XX 市運用監(jiān)督執(zhí)紀“ 四種形態(tài)” 工作情況調(diào)研報告 十九屆中央紀委二次全會強調(diào)，要深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持懲前毖后、治病救人方針，堅持嚴管和厚愛結(jié)合，在早發(fā)現(xiàn)上深化，提高發(fā)現(xiàn)違紀問題能力；在分類處置上深化，提高精準把握執(zhí)紀標準和運用政策能力；在用好“第一種形態(tài)”上深化，下功夫加強日常管理和監(jiān)督。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》也將實踐中普遍運用的監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”充實進來。

　近日，XX 省 XX 市對當前實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”現(xiàn)狀及效果開展調(diào)研，梳理基層紀檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”實踐過程中凸顯的短板和不足，在分析問題基礎(chǔ)上形成加強精準運用的思考。

　一、基層運用“四種形態(tài)”存在的問題 （一）落實“ 紀在法前、紀嚴于法” 要求有差距。一些基層紀檢監(jiān)察機關(guān)在執(zhí)紀審查工作中，還存在注重盯違法犯罪

　問題線索，沒有把違反政治紀律和政治規(guī)矩、違反中央八項規(guī)定精神等作為問題線索分析排查的重中之重。

�。ǘ�）黨委（黨組）主體責任意識還需加強。少數(shù)領(lǐng)導干部片面認為實踐“四種形態(tài)”僅僅是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事，用執(zhí)紀審查代替批評教育，推卸主體責任，導致“算總賬”的結(jié)局；還有的認為“第一種形態(tài)”難出成績，重懲處輕教育情況仍然存在。

�。ㄈ�）相關(guān)工作制度落實不到位。紀檢監(jiān)察機關(guān)在落實“四種形態(tài)”中，內(nèi)部機構(gòu)之間溝通交流不夠，在落實問題線索處置“日清、周轉(zhuǎn)、月報、季結(jié)”的工作制度中，存在對制度內(nèi)在要求理解執(zhí)行不到位，數(shù)據(jù)統(tǒng)計出現(xiàn)問題的情況仍時有發(fā)生。

�。ㄋ模┱勗捄�詢力度仍需加強。在第一種形態(tài)的運用上，有的紀檢監(jiān)察干部認識上存在偏差，很多時候都是輕教育重辦案，不能體現(xiàn)“第一種形態(tài)”治病救人的宗旨。在對問題線索的處置上，習慣于直接核實，較少進行談話函詢，目前雖然在轉(zhuǎn)變問題線索的處置方式方面作了很多努力，但還有待改進和加強。

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　基層執(zhí)紀方式有待改進。大多數(shù)基層紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀手段有待改進，特別是在開展監(jiān)督檢查、運用大數(shù)據(jù)

　溝通共享、反腐敗協(xié)作配合、收集研判問題線索、審查違紀行為等方面，現(xiàn)有的執(zhí)紀手段比較單一。

�。�六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)紀審查工作薄弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的執(zhí)紀審查工作仍然比較薄弱，且存在人手不足的現(xiàn)狀，制約了落實“四種形態(tài)”的成效。同時，有的干部對政策研究不深不透，對“四種形態(tài)”運用一知半解，遇到復(fù)雜疑難案情時，顯現(xiàn)出經(jīng)驗不足、業(yè)務(wù)能力不強的情況。

�。ㄆ撸╆犖樗枷胗^念亟待轉(zhuǎn)變。面對新形勢新任務(wù)，部分紀檢監(jiān)察干部還不能及時轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式，習慣于老一套老做法。對實踐“四種形態(tài)”整體把握和綜合運用能力不足，找不到平衡點；對堅持“懲前毖后、治病救人”方針和嚴明紀律、把紀律挺在前面認識模糊，對“寬嚴相濟”拿捏不好分寸；少數(shù)紀檢監(jiān)察干部擔當意識不強，不愿瞪眼黑臉，在實踐運用“四種形態(tài)”中有畏難逃避心理。

　二、存在問題的原因分析 （一）認識不足缺乏擔當。少數(shù)黨組織主體責任意識仍然淡薄，長期以來形成的定勢思維和慣性思維仍然沒有徹底消除，轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變方式的自身意愿和動力不足，認為黨委管的是“大事”，踐行“四種形態(tài)”完全是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事，出了問題直接推給紀檢監(jiān)察機關(guān)。

�。ǘ�）履職能力亟待加強。踐行“四種形態(tài)”，既要有敢抓敢管的勇氣，更要有會抓會管的能力和水平，在全面從嚴和治病救人之間如何拿捏把握，需要廣大紀檢監(jiān)察干部在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，提升能力素質(zhì)。部分紀檢監(jiān)察干部未能認真研究吃透“四種形態(tài)”中每個層次的精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，對每種形態(tài)之間的聯(lián)系和相互轉(zhuǎn)換把握不準，害怕出錯，不敢大膽運用。

