行政管理本科政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形成性考核冊(cè)作業(yè) 1

　題目：什么是政府什經(jīng)濟(jì)？如何理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)行為？

　形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合）

　 要求：每一位學(xué)員都要聯(lián)系實(shí)際準(zhǔn)備提鋼，作業(yè)包括以下內(nèi)容：

　1 ． 聯(lián)系實(shí)際例子；

　2 ． 個(gè)人準(zhǔn)備的提綱；

　3 ．小組討論后形成的提綱。

　答：1.什么是政府經(jīng)濟(jì)？政府經(jīng)濟(jì)，是一種與企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟(jì)管理。可以從以下幾個(gè)方面理解政府經(jīng)濟(jì)：（1）政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是各級(jí)政府（2）政府經(jīng)濟(jì)的客體是參與部分國(guó)民收入或國(guó)民生產(chǎn)總值分配，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控（3）政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理。（4）政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)是社會(huì)公共權(quán)力。例：

　構(gòu)建和諧社會(huì)與收入分配合理化 2．個(gè)人提綱：構(gòu)建和諧社會(huì)與收入分配合理

　收入分配是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中人們普遍關(guān)心的問題。我國(guó)收入分配差距的擴(kuò)大已進(jìn)入分配不公平區(qū)間。

　又因?yàn)槭杖敕峙洳罹鄶U(kuò)大是在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，所以還要通過改革和發(fā)展加以具體解決�，F(xiàn)階段的基礎(chǔ)性收入分配制度是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。社會(huì)整體的分配體系構(gòu)筑原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求制定和調(diào)整現(xiàn)行收入分配政策，將收入分配差距調(diào)節(jié)到社會(huì)可容忍的區(qū)間。各國(guó)衡量收入分配差距的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國(guó)際慣例所計(jì)算的基尼系數(shù)。它的經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。綜合各方面的資料測(cè)算，我國(guó)在 1978 年以前城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)是 0.16，屬于絕對(duì)公平；20 世紀(jì) 80 年代末基尼系數(shù)達(dá)到 0.28；1995 年達(dá)到 0.39；1996 年是 0.42；1997 年是 0.43；1998 年是 0.46。自 1999 年到 2000 年底，基尼系數(shù)平均為 0.45，已超過國(guó)際公認(rèn)的 0.4 的警戒線。2001 年至 2003 年基尼系數(shù)稍有回落，到 2004 年又超過 0.4。這標(biāo)志近年來我國(guó)收入分配差距過大，已進(jìn)入了分配不公平區(qū)間。

　我國(guó)自 20 世紀(jì) 50 年代末以來城鄉(xiāng)居民之間的投入就一直存在較大的差距。雖然改革開放以來農(nóng)民的收入在增加，但遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入的增加。城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距由 1981 年的 2.92 擴(kuò)大到 1995 年的 3.02，目前這種差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，例如農(nóng)村居民人均收入只相當(dāng)于城市居民的 40％。這種城鄉(xiāng)差距大大高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際上的城市與農(nóng)村的收入比率一般低于 1.5，極少超過 2。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在我國(guó)最貧困的 20％的家庭占有全部收入的 4.27％，而最富有的 20％的家庭占有全部收入的 50.24％�？梢�，隨著收入差距的擴(kuò)大，業(yè)已出現(xiàn)一定程度的相對(duì)貧困現(xiàn)象。

　 導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉(xiāng)收入的差距就很大。近年來還由于以下原因加劇了此情況的發(fā)生：

　1.大部分國(guó)有企業(yè)通過深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業(yè)的職工還比較多。

　2.由于市場(chǎng)化發(fā)展不平衡，某些行業(yè)仍存在壟斷強(qiáng)勢(shì)，因而一些人收入過高。

　3.國(guó)家稅收杠桿調(diào)控不力，對(duì)高收入者征收個(gè)人調(diào)節(jié)稅力度不夠；而國(guó)家轉(zhuǎn)移支付能力不足，致使在提高城鎮(zhèn)居民住房等各項(xiàng)補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)提高農(nóng)村居民收入方面出現(xiàn)明顯滯后。

