【摘要】我國(guó)目前已經(jīng)形成以《檔案法》與《實(shí)施辦法》為主體，其他多部法律為輔助，以各地方檔案規(guī)章制度為支撐的檔案法律體系。但在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，檔案法律存在立法上和適用范圍上的不適應(yīng)性，因此需要不斷完善以保障檔案法律在檔案工作中的適用性。
　　【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+；檔案法；適用性；技術(shù)
　　伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與檔案行業(yè)的融合發(fā)展，眾多檔案機(jī)構(gòu)推陳出新，積極運(yùn)用微博、微信，甚至獨(dú)立開(kāi)發(fā)出服務(wù)型APP進(jìn)行主動(dòng)檔案服務(wù)，出現(xiàn)了各種新型的法律問(wèn)題，如果不及時(shí)解決，會(huì)嚴(yán)重制約檔案行業(yè)的發(fā)展。
　　一、我國(guó)檔案”發(fā)展的理論分析
　�。ㄒ唬┪覈�(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”的作用剖析。傳統(tǒng)方式下，檔案機(jī)構(gòu)出于保密、管理方式的考慮，工作始終處于主動(dòng)存儲(chǔ)、被動(dòng)利用的服務(wù)局面。但是，當(dāng)今社會(huì)，個(gè)人、單位等對(duì)于社會(huì)上的歷史資料有迫切的需求，如果每次都靠人力親自去檔案機(jī)構(gòu)申請(qǐng)、走流程，在不斷來(lái)回和郵寄中花費(fèi)了大量的精力、金錢(qián)和時(shí)間。而“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”方式的興起，首先就從檔案的管理模式上提高了檔案收集、存儲(chǔ)、挖掘、利用、傳遞的效率。通過(guò)云存儲(chǔ)、異地備份、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的應(yīng)用等讓檔案管理在減少人力成本的同時(shí)，讓檔案的完整性、輔助決策性、易接觸性等得到了極大的提高。所以，從歷史發(fā)展的態(tài)勢(shì)來(lái)看，“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”是必然發(fā)展方向。
　�。ǘn案法律的利弊分析。我國(guó)檔案法律體系歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，到目前為止形成以《中華人民共和國(guó)檔案法》和
　　《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》為主體，以《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)刑法》等其他法律為輔助的法律框架。對(duì)檔案法律保持樂(lè)觀的人士認(rèn)為檔案法律具有穩(wěn)定、嚴(yán)肅、連續(xù)的特性，而目前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更新太快，如果隨著互聯(lián)網(wǎng)的變動(dòng)修補(bǔ)法律，使得法律的權(quán)威性與連續(xù)性下降，會(huì)使得人們無(wú)所適從。所以目前的法律體系還是保持穩(wěn)定為最優(yōu)。然而對(duì)于檔案法律持“應(yīng)該不斷修改”態(tài)度的人士認(rèn)為檔案工作的根本目的是便于社會(huì)各方面的利用，一切檔案法律的補(bǔ)充、完善也應(yīng)服務(wù)于這個(gè)根本目標(biāo)。當(dāng)前傳統(tǒng)法律所規(guī)范的檔案服務(wù)方式、原則、解決糾紛的方式方法等已經(jīng)逐漸不適應(yīng)目前互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的檔案服務(wù)的新形勢(shì)，導(dǎo)致檔案機(jī)構(gòu)進(jìn)一步邊緣化和組織利用檔案的低效，進(jìn)而會(huì)拖緩整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　二、“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下我國(guó)檔案法律適用的立法缺陷
　　縱觀《檔案法》全文，只有在第十三條中提出“采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化�！睂�(duì)于《實(shí)施辦法》而言，只有第六條第二款“對(duì)檔案的保護(hù)和現(xiàn)代化管理做出顯著成績(jī)的”、第15條第四款對(duì)于設(shè)備的規(guī)定、第20條對(duì)于檔案微縮品等其他種類(lèi)的法律效力的規(guī)定、第21條“各級(jí)各類(lèi)檔案館應(yīng)當(dāng)為社會(huì)利用檔案創(chuàng)造便利條件”、第22條的第一款和第三款對(duì)于檔案載體的規(guī)定。
