玉溪市自主創(chuàng)新情況調(diào)研報告 玉溪市工商聯(lián)黨組成員、副調(diào)研員 吳文平 （2016 年 10 月）

　為準確掌握玉溪市在自主創(chuàng)新方面的基本情況，玉溪市工商 聯(lián)調(diào)研組在走訪科技、教育、人力資源和社會保障、工業(yè)和信息化委員會等部門收集情況，做好前期準備的基礎(chǔ)上，深入紅塔、江川、通海、華寧、新平、易門等縣區(qū)和玉溪國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、 研和工業(yè)園區(qū)的 37 戶民營企業(yè)，采取調(diào)查問卷、實地觀摩、座談交流等方式，對全市自主創(chuàng)新情況進行了全面調(diào)研。

　一、玉溪市自主創(chuàng)新的基本情況 近年來，在國內(nèi)宏觀經(jīng)濟增速持續(xù)放緩，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，市內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)景氣度持續(xù)下降的大背景下，玉溪市主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力實施“建設(shè)創(chuàng)新型玉溪行動計劃”，強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力培育發(fā)展新動能，有力推動全市自主創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新型玉溪建設(shè)邁上新臺階， 科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到 57%，為加快推動玉溪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級提供了強有力的科技支撐。

�。ㄒ唬┳灾鲃�(chuàng)新環(huán)境日益優(yōu)化。在抓好國家和云南省相關(guān)政策措施貫徹落實的同時，立足玉溪實際，先后制定出臺《關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型玉溪的決定》、《實施建設(shè)創(chuàng)新型玉溪行動計劃的決定》、《關(guān)于大力加強自主創(chuàng)新促進玉溪經(jīng)濟社會全面發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于大力實施人才強市戰(zhàn)略的意見》、《關(guān)于創(chuàng)新體制機制加強人才工作的實施意見》等 18 個政策性文件，對加強科技創(chuàng)新、促進高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵科研人

　員創(chuàng)業(yè)等作出政策性安排，為科技創(chuàng)新提供全方位支持，科技投入保持逐年增長，全社會尊重科技、尊重人才的氛圍日益濃厚，形成了有利于科技創(chuàng)新的政策體系和社會環(huán)境。

　（二）自主創(chuàng)新體系基本形成。在全省率先開展市級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心認定工作，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系初步建立，較好地支撐了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。目前，全市建成 5 個院士工作站（其中民營企業(yè) 4 個），建有 1 個國家級企業(yè)技術(shù)中心，8 個省級工程技術(shù)研究中心，26 個省級企業(yè)技術(shù)中心，34 個市級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，50 個市級企業(yè)技術(shù)中心，研發(fā)機構(gòu)數(shù)量位居全省第二；建成省級科普教育基地 9 個，全國科普教育基地 4 個，全國科普教育基地擁有量居全省首位；建立科技人才、科技文獻、科技項目、專利、科普、創(chuàng)新機構(gòu)等六個服務(wù)平臺和 12 個資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)科技信息資源集成共享，為政府決策、企業(yè)創(chuàng)新和科技管理提供了有力的資源保障。云南國家級新材料孵化器在玉溪高新區(qū)設(shè)立的玉溪新材料企業(yè)孵化器，已經(jīng)成為玉溪高新技術(shù)企業(yè)孵化基地，在推動玉溪高新區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

�。ㄈ�）自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高。在全省率先出臺實施“科技項目 知識產(chǎn)權(quán)管理辦法”，把知識產(chǎn)權(quán)工作納入科技項目管理全過程； 率先成立玉溪市知識產(chǎn)權(quán)援助中心、玉溪市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，為發(fā)明創(chuàng)造者提供從專利申請到專利權(quán)保護的服務(wù)援助。大力開展知識產(chǎn)權(quán)試點示范企業(yè)培育工作，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識普遍增強，知識產(chǎn)權(quán)綜合能力明顯提升，知識產(chǎn)權(quán)逐漸成為企業(yè)參與市場競爭的有力武器。“十二亓”期間，玉溪市專利申請 4656 件，專利授權(quán)3414 件，均穩(wěn)居全省第二位，分別是“十一亓”期間的 2.6 和 3.5 倍，

　是同期曲靖市的 1.65 和 1.72 倍。2015 年底，玉溪發(fā)明專利擁有量633 件，是曲靖市的 2.3 倍，萬人發(fā)明專利擁有量達 2.7 件，遠高于全省 1.6 件的平均水平；爭取國家、省級科技計劃項目 546 項，實施市級科技計劃項目 455 項，取得國家科技進步成果 2 項，省級科技進步成果 56 項，評選市級科技進步獎 250 項，先后兩次榮獲“全國科技進步先進市”稱號。

