新加坡政府民意吸納與反饋機(jī)制研究

　—— 以民情聯(lián)系組為例

　 作者：張鍵（深圳大學(xué)管理學(xué)院公共管理系行政管理專業(yè)）

　指導(dǎo)教師：呂元禮（深圳大學(xué)管理學(xué)院教授、新加坡研究中心主任）

　【摘要】新加坡政府民意吸納與反饋機(jī)制的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)是民情聯(lián)系組（前身是民意處理組），該組織致力于鼓勵(lì)民眾參與民意反饋、建立連接政府與民眾的溝通渠道，具體工作包括舉辦民眾大會(huì)、進(jìn)行民意調(diào)查、成立政策研究小組等，并依托電子政務(wù)體系，發(fā)展新型的民意收集與政民互動(dòng)平臺(tái)。本文以伊斯頓的政治系統(tǒng)論為研究方法，分析民情聯(lián)系組在擴(kuò)展與鼓勵(lì)公民參與、收集和評(píng)估民情民意、協(xié)助政府制定公共政策等方面的功能，并總結(jié)了民情聯(lián)系組模式對(duì)我國(guó)民意機(jī)制的一些啟示。

　【關(guān)鍵詞】民意；吸納；反饋；民情聯(lián)系組

　引言 新加坡作為一個(gè)人口和資源稀少的東南亞小國(guó)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就，這些成就很大程度上歸功于執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨廉潔高效的決策和管理。人民行動(dòng)黨在致力于根據(jù)國(guó)家

　利益進(jìn)行科學(xué)決策的同時(shí)，也十分注重于發(fā)展民主協(xié)商制度，增強(qiáng)民意吸納與反饋。通過(guò)成立民意處理組（后改組為民情聯(lián)系組）這一機(jī)構(gòu)，開(kāi)設(shè)公共論壇和一系列會(huì)議，建立一條政府了解民情、與民眾溝通的紐帶，讓公民擁有一個(gè)發(fā)表意見(jiàn)、了解政策和參與國(guó)是討論的渠道。民情聯(lián)系組的一系列工作為促進(jìn)多民族社會(huì)的繁榮穩(wěn)定和新加坡民主政治的發(fā)展起到了重要作用。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界關(guān)于研究新加坡民意處理機(jī)制的論文較少，絕大多數(shù)有關(guān)民情聯(lián)系組的資料為新聞報(bào)道，經(jīng)查中國(guó)期刊網(wǎng)，在從 1979 至 2009 年的期刊中，篇名中包含“新加坡”和“民意”的文章為 0 篇，包含“新加坡”和“民情”的文章也為 0 篇。研究以民情聯(lián)系組為代表的新加坡民意吸納與反饋機(jī)制，不僅利于深入了解新加坡的政治體制，而且對(duì)我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)、發(fā)展社會(huì)主義民主體制具有借鑒意義。

　一、民意吸納與反饋的執(zhí)行機(jī)構(gòu) （一）民情聯(lián)系組的歷史——該組織的前身民意處理組 作為新加坡唯一的執(zhí)政黨，人民行動(dòng)黨在執(zhí)政過(guò)程中十分注重民意的征集，希望借此完善政府決策，提高民眾支持度，從而鞏固自身的執(zhí)政地位。1984 年新加坡大選之后，新加坡人民行動(dòng)黨成立了民意處理組（Feedback Unit）。在民意處理組成立之初，很多人認(rèn)為這個(gè)組織不過(guò)是一個(gè)面向民眾的“投訴信箱”。這種懷疑并非毫無(wú)來(lái)由，如何建立一個(gè)能落到實(shí)處的民意處理機(jī)制，是很多國(guó)家政府在實(shí)踐中面臨的難題。如印尼現(xiàn)任總統(tǒng)尤多約諾上任后，為了整肅貪污，打通

　民意渠道，向印尼民眾公開(kāi)自己的手機(jī)號(hào)碼。號(hào)碼公開(kāi)后，總統(tǒng)的手機(jī)線路被擠爆固屬預(yù)料之中，更糟的是，這個(gè)手機(jī)號(hào)碼變成了一個(gè)芝麻綠豆的投訴信箱，不僅嚴(yán)重影響了總統(tǒng)的工作效率，而且并沒(méi)有為政府在反貪和民意吸納上提供太大的幫助。

　在新加坡，由于獨(dú)有的機(jī)制優(yōu)勢(shì)與政府的重視，民意處理組經(jīng)過(guò)21 年的發(fā)展，取得很大成功，獲得了大多數(shù)新加坡人的認(rèn)可。在 06年民意處理組改組前的調(diào)查顯示，74％的受訪者認(rèn)為民意處理組在政府與人民之間能扮演有效的“橋梁”角色，75％的受訪者也認(rèn)為它已在一些國(guó)人所關(guān)注的重要課題上向廣大民眾收集意見(jiàn)，80％的受訪者認(rèn)為民意組應(yīng)繼續(xù)就政府政策及影響民眾的課題收集民意。[i]新加坡總理李顯龍?jiān)诿褚馓幚斫M成立 21 周年晚宴上說(shuō)，回顧民意組走過(guò)的路，事實(shí)證明了民意組不是收集投訴的“信箱”，它收集到的意見(jiàn)讓政府更好的了解民情，加強(qiáng)了和民眾的聯(lián)系，有助于制定更完善的政策。