　　這六條規(guī)定對(duì)于涉及互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的諸多問(wèn)題，顯然是不清晰的。比如《檔案法》第13條，如果由于技術(shù)的問(wèn)題，造成了檔案信息的泄露，責(zé)任人不明確，免責(zé)條款也不明確。對(duì)于《實(shí)施辦法》中，顯著成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，微縮品和其他復(fù)制品的水印算不算有效等等。這些在法律條文中都沒(méi)有具體詳細(xì)的規(guī)定。在德國(guó)的法律中，對(duì)于檔案的法律有專(zhuān)門(mén)的《聯(lián)邦檔案法》，其中對(duì)于“機(jī)器可讀”的數(shù)據(jù)規(guī)定、對(duì)于“媒體事件”和授權(quán)保護(hù)等等都進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明�？梢钥闯鏊麄儗�(duì)于各類(lèi)問(wèn)題的定義做出的是比較明確的說(shuō)明，甚至是舉例詳細(xì)說(shuō)明，這樣不會(huì)出現(xiàn)模棱兩可的情況。所以我國(guó)檔案法需要進(jìn)一步對(duì)于名詞進(jìn)行釋義，對(duì)于具體范圍可以舉例參考，以免出現(xiàn)自由裁量過(guò)大的局面。
　　此外，檔案法還存在內(nèi)容不完善甚至空白的情況。比如目前互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境下，如果檔案機(jī)構(gòu)未進(jìn)行主動(dòng)“服務(wù)”，或社會(huì)群眾接觸應(yīng)該公布的檔案無(wú)法接觸，這些監(jiān)督機(jī)制和懲罰性措施都未提及，還有對(duì)于資金的使用、對(duì)于捐贈(zèng)人的獎(jiǎng)勵(lì)等等在法律中規(guī)定的很宏觀，甚至沒(méi)有涉及，這些也是需要進(jìn)一步探討研究的。美國(guó)各州則對(duì)于檔案有著不同的管理法律，所以就會(huì)形成很詳細(xì)的法律內(nèi)容體系。但總體看來(lái)，美國(guó)《聯(lián)邦責(zé)任法》中有對(duì)于電子信息的專(zhuān)門(mén)章節(jié)：比如第6節(jié)和第8節(jié)對(duì)于電子信息和電子通信的規(guī)定等。還有《聯(lián)邦文件管理法》《聯(lián)邦檔案責(zé)任法案》等對(duì)于信息技術(shù)在檔案上的運(yùn)用、檔案相關(guān)文件的法律效力等等，都做出了互為補(bǔ)充的完善規(guī)定。所以我們除了不斷完善《檔案法》法律本身，對(duì)于國(guó)內(nèi)其他的法律，如：計(jì)算機(jī)相關(guān)法律、社會(huì)監(jiān)督相關(guān)法律等可以補(bǔ)充完善。
　　三、“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下我國(guó)檔案法律適用范圍的思考
　　檔案法律的使用范圍，即檔案相關(guān)的法律體系規(guī)范的主客體及其之間關(guān)系的范圍。我國(guó)《檔案法》與《實(shí)施辦法》針對(duì)的是我國(guó)所有的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織。但是，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，對(duì)于企業(yè)、機(jī)關(guān)等等非公益性單位的檔案除了少部分要移交檔案館之外，其他資料還是自身保存與負(fù)責(zé)。企業(yè)單位內(nèi)部有規(guī)章制度和合同等來(lái)對(duì)檔案規(guī)則進(jìn)行管理，保證單位內(nèi)部檔案功能的最大化。所以在法律層面，對(duì)于這類(lèi)“私”單位，就會(huì)失去靈活性。而且對(duì)于檔案館這類(lèi)的公益性單位，社會(huì)上群眾的需求和情況千差萬(wàn)別，肯定會(huì)遇到各類(lèi)問(wèn)題，尤其在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，如果在法律上不予明確區(qū)分規(guī)范，這就可能會(huì)導(dǎo)致檔案館合法權(quán)利無(wú)法保障、人民群眾訴求沒(méi)有回應(yīng)。
　　德國(guó)的做法是由聯(lián)邦統(tǒng)一制定一部宏觀的《聯(lián)邦檔案法》，制定內(nèi)容是原則性處理建議，對(duì)于政府的檔案進(jìn)行了硬性要求，對(duì)于私人檔案規(guī)定的是選擇性移交。美國(guó)則是選擇《聯(lián)邦文件管理法》《聯(lián)邦檔案責(zé)任法案》《美國(guó)法典》等共同協(xié)作來(lái)不斷補(bǔ)充檔案管理。
　　所以，針對(duì)我國(guó)目前檔案法律籠統(tǒng)規(guī)定的情況，我們可以這樣做：1.借鑒地方檔案管理細(xì)則，不斷完善檔案法律條文，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)等，作為指導(dǎo)檔案法律適用范圍的處理參考。2.在《計(jì)算機(jī)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《著作權(quán)法》等等法律中對(duì)檔案主體進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定，不僅使得檔案法律的使用范圍更加明確、操作性更強(qiáng)，而且體現(xiàn)了對(duì)于新技術(shù)運(yùn)用的前瞻性思想。通過(guò)這幾點(diǎn)措施，可以更加明確檔案法律規(guī)范的主客體范圍和之間的權(quán)利義務(wù)。對(duì)于法律的精準(zhǔn)實(shí)施、相關(guān)對(duì)象的權(quán)益保護(hù)以及提高檔案行業(yè)的輔助決策作用都有極為重要的意義。
　　【參考文獻(xiàn)】
　　[1]代陽(yáng)，沈曉雪.《檔案法》修改之我見(jiàn)[J].蘭臺(tái)世界，2017 （9）：28-31.

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