同志們：

今天，我們召開縣安委會2020年第三次全體（擴大）會議暨防災減災工作會議，主要任務是學習貫徹習近平總書記、李克強總理關于安全生產、防災減災、應急救援工作的重要批示及中央、省、市安全生產及防災減災會議精神，深入分析全縣安全生產、防災減災面臨的形勢和問題，全面安排部署近期重點工作，確保全縣安全生產、防災減災工作持續(xù)穩(wěn)定向好。剛才，縣委常委、副縣長XXX同志通報了上半年全縣安全生產及防災減災情況，提出了存在的問題和下一步工作打算，我完全同意，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門抓好貫徹落實。下面，就扎實做好當前和下一階段安全生產工作，我強調幾點意見。

一、提高政治站位，牢牢守住安全生產紅線底線思維

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產、防災減災救災和應急管理工作，先后出臺印發(fā)《實施推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》等一系列重大改革政策文件，同時結合黨和國家機構改革，對應急管理體系進行系統(tǒng)性重構，確立起更加協(xié)同有力的應急管理體制，保障人民生命財產安全的防護網(wǎng)越織越密、越織越牢。特別是習近平總書記躬身示范，親臨有關事故現(xiàn)場指導救援，在不同場合多次發(fā)表重要講話、作出一系列重要批示，系統(tǒng)闡述了如何認識、做好安全生產工作等重大理論和實踐問題，是安全生產經(jīng)驗教訓的科學總結，是我們做好安全生產工作的根本遵循和行動指南。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要站在牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，以守初心擔使命的政治自覺，深刻理解把握習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要講話指示精神，不斷筑牢以人民為中心的發(fā)展理念和正確政績觀，扎實推進中央、省、市關于安全生產的各項決策部署不折不扣落實落地。

從剛才通報情況來看，今年上半年全縣未發(fā)生生產安全事故，安全生產形勢總體穩(wěn)定。但是，我們也要清醒的認識到，今年全縣安全生產形勢仍然嚴峻，安全生產不確定因素依然很多。從自然災害方面看:我縣屬于自然災害較為嚴重的地區(qū)，全縣暴雨、冰雹、大風、雷電等氣象災害多發(fā)頻發(fā)，雨季洪澇、泥石流、滑坡等自然災害時有發(fā)生。部分河道未得到系統(tǒng)治理，防洪排澇能力較低，全縣林場、草場面積大，森林和草地防火形勢不容樂觀。特別是去年以來連續(xù)發(fā)生X滑坡、X和X山洪泥石流災害，這就提醒我們必須時時刻刻把安全生產、防災減災放在心上，決不可麻痹大意、掉以輕心。從應急救援力量看:應急管理部門組建一年多來，應急運行機制還不健全，多方協(xié)同協(xié)作不順暢，應對重大自然災害經(jīng)驗不足。尤其是監(jiān)測預警、集成調度、應急指揮信息系統(tǒng)作用發(fā)揮不夠明顯，應急管理專業(yè)人才缺乏，專業(yè)應急救援力量薄弱，搶險救災手段落后。從責任落實來看：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門負責人安全生產觀念、制度規(guī)則意識薄弱，安全隱患還沒有得到有效整改，存在的突出問題依然警示高懸。這些隱患問題如果放任不管，不僅安全生產工作處于被動，也會給人民群眾生命財產安全帶來不可估量的損失。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識到我縣面臨的安全生產嚴峻形勢，時刻保持清醒頭腦，摒棄盲目樂觀、松口氣、歇歇腳的傾向，切實強化安全第一意識，筑牢紅線底線思維，緊抓重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，全面細致排查整治安全隱患，堅決堵塞安全漏洞，不斷夯實安全生產基礎，著力提升安全生產整體水平。