�。ǘ�）民情聯(lián)系組的發(fā)展——轉(zhuǎn)變理念進(jìn)行改組 隨著新加坡經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，政府在決策過(guò)程中所面臨的問(wèn)題增多，需要更廣泛地征詢民眾意見(jiàn)。但是由于渠道不通暢，民眾參政意識(shí)淡薄，向政府提供反饋的積極性不高，傳統(tǒng)的民意反饋機(jī)制已無(wú)法滿足新形勢(shì)的要求。民意處理組屬下的政治發(fā)展民意團(tuán)于 2005 年對(duì) 530 名受訪者進(jìn)行了一項(xiàng)電話調(diào)查，結(jié)果顯示，受訪者之中有 69％的人認(rèn)為自己身為新加坡國(guó)民，應(yīng)該對(duì)國(guó)家課題的討論多少發(fā)揮一些影響力。但是，同一組人在回答關(guān)于自己的政治參與度的問(wèn)題時(shí)，絕

　大多數(shù)都宣稱自己既沒(méi)同議員討論過(guò)政府政策，也不參加民意處理組所舉辦的對(duì)話會(huì)。

　對(duì)此，新加坡總理李顯龍指出，成立于 1985 年的民意處理組必須與時(shí)并進(jìn)，除了要繼續(xù)完成好它的核心任務(wù)，聽(tīng)取和收集民意民情之外，也要進(jìn)一步提升與公眾接觸的水平，提倡積極公民，打開(kāi)更多讓新加坡人參與各種影響他們生活的課題的渠道�；�于這個(gè)理念，2006 年 10 月，民意處理組正式改組為“民情聯(lián)系組”（Reaching Everyone for Active Citizenry@ Home，簡(jiǎn)稱 REACH）。該英文名稱從原來(lái)的 Feedback Unit（反饋收集之意），改為英文詞組的縮略，以“Reaching Everyone for Active Citizenry @ Home”每個(gè)詞的第一個(gè)字母，串聯(lián)成為“REACH”，取其主動(dòng)伸展觸及的意思。由被動(dòng)“處理”到主動(dòng)“聯(lián)系”，反映了政府跨越收集民意的范疇，進(jìn)一步聯(lián)系民眾的決心。[ii]

　改組后的民情聯(lián)系組由同時(shí)兼任環(huán)境及水源部的高級(jí)政務(wù)次長(zhǎng)、西南區(qū)市長(zhǎng)、豐加集選區(qū)議員等多項(xiàng)政治職務(wù)的許連碹博士（Dr Amy Khor Lean Suan）擔(dān)任主席。民情聯(lián)系組下設(shè)一個(gè)監(jiān)察委員會(huì)，委員會(huì)共有委員 25 名，任期兩年�，F(xiàn)任委員會(huì)由 7 名國(guó)會(huì)議員和 18 名非公組織的基層公民咨詢委員會(huì)代表組成。

�。ㄈ�）民情聯(lián)系組的建設(shè)——信息化為主的路徑

　 作為亞洲的一個(gè)城市小國(guó)，新加坡以發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，使這個(gè)國(guó)土面積狹小的國(guó)家成為亞太地區(qū)的電子商務(wù)中心和信息化強(qiáng)國(guó)，創(chuàng)造了信息化的奇跡。2006 年，新加坡信息通信業(yè)收入增長(zhǎng) 19．9％，達(dá)到 454 億新元；信息通信的從業(yè)人員增長(zhǎng)了 7.5％，達(dá)到 11．9 萬(wàn)人。2006 年，新加坡有 78％的家庭擁有至少一臺(tái)電腦，家庭互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到 71％，其中在 15 歲(含 15歲)以上的網(wǎng)民中，有 86％的用戶使用網(wǎng)絡(luò)作為交流工具，手機(jī)的普及率達(dá)到了 112．8％。

　[iii]

　依靠發(fā)達(dá)的信息技術(shù)基礎(chǔ)，新加坡政府積極發(fā)展電子政務(wù),采取“市民、企業(yè)、政府”合作的模式，由政府牽頭成立一個(gè)“以市民為中心”的電子政務(wù)體系，市民和企業(yè)有權(quán)隨時(shí)隨地參與到所有政府機(jī)構(gòu)的事務(wù)中，與政府進(jìn)行互動(dòng)。新加坡的市民和企業(yè)可以全天候訪問(wèn)1600 項(xiàng)政府在線服務(wù)。[iv]作為最重要的政民互動(dòng)交流平臺(tái)，民情聯(lián)系組正是新加坡政府電子政務(wù)體系中的核心。

　民情聯(lián)系組高度重視信息化這一重要路徑，將主要資源投入信息平臺(tái)的建設(shè)中。在 2008 年更新監(jiān)察委員會(huì)的新委員名單時(shí)，民情組邀請(qǐng)了新加坡報(bào)業(yè)控股 Stomp 網(wǎng)站的主編蕭麗賢以及新傳媒 E-News副總裁楊福麟兩位數(shù)碼媒體人士加入，以協(xié)助民情聯(lián)系組更好地利用信息技術(shù)這個(gè)新的媒體平臺(tái)來(lái)聯(lián)系民眾。

