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一、荷蘭移民政策背景
　　長期以來，荷蘭以包容和文化多樣性著稱，其寬松的移民政策吸引了來自世界各地眾多移民和尋求避難者。加之荷長期面臨人口老齡化、出生率低及勞工短缺等問題，移民一直是推動(dòng)荷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。民眾將失業(yè)率攀升和社會(huì)治安的不斷惡化歸咎于數(shù)目逐年上升的外來移民，反移民情緒出現(xiàn)上揚(yáng)。尤其在遭受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊后，為解決移民問題，荷政府負(fù)擔(dān)的高額財(cái)政支出導(dǎo)致輿論壓力與日俱增，被迫大幅收緊移民政策。2010年9月，呂特新政府上臺(tái)后即表示，移民將是新內(nèi)閣執(zhí)政重點(diǎn)之一，新政府執(zhí)政協(xié)議中亦明確了多項(xiàng)充分限制新移民數(shù)量的措施。

　　二、荷蘭移民政策現(xiàn)狀
　　近年來，隨著全球化、歐洲一體化進(jìn)程加速，國際社會(huì)人才的競(jìng)爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位突顯。作為人口密度的歐洲國家，荷深知移民質(zhì)量對(duì)荷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，遂制定出雙管齊下的移民政策：一方面積極引進(jìn)高科技人才，一方面嚴(yán)打非法勞工�！坝行нx擇”成為荷移民政策的主旋律。
　　1、以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，有選擇地引進(jìn)移民。首相呂特表示，（荷蘭）不再繼續(xù)放任受教育水平低的移民大批涌入，但對(duì)高學(xué)歷移民仍持歡迎態(tài)度�，F(xiàn)行政策將移民分為三類：高技術(shù)移民、知識(shí)移民、勞工移民。其中高技術(shù)移民以年薪為標(biāo)準(zhǔn)，適用于個(gè)人報(bào)稅年薪進(jìn)入荷全國年薪收入前2.3%的申請(qǐng)者。知識(shí)移民特指來荷從事科研的專業(yè)人士，包括從事博士后研究、在大學(xué)擔(dān)任講師以上職務(wù)、接受專科醫(yī)生培訓(xùn)的醫(yī)學(xué)博士等。勞工移民則以配額制、合同制為主渠道有限開放，工種必須為當(dāng)?shù)責(zé)o法提供，由雇主向勞工部門提出申請(qǐng)。
　　2、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)移民融入社會(huì)的系統(tǒng)化管理。促進(jìn)移民融入能保證荷長治久安，強(qiáng)化移民融入成為荷朝野共識(shí)。荷當(dāng)局也認(rèn)識(shí)到融入問題并非一朝一夕，是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程。為彰顯移民融入問題的重要性，荷確定8月24日為法定歸化日，并先后制定融入測(cè)試、社會(huì)培訓(xùn)、宣誓效忠等具體措施。有關(guān)法律還規(guī)定，所有16歲以上、65歲以下的移民申請(qǐng)人只有在荷蘭語及設(shè)荷基本常識(shí)測(cè)試合格后，才能進(jìn)入申請(qǐng)審核的實(shí)質(zhì)性程序。
　　3、對(duì)外加大邊檢力度，對(duì)內(nèi)嚴(yán)查非法移民。一方面強(qiáng)化與歐盟打擊非法移民合作，加強(qiáng)入境口岸的邊防檢查，嚴(yán)堵非法移民入境漏洞；一方面積極與歐盟及國家協(xié)調(diào)相關(guān)政策，嚴(yán)防非法移民在歐盟流竄申請(qǐng)。同時(shí)在提升非法移民的收容和遣返能力、增加對(duì)非法移民聚集場(chǎng)所的檢查等方面加大人力、物力投入，加重對(duì)雇用黑工的處罰力度。荷政府于2007年1月成立遣返中心，專門處理非法移民遣返問題。

　　三、移民事務(wù)主管機(jī)構(gòu)調(diào)整
　　呂特政府上臺(tái)后，移民事務(wù)分工較前政府出現(xiàn)較大幅度的調(diào)整：移民事務(wù)從司法部轉(zhuǎn)移至內(nèi)政與王國關(guān)系部，由“移民與避難政策大臣”直接管轄。移民事務(wù)包括：1、根據(jù)本國利益需要，制定外國人申請(qǐng)移居荷蘭及確保移民更好地融入社會(huì)的移民政策；2、受理、審批并簽發(fā)外國人來荷簽證、短期及長期居留申請(qǐng)；3、對(duì)外國人申請(qǐng)移居荷蘭或申請(qǐng)“政治庇護(hù)”，進(jìn)行必要的調(diào)查、審核和審批；4、對(duì)偷渡到荷蘭的非法移民，進(jìn)行調(diào)查、審核，確認(rèn)其真實(shí)身份，協(xié)助外事警察將非法移民遣返回國。

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