工作更有針對(duì)性、操作性和實(shí)效性，從而推動(dòng)規(guī)劃的全面落實(shí)和目標(biāo)的順利完成。

　一、《綱要》實(shí)施情況的總體評(píng)價(jià)

　“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，區(qū)域發(fā)展面臨的外部環(huán)境呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，在虹口區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)人民的共同努力下，全區(qū)上下按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”總方針，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新變化，全力破解奮進(jìn)中的新問(wèn)題、新困難，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新成績(jī)、新進(jìn)展，北外灘國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能明顯提高，服務(wù)經(jīng)濟(jì)能級(jí)穩(wěn)步提升，城區(qū)建設(shè)和管理水平逐步提高，人民生活質(zhì)量不斷改善。27 項(xiàng)《綱要》主要指標(biāo)完成情況良好，其中 6 項(xiàng)約束性指標(biāo)全部達(dá)到時(shí)間進(jìn)度要求，21 項(xiàng)約束性指標(biāo)中有 14 項(xiàng)達(dá)到或超過(guò)了時(shí)間節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，指標(biāo)總達(dá)標(biāo)率為 74%。1 項(xiàng)指標(biāo)（主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育比例）完成情況待市里反饋�！毒V要》確定的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展良好，主要表現(xiàn)在七個(gè)方面：

�。ㄒ唬﹨^(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)預(yù)期增長(zhǎng)。

　經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提高。區(qū)級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)好于預(yù)期， 2013 年末預(yù)計(jì)達(dá)到 62.88億元，比“十一五”期末增長(zhǎng) 30%。引資引企力度加大，累計(jì)新增內(nèi)外資企業(yè)注冊(cè)資金517.1 億元，已經(jīng)達(dá)到“十一五”時(shí)期引資總量的 92.5%。外資外貿(mào)規(guī)模擴(kuò)大，累計(jì)完成外商直接投資合同金額 26.8 億美元、海關(guān)口岸進(jìn)出口總額 98.3 億美元，均已超過(guò)“十一五”時(shí)期規(guī)模。

　 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 深 入推進(jìn)�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高，三級(jí)稅收占全區(qū)稅收比重達(dá)到 57.2%，比“十一五”期末提高 4.4個(gè)百分點(diǎn)。新興服務(wù)業(yè)態(tài)增勢(shì)良好，金融服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占區(qū)級(jí)稅收比重比“十一五”期末分別提高了 0.7 和 0.5 個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字出版、電子書(shū)包、上海國(guó)際酒類現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)功能區(qū)、國(guó)家文化貿(mào)易語(yǔ)言服務(wù)基地等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。

　 “十二五”中期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占全區(qū)三級(jí)稅收比重52.8%55.3%57.1% 57.2%40.0%45.0%50.0%55.0%60.0%2010年 2011年 2012年 2013年6月“十二五”中期區(qū)級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)情況48.3653.8158.2062.880.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.002010年 2011年 2012年 2013年預(yù)計(jì)億元

　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益有所改善。樓宇稅收、涉外稅收比重提升。2013 年上半年，全區(qū) 69 幢重點(diǎn)商務(wù)樓宇實(shí)現(xiàn)三級(jí)稅收 24.3 億元，占全區(qū)三級(jí)稅收比重的 31%，比“十一五”期末提高了8個(gè)百分點(diǎn)；涉外企業(yè)三級(jí)稅收完成27.1億元，占全區(qū)三級(jí)稅收比重的34.7%，比“十一五”期末提高了 13.1 個(gè)百分點(diǎn)。

�。ǘ�）

　）

　“ 3+2+2 2 ” 功能新布局基本形成。

　北外灘、四川北路、大柏樹(shù)三大功能區(qū)能級(jí)有新提升。北外灘航運(yùn)、金融“雙重承載區(qū)”的地位逐步確立，成為上海首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)之一，被交通運(yùn)輸部授予全國(guó)第一個(gè)“航運(yùn)服務(wù)總部基地”，被國(guó)家旅游局授予“全國(guó)郵輪旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，郵儲(chǔ)銀行第二總部、建投嘉昱（上海）投資有限公司、國(guó)投瑞銀基金管理有限公司等一批金融機(jī)構(gòu)相繼落戶。四川北路形成“國(guó)際化、時(shí)尚化、智能化、低碳化”發(fā)展新特色。上海國(guó)際酒類現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)功能區(qū)成為全國(guó)唯一的酒類部市合作項(xiàng)目。大柏樹(shù)成功納入張江高新區(qū)，大力推進(jìn)園區(qū)管理、政策扶持、企業(yè)服務(wù)等措施與張江高新區(qū)對(duì)接。