　 民情聯(lián)系組于 2006 年改組后推出了新的官方網(wǎng)站，域名為。政府認(rèn)為，由于民眾表達(dá)意見(jiàn)的網(wǎng)站太多，政府工作人員不可能在每個(gè)網(wǎng)站一一回應(yīng)，與網(wǎng)民交流，因此決定強(qiáng)化現(xiàn)有的官方管道，把民情聯(lián)系組（REACH）的網(wǎng)站打造成政府與民眾進(jìn)行電子溝通的集中管道。

　新網(wǎng)站旨在打造一個(gè)用于與市民聯(lián)系、互動(dòng)、聽(tīng)取反饋意見(jiàn)的門戶網(wǎng)站，連接每一個(gè)人，提高市民參與的積極性。不同于以往單一的反饋表形式，REACH 借助 Web2．0 技術(shù)，創(chuàng)建出一個(gè)全新的反饋平臺(tái)。市民可以用博客、網(wǎng)上聊天、短消息或線上聚會(huì)等形式參與政府規(guī)劃的各類項(xiàng)目，提出自己的意見(jiàn)和看法。[v]

　以 2010 年 REACH 官方網(wǎng)站的最新版面為例，網(wǎng)站的主頁(yè)菜單欄分幾個(gè)大項(xiàng)，由“您的意見(jiàn)（Your Say）”、 “熱點(diǎn)討論區(qū)（Talk Abuzz）”、“青年討論與分享(Youth Vibes)”、“咨詢區(qū)（Consultation）”、“新聞事件（News&Events）”、“資源區(qū)(Resources)”、“網(wǎng)上民眾大會(huì)(eTownhall)”幾大板塊組成。

　從“您的意見(jiàn)”欄可以登入 Reach 的 BBS 討論區(qū)，用戶在網(wǎng)上注冊(cè)后即可在這個(gè)討論區(qū)參與討論話題、發(fā)表自己的看法，也可以收藏相關(guān)的討論話題，隨時(shí)跟進(jìn)最新消息；“熱點(diǎn)討論區(qū)”是網(wǎng)站提供的

　時(shí)事熱點(diǎn)專題，用戶可以在里面查看最新的熱點(diǎn)問(wèn)題快照、Reach 的最新活動(dòng)；“青年討論與分享”是 REACH 網(wǎng)站的附屬專題網(wǎng)頁(yè)，該網(wǎng)頁(yè)編輯都是來(lái)自中學(xué)、理工學(xué)院、初級(jí)學(xué)院或工藝教育學(xué)院的學(xué)生。青少年可以通過(guò)博客等方式參與討論，對(duì)國(guó)家政策發(fā)表看法；“咨詢區(qū)”是一個(gè)具有信箱功能的頻道，民眾可以在這里留言咨詢，民情組會(huì)有專人進(jìn)行留言回答；“新聞事件”與“資源區(qū)”相當(dāng)于門戶網(wǎng)站的新聞區(qū)和文字資料區(qū)，民眾可以通過(guò)這兩個(gè)區(qū)了解最新時(shí)事，檢索專業(yè)文獻(xiàn)等。“eTownhall(網(wǎng)上民眾大會(huì))”是 Reach 網(wǎng)站的重點(diǎn)，它是從民情聯(lián)系組舉辦民眾大會(huì)的網(wǎng)絡(luò)途徑，本文作者將在文章后面部分對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)介紹。

　隨著 Facebook、twitter 等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)民間的交流與互動(dòng)得到了空前的便利。由一些官員以個(gè)人名義注冊(cè) Facebook 賬戶開(kāi)始，新加坡政府逐漸開(kāi)始使用這些新技術(shù)來(lái)加強(qiáng)與民眾的交流。民情聯(lián)系組以 Reach 的賬號(hào)注冊(cè)了官方的 Facebook，并積極向民眾宣傳使用 Facebook 向本組織發(fā)表看法。總理李顯龍親自為民情組的Facebook 主持推介儀式，在民情組一名少年大使哈里斯（17 歲，學(xué)生）的頁(yè)面上留言，歡迎他成為“民情聯(lián)系組的朋友”，并吁請(qǐng)他同朋友分享關(guān)于民情組的信息。[vi]Facebook、Twitter 的手機(jī)客戶端在年輕社群中很受歡迎，年輕人開(kāi)始通過(guò)手機(jī)上網(wǎng)來(lái)與民情組進(jìn)行實(shí)時(shí)交流，民情組也通過(guò)建立 twitter 賬戶，與公眾進(jìn)行最隨時(shí)隨地的信息交流。

　 當(dāng)然，由于現(xiàn)代社會(huì)的信息化普及程度不足，仍存在“數(shù)字鴻溝”，信息化的民意反饋機(jī)制不能覆蓋全民。很多老年人、貧困人口不具備信息通信技能，無(wú)法通過(guò)手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等方式參與民意表達(dá)。如民意處理組在 Facebook 上的民意調(diào)查，往往只能搜集到年輕族群的聲音，網(wǎng)絡(luò)民眾大會(huì)也是如此。為此，新加坡政府一方面通過(guò)“智慧國(guó)2015 計(jì)劃”，致力于打造一個(gè)全面數(shù)字化社會(huì)，確保每個(gè)新加坡人能從信息通信技術(shù)中獲益。另一方面，仍然重視傳統(tǒng)的民意反饋方式，如舉辦組屋鄰里大會(huì)等，保障信息技能不足的族群也能充分參與民意反饋。