　4.行政干預(yù)不當(dāng)使勞動(dòng)力和資本長(zhǎng)期分別扭曲地集中于農(nóng)村和城市。由于勞動(dòng)力和資本缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)配置， 在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)存在的情況下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。

　在全國(guó)年均 GDP 增長(zhǎng) 7.2％以上的同時(shí)，還應(yīng)看到不同地區(qū)和行業(yè)的增長(zhǎng)不平衡。還有相當(dāng)一部分企業(yè)效率不高， 職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴(kuò)大，使近年來社會(huì)總需求相對(duì)不足。

　3 ． 小組討論后形成的提綱：

　 討論成員：張芳、劉群弟、鄒麗芬、姚如龍、黃春燕、席梅、鄧席山、寧嘉威、彭鵲飛、余延、梁健梅 在社會(huì)主義制度下，到底應(yīng)該是效率優(yōu)先呢，還是應(yīng)該首先考慮公平問題，一直存在著爭(zhēng)議。公平的概念側(cè)重于社會(huì)人文價(jià)值判斷，而效率的概念則更為強(qiáng)調(diào)物質(zhì)成果的有效獲得。追求效率是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，沒有效率只能產(chǎn)生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重

　要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，形成合理解決這一問題的原則、制度和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。社會(huì)主義社會(huì)整體分配體系構(gòu)筑的原則是：效率優(yōu)先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關(guān)系上，體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

　1.以生產(chǎn)力發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，必須要求效率優(yōu)先。因?yàn)榻鉀Q中國(guó)一切問題的關(guān)鍵是加速發(fā)展生產(chǎn)力，“發(fā)展才是硬道理”。把效率放在優(yōu)先位置，也就是把生產(chǎn)力的發(fā)展放在優(yōu)先的位置。這樣才能為有效提高綜合國(guó)力和人民的收入水平提供可靠的物質(zhì)保證。

　2.解決公平與效率的關(guān)系問題需要有多層次的社會(huì)過程，要將其放在相應(yīng)的領(lǐng)域中作為側(cè)重點(diǎn)分別加以解決。

　例如，在生產(chǎn)領(lǐng)域，因?yàn)樗c生產(chǎn)力發(fā)展直接相關(guān)，就需要側(cè)重效率優(yōu)先。而在國(guó)民收入和再分配領(lǐng)域則要側(cè)重考慮解決兼顧公平的問題。還應(yīng)看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標(biāo)需要有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展過程，不能超越必要的歷史階段。

　3.效率優(yōu)先，兼顧公平，體現(xiàn)了構(gòu)筑社會(huì)整體分配體系，全面合理解決收入分配問題的大思路。

　為了有效地促進(jìn)效率優(yōu)先，兼顧公平原則的實(shí)現(xiàn)，還需要建立四個(gè)層次的收入分配機(jī)制：其一，在企業(yè)層次上把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。這就要求積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革，完善勞動(dòng)者的主體地位，確立以資產(chǎn)為核心的生產(chǎn)要素分配制度，并形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

　其二，在市場(chǎng)層次上培育收入分配機(jī)制，關(guān)鍵是開放生產(chǎn)要素市場(chǎng)，為要素的流動(dòng)、重組和資源的優(yōu)化配置，提供必要的體制保證。

　其三，在政府層次上建立和完善國(guó)民收入再調(diào)節(jié)體系。要從社會(huì)整體利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，維護(hù)社會(huì)必要的公平。最主要的是健全社會(huì)保障制度，同時(shí)通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的差距。

　其四，在社會(huì)層次上建設(shè)社會(huì)支持和社會(huì)救助體系。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，發(fā)揚(yáng)扶危濟(jì)困、敬老愛幼的民族優(yōu)良傳統(tǒng)。發(fā)展社會(huì)支持、社會(huì)救助的中介服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，使之在解決公平與效率關(guān)系問題上發(fā)揮積極的作用。

