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隨著德國的老年化，勞動力占人口比例越來越小，德國有必要向移民國家方向發(fā)展。另外，德國需要的不再是上世紀(jì)60年代那樣的普通勞動力，而是高水平的技術(shù)人才。基于這兩點，德國政府之前曾推出了以IT行業(yè)專業(yè)人才為主、5年內(nèi)發(fā)放5萬張綠卡的政策。雖然這個綠卡行動可以說是半途而廢了，但兩次獲得通過的移民法在這一點上卻幾乎沒有什么爭論。
　　在技術(shù)移民問題上，各黨爭論的焦點體現(xiàn)在移民法第19條里。第19條的標(biāo)題就是“給高級專業(yè)人才的落戶許可”。第19條第(2)點規(guī)定了可以稱為“擁有高級專業(yè)水平”的三種人。第一種人，擁有特殊專業(yè)知識的科學(xué)家;第二種人，身處突出位置的教學(xué)人士或身處突出位置的科研人員;第三種人，具有特殊職業(yè)經(jīng)驗的專家和處于領(lǐng)導(dǎo)崗位的工作人員，其收入至少相當(dāng)于法定醫(yī)療保險費衡量界線的兩倍。什么是“法定醫(yī)療保險費衡量界線”呢?這是德國設(shè)定的一條線：年收入超過這條線，就不需要也不可以繼續(xù)享受法定醫(yī)療保險，而只能或“志愿”保于法定醫(yī)療保險，或另投私立醫(yī)療保險。這條界線每年有所浮動，2004年執(zhí)行的是41850歐元。也就是說，可以直接得到德國無限期的落戶許可的高級人才，年收入必須高于83700歐元，按13個算，月(毛)收入必須在6400歐元以上。這個門檻可是相當(dāng)?shù)母?超出法定醫(yī)療保險費衡量界限的人在德國就已經(jīng)可以算是高薪階層了，超出一倍，有多少德國企業(yè)愿意聘請這樣高薪的人呢?另外一個問題是，光從字面上看，這個條件只適用于第三種人，而前兩種人不受此限。但各地外國人局和州有關(guān)機構(gòu)可以有另外的理解。可以想象，即使可以理解成只限于第三種人，各地對前兩種人的工資收入也會有一定的尺度，至少不會允許離此太遠。這個限制條件的適用范圍應(yīng)該會在移民法執(zhí)行條例里進一步明確。還有一點需要重提一下，在“解讀(1)”里已經(jīng)提到，由于取消了“居留權(quán)力”，現(xiàn)在只剩下無限期的居留，不再有永久的居留。因此，可以說“綠卡”在德國已經(jīng)不再存在，或至少可以說，這個“綠卡”的“含綠量”不再是24K。
　　外國人要求職需“非你不可”
　　除了高級技術(shù)人才，什么樣的中國人可以拿到德國的工作居留呢?
　　從近年和目前德國的情況看，一是德國企業(yè)和機構(gòu)的員工;二是各中資企業(yè)和中國人辦的企業(yè)的員工。其實兩者可以歸為一類，即都是“德國企業(yè)”。以上兩方面包括了將來在德國畢業(yè)的中國大學(xué)生;三是各中餐館的廚師;四是德國人或在德國有居留權(quán)的中國人的家屬;五是臨時性的勞工。
　　作為頒予工作許可(工作居留)的前提，在第39條第(2)點第1小點中規(guī)定了a)、b)兩項。a)項的規(guī)定是，不可以通過雇用外國人對勞動市場有負面影響，尤其在就業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)體制和經(jīng)濟行業(yè)方面。這一項的規(guī)定十分籠統(tǒng)，但是在適當(dāng)時候或許可以成為某些當(dāng)局的某種借口。b)項的規(guī)定是，該工作位置沒有德國人或擁有優(yōu)先權(quán)的外國人(比如歐盟國家成員或擁有有落戶居留的中國人及其家屬及德國人家屬)可以占有。這條規(guī)定實際上一直存在著。在德國求職的中國人必須有其獨特性，比如某種工作非他(她)不可，非中國人不能做，非有這方面在中國的經(jīng)驗不行，非有其在中國的關(guān)系不可等等。中餐館的廚師工作也是有獨特性的，當(dāng)然這方面已有兩國間的協(xié)定作出具體規(guī)定。在德國求職的外國人經(jīng)常碰到這種情況：勞動局說，要等一個月，看有沒有德國人(或其它歐盟國家的人)要占用這個位置。然后由該勞動局登廣告尋找。如果你的未來雇主光說，需要一個會中文的人，那是不夠的，因為不難找到一個學(xué)過中文的德國人、歐盟人或已經(jīng)變成德國人的原中國人。所以，用外國人的理由必須要充分。第41條“撤消批準(zhǔn)”值得注意。假如該外國人被雇用的條件比可比的德國員工的條件不利(不平等)，或符合上述“拒絕原因”里的幾條，可以撤消已經(jīng)給予的工作許可。比如，如果一個中國公司雇用了一個全天工作的員工，每個月只給300歐元(不是實習(xí))，勞動局就可以拒絕給他(她)工作許可。這也是移民法要求雇主向勞動局提供所雇用外國人的工資、工時等數(shù)據(jù)的原因。

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