二、強化嚴管嚴治，確保安全生產監(jiān)管措施落到實處

抓安全生產工作沒有捷徑可走，只有落實落細安全監(jiān)管舉措，才能用心用情保障人民群眾生命財產安全。

（一）扎實推進三年專項整治行動。按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，從今年開始到2022年底，將全面開展安全生產三年專項整治行動，這是貫徹落實習近平總書記關于“從根本上消除事故隱患”重要指示的具體舉措，也是推進安全生產治理體系治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。一要夯實理論學習基礎。堅持不懈用習近平總書記關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐，進一步把安全生產擺到重要位置，切實解決思想認知不足、安全理念樹立不牢和抓落實存在差距等突出問題。二要加大專項整治力度。堅持以安全生產法律法規(guī)為準繩，進一步健全完善安全生產體制機制，提高安全生產執(zhí)法效能，構建起督查交辦、臺賬銷號、通報曝光閉環(huán)管理長效機制，下定決心毅力，使出硬招實招，注重從源頭上查漏補缺，不留下任何一個盲點，不放過任何一個隱患，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)，切實把專項整治抓出成效，不斷提高防范化解安全生產風險的能力和水平。

（二）堅決打好安全隱患排查殲滅戰(zhàn)。抓好安全生產，只有扎扎實實做好隱患排查，才能掌握主動、防范未然。一要認真排查摸底。緊扣今年安全生產月“消除事故隱患，筑牢安全防線”活動主題，按照“橫到邊、縱到底、全覆蓋、零容忍”的要求，緊盯重點領域、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)，突出抓好危險化學品、非煤礦山、道路運輸、建筑工地、燃氣管道、食品藥品、公共場所、消防安全、特種設備、倉儲物流、產業(yè)園區(qū)等領域安全隱患排查，確保排查無盲區(qū)、隱患不遺漏、底數(shù)全掌握。二要扎扎實實整改。以對黨和人民負責、對企業(yè)發(fā)展負責、對自己負責的高度自覺，從嚴執(zhí)行隱患排查、建檔、評估、整改、驗收、銷號管理等制度，建立完善事故隱患數(shù)據(jù)庫，督促相關部門和企業(yè)，制定切實可行的整改方案，拿出有力有效的整改措施，以最大的力度爭取在最短時間內把隱患問題整改清零，實現(xiàn)安全問題及時報送、動態(tài)監(jiān)管、分級管理。三要嚴肅整改要求。對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”的制度，充分運用“關、停、罰、促”等法律手段，綜合采取約談曝光、掛牌督辦、警示教育等方式督促整改，確保隱患整改不打折扣、不留死角、依法解決。四要注重常態(tài)長效。要堅持排查整治和能力提高一體推進，靈活運用典型事故案例、身邊真人真事等教育干部群眾、企業(yè)員工，激發(fā)出各方面重視、支持、參與安全生產的主人翁意識和主觀能動性，有效運用到安全管理中，真正讓隱患無處遁形、事故消弭于無形。