　政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形成性考核作業(yè) 2

　題目與形式：以“政府支出”為主題，理論聯(lián)系實(shí)際撰寫一篇不少于 1000 字的小論文。

　淺談?wù)С龃嬖诘膯栴}及改革方向 一、政府支出存在的問題

�。ㄒ唬┕仓С鲂枨笸怀�，收支矛盾不斷加劇

　我國(guó)政府財(cái)政支出的比較廣，包括一般公共服務(wù)、外交國(guó)防、公共安全、教育科學(xué)等，在財(cái)政資金普遍不足的情況下，各級(jí)政府只能對(duì)部分重點(diǎn)支出項(xiàng)目予以保障，形成了難以化解的供需矛盾。

�。ǘ┲С鼋Y(jié)構(gòu)不夠合理，制約財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展

　在深化各項(xiàng)財(cái)政體制改革的過程中，各級(jí)政府財(cái)政依據(jù)財(cái)政政策，結(jié)合區(qū)域財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，以滿足日益提高的各項(xiàng)公共事業(yè)的資金需求。然而，就許多地方財(cái)政而言，支出結(jié)構(gòu)還不夠合理，嚴(yán)重影響了財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

�。ㄈ┲С龉芾矸椒�，資金使用效益不高。

　目前，我國(guó)地方政府財(cái)政的預(yù)算管理還處于粗放型、簡(jiǎn)約型管理階段，距離精細(xì)化、效益化管理還有很大的差距，預(yù)算管理與使用效益之間還沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，缺乏完整的政府預(yù)算效益管控機(jī)制。

　二、政府支出改革的方向

�。ㄒ唬┙缍ㄕС龇秶行Э刂浦С鲆�(guī)模

　政府財(cái)政支出的范圍與政府所承擔(dān)的職責(zé)有著內(nèi)在聯(lián)系，只有不斷的滿足政府履行各項(xiàng)職能的資金需要，才能更好的發(fā)揮政府公共職能作用，進(jìn)一步推進(jìn)政府功能的有效提升。所以，要根據(jù)各級(jí)政府職能的

　范圍和事權(quán)的變化，合理界定政府支出范圍，嚴(yán)格控制政府支出規(guī)模。

　一是明確財(cái)政支出定位。政府應(yīng)該學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)和行政手段調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)整和微觀調(diào)控，將財(cái)政支出方向放在履行公共職能上，保證公共建設(shè)項(xiàng)目資金需求，追求公共財(cái)政服務(wù)均等化。

　二是突出財(cái)政支出重點(diǎn)。我國(guó)政府財(cái)政支撐的范圍比較寬泛，財(cái)政支出的內(nèi)容也比較繁雜。其中，有主要和次要之分，即使財(cái)政收支形勢(shì)良好，也要分清主次，把資金投入到重點(diǎn)的項(xiàng)目上。同時(shí)，籌措資金加大對(duì)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化建設(shè)等項(xiàng)目的重點(diǎn)投入；積極探索推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、發(fā)揮混合所有制經(jīng)濟(jì)作用的投資辦法。

　三是控制財(cái)政支出規(guī)模。按照現(xiàn)行的財(cái)政政策，中央政府與地方政府職能作用各有側(cè)重，政府財(cái)政支出范圍要進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭澐�，支出�?guī)模也有程度上的大小之別。地方政府財(cái)政支出規(guī)模一定要符合區(qū)域財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，依據(jù)政府事權(quán)劃分和支出職責(zé)劃分、可用財(cái)力的供給支撐能力、財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)等條件來確定，投資規(guī)模一定要以政府財(cái)政承受能力為限，絕對(duì)不可以盲目擴(kuò)大政府投資規(guī)模。

�。ǘ┱{(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財(cái)政資源配置

　政府財(cái)政支出會(huì)隨著國(guó)家政策和區(qū)域財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況變化而變化，要做好充分的思想準(zhǔn)備，采取積極的、有效的措施及時(shí)予以調(diào)整。只有及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財(cái)政資源配置，才能合理分配財(cái)政收入。