　 “十二五”中期全區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)、涉外經(jīng)濟(jì)比重情況31%34.7%21.6% 23%0%10%20%30%40%樓宇三級(jí)稅收比重 涉外企業(yè)三級(jí)稅收比重2010年2013年6月

　花園坊、音樂(lè)谷兩個(gè)功能區(qū)特色進(jìn)一步凸顯�；▓@坊“綠色碳谷”的示范引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，已集聚 20 余家節(jié)能環(huán)保類功能性機(jī)構(gòu)和 100 余家以節(jié)能環(huán)保為特色的企業(yè)，圍繞擴(kuò)大園區(qū)品牌的輻射與影響，啟動(dòng)“園區(qū)、街區(qū)、商務(wù)區(qū)、社區(qū)”四區(qū)聯(lián)動(dòng)的低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)建設(shè)。音樂(lè)谷實(shí)現(xiàn)從社區(qū)園區(qū)到綜合文化功能區(qū)的轉(zhuǎn)型，載體空間得到拓展，音樂(lè)產(chǎn)業(yè)、旅游、休閑、環(huán)境等配套功能不斷完善，已形成 5D 激光秀，空中舞臺(tái)等文化品牌項(xiàng)目。

　“ 十二 五 ” 以 來(lái) “ 一區(qū)一街一 圈 ” 功能建設(shè)情況 北外灘航運(yùn)、金融服務(wù)能級(jí)提升：高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)取得多項(xiàng)突破，國(guó)內(nèi)首支航運(yùn)領(lǐng)域?qū)�業(yè)基金管理公司、國(guó)際首個(gè)航運(yùn)運(yùn)價(jià)第三方交易平臺(tái)、國(guó)內(nèi)首家外商獨(dú)資郵輪船務(wù)公司、中國(guó)第一家無(wú)車承運(yùn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)企業(yè)、第一批和第二批航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人在北外灘試點(diǎn)等均落戶北外灘。以財(cái)富管理為特色的金融機(jī)構(gòu)快速集聚，吸引了包括國(guó)內(nèi)最大的人民幣境外投資機(jī)構(gòu)---賽領(lǐng)資本管理有限公司、郵儲(chǔ)銀行第二總部、新華保險(xiǎn)上海分公司、中國(guó)建投項(xiàng)目投資管理公司、中證資信發(fā)展有限公司、蘇州銀行營(yíng)運(yùn)總部、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司金融板塊、中信集團(tuán)華東總部等重量級(jí)金融機(jī)構(gòu)。全區(qū)金融企業(yè)總數(shù)達(dá)到 400 余家，是“十一五”期末的 5 倍多，其中公募基金管理公司 7 家，數(shù)量在全市僅次于浦東。

　四川北路綜合消費(fèi)能級(jí)提升：樂(lè)購(gòu)仕生活廣場(chǎng)、壹豐廣場(chǎng)、中信泰富·申虹廣場(chǎng)、中信廣場(chǎng)等商業(yè)設(shè)施陸續(xù)開(kāi)業(yè)，凱德龍之夢(mèng)虹口廣場(chǎng)成為上海消費(fèi)新熱點(diǎn)，以國(guó)別中心為特征的進(jìn)口商品集散地和進(jìn)口企業(yè)集聚地建設(shè)取得初步成效。時(shí)尚品牌加快集聚，餐飲、休閑業(yè)態(tài)比重顯著提升，在全市商業(yè)街區(qū)首推運(yùn)用全程電子商務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)上海國(guó)際酒類現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)功能區(qū)建設(shè)，上海國(guó)際酒業(yè)交易中心、上海紅酒交易中心正式運(yùn)營(yíng)。