（三）切實提高有效監(jiān)管檢查質量。堅持問題導向、目標導向、效果導向相統(tǒng)一，奔著問題去、分類施策管、精準督導查，真正發(fā)揮出監(jiān)管檢查在安全生產中的“利劍”作用。道路交通方面，縣公安局要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，會同縣交通、運管等部門深入開展道路安全治理，嚴查各類交通運輸違法行為，加大對“兩客一危一貨”車輛、渣土車、旅游包車、校車和重點駕駛人員的安全監(jiān)管，嚴厲打擊“三超一疲勞”、非法載客、客貨混裝以及農用車載客、小型面包車超載等嚴重交通違法違規(guī)行為，組織開展打擊酒駕、醉駕專項行動。建筑施工方面，縣住建局、縣應急局要以“防火、防滑、防中毒、防坍塌、防墜落”為重點，組織開展建筑施工安全生產大檢查，對深基坑、起重機械、高大模板、腳手架等情況進行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題既要責令嚴肅整改，也要頂格從嚴處罰，必要時停工整頓。消防安全方面，縣應急局要盯緊薄弱環(huán)節(jié)，加強調度和監(jiān)管，落實高層建筑消防安全治理工作，對商場、市場、賓館、娛樂場所、“三合一”、“多合一”等人員密集場所，以及勞動密集型、易燃易爆場所等重點單位，組織開展集中檢查和夜查行動，嚴厲整治消防火災隱患。非煤礦山安全方面，縣自然資源局、縣水務局、市生態(tài)環(huán)境局舟曲分局要加強汛期已閉庫尾礦庫排洪設施和壩體穩(wěn)定性等環(huán)節(jié)的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時治理，要加大對河道采砂場汛期安全防范措施落實情況的檢查力度，嚴防非法亂采、堵塞河道、改變河道流向等非法違法行為。危險化學品和煙花爆竹方面，縣應急局要加強�；�品及煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管，嚴厲打擊“三超一改”行為，嚴防零售點連片經(jīng)營、超量儲存和違法違規(guī)經(jīng)營，嚴防不合格產品和違法產品流入市場，要深入危化品經(jīng)營、運輸、存儲企業(yè)、加油站等單位開展安全檢查，有效治理�；�品儲存、運輸、銷售和使用等環(huán)節(jié)的隱患，及時糾正安全管理混亂、�；�品違規(guī)存放等問題，嚴防泄漏、火災爆炸及中毒等事故發(fā)生。校園安全方面，縣教育局要督促指導各級各類學校開展學生安全教育，充分利用廣播、板報、標語等形式，宣傳預防學生溺水安全知識，通過家訪、家長會、電話、短信、微信、發(fā)放告知書等方式，教育引導家長增強安全風險意識，督促家長切實履行監(jiān)護人責任，及時掌握學生去向，防止獨自下水游泳、戲水。要深入開展學生（幼兒）防溺水專題教育，持續(xù)深化防溺水安全警示教育“六個一”行動，通過看一次專題教育片、唱一首游泳安全歌、上一節(jié)安全教育課、掛一張安全教育圖、寫一篇安全日記、致學生家長一封信等，普及防溺水常識和溺水救護方法等知識。要嚴格落實教育部防溺水工作“六不準”要求，切實提高學生防溺水的警惕性和自覺性。旅游安全方面，縣文體廣電和旅游局要加大對各旅游景點安全隱患的專項整治力度，會同縣公安局、縣運管局加強旅游包車安全管理，堅決杜絕超范圍經(jīng)營，嚴厲打擊非營運客車從事營運活動。要加大對各景點道路尤其是山區(qū)旅游道路隱患排查治理力度，對可能存在滑坡、塌陷、塌方等危險路段，采取立即停止通行措施，嚴格進行整治，對坡大、彎急、溝深等容易引發(fā)事故的路段設置警示牌等防范措施，確保旅游行業(yè)安全。特種設備安全方面，縣市場監(jiān)管局要加大對鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、游樂設施等特種設施設備的檢查力度，按照時限要求，定期做好年檢、維護等工作。要嚴厲打擊非法制造、安裝、使用以及無證操作特種設備等違法違章行為，確保不發(fā)生任何問題。食品安全方面，縣市場監(jiān)管局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)新冠肺炎疫情防控新形勢要求，認真履行部門監(jiān)管和屬地管理責任，嚴格落實“四個最嚴”要求，持續(xù)開展食品安全大排查，做到源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，堅決打擊食品安全違法犯罪行為，絕不讓問題食品流向餐桌，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全風險的底線，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

三、堅持預防為先，全面提高災害風險科學處置能力

防災減災，重在預防。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅持預防為主，一體推進監(jiān)測預報、源頭防控、實戰(zhàn)演練，未雨綢繆、防微杜漸，切實把各類風險災害發(fā)現(xiàn)于初始階段，消滅在萌芽狀態(tài)。

（一）堅持監(jiān)測為主，完善預報體系。預警預報是防范災害成本最低、效果最明顯的手段。要進一步加強氣象觀測站、洪水預報站、地震監(jiān)測站、地質災害群測群防點、林火遠程監(jiān)控點以及基層監(jiān)測員隊伍建設工作，在城鎮(zhèn)、水庫、中小河流、山洪泥石流災害易發(fā)區(qū)等地質災害隱患點，設立警示牌，明確預警信號、避險地點、撤離路線，做到有備無患、常備不懈。要建立健全多災種預警和信息發(fā)布平臺，縣氣象、自然資源、水務等部門要切實加大對災害性、關鍵性、轉折性氣象的監(jiān)測力度，按照第一時間監(jiān)測、第一時間預報、第一時間研判、第一時間服務的要求，強化部門聯(lián)合會商，科學研判雨情、水情、災情、震情、火情等趨勢，充分運用微信、短信、應急廣播等傳播渠道，向區(qū)域內目標人員及時發(fā)布預警信息。災害級預警信息發(fā)布后，要果斷下達緊急避險轉移命令，采取多種形式，及時組織受威脅群眾按預先制定的轉移路線疏散到臨時避災場所，切實保障人民群眾生命安全。