　一是合理加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資比重。各級(jí)政府要在制定預(yù)算時(shí)，根據(jù)可用財(cái)力水平，積極籌措資金，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目投入，對(duì)能夠在較短的時(shí)間內(nèi)形成財(cái)政經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的項(xiàng)目進(jìn)行政策傾斜和資金投入。

　二是適度提升惠民政策支出比重。各級(jí)政府要堅(jiān)定的樹直公共財(cái)政理念，堅(jiān)持以人為本的原則規(guī)范公共投資行為，努力做到政府財(cái)政為人民，關(guān)切公眾利益，走群眾路線，保障和改善民生，使改革成果與全民眾享。集中財(cái)力落實(shí)惠民政策，優(yōu)先預(yù)算安排，優(yōu)先資金支付。在國(guó)家惠民政策允許的范匡內(nèi)，逐步提升機(jī)關(guān)事業(yè)人員的工資、企業(yè)離退休人員生活補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)最低生活保障、廉租補(bǔ)貼、農(nóng)村糧食及綜合補(bǔ)貼、社會(huì)救災(zāi)救助等項(xiàng)目的支付水平。對(duì)公眾提出的合理需求，及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真研究落實(shí)。簡(jiǎn)化支出手續(xù)，便捷服務(wù)方式，將公共財(cái)政惠民政策落到實(shí)處。

　三是嚴(yán)格控制行政支出增長(zhǎng)比例。各級(jí)政府要堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能的轉(zhuǎn)變，合理精簡(jiǎn)人員，科學(xué)核減經(jīng)費(fèi)。對(duì)于財(cái)政供養(yǎng)支出，在動(dòng)態(tài)管理的過程中，抓好財(cái)政供養(yǎng)隊(duì)伍的清理和編制規(guī)范，削減財(cái)政供養(yǎng)支出對(duì)預(yù)算的壓力；對(duì)于公務(wù)汽車燃修費(fèi)、公款出國(guó)（境）旅游、公務(wù)招待費(fèi)等項(xiàng)目支出，切實(shí)加強(qiáng)管控力度，杜絕各項(xiàng)不合理開支；對(duì)于事業(yè)性質(zhì)的單位，合理界定業(yè)務(wù)性質(zhì)，即使公共益活動(dòng)必須由財(cái)政供給的，也要密切結(jié)合經(jīng)費(fèi)管理和自主創(chuàng)收情況，科學(xué)編制部門預(yù)算，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管操作，將所有財(cái)政收支納入到國(guó)庫(kù)管理，減少財(cái)政收入的流失。

　（三）強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)督，提高資金使用效益

　政府財(cái)政監(jiān)督是預(yù)算管理重要組成部分，與財(cái)政收支存在著密切的聯(lián)系，三者具有同等重要的位置，忽視任何一個(gè)環(huán)節(jié)都必然會(huì)導(dǎo)致問題的發(fā)生，所以，從追求政府財(cái)政資金社會(huì)經(jīng)濟(jì)益最大化目標(biāo)出發(fā)，必須強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督管理，努力提升財(cái)政資金效益水平。

　一是實(shí)施同步監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《采購(gòu)法》、《會(huì)計(jì)法》等法律規(guī)定，從財(cái)政收入、支出、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，加大財(cái)政監(jiān)督管理力度，規(guī)范同步監(jiān)督運(yùn)行方法，細(xì)化同步監(jiān)督操作流程，全面實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)督管理程序，跟蹤檢查和糾正管理工作中存在的問題，正確理順預(yù)算管理與財(cái)政監(jiān)督、職能管理與同步監(jiān)督的關(guān)系，逐步建成一個(gè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的財(cái)政監(jiān)管體系，提高財(cái)政監(jiān)督工作質(zhì)量。

