2019年，是我市建立市人民政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的第一年，一年來，我局聚焦中央、省、市建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有管理情況的重大決策部署，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將推進(jìn)落實(shí)向市人大報(bào)告國有資產(chǎn)管理工作作為一項(xiàng)重大創(chuàng)制性改革，精心謀劃，主動(dòng)作為，探索創(chuàng)新，狠抓落實(shí)。截止目前，全年既定目標(biāo)任務(wù)已全部完成�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、2019年報(bào)告工作目標(biāo)及完成情況

工作目標(biāo)：XXX。

完成情況：XXX。

二、推進(jìn)落實(shí)報(bào)告工作的主要做法

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，提高政治站位。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省和市關(guān)于向人大報(bào)告國有管理情況的文件精神，將推進(jìn)落實(shí)向市人大報(bào)告國有資產(chǎn)管理工作列為我局的重點(diǎn)工作，充分認(rèn)識(shí)建立政府向本級(jí)人大報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的重大意義，準(zhǔn)確把握建立報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的基本要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)推進(jìn)這項(xiàng)工作的思想自覺、行動(dòng)自覺和政治自覺。

二是積極主動(dòng)作為，建立工作制度。積極與市政府、市人大相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示、匯報(bào)，搭建政府主導(dǎo)，財(cái)政牽頭、部門“橫向協(xié)作”的國有資產(chǎn)綜合報(bào)告工作制度，根據(jù)《中共X市委關(guān)于建立市人民政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，組織起草了《X市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況工作規(guī)則》，對(duì)工作機(jī)構(gòu)、報(bào)告內(nèi)容、工作流程和工作監(jiān)督等作了明確規(guī)定，為我市國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作順利開展提供了制度保障。

三是精心組織安排，確保首戰(zhàn)首勝。為完成好2019年報(bào)告工作，我局代市政府起草下達(dá)了《X市人民政府辦公室關(guān)于開展全市2019年國有資產(chǎn)報(bào)告工作的通知》，提請(qǐng)市政府召開了2019年報(bào)告國有資產(chǎn)管理工作部署會(huì)議，對(duì)2019年各類專項(xiàng)和綜合報(bào)告的總體目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、報(bào)送時(shí)間和工作要求進(jìn)行了專門部署，主動(dòng)對(duì)接市國資委、市規(guī)劃和自然資源局等牽頭部門，研究、商討報(bào)告事宜，研究解決報(bào)告難點(diǎn)問題，把握?qǐng)?bào)告重點(diǎn)，統(tǒng)一報(bào)告口徑，確保首次報(bào)告任務(wù)的圓滿完成。

四是層層壓實(shí)責(zé)任，完善工作機(jī)制。在推進(jìn)報(bào)告過程中，我局積極落實(shí)牽頭責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作和市縣聯(lián)動(dòng)。按照市委“全市所有縣、區(qū)要在2019年建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，實(shí)現(xiàn)全覆蓋”的要求，市級(jí)層面，從組織推動(dòng)國有資產(chǎn)報(bào)告工作、編制綜合報(bào)告和4個(gè)專項(xiàng)報(bào)告、做好日常性報(bào)告等方面進(jìn)一步明確了報(bào)告工作的重點(diǎn)任務(wù)，圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)一步明確了牽頭部門、和其他責(zé)任部門，厘清各部門、各單位職責(zé)分工，初步搭建起“各司其職、分工負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制；
縣級(jí)層面，將“建立本級(jí)政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度、積極落實(shí)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作”列入各縣財(cái)政局目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促、指導(dǎo)，確保國有資產(chǎn)報(bào)告工作在我市有序開展，順利推進(jìn)。

五是加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，提高報(bào)告質(zhì)量。完善統(tǒng)計(jì)口徑，夯實(shí)報(bào)告數(shù)據(jù)。切實(shí)加強(qiáng)報(bào)告有關(guān)數(shù)據(jù)審核分析，主動(dòng)對(duì)接市國資委、自然資源局就報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告口徑、數(shù)據(jù)質(zhì)量和注意事項(xiàng)等進(jìn)行討論研究，從國有資產(chǎn)總體情況，管理和改革情況、取得的工作成效、存在的矛盾和問題、下一步的工作思路和舉措等方面，全面客觀反映我市國有資產(chǎn)管理的情況。

