【摘 要】社區(qū)作為城市社區(qū)管理的基本組織結(jié)構(gòu)，是一個城市發(fā)展程度的重要體現(xiàn)，它的好壞關(guān)系到整體服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。對城市社區(qū)網(wǎng)格化管理進(jìn)行優(yōu)化是評估與改進(jìn)社區(qū)管理，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的重要手段。當(dāng)前，我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理在資源整合的效率以及服務(wù)水平的提高等方面取得了一定成果。同時，網(wǎng)格化管理由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失、網(wǎng)格員工作任務(wù)多、負(fù)擔(dān)重等問題嚴(yán)重制約了城市社區(qū)的規(guī)范化發(fā)展。所以，應(yīng)完善相關(guān)的法律法規(guī)、加強(qiáng)網(wǎng)格員的隊伍建設(shè)，對貫徹為人民服務(wù)理念，提高人民生活質(zhì)量具有重要的意義。
　　【關(guān)鍵字】城市社區(qū)；網(wǎng)格化管理；管理模式；網(wǎng)格員
　　中圖分類號：G127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：11007-0125（2018）15-0221-02
　　隨著信息技術(shù)革命的到來，互聯(lián)網(wǎng)已漸漸滲透到人們生活的各個層面，對傳統(tǒng)的管理模式造成了沖擊。為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極探索和創(chuàng)新有效的社會管理模式，“網(wǎng)格化”的出現(xiàn)為政府管理提供了新思路。它將整個城區(qū)劃分為若干個“網(wǎng)絡(luò)”，通過網(wǎng)絡(luò)把居民和管理者聯(lián)系起來，通過雙方的交流互動，能夠及時地、有針對性地為網(wǎng)格所轄用戶提供所需的服務(wù)。作為一種管理的新范式，網(wǎng)格化管理被越來越多的城市、組織和部門所認(rèn)同并作為一種高效的管理方式被引入到社會管理框架體系中。其中，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理尤為突出，其目的是在城市社區(qū)的各個網(wǎng)格中，建立功能齊全又相對獨(dú)立的社區(qū)管理服務(wù)體系，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。
　　一、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理取得的成效
　　城市社區(qū)網(wǎng)格化管理是指在政府的指導(dǎo)下，以社區(qū)居民為主體，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，以推動社區(qū)的全方位發(fā)展，維持社會穩(wěn)定為目的，對社區(qū)網(wǎng)格中的人員、物資、基礎(chǔ)設(shè)施等多種要素進(jìn)行重新組合，從而實現(xiàn)對社區(qū)網(wǎng)格中發(fā)生的事情進(jìn)行實時、動態(tài)的監(jiān)控和管理。城市社區(qū)實行網(wǎng)格化管理以來，取得了不少令人矚目的成果。
　�。ㄒ唬┵Y源整合的效率不斷提高
　　“網(wǎng)格化”作為一種配置機(jī)制，是對基層社會治理模式的創(chuàng)新，其實質(zhì)是資源的有機(jī)整合。社區(qū)網(wǎng)格中的每項事務(wù)責(zé)任被分配給每一個網(wǎng)格管理者，網(wǎng)格員同時又承擔(dān)某一專項工作協(xié)理員的職責(zé)。通過建立“一崗多責(zé)，分塊管理”的運(yùn)行模式，有效精簡了社區(qū)管理人員的數(shù)量，使有限的資源發(fā)揮出無窮的價值，避免了資源閑置，降低了管理成本。通過網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)“事在網(wǎng)上辦，人在網(wǎng)格走”，簡化了程序，提高了效率，真正解決了社區(qū)群眾生產(chǎn)生活中的問題。
　�。ǘ�）服務(wù)水平不斷提高
　　社區(qū)管理網(wǎng)格化的實現(xiàn)，是把一個社區(qū)化整為零的過程。每個網(wǎng)格內(nèi)配備若干網(wǎng)絡(luò)管理人員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的日常事務(wù)。宣傳國家的方針政策與法律法規(guī)；及時搜集、上報和解決居民所面臨的問題；通過社情網(wǎng)絡(luò)平臺對所處理的事情進(jìn)行記錄、跟蹤與反饋。如哪些事情已處理、哪些事情正在處理、哪些事情何時處理完畢，形成了一條完整的事務(wù)鏈，實現(xiàn)“橫到面、縱到底、無縫隙”的對接，將管理觸角延伸到每個社區(qū)家庭，使“上門服務(wù)”“零距離服務(wù)”“全天候接觸”得以真正實現(xiàn)。不斷提高社區(qū)服務(wù)水平，改善服務(wù)效果。