�。ㄋ模┳灾鲃�(chuàng)新產(chǎn)業(yè)不斷形成。大力深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，通過原始創(chuàng)新、自主集成創(chuàng)新和引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，改造了一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進了一批高科技企業(yè)，開發(fā)了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品附加值高和市場競爭力強的新產(chǎn)品，打造了一批知名品牌，帶動玉溪經(jīng)濟由傳統(tǒng)勞動密集型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，由價值鏈低端制造環(huán)節(jié)向高端制造環(huán)節(jié)拓展，由煙草、礦冶兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向生物醫(yī)藥、裝備制造、信息技 術(shù)、新能源新材料、信息技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等多個新興產(chǎn)業(yè)延伸， 企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力得到全面提升。2014 年全市高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達 157.9 億元,占全市 GDP 的 13.32%，高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為玉溪市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。目前，全市共培育省級科技型中小企業(yè) 180 家，省級創(chuàng)新型企業(yè) 12 戶，創(chuàng)新型試點企業(yè) 20 戶，省級科技小巨人企業(yè) 4 戶；全市有 75 戶高新技術(shù)企業(yè)， 居全省第二位，其中民營企業(yè)有 70 戶，占 93.3%；擁有云南省著名商標 205 個、云南省名牌產(chǎn)品 42 個。

　二、存在的主要問題及原因分析 總的來說，玉溪市自主創(chuàng)新的勢頭是好的，呈現(xiàn)出人才隊伍逐年壯大、創(chuàng)新能力逐年提升、品牌建設(shè)逐年提高的穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢， 涌現(xiàn)出了一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源能耗低、環(huán)境污染少

　的科技型企業(yè)。但是，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，與新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比，玉溪市在自主創(chuàng)新上還有明顯差距。從調(diào)研的情況看，大多數(shù)企業(yè)處于自主創(chuàng)新起步階段，由于受到傳統(tǒng)觀念、經(jīng)營環(huán)境、企業(yè)規(guī)模等因素的影響，個別企業(yè)對自主創(chuàng)新的重要性認識不足，存在小富即安不愿創(chuàng)新、怕?lián)�風(fēng)險不敢創(chuàng)新、能力有限不會創(chuàng)新等問題。造成這些問題，既有企業(yè)自身創(chuàng)新觀念落后、創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱的原因，也有外部宣傳引導(dǎo)不到位、支持政策不配套、服務(wù)體系不健全的原因。

�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新主體動力不足。就玉溪民營企業(yè)自主創(chuàng)新本身而言， 創(chuàng)新不僅成本高、回收周期長，而且還存在很大的不確定性，對技術(shù)創(chuàng)新投入的預(yù)期也很難把握，大多數(shù)民營企業(yè)在經(jīng)營理念上存在重生產(chǎn)銷售、輕技術(shù)研發(fā)的思想，沒有專門的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，在技術(shù)創(chuàng)新上以模仿為主，產(chǎn)品單一，科技含量及附加值低。在能夠獲得現(xiàn)實利益的情況下，受短期利益的驅(qū)使，更多的是追求“短平快”，不愿在科技研發(fā)方面進行更多投資。在調(diào)研的 37 戶民營企業(yè)中，年銷售收入過億元的有 3 戶，大多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模較小，有的年銷售收入僅有幾百萬元，市場競爭力較低，抵御市場風(fēng)險能力較弱。僅有 8 戶民營企業(yè)有研發(fā)活動，6 戶民營企業(yè)擁有自己的核心技術(shù)和專利產(chǎn)品，具備創(chuàng)新能力、掌握核心技術(shù)、擁有知識產(chǎn)權(quán)、能夠開發(fā)產(chǎn)品的民營企業(yè)不多。

�。ǘ�）創(chuàng)新經(jīng)費投入不足。從反映自主創(chuàng)新能力的重要指標 R&D 經(jīng)費及 R&D 經(jīng)費占 GDP 的比重看，玉溪市 R&D 經(jīng)費增速緩慢，個別年份甚至有倒退的現(xiàn)象，與全省、全國平均水平還有較大差距。以 2014 年為例，全市 R&D 經(jīng)費為 4.04 億元，R&D 經(jīng)費僅占 GDP 比重的 0.34%，居全省第 4 位。R&D 經(jīng)費僅占全省