　 二、民意吸納與反饋機(jī)制的功能

�。ㄒ唬┮了诡D政治系統(tǒng)論的“反饋環(huán)”模型

　美國(guó)政治學(xué)家戴維·伊斯頓認(rèn)為，政治系統(tǒng)與其影響環(huán)境之間存在若干“反饋環(huán)”，每一個(gè)“反饋環(huán)”由政府輸出、公民對(duì)輸出作出反應(yīng)、反應(yīng)輸入政府、政府下一步的可能行為等環(huán)節(jié)組成，社會(huì)總體環(huán)境通過(guò)這一系列環(huán)節(jié)的循環(huán)發(fā)生，為政府提供決策“原料”。發(fā)生于公民輸入過(guò)程中的政治參與稱之為“輸入性參與”，作用是為政府

　的決策輸入動(dòng)力和信息；發(fā)生于輸出過(guò)程的政治參與稱之為“輸出性參與”，作用是公民對(duì)政府決策的接受和實(shí)施。由于政治過(guò)程是連續(xù)的，公民對(duì)政府的決策的反應(yīng)很快會(huì)通過(guò)“反饋環(huán)”成為影響政府決策的新的動(dòng)力和信息，公民的政治參與就是發(fā)生于輸入和輸出的過(guò)程中。伊斯頓認(rèn)為，在一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常的政治體系中，輸入性參與和輸出性參與處于平衡狀態(tài)，即公民對(duì)政府決策做出即時(shí)的積極或消極的反應(yīng)，同時(shí)，公民不斷為政府決策提供信息、輸入要求，形成政府的壓力，政治系統(tǒng)的輸入和輸出處于比較通暢的良性循環(huán)中。[vii]

　新加坡的民情聯(lián)系組正是政府為促進(jìn)政治系統(tǒng)的良好運(yùn)行，積極干預(yù)“反饋環(huán)”的典型例子。政府通過(guò)民情聯(lián)系組這一組織，鼓勵(lì)公民參與公共政治生活，在每項(xiàng)政策或法規(guī)的推出前后，主動(dòng)對(duì)公民的反映和意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)查了解，拓寬公民的“輸入性參與”渠道，又通過(guò)論證政策實(shí)施的民意反饋，吸納公民意見(jiàn)，加強(qiáng)公民“輸出性參與”的影響，幫助改進(jìn)政府的各項(xiàng)決策（包括法律法令、政策的制定與實(shí)施）。民情聯(lián)系組的工作，貫穿了整個(gè)政策由制定到實(shí)施、收集反饋的過(guò)程，即：收集民眾需求--制定對(duì)應(yīng)的政策--參考民眾意見(jiàn)完善政策--政民互動(dòng)促進(jìn)政策的執(zhí)行--總結(jié)民眾的反饋。

　（二）民意的輸入----擴(kuò)展與鼓勵(lì)公民參與

　舉辦民眾對(duì)話會(huì)是從民意處理組時(shí)期延續(xù)的傳統(tǒng)，旨在調(diào)動(dòng)公民

　積極性，提高公民參與公共生活的意識(shí)和熱情。對(duì)話會(huì)的種類眾多，有根據(jù)國(guó)家時(shí)政舉辦的：如 07 年在組屋鄰里舉辦五場(chǎng)對(duì)話會(huì)，國(guó)務(wù)資政吳作棟親自與公眾和基層領(lǐng)袖對(duì)話，討論當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算案；有針對(duì)特定社群的：如聯(lián)合活躍樂(lè)齡理事會(huì)（Council for the Third Age），邀請(qǐng)長(zhǎng)者參加對(duì)話會(huì)，討論如何積極生活的話題等等。

　2007 年，民情聯(lián)系組主席許連碹和財(cái)政部兼交通部政務(wù)部長(zhǎng)陳惠華首次通過(guò)網(wǎng)站聊天室舉辦“網(wǎng)上民眾大會(huì)”，與民眾針對(duì)當(dāng)年財(cái)政預(yù)算案進(jìn)行交流。網(wǎng)上民眾大會(huì)（People""s Forum）因其便利性與實(shí)時(shí)性開(kāi)始大受歡迎，逐漸成為民情聯(lián)系組舉辦民眾大會(huì)的主要方式，不論是在國(guó)內(nèi)或海外的新加坡公民，只要通過(guò) Reach 的官方網(wǎng)站進(jìn)行登記，就可以自由參與討論。由于在網(wǎng)絡(luò)舉辦大會(huì)便利且經(jīng)濟(jì)，民情組經(jīng)常能就一些熱點(diǎn)問(wèn)題召開(kāi)多次的詳細(xì)討論，如物價(jià)、金融危機(jī)、幫助弱勢(shì)群體等，討論的深入性，廣泛性都比傳統(tǒng)的民眾大會(huì)更有所提高。

　“青少年民情大使（Junior REACH Ambassadors）”是民情聯(lián)系組鼓勵(lì)公民參與的另一項(xiàng)重要計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃由社會(huì)發(fā)展、體育和青年部長(zhǎng)維文醫(yī)生、民情聯(lián)系組主席碹博士共同發(fā)起，邀請(qǐng)了來(lái)自各個(gè)中學(xué)、理工學(xué)院、初級(jí)學(xué)院或工藝教育學(xué)院的 70 名 15 到 20 歲之間的青少年擔(dān)任民意反饋員，任期兩年。該計(jì)劃的主要目的是提高青少年參與公共生活的積極性，為他們提供反映本群體意見(jiàn)的平臺(tái)，并減