　�。ㄈ�）管理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
　　目前，我國城市社區(qū)的網(wǎng)格化管理主要是三級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由街道、社區(qū)、住宅小區(qū)（廠區(qū)、單位等）所構(gòu)成。三級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有與之相對應(yīng)的人員配置，分別為“一級網(wǎng)格長”“二級網(wǎng)格長”“三級網(wǎng)格員”，各地區(qū)的負(fù)責(zé)人主管其轄區(qū)內(nèi)的各項事務(wù)，工作內(nèi)容層層細(xì)化，形成上下相互協(xié)作的聯(lián)動機(jī)制，打破了傳統(tǒng)部門框架的限制，整合各部門的資源，把相關(guān)部門納入同一個系統(tǒng)中來，壓縮了管理層次，服務(wù)管理系統(tǒng)由條狀變塊狀，實現(xiàn)了由垂直管理向扁平化管理的轉(zhuǎn)變。
　　二、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題
　�。ㄒ唬┫嚓P(guān)法律法規(guī)的缺失
　　“沒有規(guī)矩，不成方圓”，任何事物都必須在體制框架內(nèi)運(yùn)行，一旦跨過體制紅線，混亂、無序、低效將會隨之而來，這對于網(wǎng)格化管理也同樣適用。作為新興的社區(qū)管理模式，網(wǎng)格化管理在立法領(lǐng)域尚處于空白狀態(tài)，缺乏有效、權(quán)威的法律約束，很可能使公共權(quán)力的行使游離于法律法規(guī)之外，觸及居民的自身利益而引發(fā)糾紛。此外，由于缺乏必要的規(guī)范與指引，網(wǎng)格化管理的執(zhí)行者會陷入一種權(quán)責(zé)不明的尷尬境地，推諉扯皮成為常態(tài)化。再者，可能會助長形式主義的不良習(xí)氣。網(wǎng)格員為了完成上級布置的任務(wù)整天忙于各種事務(wù)，但這些事務(wù)都與居民關(guān)系不大，從而忽略了居民真正需要的服務(wù)，使居民對政府工作產(chǎn)生一定的誤解，上層管理者無法獲悉居民的要求，導(dǎo)致“兩張皮”。
　�。ǘ�）網(wǎng)格員工作任務(wù)多，負(fù)擔(dān)重
　　社區(qū)網(wǎng)格化管理作為創(chuàng)新管理的新實踐，其顯著特征是實現(xiàn)了由粗放式管理向精細(xì)化管理、由被動服務(wù)向主動服務(wù)、由被動應(yīng)對向主動發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變。這必定要求網(wǎng)格管理人員及時熟練地了解網(wǎng)格內(nèi)的各項事務(wù)，并進(jìn)行實時動態(tài)的關(guān)注和監(jiān)控，無疑會消耗大量的人力、物力和財力。網(wǎng)格員是網(wǎng)格工作的執(zhí)行者，居民利益的維護(hù)者，為網(wǎng)格化管理的有效運(yùn)行發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。然而，在目前體制下，基層網(wǎng)格人員的工資較低，勞動產(chǎn)出與勞動投入的比例失調(diào)，網(wǎng)格員的年齡普遍較大，主要有老黨員、離退休人員以及志愿者等，社區(qū)內(nèi)缺乏年輕專業(yè)人才的支持，人員流失嚴(yán)重。特別是大多城市采取“一格一員，一員多能，一崗多責(zé)”的模式，每個網(wǎng)格員承擔(dān)多項職責(zé)，同時要求網(wǎng)格員記好民情日記，做好日常巡查以及提供定期上門服務(wù)，加重了網(wǎng)格員的工作負(fù)擔(dān)。長此以往，將會嚴(yán)重阻礙網(wǎng)格化的順利實施，影響城市社區(qū)的長效發(fā)展。
　�。ㄈ�）信息化平臺建設(shè)不完善
　　社區(qū)網(wǎng)格化管理的突出優(yōu)勢在于利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對社區(qū)進(jìn)行規(guī)范化的管理。因此，完善的信息化平臺是網(wǎng)格化管理正常運(yùn)行的重要平臺。目前，信息化平臺建設(shè)不完善的一個重要原因是專門的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的缺失，對于社區(qū)內(nèi)信息收集工作僅僅停留在簡單的收集與整合，很難實現(xiàn)精細(xì)化管理；同時，在傳統(tǒng)管理模式的影響下，各管理部門仍受“政出多門，各自為政”觀念的影響，各自豎立起來的利益壁壘不能滿足現(xiàn)代化網(wǎng)格管理的需要，使得信息共享不能實現(xiàn)，資源得不到有效利用，大大限制了管理效率的提高。

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