　85.93 億元的 4.7%，僅為昆明市 57.32 億元的 7.0%，R&D 經(jīng)費占GDP 的比重低于全省 0.67%、全國 2.05%的平均水平，直接影響到全市創(chuàng)新的活力和動力，延緩了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進度。從調(diào)研的情況看，在 37 戶民營企業(yè)中，2014 年僅有 10 戶研發(fā)投入與當年銷售收入的比重超過全國 6.7%的平均水平，有 2 戶的研發(fā)投入與當年銷售收入的比重甚至低于 0.5%，遠低于全國的平均水平，可以看出玉溪大部分民營企業(yè)在自主研發(fā)上積極性不高、經(jīng)費投入不足。

�。ㄈ�）創(chuàng)新人才供給不足。據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，玉 溪全市 16 歲以上 137277 名常住人口就業(yè)人員中，大專學(xué)歷 5995 人，占 4.37%；本科學(xué)歷 4372 人，占 3.19%；研究生學(xué)歷 198 人， 占 0.14%，就業(yè)人口素質(zhì)不高，人才供給總量不足，與自主創(chuàng)新需求有較大差距。加之，玉溪距昆明較近，在區(qū)位環(huán)境上對高層次人才不具吸引力，不僅高層次人才難以招引，企業(yè)內(nèi)部技能性人才也難以留住。本地技能型人才供給不足，外地高層次人才難以招引， 高層次、復(fù)合型科技型人才和技能型人才資源匱乏，嚴重影響到玉溪民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，進而影響到全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的步伐，成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的短板。在調(diào)研中，有 21 戶企業(yè)反映自主創(chuàng)新力量薄弱，消化吸收新技術(shù)、新工藝較為困難， 人才尤其是研發(fā)人才、管理人才、營銷人才缺乏是制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級、市場拓展的關(guān)鍵因素。

�。ㄋ模﹦�(chuàng)新政策利用不足。為切實掌握民營企業(yè)對相關(guān)政策的 了解和利用情況，在調(diào)查問卷設(shè)計上，調(diào)研組列舉了國家和省市近年出臺的、與自主創(chuàng)新關(guān)聯(lián)度高的 11 個政策性文件，并從財稅政策、研發(fā)政策、技術(shù)轉(zhuǎn)移政策三個方面提出了 20 個問題。從調(diào)研

　的情況看，在 37 戶民營企業(yè)中，已了解相關(guān)政策文件的有 18 戶， 知曉率為 48.7%，半數(shù)以上的民營企業(yè)對政策不了解；已利用相關(guān)政策的有 4 戶，利用率僅為 10.8%。同時，相關(guān)職能部門主動服務(wù)意識不強，重監(jiān)管輕服務(wù)、重檢查輕支持的問題也不同程度存在， 導(dǎo)致一些優(yōu)惠政策可達性不高，沒有直接讓民營企業(yè)取得比較好的政策獲得感，有 18 戶反映政策辦理手續(xù)繁瑣、周期長，有 13 戶反映政策獲取渠道不通暢，不能及時了解最新政策，有 10 戶反映政策門檻高、申請難度大、優(yōu)惠幅度小，有 8 戶反映缺少配套實施政策、可操作性差，僅有 1 戶反映沒有遇到問題。

　（亓）創(chuàng)新資源整合不足。市內(nèi)大部分縣區(qū)在資源要素的富集 度上存在相似性，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟發(fā)展在戰(zhàn)略定位、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面都具有較大的相似性，縣域經(jīng)濟錯位發(fā)展、互補發(fā)展、競合發(fā)展的態(tài)勢尚未形成。一是造成不必要的資源浪費，導(dǎo)致資源配置效率低下；二是造成引進項目類型差別不大，縣域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)問題突出，嚴重影響相互之間的分工協(xié)作；三是造成同一類型企業(yè)分散布局在不同縣區(qū)，不利于實現(xiàn)地理空間的相對集中，難以發(fā)揮規(guī)模集聚效應(yīng)；四是造成不同縣區(qū)在同一產(chǎn)業(yè)互為競爭，在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中難以形成技術(shù)創(chuàng)新鏈，影響到全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。亓是造成不同縣區(qū)在同一產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)上重復(fù)和撞車，導(dǎo)致科技資源分散，既不利于全市科技資源整合，也不利于相關(guān)縣區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的協(xié)同提升。

　三、對提高自主創(chuàng)新能力的對策建議 經(jīng)過多年的探索與實踐，自主創(chuàng)新已經(jīng)成為提升玉溪科技水平和經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵因素，成為引領(lǐng)玉溪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的根本動力。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，加快推進自主創(chuàng)新更是玉溪經(jīng)