　少他們這一代對(duì)政治的疏離感。民情聯(lián)系組認(rèn)為，青少年是最重要的群體，在他們的成長(zhǎng)過(guò)程中，通過(guò)學(xué)習(xí)和活動(dòng)，向他們灌輸積極公民意識(shí)的重要性，有助于將他們培養(yǎng)成成熟、負(fù)責(zé)任的公民。民情組積極在各個(gè)學(xué)校發(fā)起宣傳，以鼓勵(lì)青年參與民意反饋，進(jìn)行教育改革。從 2008 年開(kāi)始，民情組在每年的國(guó)慶群眾大會(huì)期間，都會(huì)在學(xué)校等地舉辦青年論壇，邀請(qǐng)國(guó)家政要主持討論，與青年學(xué)生進(jìn)行面對(duì)面的交流、回答學(xué)生的現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)等。這一計(jì)劃受到了新加坡社會(huì)的廣泛支持。主流觀點(diǎn)認(rèn)為，青年參與民情組關(guān)懷社會(huì)的志愿活動(dòng)不但加深對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)，也可增強(qiáng)信心，培養(yǎng)自己的組織及領(lǐng)導(dǎo)能力，加強(qiáng)社會(huì)凝聚力，對(duì)國(guó)家與青年而言都是一舉多得的。[viii]

�。ㄈ�）民意的吸納----收集與評(píng)估民情民意

　改組后的民情聯(lián)系組很好地繼承了前身民意處理組的基本工作，即了解民情、反映民意。民情聯(lián)系組每?jī)赡暝谌珖?guó)范圍進(jìn)行一次全面調(diào)查，通過(guò)電話訪問(wèn)、手機(jī)投票、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，了解國(guó)民對(duì)于一些標(biāo)志性的公共事件、政府政策和法規(guī)、國(guó)家前景的看法。調(diào)查內(nèi)容的范圍包括經(jīng)濟(jì)與就業(yè)、醫(yī)藥保健、交通、住屋、教育、聯(lián)系家庭、社區(qū)與國(guó)家建設(shè)、保安與外交、公共服務(wù)素質(zhì)及人民對(duì)政府的信心等。

　2007年財(cái)政部次長(zhǎng)尚達(dá)曼向國(guó)會(huì)發(fā)表財(cái)政年度政府預(yù)算案期間，民情聯(lián)系組邀請(qǐng)國(guó)民通過(guò)手機(jī)短信的方式，針對(duì) 2007 財(cái)政年度政府

　預(yù)算案提供反饋。民情聯(lián)系組還在邀請(qǐng)文中預(yù)先列出一些問(wèn)題，作為公眾在提供反饋時(shí)的參考。這些問(wèn)題包括民眾希望從預(yù)算案中獲得哪些優(yōu)惠、政府為調(diào)高消費(fèi)稅所推出的全面抵消配套應(yīng)具備哪些抵消措施、就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)措施的分發(fā)方式如發(fā)出現(xiàn)金和存入公積金戶頭的款額比重應(yīng)是多少，以及政府應(yīng)如何緩和低收入者和中等收入者所受到?jīng)_擊等。

　每年的新加坡國(guó)慶群眾大會(huì)都會(huì)引起民眾的高度關(guān)注，因?yàn)樾录悠驴偫頃?huì)在會(huì)上向民眾宣布國(guó)家重要政策。2007 年的國(guó)慶群眾大會(huì)期間，民情聯(lián)系組開(kāi)始邀請(qǐng)國(guó)民通過(guò)華文手機(jī)短信傳達(dá)意見(jiàn)，鼓勵(lì)較習(xí)慣用華語(yǔ)表達(dá)的市民踴躍發(fā)言，得到公眾的熱烈響應(yīng)。在民情聯(lián)系組舉辦的民眾大會(huì)或討論專題中，公眾也可以通過(guò)手機(jī)短信的方式，針對(duì)一些公共事件發(fā)表看法，向政府提供信息反饋。如 08 年的馬士沙拉末逃跑事件等、09 年甲型 H1N1 流感事件等。

　（四）民意的反饋----協(xié)助政府制定公共政策

　在協(xié)助政府制定公共政策方面，民情聯(lián)系組的前身民意處理組主要采取成立民意團(tuán)的方式，針對(duì)不同課題設(shè)立專門的民意團(tuán)，如負(fù)責(zé)衛(wèi)生課題的民意團(tuán)、負(fù)責(zé)政治發(fā)展的民意團(tuán)等。民情聯(lián)系組改組后，主席許連碹將原有的民意團(tuán)規(guī)模縮減為 5 個(gè)，并于 2007 年，設(shè)立 5個(gè)由非政府成員組成的政策研究小組，分別探討“人口老化與健康”、