　二是推行零基預(yù)算方法。基數(shù)法存在一定的弊端，會(huì)造成預(yù)算資金不必要流失，零基預(yù)算模式較為科學(xué)合理，在掌握大量擴(kuò)展和縮減信息量的基礎(chǔ)上，以零基預(yù)算重新編制年度分配計(jì)劃，擺脫了基數(shù)法分配不公和不合情理的束縛，對(duì)控制財(cái)政支出水平，提高財(cái)政資金使用效果，都會(huì)起到很大的作用。所以，要通過考察考核，深入經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，全面推廣零基預(yù)算法，建立零基預(yù)算管理體系，提高預(yù)算管理的可操作性和可預(yù)見性。

　三是建立效益評(píng)估機(jī)制。財(cái)政收支績(jī)效評(píng)價(jià)，是政府績(jī)效管理的重要組成部分，也是財(cái)政精細(xì)化、效益化管理的重要內(nèi)容，其目的是優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)高效、責(zé)任、透明政

　府財(cái)政建設(shè)進(jìn)程。所以，要加強(qiáng)政府財(cái)政績(jī)效管理，遵循客觀、公正、公平的準(zhǔn)則，將績(jī)效管理結(jié)與崗位責(zé)任考核掛鉤，規(guī)范財(cái)政支出績(jī)效管理操作流程，完善財(cái)政支出效益評(píng)估體系，提升財(cái)政資金績(jī)效水平。

　政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形成性考核作業(yè) 3 1、簡(jiǎn)述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府公共投資的作用。

　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府公共投資的具體作用表現(xiàn)在：

�。�1）政府進(jìn)行公共投資是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、有效配置資源的重要途徑。

�。�2）通過政府進(jìn)行公共投資，有利于強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的地位。

�。�3）政府公共投資是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。

　2、簡(jiǎn)述組織政府收入應(yīng)遵循的主要原則。

　組織政府收入的原則主要應(yīng)當(dāng)包括：

�。�1）從發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，增加政府收入的原則。（2）利益兼顧的原則。（3）合理負(fù)擔(dān)的原則。（4）公平與效率兼顧的原則。

　3．簡(jiǎn)述社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目。

　社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目一般包括：（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)；（2）失業(yè)保險(xiǎn)；（3）醫(yī)療保險(xiǎn)；（4）工傷保險(xiǎn)；（5）生育保險(xiǎn)。

　論述題：1 、 試分析在直接民主制度下全體一致原則的利弊。

　答：在直接民主制度下，1、全體一致原則，是指由于所有的人都能從公共物品的提供中受益，社會(huì)成員可就公共物品供給與其所需要征收的稅收達(dá)成一致。即所有成員一致同意征收一定數(shù)量的稅收，以提供相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的公共物品。全體一致原則，就要求社會(huì)成員就每個(gè)人納稅份額和公共物品的提供數(shù)量達(dá)成一致意見，其選擇過程表現(xiàn)為在一系列的納稅份額組合中尋找均衡點(diǎn)，直到最后達(dá)成協(xié)議。全體一致原則的優(yōu)點(diǎn)是，可實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托效應(yīng)，也可達(dá)到林達(dá)爾均衡。即每個(gè)社會(huì)成員都按照其所獲得公共物品邊際效益的大小，來承擔(dān)自己應(yīng)分?jǐn)偟亩愂栈蛸M(fèi)用，公共物品供給量可以達(dá)到最具效率的水平。但其缺點(diǎn)是該原則存在兩個(gè)問題：

�。�1）假定人們?cè)谕镀睍r(shí)是誠(chéng)實(shí)的，每個(gè)人都能真實(shí)地表露自己對(duì)公共物品的需要； （2）找到每一個(gè)人都能接受的稅負(fù)分擔(dān)比率可能要花費(fèi)較多的時(shí)間。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，這兩點(diǎn)解決起來都有一定困難。公共物品生產(chǎn)和供給中之所以存在所謂“免費(fèi)搭車”的問題，就是因?yàn)橛腥瞬荒苷鎸?shí)地表露自己對(duì)公共物品的需要，只愿意從政府得到公共物品服務(wù)，但不愿意為之納稅。再是為了達(dá)成全體一致，就稅收分?jǐn)偙壤M(jìn)行反復(fù)協(xié)商，隨著社 5