�。ㄈ�）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)缺乏聯(lián)動。踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，不僅是紀委監(jiān)委之職，更是各級黨委（黨組）之責，還需要各個職能部門之間相互協(xié)調(diào)配合。一些黨委（黨組）存在疏查疏管現(xiàn)象，一些地方職能部門存在各自為政現(xiàn)象，踐行“四種形態(tài)”沒能形成“黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動實施”的責任鏈條和常態(tài)化工作機制。

　三、精準運用“四種形態(tài)”的對策措施 （一）在提高“ 質(zhì)效” 上下功夫。一要提升辦案質(zhì)量。問題線索按照動態(tài)清零、分類規(guī)范、突出重點、處置得當?shù)脑瓌t，進行統(tǒng)一管理，結(jié)合各級監(jiān)察委員會的成立，落實好紀法銜接工作，把違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律的問題線索放在首位，提高分析研判質(zhì)量，及時排查辦理，做到件件有著落、事事有結(jié)果。二要加強談話函詢。要突出抓早抓小，實行批評教育、誡勉談話由所在單位黨組織主要負責人

　落實的制度，在嚴明紀律中體現(xiàn)嚴格要求和關(guān)心愛護。要加大對談話函詢的再核查力度，對談話函詢后是否在本單位班子民主生活會上作說明要加強跟蹤監(jiān)督，提高談話函詢的權(quán)威性和嚴肅性。三要提高審查調(diào)查效率，堅持快查快結(jié)，在確保質(zhì)量的前提下，嚴格控制審查調(diào)查時限。充分發(fā)揮紀委監(jiān)委合署辦公的優(yōu)勢作用，既要堅持“紀法分開”，又要做好“紀法銜接”，明晰審查調(diào)查界限。

�。ǘ�）處理好“ 兩個關(guān)系”。一要處理好黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任之間的關(guān)系。實踐“四種形態(tài)”，各級黨組織是責任主體，主要領(lǐng)導和班子成員都是責任主體，踐行“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”，第一道關(guān)口就在各級黨組織，各級黨委（黨組）要切實履行管黨治黨的責任，抓平時、平時抓，敢于紅臉出汗、抓早抓小。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要做好問題線索的收集研判處置工作，協(xié)助黨委（黨組）做好教育提醒、誡勉談話等工作，抓好談話函詢，切實負起實踐“四種形態(tài)”的責任。二要處理好全面從嚴和“治病救人”的關(guān)系。“四種形態(tài)”是一個環(huán)環(huán)相扣的有機整體，必須堅持實事求是原則，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重把握準確、拿住分寸。面對依然嚴峻復(fù)雜的形勢和依然艱巨繁重的任務(wù)，必須整體把握運用好“四種形態(tài)”，在政策把握、總體平衡、程序把關(guān)、歷史連續(xù)等方面進行綜合協(xié)調(diào)，既做好咬耳扯袖的提醒工作，又要力度不

　減、尺度不松、節(jié)奏不變，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的效果。

�。ㄈ�）明晰刻度把握邊界。用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，必須細化標準，明確監(jiān)督執(zhí)紀問責刻度，確保有理有據(jù)，不枉不縱。一是要分情況研判處理。堅持用紀律管住大多數(shù)的要求，在信訪舉報受理、問題線索管理、審查調(diào)查和案件審理等環(huán)節(jié)，都要以“四種形態(tài)”為標準，進行分類處理。二是要細化相關(guān)制度和標準，對各形態(tài)之間的轉(zhuǎn)化情形予以明確；同時，制定負面清單，對不適用“四種形態(tài)”的情形以及各種情形之間的轉(zhuǎn)化進行明確界定，以便于基層操作。三是建立配套制度，將“四種形態(tài)”貫穿到紀檢監(jiān)察信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，真正體現(xiàn)抓早抓小、關(guān)口前移、動輒則咎。四是要加強信息化建設(shè)，建立信息共享機制，對于第二、三、四種形態(tài)的運用，要實現(xiàn)人員、信息、職能、平臺、經(jīng)驗、成果共享，確保紀法銜接、紀律處分和組織處理的有效貫通。

�。ㄋ模�構(gòu)建規(guī)范運用的責任體系。進一步探索建立“四種形態(tài)”規(guī)范化、具體化、制度化、常態(tài)化運用的相關(guān)制度，對每一種形態(tài)的運用方式、運用程序、實施部門、實施效果、責任追究等方面，做出明確規(guī)定，使各職能部門在“四種形態(tài)”的具體運用上履責有依、追責有據(jù)。同時，建立“四種形態(tài)”

　運用過程中各職能部門信息互通、溝通協(xié)調(diào)、工作銜接等各方面工作聯(lián)系的操作規(guī)范，加強職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成系統(tǒng)運用的整體合力。

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