　“經(jīng)濟(jì)與就業(yè)”、“教育與資源培訓(xùn)和技能提升”、“外在基礎(chǔ)設(shè)施、維持市容與環(huán)境綠化”與“人口與社會(huì)凝聚力”5 個(gè)課題。每個(gè)研究小組有 12 名成員，由民情組主席委任，任期兩年，成員們擁有不同的背景：專業(yè)人士、學(xué)術(shù)界、公共部門、私營(yíng)部門和非政府組織（NGO）。許連碹說(shuō)：“政策研究小組算是獨(dú)立的智囊團(tuán)體，成員對(duì)所研究的課題與挑戰(zhàn)都有深入的了解、興趣與熱忱。我們希望他們能夠提出新的觀點(diǎn)，并從基層的角度給予建議，讓政府在制定政策時(shí)將它們考慮在內(nèi)。”許連碹認(rèn)為政策研究小組與民意處理組所設(shè)立的民意團(tuán)有所不同，民意團(tuán)過(guò)去探討的范圍較廣泛，如醫(yī)藥、教育等，而政策研究小組則將針對(duì)政府和國(guó)家目前所面對(duì)的挑戰(zhàn)進(jìn)行探討。她希望政策研究小組能提出更即時(shí)、相關(guān)的反應(yīng)與建議。[ix]

　 政策研究小組在成立的三年多來(lái)，針對(duì)人口老化與保健、經(jīng)濟(jì)與就業(yè)、教育與人力資源培訓(xùn)、人口與社會(huì)融合以及環(huán)境課題進(jìn)行深入研討，并向政府提出了很多建議，如延長(zhǎng)雇傭補(bǔ)貼計(jì)劃、降低學(xué)前教育年限、設(shè)立永久居民和新公民網(wǎng)站、持續(xù)培訓(xùn)計(jì)劃等，受到有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的好評(píng)。原本的 5 個(gè)政策研究小組完成任務(wù)后，民情組宣布設(shè)立另外三個(gè)政策研究小組，由張文詩(shī)醫(yī)生、職總恒習(xí)公司總裁徐永剛和新加坡國(guó)立大學(xué)社會(huì)學(xué)系的陳恩賜副教授擔(dān)任主席，繼續(xù)探討醫(yī)藥、人力和人口融合的課題。[x]

　 三、民意吸納與反機(jī)制饋的效果

�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)公民參政意識(shí)的作用

　公民參與公共事務(wù)的積極性由許多因素決定，如是否存在“搭便車”心理、國(guó)家民主程度、參與渠道是否通暢等。民情聯(lián)系組通過(guò)“積極公民”的口號(hào)，倡導(dǎo)加強(qiáng)公民意識(shí)、參與國(guó)家決策的理念，并通過(guò)在組屋鄰里舉辦公開(kāi)對(duì)話會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)廣播、網(wǎng)絡(luò)民眾大會(huì)等方式，在聆聽(tīng)各界對(duì)公共政策的觀點(diǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)政府與民眾之間的互動(dòng)。

　 網(wǎng)絡(luò)民眾大會(huì)在舉辦之初，民眾的參與熱度不如采用傳統(tǒng)方式舉辦的對(duì)話會(huì)。第一次“網(wǎng)上民眾大會(huì)”，只有 11 人報(bào)名參加。隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用在民眾生活中重要性逐步加大，在網(wǎng)絡(luò)上舉辦民眾大會(huì)的優(yōu)勢(shì)凸顯，其優(yōu)勢(shì)主要有：一、網(wǎng)絡(luò)的虛擬性使參與主體更加平等，民眾面對(duì)電腦顯示屏發(fā)表評(píng)論，比在現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)人群時(shí)更覺(jué)放松，更能表達(dá)自己的想法；二、提高了民眾參加討論的便利性，民眾不必花費(fèi)時(shí)間到指定場(chǎng)開(kāi)會(huì)，只需在業(yè)余的閑暇時(shí)間，在家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)即可參與討論，大大減少了民眾參與公共事務(wù)的成本，這有利于提高民眾參與的積極性；三、簡(jiǎn)化了組織大會(huì)的操作流程，減少行政成本，使得民情組能增加舉辦大會(huì)的次數(shù)，就更多民眾關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行交流。

　08 年的國(guó)慶群眾大會(huì)期間，民情聯(lián)系組邀請(qǐng)貿(mào)工部政務(wù)部長(zhǎng)李奕賢和本組監(jiān)察委員會(huì)副主席、碧山—大巴窯集選區(qū)議員楊莉明與公眾在網(wǎng)上交流，在對(duì)話會(huì)上，網(wǎng)民們對(duì)總理華語(yǔ)演講所提到幾個(gè)大課題如鼓勵(lì)生育、公路電子收費(fèi)等進(jìn)行討論，熱切發(fā)表看法，甚至幾度開(kāi)始引入不同話題，使討論失去焦點(diǎn)。媒體將這場(chǎng)對(duì)話會(huì)稱之為“坦誠(chéng)但稍顯混亂”。[xi]誠(chéng)然，網(wǎng)民觀點(diǎn)未必都有深度或代表性，或者帶有較偏激及情緒化的反應(yīng)，但意見(jiàn)的“混亂”，正顯示了參與民眾的來(lái)源廣泛，與民眾意見(jiàn)的真實(shí)表達(dá)，這正是民意征集渠道拓寬，政民互動(dòng)加強(qiáng)的表現(xiàn)。

　（二）完善公共政策的作用

　在公共政策的制定過(guò)程中積極擴(kuò)大公民參與，不僅能為決策機(jī)構(gòu)提供有效信心，而且能降低決策風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)政策的民主化和科學(xué)化，推動(dòng)政治文明的發(fā)展。積極的民情反饋對(duì)于提高公共政策效果的影響主要有兩個(gè)方面：