　會(huì)成員的增加而難度增加，甚至不可能達(dá)成一致。

　2、多數(shù)裁定原則，為解決全體一致原則存在的問題，多數(shù)裁定原則便成為一種選擇。所謂多數(shù)裁定原則，是指要通過一個(gè)方案，必須有一半以上的人贊同。多數(shù)裁定原則還可具體分為簡(jiǎn)單多數(shù)原則、有條件多數(shù)原則。簡(jiǎn)單多數(shù)原則是指在投票表決時(shí)有超過 1/2 的票數(shù)即可。有條件多數(shù)原則是指投贊同票的票數(shù)超過了簡(jiǎn)單多數(shù)，如常見的要求達(dá)到 2/3 的多數(shù)。其中，簡(jiǎn)單多數(shù)原則運(yùn)用最為普遍。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，與全體一致原則相比，多數(shù)裁定原則下存在對(duì)少數(shù)人利益的損害，構(gòu)成一種決策成本，特別是在簡(jiǎn)單多數(shù)原則中更為明顯。在上例中，就僅僅因?yàn)橘澇傻娜吮确磳?duì)的人多了 1 個(gè)人，就使得方案被通過，49 人服從 51 人的決定。因而在決策中還需要適當(dāng)關(guān)注這一問題 2 、理論聯(lián)系實(shí)際，試論政府外債風(fēng)險(xiǎn)的防范。

　政府外債風(fēng)險(xiǎn)的防范體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）外債幣種結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范。必須要密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，把握好各個(gè)主要貨幣之間的匯率變動(dòng)，預(yù)測(cè)主要貨幣匯價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)，正確選擇好幣種；①原則上借外債應(yīng)選擇匯率下降的貨幣；②軟硬幣適當(dāng)搭配；③外債幣種一般應(yīng)與其使用方向保持一致；④外債幣種應(yīng)與我國(guó)出口貿(mào)易結(jié)算貨幣的構(gòu)成相適應(yīng)；（2）外債利率風(fēng)險(xiǎn)防范。為了避免外債利率風(fēng)險(xiǎn)，債務(wù)國(guó)在籌資時(shí)必須根據(jù)廣泛的市場(chǎng)預(yù)測(cè)和調(diào)查確定合理的利率體系。政府化解外債風(fēng)險(xiǎn)的措施有以下幾種：①提前支付債務(wù)利息；②進(jìn)行期權(quán)交易；③開展調(diào)期業(yè)務(wù) 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形成性考核作業(yè) 4

　我國(guó)財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新分析

　財(cái)政是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)，是國(guó)家的立足之本，安定之根，是國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要支柱；是保證國(guó)家在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等方方面面的重要條件。而宏觀經(jīng)濟(jì)管理是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一種專業(yè)術(shù)語(yǔ)，其主要從整體上對(duì)全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，提供微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)說必要的條件。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策制定者一直都非常關(guān)注財(cái)政政策沖擊的紅宮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，我國(guó)政府也一直十分重視利用宏觀調(diào)控來實(shí)行財(cái)政政策。目前在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最常用的分析工具是動(dòng)態(tài)隨機(jī)一般均衡模型，它把宏觀經(jīng)濟(jì)理論模型用清晰的微觀理論表現(xiàn)出現(xiàn)，使得理論更加細(xì)致和突出。但是在面臨財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)這樣一個(gè)關(guān)系著一個(gè)國(guó)家財(cái)政穩(wěn)定，人民生活安定問題的情況下，各國(guó)政府應(yīng)該敏銳捕捉風(fēng)險(xiǎn)，有效解決并加以防范，保證國(guó)家財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