（二）堅持防字為重，提高預防能力。要加快推進防災減災基礎設施建設，加大對應急救援體系建設重點項目支持力度，把應急演練、宣傳、培訓等工作經(jīng)費納入本級財政預算，促進應急救援能力大提升。要著眼長遠、搶抓機遇，加強防災減災項目的論證謀劃和前期工作，力爭更多的大項目、好項目納入國家和省市盤子，爭取政策、資金支持。當下緊要的是，要按照市減災委編制的涉及我縣地質災害治理項目規(guī)劃表，區(qū)分危險程度和輕重緩急，因地制宜，加大監(jiān)測預警、排危除險、避險搬遷、工程治理、維護維修力度，及時徹底消除隱患，有效預防災害發(fā)生。要強化宣傳教育，借助“安全生產月”“11·9消防宣傳日”等有利契機，采取多種形式開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性主題宣傳活動，大力開展公共安全、災害預防和應急、自救互救知識公益宣傳，形成集中宣傳強大聲勢，不斷增強公眾安全和防災減災意識。要構建多元防災減災保障，加大防災減災技術知識宣傳力度，積極引導廣大群眾投保農牧業(yè)保險產品，加快建立財政支持的農牧業(yè)保險大災風險分散機制，切實提高農牧業(yè)生產抗災抗風險能力，最大程度減少群眾因災致貧返貧。

（三）堅持未雨綢繆，科學應對災害性天氣。當前，已經(jīng)進入盛夏季節(jié)，高溫酷暑、暴雨雷電天氣或將輪番上陣，各類安全生產事故處于多發(fā)易發(fā)期，做好當前安全生產工作至關重要。尤其“七下八上”防災減災的關鍵節(jié)點，是強降雨、暴洪、泥石流多發(fā)頻發(fā)的時段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責人要切實提高政治站位，把防汛減災擺在重要突出位置，時刻高度警惕、崩緊防汛之弦，全部進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位要在前階段拉網(wǎng)式大排查的基礎上，繼續(xù)加大對河洪溝道、旅游景點、人員密集區(qū)、水電站庫區(qū)和尾礦庫壩體及周邊山體、廢石場的日常巡查監(jiān)控，對受到山體滑坡、垮塌和泥石流威脅的地段、施工工地、生產廠房要及早采取防范措施，扎實做好防災、減災、救災各項工作，確保全縣安全度汛。

（四）堅持實戰(zhàn)為要，增強應急救援能力。要進一步健全完善防災減災應急預案體系，建立健全防災、減災、避災、救災防范機制、責任機制和保障機制，及時修訂完善應急預案，充足配備各類搶險救災物資和巡查、抗災、救援力量，確保一旦發(fā)生險情能夠及時到位、迅速化解�？h教育、衛(wèi)健、住建、自然資源、水務、應急、地震等部門要加強聯(lián)合應急演練，督促機關團體、學校、商場、企事業(yè)單位同步開展應急演練，提高應急能力。要加快應急避難場所建設，統(tǒng)籌城市發(fā)展建設和防災減災需要，科學規(guī)劃和建設城區(qū)應急避難場所，完善應急避難設施，統(tǒng)籌安排應急避難所需交通、供水、供電、排污等基礎設施建設，設置應急避難標志牌，并規(guī)劃設置防災減災科普知識宣傳欄。要強化應急救援隊伍建設，把懂應急、會應急、能應急的干部調配到應急系統(tǒng)，加大應急管理干部隊伍業(yè)務培訓力度，錘煉打造一支專常兼?zhèn)�、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急干部隊伍。各級各類應急救援隊伍要保持備戰(zhàn)狀態(tài)，強化應急訓練，完善裝備保障，提高機動能力，確保一旦發(fā)生緊急狀況能夠拉得出、救得上、打得贏。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應急管理所建設力度，充實和加強鄉(xiāng)村應急救援力量，確�；鶎討�急管理工作有人管、有人抓、有人落實，真正打通安全生產和防災減災“最后一公里”。