　大柏樹(shù)科技創(chuàng)新能級(jí)提升：2011 年，大柏樹(shù) 4.2 平方公里正式獲批成為上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)虹口園。區(qū)域內(nèi)科技園區(qū)達(dá)到 15 家，包括 4 家國(guó)家和市級(jí)孵化器，以及以數(shù)字出版、數(shù)字電視、節(jié)能環(huán)保、金融服務(wù)等為特色的主題科技園區(qū)，支持并服務(wù)于企業(yè)科技創(chuàng)新的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)加快完善。2012 年底，張江高新區(qū)虹口園擴(kuò)園獲批，園區(qū)總面積達(dá)到 7.99 平方公里。

　上海音樂(lè)谷 “十二五”期間，我區(qū)提出把虹口中部地區(qū)—嘉興社區(qū)這三條河交匯、石庫(kù)門里弄完整、工業(yè)廠房歷史悠久且保持完好建筑特色的地區(qū)，作為區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，并命名為“上海音樂(lè)谷”。經(jīng)過(guò) 2 年多的發(fā)展建設(shè)，音樂(lè)谷地區(qū)從舊社區(qū)、工業(yè)廠區(qū)逐漸轉(zhuǎn)型為綜合文化功能區(qū)，音樂(lè)產(chǎn)業(yè)、旅游、休閑功能也得到不斷完善，上海音樂(lè)產(chǎn)權(quán)交易中心、音樂(lè)制作中心等入駐國(guó)家音樂(lè)產(chǎn)業(yè)基地。核心區(qū)規(guī)劃面積 1 平方公里，主要涉及 7 個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)能新增載體 8 萬(wàn)平方米，其中 1933 老場(chǎng)坊、1913 老洋行、半島灣、國(guó)家音樂(lè)產(chǎn)業(yè)基地等 4 個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)建成投用。

　瑞虹新城和彩虹灣兩個(gè)大型居住社區(qū)加快建設(shè)。瑞虹新城規(guī)劃進(jìn)一步完善，圍繞打造國(guó)際化綜合型社區(qū)，進(jìn)一步提升商業(yè)商務(wù)及公共配套設(shè)施能級(jí)，滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能升級(jí)和高端人才引進(jìn)需要。啟動(dòng)建設(shè)彩虹灣大型保障性住宅區(qū)，服務(wù)城區(qū)舊區(qū)改造，一期動(dòng)遷安置房項(xiàng)目部分結(jié)構(gòu)封頂，完成二期土地出讓。

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　創(chuàng)新服務(wù)體系加快完善。

　科技創(chuàng)新投入加大。區(qū)財(cái)政科技投入占財(cái)政支出比重達(dá)到 2.95%，比“十一五”期末提高了 0.74 個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)用于扶持科技創(chuàng)新的科技發(fā)展專項(xiàng)資金達(dá)到 7300 萬(wàn)元，比“十一五”期末提高了 14%。全區(qū)人均科普經(jīng)費(fèi)達(dá)到 7.25 元，比“十一五”期末提高了38.1%。修訂完善科技創(chuàng)新能力建設(shè)、企業(yè)改制上市等專項(xiàng)扶持政策，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，創(chuàng)新科技創(chuàng)新資助模式，為企業(yè)提供信用貸款、定單融資、專利權(quán)質(zhì)押等融資方式。

　創(chuàng)新服務(wù)不斷完善。積極構(gòu)建多層次的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，成立區(qū)級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)中心，完善科技園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)功能，建立創(chuàng)業(yè)苗圃，為處于不同發(fā)展階段的科技創(chuàng)新型企業(yè)提供針對(duì)性、有效性服務(wù)。大力支持產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，“十二五”以來(lái)，全區(qū)共有 114項(xiàng)市以上科研計(jì)劃項(xiàng)目獲得市、區(qū)兩級(jí)資金支持。鼓勵(lì)具備條件的科技企業(yè)上市融資，2家高新技術(shù)企業(yè)完成股份制改造。