三、取得的初步成效及存在的主要問題

建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，是黨中央、國務(wù)院部署的一項(xiàng)重大改革，是黨和國家加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，我局高度重視，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，通過近一年來的探索實(shí)踐，我市國有資產(chǎn)管理報(bào)告工作取得明顯進(jìn)展，首次向全市人民報(bào)了一個(gè)國有資產(chǎn)的“明白賬”，引起社會(huì)各界的高度關(guān)注，有利于切實(shí)摸清全市各類國有資產(chǎn)“家底”，有利于不斷提升各類國有資產(chǎn)的管理能力和水平，使各類國有資產(chǎn)在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面更好地發(fā)揮作用。但在報(bào)告過程中也發(fā)現(xiàn)了不少矛盾和問題，具體表現(xiàn)在：

一是國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的規(guī)范性有待進(jìn)一步提高。由于今年是開展國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作的第一年，沒有統(tǒng)一的報(bào)告格式和編報(bào)指南，導(dǎo)致各牽頭報(bào)送的國有資產(chǎn)報(bào)告五花八門，口徑不統(tǒng)一，范圍不一致，部分國有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)不突出，范圍不完整，質(zhì)量不高。

二是國有資產(chǎn)管理部門較多，職責(zé)體系亟待需要梳理清晰。根據(jù)國有資產(chǎn)報(bào)告工作口徑，相關(guān)國有資產(chǎn)的職責(zé)分散在財(cái)政、國資委、商務(wù)、交通、住建、原國土、農(nóng)業(yè)、原林業(yè)、水利等多個(gè)部門，各個(gè)部門間存在職能交叉和邊界不清現(xiàn)象，機(jī)構(gòu)改革新組建了規(guī)劃和自然資源局，國有自然資源的報(bào)告范圍、重點(diǎn)及家底情況還需進(jìn)一步摸清；
企業(yè)化管理事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)資產(chǎn)尚未納入報(bào)告范圍；
國有金融資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)還需要進(jìn)一步理順，金融企業(yè)情況還需進(jìn)一步摸底等。

三是國有資產(chǎn)核算和報(bào)告制度還有待完善。自然資源國有資產(chǎn)的核算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度還不完善，部分資源的計(jì)量計(jì)價(jià)、統(tǒng)計(jì)口徑、分類標(biāo)準(zhǔn)等缺乏依據(jù)，真實(shí)反映資源存量存在困難；
企業(yè)和金融企業(yè)國有資產(chǎn)報(bào)告以現(xiàn)行財(cái)政部相關(guān)的年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表為基礎(chǔ)，存在當(dāng)?shù)卣�府與上下級(jí)政府互相擁有國有資產(chǎn)，不能完整反映一級(jí)政府的國有資產(chǎn)，需要調(diào)整相關(guān)核算報(bào)告機(jī)制；
國有資產(chǎn)綜合報(bào)告的合并口徑，向人大匯報(bào)提供信息的指標(biāo)等形式內(nèi)容還需進(jìn)一步明確，以有利于四塊國有資產(chǎn)的整合匯總。

四是國有資產(chǎn)管理的法規(guī)和配套制度不齊備。根據(jù)國有資產(chǎn)報(bào)告工作提出的全口徑、全覆蓋要求，將企業(yè)、金融、行政事業(yè)和自然資源國有資產(chǎn)納入報(bào)告口徑。目前，國有資產(chǎn)管理的法律依據(jù)主要是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等，由于《企業(yè)國有資產(chǎn)法》不適于金融企業(yè)國有資產(chǎn)，金融企業(yè)國有資產(chǎn)缺乏更高級(jí)次的法律依據(jù)；
自然資源國有資產(chǎn)管理的法律依據(jù)分散在原國土、林業(yè)、水利等相關(guān)工作領(lǐng)域法規(guī)之中，沒有系統(tǒng)的自然資源國有資產(chǎn)法律法規(guī)；
行政事業(yè)性資產(chǎn)中的儲(chǔ)備物資，公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)管理的法律依據(jù)還亟待補(bǔ)充到相關(guān)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)之中。

