四位一體綜合治理的縣域實踐

　近年來，省縣緊緊圍繞“縣域治理干什么、矛盾化解調什么、信訪工作做什么”進行深入思考，探索構建了“三務三資”陽光報告會、“五整治一規(guī)范”、“聽證＋調解＋司法確認”、信訪“人民滿意窗口”創(chuàng)建的四位一體綜合治理新格局，有效破解了一系列長期制約改革發(fā)展穩(wěn)定的深層次問題，走出了一條縣域善治的新路子。

　 “三務三資”陽光報告會——抓公開、強監(jiān)督

　 夯實基層基礎、強化源頭治理，是做好社會綜合治理工作最直接、最有效的途徑。針對長期以來村級事務不公開、半公開或應付公開，干群之間缺乏有效交流，導致群眾對村里工作不了解、對村干部不信任的問題，縣認識到，1％的遮掩會失去群眾 100％的信任。為此，縣在全縣 878個村全面推行“三務三資”陽光報告會，報告會每季度召開一次，村黨支部書記現(xiàn)場報告，群眾有意見現(xiàn)場提、有困難當場說，將原來“一貼了之”的單向公開，變?yōu)楦扇好鎸γ娴碾p向互動交流。

　 報告會按照“一述、兩問、三定、四評”的程序進行。“一述”就是村黨支部書記述職；“兩問”就是請群眾提問、向群眾問計，現(xiàn)場回答質詢；“三定”就是對征求到的問題和訴求，定責任人、定目標、定措施；“四評”就是村黨支部書記自評，“兩委”干部、黨員和村民代表分別評價。陽光報告會的內容涉及黨務、財務、事務，資金、資產(chǎn)、資源等 36 項工作，推動了鄉(xiāng)村民主管理決策。

　 承諾百遍不如一次兌現(xiàn)，公開的目的是為了解決問題�？h按照“村莊自行解決”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調解決”“縣級處理解決”三種類型，對群眾提出的問題建立臺賬，實行銷號管理，確保整改實效。近兩年來，全縣共舉辦陽光報告會 4380 場次，群眾累計提出質詢問題 1.8 萬條，村干部當場答復 1.4 萬條，事后答復 3500 條，通過縣鄉(xiāng)協(xié)調解決 500 條，98.5％以上的村民對給予的答復表示滿意。如今，陽光報告會成了群眾的議事會、問政會和懇談會，民事民議、民事民辦、民事民管的基層民主協(xié)商機制正在加速形成。

　 “五整治一規(guī)范”——清底子、強基礎

　 在“三務三資”陽光報告會中，群眾反映問題最多、意見最大的就是宅基地違規(guī)使用、歷史尾欠等遺留問題。這些問題大多年代久遠、復雜棘手，是難啃的“硬骨頭”。縣委、縣政府在全面摸排梳理的基礎上，下定決心開展“五整治一規(guī)范”工作，即整治農(nóng)村宅基地違規(guī)使用問題、整治私搭亂建違章建筑問題、整治農(nóng)村土地承包不規(guī)范問題、整治農(nóng)村財務管理不規(guī)范問題、整治農(nóng)村黑、惡、痞、霸等違法行為，小微權力清單規(guī)范運行，并選取王鳳樓等鎮(zhèn)作為試點，積累經(jīng)驗，全面鋪開，解決歷史遺留問題，夯實黨在基層的執(zhí)政根基。

　 工作推進中，堅持從最難處發(fā)力，向最深處攻堅，選取問題矛盾最突出的村莊率先整治，以點帶面，逐步鋪開。反復強調村干部必須敢于擔當，帶頭從自己的親屬朋友突破入手，讓群眾感受到黨委政府一抓到底的態(tài)度和決心。成立 9 個工作專班，逐戶走訪、全面排查、摸清底子，把遺留問題挖出來、把矛盾糾紛找出來，一個一個化解心結、一個一個攻堅突破。注重運用法治思維，引導群眾合理表達訴求、妥善解決糾紛。以王鳳樓鎮(zhèn)為例，共征收歷史遺留欠款 372 萬元，其中土地承包使用費 174.5 萬元，宅基地有償使用費 80.5 萬元，尾欠 117 萬元，理順合同 1108