　企業(yè)創(chuàng)新活力與能力進(jìn)一步提高。區(qū)域內(nèi)上海市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到 103 家，比“十一五”期末增加了 28 家。市、區(qū)兩級(jí)“科技小巨人”企業(yè)總數(shù)達(dá)到 38 家，比“十一五”期末增加了 13 家。2012 年，全區(qū)專利申請(qǐng)量達(dá)到 1538 件，比“十一五”期末增長(zhǎng)了 31.6%；每十萬(wàn)人發(fā)明專利授權(quán)累計(jì)數(shù)達(dá)到 47 件。

　 “十二五”中期科技小巨人、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展情況257538103020406080100120市區(qū)兩級(jí)“科技小巨人” 上海市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)家

�。ㄋ模�

　生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。

　節(jié)能降耗實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)、耗能行業(yè)的監(jiān)控管理，推進(jìn)建筑綜合節(jié)能，第一人民醫(yī)院分院等 5 家單位完成合同能源管理節(jié)能改造，北外灘綠色建筑初具規(guī)模，浦江國(guó)際金融廣場(chǎng)成為國(guó)內(nèi)首家“零碳”建筑。分項(xiàng)計(jì)量工作取得初步成效，區(qū)級(jí)既有建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)上線運(yùn)行，23 座既有建筑完成設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)，近 20 家單位開(kāi)展大型公共建筑溫度控制在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。“十二五”前兩年區(qū)單位增加值能耗比“十一五”期末下降了 7.42%。

　污染減排按照節(jié)點(diǎn)目標(biāo)推進(jìn)。開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)、PM 2.5 排放、建筑工地?fù)P塵污染控制等專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)大氣污染防治，推進(jìn)海軍 411 醫(yī)院制劑室燃煤鍋爐清潔能源替代工作，關(guān)閉搬遷 4 家污染工廠。“十二五”中期，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮等主要污染物完成減排目標(biāo)。

　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。積極實(shí)施第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，水環(huán)境、聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到 90%以上。積極開(kāi)展生活垃圾分類減量工作，基本建立分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的全程分類體系，人均生活垃圾處理量比“十一五”期末減少了 10 %。綠化景觀環(huán)境不斷優(yōu)化，新建公共綠地 2.83萬(wàn)平方米，全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 20.66%，北外灘公平路以西部分濱江綠地全面對(duì)外開(kāi)放。

�。ㄎ澹┏菂^(qū)建管水平進(jìn)一步提高。

　市政基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境不斷改善。推進(jìn)實(shí)施廣中路北地道、東長(zhǎng)治路道路改建（與地鐵12 號(hào)線重疊段）等工程，道路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步優(yōu)化。建成虹口足球場(chǎng)綜合交通樞紐站，基本完成軌道交通 12 號(hào)線區(qū)內(nèi)站點(diǎn)建設(shè)，虹鎮(zhèn)老街地區(qū)“最后一公里”公交線路 1219 路正“十二五”中期環(huán)境空氣優(yōu)良率情況91%93.7%96.2%60%70%80%90%100%2010年 2011年 2012年

　式通車，居民出行條件進(jìn)一步改善。電力供應(yīng)、排水、防汛等配套設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，完成北外灘 22 萬(wàn)伏變電站土建和設(shè)備安裝、高陽(yáng) 11 萬(wàn)伏變電站土建等工程，完成乍浦泵站搬遷以及沙涇港（物華路-通州路）等 4 段防汛墻改建工程。配合市里開(kāi)展海倫路拓寬、北橫通道建設(shè)等方案設(shè)計(jì)。

　重點(diǎn)區(qū)域載體資源不斷拓展。北外灘功能性項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，上海國(guó)際航運(yùn)和金融服務(wù)中心中塊港運(yùn)大廈改建項(xiàng)目落成啟用，東方海港等項(xiàng)目竣工投用，白玉蘭廣場(chǎng)酒店項(xiàng)目、浦江國(guó)際金融大廈等結(jié)構(gòu)封頂，新增商務(wù)商業(yè)面積 21 萬(wàn)平方米。四川北路沿線項(xiàng)目陸續(xù)啟用，樂(lè)購(gòu)仕生活廣場(chǎng)、壹豐廣場(chǎng)、中信泰富-申虹廣場(chǎng)、中信廣場(chǎng)、凱德龍之夢(mèng)虹口廣場(chǎng)等項(xiàng)目建成開(kāi)業(yè)，四川北路 108 地塊、北蘇州路 190 號(hào)地塊、虹城金融大廈、地鐵 10 號(hào)線海倫路站綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，新增商業(yè)商務(wù)設(shè)施面積 58 萬(wàn)平方米。大柏樹(shù)創(chuàng)新載體進(jìn)一步拓展，加大對(duì)存量樓宇、園區(qū)資源的形態(tài)改造和功能置換力度，完善配套服務(wù)設(shè)施，新增創(chuàng)新載體 7 萬(wàn)平方米左右。