五是行政事業(yè)性資產(chǎn)報(bào)表體系還需進(jìn)一步修訂完善。新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度要求單位占有、使用的固定資產(chǎn)與單位控制的公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)分開記賬，目前，公共基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)大量還游離在賬務(wù)之外，兩大類資產(chǎn)在資產(chǎn)系統(tǒng)還不能明確區(qū)分。原有行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表生成的指標(biāo)過多過細(xì)，不適合向本級(jí)人大常委會(huì)提供等。

六是各級(jí)各部門對(duì)國有資產(chǎn)管理報(bào)告工作重視程度亟待加強(qiáng)。建立全面規(guī)范、公開透明的國有資產(chǎn)報(bào)告制度，涉及面廣，牽扯部門多，工作量大，情況復(fù)雜，僅靠財(cái)政部門單打獨(dú)斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓、相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門具體抓的工作機(jī)制，把任務(wù)分解到位，把責(zé)任落實(shí)到人。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各部門的職能作用，統(tǒng)籌安排，精心組織，加強(qiáng)溝通協(xié)作，落實(shí)責(zé)任，確保國有資產(chǎn)報(bào)告工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

四、下一步工作思路和舉措

一是要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，推動(dòng)國有資產(chǎn)報(bào)告工作落實(shí)見效。各級(jí)政府要以高度的政治責(zé)任感和使命感全力推進(jìn)國有資產(chǎn)報(bào)告工作，切實(shí)承擔(dān)起向人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的主體責(zé)任；
財(cái)政、國資委、自然資源局等國有資產(chǎn)報(bào)告的牽頭部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)和政府及同級(jí)人大常委會(huì)的溝通協(xié)調(diào)，建立橫向協(xié)作與縱向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，定期溝通、研究國有資產(chǎn)報(bào)告工作中的重大問題，確保國有資產(chǎn)報(bào)告真實(shí)準(zhǔn)確、質(zhì)量過硬。

二是要進(jìn)一步健全完善各類國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度、統(tǒng)計(jì)制度。應(yīng)盡快統(tǒng)一各類國有資產(chǎn)的核算口徑，建立完善各類國有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算制度，推動(dòng)各單位按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，規(guī)范國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算，準(zhǔn)確完整反映政府各類資產(chǎn)家底。同時(shí)，建立統(tǒng)一規(guī)范的各類國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度，確保國有資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)完整、真實(shí)、可核查。

三是要加快搭建國有資產(chǎn)綜合信息管理平臺(tái)。按照國有資產(chǎn)報(bào)告工作的總體業(yè)務(wù)需求，加快建設(shè)可供財(cái)政部門、國資監(jiān)管部門、規(guī)劃和自然資源管理部門、人大監(jiān)督部門使用的具有數(shù)據(jù)收集、匯總、分析、查詢、預(yù)警功能的國有資產(chǎn)綜合信息管理平臺(tái)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)在國有資產(chǎn)管理中的作用。

四是要統(tǒng)一國有資產(chǎn)報(bào)告口徑和方法。研究制定國有資產(chǎn)年度綜合報(bào)告和各專項(xiàng)報(bào)告模板，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一編報(bào)方法，明確報(bào)告范圍、分類、標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范國有資產(chǎn)日常報(bào)告、重大事項(xiàng)報(bào)告管理，推動(dòng)我市國有資產(chǎn)報(bào)告制度的科學(xué)化、規(guī)范化。

五是要強(qiáng)化人大審議問題的整改落實(shí)，提升國有資產(chǎn)管理效能。按照“誰監(jiān)管、誰落實(shí)”原則，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管工作整改機(jī)制，細(xì)化分解人大審議意見，形成整改清單，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，不斷提升國有資產(chǎn)的監(jiān)管績(jī)效，使國有資產(chǎn)更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，造福人民。   

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