　1 國(guó)家面臨的財(cái)政危機(jī) （1）金融危機(jī)所帶來的財(cái)政安全問題 最近幾年，很多西方國(guó)家有關(guān)金融危機(jī)的狀況頻繁發(fā)生，并且為世界經(jīng)濟(jì)帶來了不可估量的影響和損失。金融危機(jī)不僅僅是發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家，同樣發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體。特別是 20 世紀(jì) 90 年代以來，世界大范圍內(nèi)頻繁金融危機(jī)，給社會(huì)帶來了前所未有的動(dòng)蕩，很大的威脅到了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，人民陷入了無盡的恐慌當(dāng)中。1991 年墨西哥爆發(fā)的金融危機(jī)使得墨西哥國(guó)家財(cái)政瀕臨崩潰，而且，危機(jī)還延伸到了歐洲、美洲、亞洲等很多國(guó)家，造成阿根廷、智利等多國(guó)的金融市場(chǎng)也遭受了嚴(yán)重的沖擊；1997 年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)直接導(dǎo)致東南亞各國(guó)股市和貨幣體系瓦解，重創(chuàng)了東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，許多東南亞國(guó)家貨幣也隨著大幅度貶值；2007 年，美國(guó)的次級(jí)放貸危機(jī)給全球的主要金融市場(chǎng)帶來了巨大的沖擊，同時(shí)也給世界經(jīng)濟(jì)造成了很大的負(fù)面影響；2009 年，歐洲出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)問題，導(dǎo)致了不僅歐洲經(jīng)濟(jì)，而且世界經(jīng)濟(jì)都遭受了巨大影響，同時(shí)很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。世界經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)的不斷爆發(fā)影響廣泛，讓世界各國(guó)政府不得不高度重視金融安全和國(guó)家財(cái)政安全問題。從歷史角度來看，金融危機(jī)和政府債務(wù)危機(jī)之間有著十分密切的關(guān)系，兩者之間往往能夠相互轉(zhuǎn)化和傳導(dǎo)，導(dǎo)致擴(kuò)大金融風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的不利趨勢(shì)。因此，深入有效的研究金融風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)換方式，能夠更好的解決和預(yù)防這兩項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的維護(hù)有著積極的促進(jìn)作用，這是各國(guó)政府有關(guān)部門迫切需要思考的重要問題。

�。�2）我國(guó)財(cái)政面臨風(fēng)險(xiǎn)逐步擴(kuò)大趨勢(shì) 我國(guó)在改革開放以后，經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革到了重要時(shí)期，許多新舊體制在改革中產(chǎn)生了矛盾，妥善解決好這些矛盾，對(duì)保證社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有積極的作用。從目前看來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型所面臨的主要困難是確立新的社會(huì)秩序和創(chuàng)新社會(huì)管理制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的問題并沒有全部得到解決，有些問題還遺留至今，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制搭配的制度又不完整，所以仍存在我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)具有部分制度性。而根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度也存在差異。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家實(shí)行的是大集體，所有經(jīng)濟(jì)權(quán)都由國(guó)家掌握，國(guó)家統(tǒng)收統(tǒng)支，高度集中分配的財(cái)政政策大大降低了我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。但是，隨著全球化的發(fā)展和深入，貿(mào)易經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入中國(guó)，各種進(jìn)出口產(chǎn)品的不斷深化，大大提高了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，且傳播迅速，損失巨大，從而導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率也有很大的提升，使得在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家財(cái)政面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。改革開放政策的實(shí)施，確實(shí)讓我國(guó)在降級(jí)體制方面取得了舉世矚目的成就，但是要想具有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還需要進(jìn)一步的努力。我國(guó)的財(cái)政在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中承擔(dān)了很大的風(fēng)險(xiǎn)，并且有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，不能低估了我國(guó)現(xiàn)階段所遇到的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　2 分析新視角下我國(guó)財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新 （1）必須加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)管理 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求加強(qiáng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，有利于維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的總量平衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度。市場(chǎng)調(diào)節(jié)是以價(jià)格和經(jīng)濟(jì)利益實(shí)行的一種自發(fā)調(diào)節(jié)，這種調(diào)節(jié)有助于資源向收益可觀、高利潤(rùn)的企業(yè)流動(dòng)，做到資源的合理分配。但是這樣很容易造成利大大干，利小小干，無利不干的傾向。有些利潤(rùn)大的生產(chǎn)行業(yè)和產(chǎn)品社會(huì)未必需要，有些公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)市社會(huì)不要但利潤(rùn)小甚至是無利潤(rùn)的，對(duì)于這些矛盾沖突，市場(chǎng)無法做到有效的調(diào)節(jié)，只有由政府出面解決，而且，市場(chǎng)調(diào)節(jié)沒有及時(shí)性，都是事后調(diào)節(jié)，必須由國(guó)家政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控來解決，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。市場(chǎng)調(diào)節(jié)必須保證是在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，而要遵循公平競(jìng)爭(zhēng)，就要有公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，