　舊區(qū)改造的工作體制機(jī)制進(jìn)一步完善。堅(jiān)持把舊區(qū)改造作為各項(xiàng)工作的重中之重，舉全區(qū)之力支持和保障舊改工作推進(jìn)，建立了“人力物力全區(qū)動(dòng)員、資金資源全區(qū)統(tǒng)籌、條塊共擔(dān)全區(qū)協(xié)同、節(jié)點(diǎn)目標(biāo)全力推進(jìn)”的舊區(qū)改造工作機(jī)制，舊改責(zé)任更加明確，工作合力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持群眾工作方法，引進(jìn)第三方力量，以“梁惠英工作室”為骨干的人民調(diào)解團(tuán)隊(duì)成為化解舊改家庭糾紛的重要力量。堅(jiān)持“拆、改、留、修”并舉，累計(jì)完成舊住房綜合整治 160.1 萬(wàn)平方米。

　城區(qū)管理的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段的市容治理頑癥整治，設(shè)立東余杭路綜合治理辦公室、虹口足球場(chǎng)交通樞紐區(qū)域綜合協(xié)調(diào)服務(wù)與管理辦公室等機(jī)構(gòu)，虹口足球場(chǎng)、凱德龍之夢(mèng)虹口廣場(chǎng)、東余杭路、七浦路等區(qū)域市容環(huán)境面貌得到有效改善。圍繞“禁增量、減存量”目標(biāo)，一批市民關(guān)注度高、社會(huì)影響大、存續(xù)歷史久的違法建筑被徹底拆除。進(jìn)一步推廣信息化在工程監(jiān)管、防汛水務(wù)、靜態(tài)交通管理等領(lǐng)域運(yùn)用，完善城市網(wǎng)格化管理、建成區(qū)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)一期工程。

�。�六）

　人民生活持續(xù)改善。

　社會(huì)保障力度加大。啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建工作，曲陽(yáng)街道被評(píng)為“國(guó)家級(jí)充分就業(yè)示范社區(qū)”。積極促進(jìn)就業(yè)，累計(jì)扶持創(chuàng)業(yè)組織 2961 戶，帶動(dòng)就業(yè) 1.37 萬(wàn)人。擴(kuò)大社會(huì)

　保障覆蓋范圍，順利完成外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度并軌工作。加大救助和幫扶力度，推進(jìn)社區(qū)市民綜合幫扶工作，著力緩解“支出型”貧困家庭困難。探索為老服務(wù)新模式，在全市率先建立了“網(wǎng)上敬老院”，累計(jì)新增養(yǎng)老床位 644 張，享受居家養(yǎng)老服務(wù)的老人總數(shù)達(dá)到 24279 人。

　 “四位一體”的住房保障體系基本建立。

　“十二五”中期，累計(jì)新增廉租受益家庭 4691戶, 其中廉租租金配租家庭1591戶，實(shí)物配租家庭3100戶。新建和籌措保障性住房80.64萬(wàn)平方米。完成三批共有產(chǎn)權(quán)保障住房工作，推進(jìn)第四批受理審核工作。成立上海市虹口公共租賃住房投資運(yùn)營(yíng)有限公司，開(kāi)展了新江灣城尚景園、馨越公寓、馨逸公寓公租房申請(qǐng)供應(yīng)工作。完成味美思公租房房源改建和豐鎮(zhèn)路公租房基地建設(shè)。