四、壓緊靠實責任，形成安全生產齊抓共管強大合力

安全生產是一項時刻歸零的工作。無數(shù)血的教訓表明，安全事故的發(fā)生，大多數(shù)都是責任環(huán)扣出現(xiàn)松動、斷檔所致。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊緊扭住責任制這個關鍵，一級抓一級、層層抓落實，持續(xù)打牢安全發(fā)展工作基礎，為決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強可靠的安全生產環(huán)境。

（一）嚴格落實領導責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，各縣級領導要帶頭履行包抓責任，加強對分管領域和包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產、防災減災工作的督查指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）黨政主要負責人要自覺擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，切實履行“第一責任人”職責，親自上手、定期調度，及時研究解決安全生產工作中的困難問題，真正把安全生產抓實抓好、抓出成效。

（二）明晰部門監(jiān)管責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅決扛起“防”的共同責任，按照守土有責、守土盡責、守土負責的要求，切實履行好涉及本行業(yè)領域、本部門單位的安全隱患排查整治、災害監(jiān)測預報預警、防災減災項目建設等職責，真正把安全生產、防災減災基礎工作想在前、干在先�？h應急局要切實發(fā)揮“救”的主責作用，精準定位職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，全力做好應急演練、救災救援等工作。要正視應急管理體制機制建設中的突出問題，抓緊厘清應急管理部門與自然資源、水務、氣象等行業(yè)和部門的責任界限，建立統(tǒng)一指揮、信息共享、預警發(fā)布、應急聯(lián)動的工作運行機制，推動形成各司其職、齊抓共管、全面推進的良好工作局面。要抓緊建立部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)應急協(xié)調聯(lián)動機制，已經(jīng)改革明確了的職責，就按新部門的職責辦，對于改革仍未到位的，原部門要繼續(xù)履職盡責，避免在重大安全事故、自然災害應急處置中推諉扯皮、工作斷檔、責任懸空。

（三）壓實企業(yè)主體責任。縣應急局要督促引導各類企業(yè)把安全生產作為事關企業(yè)生存發(fā)展的頭等大事來抓，加大安全投入力度，加強安全生產全員培訓，落實安全生產管理制度和操作規(guī)程，強化安全生產現(xiàn)場管理、日常管理，及時糾正員工的不安全操作行為、物品的不安全存放狀態(tài)和管理上的缺位失位，堅決防止和減少安全事故發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門要進一步改進監(jiān)管方式，認真踐行“親商、重商、愛商、護商”理念，全面落實各項惠企利企政策，寓安全監(jiān)管于優(yōu)質服務之中，變事后追責為事前預防，變單純督查為幫助改進，切實增強企業(yè)對安全生產的認可度和認同感，共同構建和諧有序的安全生產環(huán)境。同時，要以“零容忍”態(tài)度開展安全生產監(jiān)督執(zhí)法，不徇私情，嚴管重罰，從嚴從快，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不姑息遷就，讓違法違規(guī)企業(yè)真正感受到切膚之痛，達到有罰必痛、痛則必動、動則必安的目的。

（四）嚴明紀律追責問責。十次部署不如一次問責。責任追究是落實安全生產責任制的最后一道防線，守不住這個防線，安全生產責任制就會流于形式，陷入空談。要發(fā)揮好考核這個“指揮棒”，運用好問責追責這個“法寶”，進一步完善安全生產考核評價體系，堅持過程考核與結果考核相結合、平時考核與年終考核相結合，合理確定考核指標，加強平常督導檢查，強化考核結果運用，從嚴實行“一票否決”，真正考出動力、考出壓力、考出成效。要強化問責追究機制，對隱患較多、事故易發(fā)的鄉(xiāng)街和部門，通過約談、通報和檢查督導等方式，早提醒、早教育、早糾正，堅決防止隱患變事故。對因思想上不重視、責任上不落實、工作上不細致導致發(fā)生安全生產事故、造成惡劣影響的，依法依紀從嚴追究相關責任人的責任，毫不含糊、決不姑息。

同志們，當前，我縣正處在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的沖刺關口，做好安全生產工作意義重大、任務艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立安全憂患意識和“責任重于泰山”的思想，以最高的標準、最嚴的要求、最實的措施，全力抓好安全生產、防災減災、應急管理各項工作，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，努力為與全國全省一道建成全面小康社會、加快XX安全發(fā)展作出新的更大的貢獻。

謝謝大家。

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