　一是能提高公共政策的效率。來(lái)自各個(gè)階層，各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的公民，可以為政府提供更專業(yè)的知識(shí)和信息。民情聯(lián)系組先后設(shè)立的八個(gè)公共政策研究小組，是由各個(gè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者和非公組織的成員組成，研究課題包括了新加坡政治和社會(huì)生活中亟待解決的問(wèn)題，這些小組的研究成果，為政府提高決策的科學(xué)性、更好地整合社會(huì)各階

　層利益提供了重要的參考作用。

　二是保證以公共利益為出發(fā)點(diǎn)的價(jià)值取向。民意反饋促進(jìn)了政策制定的透明化，使民眾獲得更多的知情權(quán)，有效對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。有效的參與途徑也有利于形成多種利益集團(tuán)的相互制衡，使得政府在決策過(guò)程中更多地考慮公眾的利益訴求，避免政策向單一利益集團(tuán)傾斜。這體現(xiàn)在新加坡的許多惠民政策中，民情聯(lián)系組在每個(gè)公共政策的制定期間，積極搜集民意反饋，為這些政策的實(shí)施提供了非常有價(jià)值的信息，在很大程度上滿足了民眾的利益訴求。

�。ㄈ�）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用

　公共政策的合法性和正當(dāng)性，是公共政策執(zhí)行的必要條件。在制定公共政策的過(guò)程中加強(qiáng)公眾的參與感，不僅可以完善政策本身，也有利于使公眾更加理解政策的背景和初衷、所面臨的困難等。經(jīng)過(guò)公眾充分討論而推出的政策，獲得的支持率自然更高，這將有助于夯實(shí)公共政策的民意基礎(chǔ)，減少公共政策執(zhí)行中的障礙，也將有助于提升公眾的的理性思維與公民的社會(huì)責(zé)任感。反而言之，一項(xiàng)政策如果從制定到實(shí)施的過(guò)程中，一直處于暗箱操作和政府的命令式推動(dòng)中，民意基礎(chǔ)必然不高，公眾很可能采取消極抵制或不屑一顧的態(tài)度。民眾被動(dòng)地接受政令和決策，缺乏向政府輸入自己要求的渠道，最終會(huì)打破原有的平衡與穩(wěn)定，使政治處于伊斯頓所稱的“輸入性與輸出性的

　失衡狀態(tài)”。

　民情聯(lián)系組的工作在促進(jìn)新加坡的宗教、種族和諧方面也起著重要作用。新加坡是一個(gè)多民族國(guó)家，華族與馬來(lái)族、印度族之間存在著許多宗教信仰、生活習(xí)俗之間的不同，這就要求各種族之間相互尊重和包容。在民情組每年國(guó)慶群眾大會(huì)期間所進(jìn)行民意調(diào)查中，種族和宗教問(wèn)題往往是民眾關(guān)注度最高的話題。民情組定期針對(duì)不同族群舉辦專屬語(yǔ)言的民眾大會(huì)，通過(guò)與民眾交流，呼吁不同種族的民眾相互體諒，努力尋找并解決存在的分歧。例如在 09 年 8 月的一場(chǎng)針對(duì)華人群體的“華文電子民眾大會(huì)”上，民情聯(lián)系組監(jiān)察委員會(huì)副主席、碧山—大巴窯集選區(qū)議員楊莉明和委員胡以晨，與網(wǎng)民就宗教與種族分歧進(jìn)行了討論。通過(guò)兩位主持人的解釋和引導(dǎo)，對(duì)一些比較偏頗的言論，其他網(wǎng)民也能提出不同看法進(jìn)行糾正，通過(guò)討論就一些問(wèn)題達(dá)成理性的共識(shí)。比如有網(wǎng)民提出基于新加坡人不應(yīng)該有分別的理念，要求馬來(lái)族婦女別戴頭巾。其他網(wǎng)民當(dāng)即指出，華人在農(nóng)歷七月燒冥紙的習(xí)俗，也得到了馬來(lái)族和其他種族的包容，所以，不同族群之間需要相互諒解。[xii]

　 四、民意吸納與反饋機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示

�。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的政民互動(dòng)

　目前，隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)化的普及，人民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論時(shí)事，討論國(guó)家政策方針，成為一種趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)成為有關(guān)部門了解民情民意的一個(gè)重要渠道。然而，目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)民情表達(dá)也存在著一些問(wèn)題，一是民間渠道多而雜，網(wǎng)民較難選擇到集中的、較有影響的表達(dá)渠道；二是網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)缺乏規(guī)范性，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性給許多虛假信息的傳播提供了便利，這些虛假信息傳播速度驚人，造成惡劣的社會(huì)影響，有關(guān)部門又難以在每個(gè)信息源一一及時(shí)回應(yīng)。在政府對(duì)民意的吸納方面，由于網(wǎng)民人數(shù)眾多，表達(dá)的聲音是復(fù)雜多樣的，要從各種聲音中，分辨哪些是真正的民意，哪些是群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題，也絕非易事。