　份，清理私搭亂建 853 處，并先后組織信訪聽證會 20 多場次，普法活動 8 場次，下達律師函 14件，積案化解率實現(xiàn) 100％。

　 “聽證＋調解＋司法確認”——抓創(chuàng)新、促法治

　 縣緊緊抓住“及時、就地”這個關鍵，以問題解決為核心、案結心解為標準，千方百計回應群眾合理訴求。

　 具體工作中，一是針對家庭矛盾、鄰里糾紛、土地邊界糾紛等，由基層干部召集轄區(qū)有威望的老黨員、老干部和矛盾雙方，深入村文化大院或者田間地頭，通過說事拉理的方式，把問題亮在明處，現(xiàn)場予以協(xié)調化解；二是對于群眾反映較為集中的土地、村級賬目等相對復雜的問題，嚴格按照程序舉行簡易聽證會，群眾代表參與評理，專業(yè)律師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、縣直部門科室負責人從法律及專業(yè)角度予以現(xiàn)場解答或會后調查，提高處理的透明度和公信力；三是對行政機關答復意見不服申請復查的，由縣聽證委員會從聽證員庫中選取聽證員，召開普通程序聽證會，充分發(fā)揮縣人大代表、政協(xié)委員、法律工作者的作用，公開、公平、公正地評議群眾的問題。

　 同時，整合人民調解、行政調解、司法調解、第三方律師，對適合司法確認的事項，通過聽證、調解之后，引導當事人自愿提出司法確認申請，給當事雙方一把法律保護傘，實現(xiàn)聽證、調解與司法確認的無縫銜接，大大提高了工作效率。群眾的信訪事項申請司法確認不收取任何費用，節(jié)省了群眾的律師費、訴訟費和大量的人力、時間成本，也做到了讓信訪群眾只跑一次腿，為信訪群眾提供一站式服務，絕大多數(shù)信訪事項在一天內得到徹底解決，提高了解決問題的效率，贏得了良好的群眾口碑，提升了群眾的滿意度。

　 “人民滿意窗口”創(chuàng)建——抓服務、促和諧

　 2019 年以來，縣堅持問題導向、需求牽引，在實施信訪工作的“一次辦好”這一扎根工作上下大功夫，在全市范圍內率先探索創(chuàng)建“讓群眾少跑腿、最多訪一次”的滿意窗口，全面提升服務水平。

　 斥資 300 余萬元打造 550 平方米莊重簡約的信訪服務大廳，辦公設備、服務設施全部實現(xiàn)電子化、現(xiàn)代化；接訪過程中，深入開展“亮黨員身份、亮崗位職責、亮服務承諾”活動，群眾即時填寫《服務評價卡》，以優(yōu)良的服務確保群眾滿意率達到 100％，現(xiàn)場有效評價率達到 87.3％；踐行“五情為民、四個服務”理念，面向社會開通信訪熱線，隨時向群眾發(fā)放黨組成員名片，變“群眾跑腿”為“信息跑腿”；建立律師“三進”制度，即“進社區(qū)主動服務、進信訪大廳接訪、進疑難信訪案件”，引導信訪群眾依法表達訴求，促進信訪事項在法律的框架內妥善化解。同時，對全部信訪事項進行電子化記錄，打造集統(tǒng)一查閱、實時追蹤、翔實全面的信、訪、電信息于一體的前沿陣地，實時宣傳群眾關心的熱點政策、依法和違法上訪案例，以點帶面促進信訪形勢好轉。

　 持續(xù)扎實開展縣級領導公開接訪下訪。堅持把縣級領導干部全天候公開接訪工作列入重要議事日程，縣委、縣政府主要領導同志率先垂范，堅持每月前兩個工作日帶頭接訪處訪、帶頭下訪、帶頭包案、帶頭解決問題，隨時督促接訪事項的辦理進度。完善縣級領導對口分類接訪、“訂單式”預約下訪，進一步提高接訪效率。2019 年以來，縣級領導公開接訪各類信訪事項 139 起 572 人次，化解 124 起，化解率 89.2％。同時，以提速提效為常態(tài)，在合理規(guī)定范圍內再造信訪流程。接群眾信訪事項后，信訪局當日轉送交辦，責任單位 3 日內決定是否受理，受理后 5 日內啟動調查，調查后 20 日內出具答復意見，節(jié)約了信訪人時間成本，提高了群眾滿意度。

　縣“五整治一規(guī)范”、“三務三資”陽光報告會、信訪“聽證＋調解＋司法確認”、信訪“人民滿意窗口”四項工作環(huán)環(huán)相扣、相輔相成，建立起了一套較為完善的基層綜合治理體系，激發(fā)了干部創(chuàng)業(yè)熱情，促進了基層民主，推動了全面從嚴治黨向基層延伸，實現(xiàn)了基層和諧穩(wěn)定。

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