廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作規(guī)定

　第一條 為了規(guī)范地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案審查工作，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《廣東省地方立法條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　 第二條 審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，適用本規(guī)定。

　 第三條 省人民政府規(guī)章送審稿以及擬由省人民政府提請省人大及其常委會審議的地方性法規(guī)送審稿（以下簡稱法規(guī)規(guī)章送審稿）由省司法行政部門負責統(tǒng)一審查。

　 第四條 起草單位向省人民政府報送法規(guī)規(guī)章送審稿的請示，應(yīng)當同時提交下列材料：

　 （一）送審稿文本；

　 （二）起草說明（包括立法必要性和可行性、立法依據(jù)、對主要內(nèi)容的說明以及征求意見的處理情況等）；

　 （三）立法征求意見稿及有關(guān)單位的回復意見；

　 （四）起草單位負責法制工作的機構(gòu)出具的合法性審核意見；

　 （五）舉行立法論證會、聽證會的，還應(yīng)當提供論證會、聽證會的報告；

　 （六）相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)文本；

　 （七）送審稿的條文注釋；

　 （八）涉及公平競爭審查的應(yīng)當提交公平競爭審查表；

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　 起草說明應(yīng)當對法規(guī)規(guī)章送審稿創(chuàng)新性內(nèi)容的依據(jù)和合法性著重說明。

　 屬于修正或者修訂項目的，起草單位還應(yīng)當提交修改對照稿。

　 第五條 省司法行政部門收到法規(guī)規(guī)章送審稿后，應(yīng)當在 10 日內(nèi)對其是否符合報送程序、報送材料是否齊全進行審查。

　 報送材料不齊全的，省司法行政部門應(yīng)當要求起草單位限期予以補齊。有下列情形之一的，可以緩辦或者退回起草單位：

　 （一）未列入年度立法工作計劃，也不屬于經(jīng)省人大常委會或者省人民政府批準增加項目的；

　 （二）擬定地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章的基本條件發(fā)生重大變化的；

　 （三）有關(guān)部門對法規(guī)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；

　 （四）未公開征求意見的。

　 省司法行政部門對法規(guī)規(guī)章送審稿決定退回起草單位的，應(yīng)當報經(jīng)省人民政府同意后書面告知起草單位并說明理由。

　 第六條 省司法行政部門工作人員應(yīng)當充分研究國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件，掌握立法所涉及領(lǐng)域的行政管理實際，借鑒國內(nèi)外相關(guān)立法經(jīng)驗，全面審查法規(guī)規(guī)章送審稿。

　 起草單位負責法制工作的機構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)工作機構(gòu)應(yīng)當共同配合省司法行政部門做好法規(guī)規(guī)章送審稿審查工作。

　第七條 審查法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當重點審查下列內(nèi)容：

　 （一）立法的必要性：是否有利于貫徹實施上位法，是否有利于貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，是否有利于保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是否有利于解決行政管理中的實際問題；

　 （二）立法的可行性：擬設(shè)定的主要制度和管理措施是否有利于改進行政管理，是否方便操作，是否有利于公民、法人或者其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)，立法時機是否成熟；

　 （三）立法的合法性：是否符合立法權(quán)限，是否與上位法相沖突，是否違法設(shè)定行政許可、行政強制、行政處罰、行政收費等措施，是否違法設(shè)定證明事項，是否違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利或者違法增設(shè)其義務(wù)；

　 （四）立法的合理性：是否體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責任相統(tǒng)一的原則，是否符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，是否符合職能轉(zhuǎn)變的要求，是否有利于維護社會公共利益，是否有利于保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；

　 （五）立法的規(guī)范性：法規(guī)規(guī)章的結(jié)構(gòu)體例是否科學、完整，內(nèi)在邏輯是否嚴密，條文表述是否嚴謹、規(guī)范，語言是否簡潔、準確，是否符合其他立法技術(shù)規(guī)范；

　 （六）立法的公開性：是否按照規(guī)定征求相關(guān)行政機關(guān)、行政管理相對人以及其他公眾的意見，是否采納各方面提出的合理性意見和建議，是否充分協(xié)調(diào)相關(guān)行政機關(guān)的意見分歧；

　 （七）其他需要審查的內(nèi)容。

　第八條 省司法行政部門審查法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當書面征求相關(guān)行政機關(guān)、社會團體、社會組織的意見，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑公開征求社會公眾的意見，對合理意見應(yīng)當予以采納。

　 針對立法中的重點、難點問題，應(yīng)當深入調(diào)查研究，并通過召開座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取公民、法人和其他組織意見。省司法行政部門在審查法規(guī)規(guī)章送審稿過程中，通過立法座談會、論證會、聽證會等形式聽取意見時，起草單位應(yīng)當派員參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問。

　 對社會公眾意見的采納和處理情況，應(yīng)當在法規(guī)規(guī)章草案審查報告中作專門說明。

　 第九條 省司法行政部門審查法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當充分協(xié)調(diào)各方面的意見。對各方面提出的重大分歧意見，應(yīng)當充分溝通、協(xié)調(diào)，達成一致意見；對有較大爭議的重要立法事項可以組織有關(guān)行政機關(guān)、社會團體、專家學者進行咨詢論證；經(jīng)過協(xié)調(diào)仍未能達成一致意見的，應(yīng)當提請省人民政府進行協(xié)調(diào)。

　 第十條 省司法行政部門審查法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當經(jīng)辦公會議集體討論，并在討論通過后提請省人民政府常務(wù)會議審議。

　 第十一條 法規(guī)規(guī)章草案經(jīng)省人民政府常務(wù)會議審議通過后，由省司法行政部門按照會議決定修改完善，按程序呈報省長審定。其中，地方性法規(guī)草案以省人民政府議案形式提請省人民代表大會常務(wù)委員會或者省人民代表大會審議；政府規(guī)章以省人民政府令形式公布。

　 第十二條 各地級以上市人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　 第十三條 本規(guī)定自 2020 年 7 月 1 日起施行。《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作規(guī)定》（粵府辦〔2014〕30 號）同時廢止。

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