　按照政務(wù)信息公開(kāi)化的要求，我國(guó)各級(jí)政府部門中，大多數(shù)都開(kāi)設(shè)了專門網(wǎng)站，但這些官方網(wǎng)站往往更新慢、缺乏時(shí)效性。因?yàn)閺男姓�成本�?lái)看，要求每個(gè)部門都有專人對(duì)這些網(wǎng)站進(jìn)行更新、維護(hù)已屬不易，要實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民的互動(dòng)則更加困難。新加坡的民情聯(lián)系組通過(guò)信息技術(shù)，提供了一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，無(wú)論是屬于哪個(gè)部門管轄的問(wèn)題，新加坡民眾都可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)反饋信息，民情組可以通過(guò)具體問(wèn)題聯(lián)系相應(yīng)的行政部門來(lái)與網(wǎng)民進(jìn)行交流，保證了信息發(fā)布的權(quán)威性與規(guī)范性。此舉既方便了網(wǎng)民，又節(jié)約了行政成本，是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展可借鑒的方法。

　 （二）政策制定的民情反饋

　目前，我國(guó)政府工作的核心是保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步。三農(nóng)政策、建設(shè)服務(wù)型政府等大政方針，都是圍繞這一核心所進(jìn)行的。具體到擴(kuò)大就業(yè)、收入分配制度改革、社會(huì)保障體系建立等政策的制定和實(shí)施，都需要進(jìn)行專門的調(diào)查研究，了解什么是人民群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題、最迫切需要解決的困難，再對(duì)政策進(jìn)行反復(fù)論證。能否最大程度地了解到民情民意，是一個(gè)政策成敗的關(guān)鍵。

　我國(guó)的民意反饋機(jī)制正如新加坡早期的情況，政府處于“被動(dòng)”地位，群眾要主動(dòng)聯(lián)系政府部門來(lái)進(jìn)行反饋。這種機(jī)制顯然難以最及時(shí)、最全面地了解到群眾的意見(jiàn)。人大代表通過(guò)定期訪問(wèn)基層群眾了解民意民情的方式，也存在著一些問(wèn)題，一是在接訪群眾方面要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，且難以面面俱到；二是人大代表分散，群眾缺乏固定的反饋對(duì)象。而傳統(tǒng)的信訪機(jī)制也難以滿足群眾日益增長(zhǎng)的反饋需求。

　新加坡通過(guò)設(shè)立民情聯(lián)系組這一專門機(jī)構(gòu)，以舉辦民眾大會(huì)等方式，邀請(qǐng)民眾進(jìn)行交流，收集民眾對(duì)于國(guó)家時(shí)事和政策的意見(jiàn)，同時(shí)設(shè)立專門的政策研究小組，對(duì)民情進(jìn)行總結(jié)和提煉，為政府決策提供專業(yè)化的支持。這一方式在民意的征集與政策反饋兩方面，都大大提

　高了效率，可以為我國(guó)建立相應(yīng)機(jī)制所參考。

　 結(jié)語(yǔ)

　目前，我國(guó)缺少一個(gè)完善的民意吸納與反饋機(jī)制，人民群眾獲取信息、提供反饋的渠道不夠通暢，而這些渠道的有效性很大程度上依賴于各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，缺乏長(zhǎng)效的制度保障。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)新渠道在民意表達(dá)中的作用也越發(fā)凸顯。新形勢(shì)下，無(wú)論是從保障人民群眾的政治權(quán)利，還是從擴(kuò)大群眾有序政治參與出發(fā)，建立一個(gè)完善的民意吸納與反饋機(jī)制都是一種迫切需求。新加坡的民情聯(lián)系組作為一種靈活高效的模式，可以為我國(guó)建立此類機(jī)制提供制度和執(zhí)行層面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

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　【注釋】

　[i] 李總理：不能只憑民意制定政策以國(guó)家利益為前提.聯(lián)合早報(bào)（新加坡)[N].2006-10-13

　[ii] 民意民情.聯(lián)合早報(bào) (新加坡)[N].2006-10-15

　[iii] 新加坡：應(yīng)用信息技術(shù)建設(shè)美好智慧國(guó).人民郵電報(bào)(新加坡)[N].2007-12-12

　 [iv] 新加坡：應(yīng)用信息技術(shù)建設(shè)美好智慧國(guó).人民郵電報(bào)(新加坡)[N].2007-12-12

　 [v] 新加坡：應(yīng)用信息技術(shù)建設(shè)美好智慧國(guó).人民郵電報(bào)(新加坡)[N].2007-12-12

　 [vi] 民間最關(guān)注什么課題？民情聯(lián)系組可能每月總結(jié)三大項(xiàng).聯(lián)合早報(bào) (新加坡)[N].2008-06-28

　 [vii] 張利華.從伊斯頓的“政治系統(tǒng)論”分析框架看國(guó)際上兩大政治事變[J].《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》（雙月刊）2007（6）

　[viii] 站長(zhǎng)的話.聯(lián)合早報(bào) (新加坡)[N].2009-10-06

　 [ix] 探討重要課題與挑戰(zhàn)民情聯(lián)系組設(shè) 5 政策研究小組.聯(lián)合早報(bào) (新加坡)[N]. 2007-09-14

　 [x] 民情聯(lián) 5 政策研究小組提呈建議政府探討后將回復(fù)是否接受聯(lián)合早報(bào)(新加坡)[N].2009-09-24

　 [xi] 民情組首次主辦電子對(duì)話談“演講”聯(lián)合早報(bào) (新加坡)[N].2008-08-19

　 [xii] 民情聯(lián)系組辦網(wǎng)聊 民眾關(guān)注宗教種族課題.聯(lián)合早報(bào) (新加坡)[N].2009-08-23

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