　并富有嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制。僅憑市場(chǎng)調(diào)節(jié)，很能做到這點(diǎn)，甚至容易產(chǎn)生壟斷市場(chǎng)而破壞了市場(chǎng)秩序。為了保證市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和良好的市場(chǎng)秩序，國(guó)家必須嚴(yán)密法制、加強(qiáng)監(jiān)督宏觀經(jīng)濟(jì)管理，營(yíng)造出對(duì)企業(yè)發(fā)展有利的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)也保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)體制是堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。國(guó)企必須是市場(chǎng)的主體部分。雖然政府和企業(yè)分開，但并不是完全獨(dú)立沒有任何關(guān)系。國(guó)家政府雖然不能直接參與到企業(yè)的管理當(dāng)中，但是還是會(huì)對(duì)國(guó)企的重大經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)和干涉，這樣不僅可以保證國(guó)有資產(chǎn)的安全，還可以促進(jìn)國(guó)企在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也有助于社會(huì)的穩(wěn)定。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些問題會(huì)帶來不好的結(jié)果，如收入差距明顯、自私的自顧個(gè)人利益而不管國(guó)家集體利益等，容易產(chǎn)生兩極分化。為了社會(huì)安定，人民共同富裕，保護(hù)國(guó)家集體利益等，必須加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理。

　（2）對(duì)我國(guó)財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行強(qiáng)化 強(qiáng)化我國(guó)財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)：第一、調(diào)整支出和財(cái)源政策，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的根基，只有根基穩(wěn)固才能繼續(xù)發(fā)展其他事業(yè)。首先，以現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)機(jī)制為基礎(chǔ)來調(diào)整財(cái)源結(jié)構(gòu)，有效拓展財(cái)源基礎(chǔ)。然后是要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，是民營(yíng)企業(yè)能夠快速健康發(fā)展。最后是要是國(guó)有土地得到有效的開發(fā)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二、改善稅收制度，加大征稅力度。先要有明確的目標(biāo)才能更好的對(duì)稅收制度進(jìn)行改善。其次對(duì)于不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)實(shí)行不一樣的稅收機(jī)制，基本的稅種有增值稅、產(chǎn)品稅、營(yíng)業(yè)稅，國(guó)家需要對(duì)這三種稅種建立三稅并立機(jī)制。在加大稅收征管力度方面，首先是要區(qū)分立法和執(zhí)法，兩者應(yīng)該分開執(zhí)行，并且制定、解釋政策也要和執(zhí)行政策分開。中央是具有主要的稅種立法權(quán)，中央和省兩級(jí)具有主要的稅種減免權(quán)。此外，要嚴(yán)加懲辦偷稅、漏稅等行為，把征稅隊(duì)伍擴(kuò)大，提高整體人員素質(zhì)，建立嚴(yán)格負(fù)責(zé)且具有時(shí)代性的稅收體系。

　3 結(jié)語(yǔ) 綜上所述，財(cái)政問題一直是受社會(huì)各界普遍關(guān)注的問題，因?yàn)樗P(guān)系著一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)。金融危機(jī)和財(cái)政本身存在的風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政產(chǎn)生一定的影響，我國(guó)應(yīng)該在必須加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)管理和對(duì)我國(guó)財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行強(qiáng)化等方面做出努力，保證我國(guó)的財(cái)政長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

　作者：王平 單位：駐馬店市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理中心

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