　濟適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，在應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)中打造發(fā)展新引擎，占據(jù)發(fā)展新高地，實現(xiàn)發(fā)展新跨越的應(yīng)時之舉、明智之舉、有力之舉。當前， 在推進自主創(chuàng)新上，要著重做好以下亓個方面的工作：

�。ㄒ唬┲�力提升創(chuàng)新源頭驅(qū)動力，在打造競爭新優(yōu)勢上求突破。圍繞“建設(shè)創(chuàng)新型玉溪行動計劃”目標仸務(wù)，打造全市區(qū)域先發(fā)優(yōu)勢和綜合競爭力，前瞻性部署有利于催生新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究，在重大科技專項、重大科技項目以及重大科技計劃中，聚焦應(yīng)用基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究，力爭在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。圍繞事關(guān)長遠發(fā)展、綜合競爭實力的重點領(lǐng)域，實施科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、工程化與成果轉(zhuǎn)化等全創(chuàng)新鏈戰(zhàn)略部署，布局建設(shè)行業(yè)重點實驗室和工程研究中心，提升科技創(chuàng)新源頭驅(qū)動力。

　（二）著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)新體系，在增強核心競爭力上求突破。

　制定實施玉溪市技術(shù)創(chuàng)新工程“十三亓”專項規(guī)劃，加強技術(shù)創(chuàng)新工程的頂層設(shè)計與統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)創(chuàng)新工程。加快建設(shè)具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)新體系，針對可持續(xù)和包容性發(fā)展的瓶頸制約，制定系統(tǒng)化的技術(shù)解決方案，推進關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，為拓展發(fā)展空間提供支撐。依托市內(nèi)科技型骨干企業(yè)，實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動，加大對高新技術(shù)企業(yè)的支持和引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，培育一批具有行業(yè)影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。

�。ㄈ�）著力推動“雙創(chuàng)”活動，在厚植“雙創(chuàng)”文化上求突破。加快 建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地，推動創(chuàng)新孵化載體向?qū)�業(yè)化縱深發(fā)展，搭建服務(wù)科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，向創(chuàng)業(yè)者開放創(chuàng)新資源、降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。大力探索科技服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新模式和新機制，形成一批

　科技服務(wù)龍頭企業(yè)和知名品牌。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)認定、固定資產(chǎn)加速折舊、股權(quán)獎勵等重點政策落實力度。深化推進科技創(chuàng)新和金融支持相結(jié)合，建立玉溪市科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，暢通科技企業(yè)貸款融資的“綠色通道”。構(gòu)建“寬容失敗”的機制和文化，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者減壓減負，營造鼓勵創(chuàng)新的文化環(huán)境。

�。ㄋ模┲�力打造創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，在培育創(chuàng)新人才隊伍上求突破。圍繞培育戰(zhàn)略性創(chuàng)新力量，加強科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)以行業(yè)重點實驗室和工程研究中心為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，培育造就創(chuàng)新型人才隊伍，壯大企業(yè)家隊伍。強化創(chuàng)新型人才的激勵、評價與服務(wù)，制定科技人才分類評價標準和辦法，加快建立以創(chuàng)新能力和實際貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價制度，完善評議指標，加大對發(fā)展?jié)摿�和實際貢獻的考量。突出對重點領(lǐng)域高精尖和急需緊缺人才的引進，強化對青年科技創(chuàng)新人才的支持。在重點研發(fā)計劃中開辟專門渠道，支持 35 歲以下的優(yōu)秀青年科技人才，并落實股權(quán)和分紅激勵政策，建立完善人才分配激勵機制。

�。ㄘ粒┲�力加大資源整合力度，在推動縣域一體發(fā)展上求突破。

　緊緊立足本地區(qū)實際，強化規(guī)劃引領(lǐng)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突破區(qū)劃限 制，引導(dǎo)市內(nèi)各縣區(qū)從區(qū)域經(jīng)濟分工協(xié)作的視角，科學(xué)制定規(guī)劃、 合理布局產(chǎn)業(yè)、理性引進項目，在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中形成技術(shù)創(chuàng)新鏈， 推動錯位競爭、差別發(fā)展、接軌協(xié)作，增強縣域經(jīng)濟的融合力度， 提高自然資源、科技資源、人才資源配置效率，避免同質(zhì)競爭、低價競爭、惡性競爭，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展由空間布局向區(qū)域空間布局轉(zhuǎn)化、縣域競爭格局向區(qū)域競爭合作格局轉(zhuǎn)化、單一產(chǎn)業(yè)形態(tài)向優(yōu)化組合產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)化，形成增長聯(lián)動、利益融合、合作共贏的縣域

　經(jīng)濟一體化發(fā)展新格局。

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