　社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)以“綠色指標(biāo)”為標(biāo)志的義務(wù)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革，深化與華師大合作共建教育園區(qū)，“電子書(shū)包”、“國(guó)家指南針計(jì)劃專項(xiàng)青少年基地”等建設(shè)取得積極進(jìn)展。全面貫徹落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，推行家庭醫(yī)生制服務(wù)試點(diǎn)，開(kāi)展虹口北部區(qū)域醫(yī)療中心規(guī)劃研究，成功創(chuàng)建“全國(guó)慢性病防治示范區(qū)”，區(qū)屬中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院成功創(chuàng)建成為三級(jí)甲等中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。全區(qū)居民平均期望壽命達(dá)到 83.1 歲，每萬(wàn)人口預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)達(dá)到 70 萬(wàn)元。積極組織開(kāi)展市民文化節(jié)、市民運(yùn)動(dòng)會(huì)等文化體育活動(dòng)，我區(qū)輸送的運(yùn)動(dòng)員在倫敦奧運(yùn)會(huì)、遼寧全運(yùn)會(huì)上取得良好成績(jī)。中共四大紀(jì)念館開(kāi)館，建成啟用金光大舞臺(tái)和一批社區(qū)文體公益設(shè)施。婦女兒童、人口計(jì)生等事業(yè)邁上新臺(tái)階。

　 享受居家養(yǎng)老服務(wù)的老人總數(shù)21095220002369524279190002000021000220002300024000250002010年 2011年 2012年 2013年6月人

　 社區(qū)建設(shè)有效推進(jìn)。全區(qū) 8 個(gè)街道中已有 6 個(gè)創(chuàng)建成為“上海市和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”。涼城、曲陽(yáng)、歐陽(yáng)、廣中、江灣 5 個(gè)街道被評(píng)為 2010-2011 年度上海市文明社區(qū)。社區(qū)代表會(huì)議制度進(jìn)一步完善，圓滿完成了第十次居委會(huì)換屆選舉工作，直選率達(dá)到96.3%。建立社會(huì)組織孵化實(shí)踐基地，設(shè)立社會(huì)組織培育發(fā)展專項(xiàng)資金，以“新家園”為代表的社會(huì)組織已經(jīng)取得了較好的社會(huì)效益。

　 全力維護(hù)公共安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極防控人感染 H7N9 禽流感疫情，有效保障了全區(qū)群眾的健康和安全。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管責(zé)任，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)處于總體受控狀態(tài)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，推進(jìn)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)，抗災(zāi)防災(zāi)和應(yīng)急管理能力進(jìn)一步提高。加強(qiáng)矛盾化解源頭管理，著力做好歷史遺留矛盾和舊區(qū)改造突出矛盾的化解。嚴(yán)厲查處影響社會(huì)治安的黃賭毒等違法犯罪行為，有效保障了虹口一方平安。

　（七）改革開(kāi)放取得積極成效。

　綠色指標(biāo) 體現(xiàn)素質(zhì)教育理念的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，根據(jù)上海市教育委員會(huì)制定實(shí)施的《上海市中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)（試行）》，目前主要包括學(xué)生學(xué)業(yè)水平指數(shù)、學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力指數(shù)、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)、師生關(guān)系指數(shù)、教師教學(xué)方式指數(shù)、校長(zhǎng)課程領(lǐng)導(dǎo)力指數(shù)、學(xué)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)背 景對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)的影響指數(shù)、學(xué)生品德行為指數(shù)、身心健康指數(shù)以及上述各項(xiàng)指標(biāo)的跨年度進(jìn)步指數(shù)共十個(gè)方面。這些指標(biāo)將在使用過(guò)程中不斷發(fā)展和完善。

　新家園

　新家園是經(jīng)虹口區(qū)社團(tuán)管理局批準(zhǔn)的民辦非企業(yè)組織，是非營(yíng)利性、公益性的社會(huì)組織。業(yè)務(wù)主管單位是上海市虹口區(qū)人民政府涼城新村街道辦事處，通過(guò)契約式委托管理方式，為住宅小區(qū)綜合管理提供專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

　新家園由三個(gè)團(tuán)隊(duì)組成，一是專家團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜�，為工作�?shí)施中所遇到的難題提供咨詢服務(wù)、出謀劃策；二是工作團(tuán)隊(duì)，由長(zhǎng)期從事社區(qū)工作的執(zhí)業(yè)社會(huì)工...

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