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淺談嵐山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份制改革及其量化的實施

發(fā)布時間:2018-07-02 來源: 幽默笑話 點擊:


  為認真貫徹落實上級有關(guān)會議精神,創(chuàng)新推廣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機制,切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益,繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份制改革,將集體資產(chǎn)作股量化到成員,現(xiàn)改革實施情況如下。
  1 工作目標(biāo)和基本原則
  1.1 工作目標(biāo)
  通過改革,逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,保護和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。
  1.2 基本原則
  1.2.1 堅持公正、公平、合理的原則。既要充分保證現(xiàn)有股民的合法權(quán)益,又要尊重、考慮原有村居民的勞動貢獻。
  1.2.2 堅持集體資產(chǎn)量化、股權(quán)相對穩(wěn)定的原則。集體資產(chǎn)以股權(quán)形式明晰到人,各村居根據(jù)實際一般采取三年一調(diào)股東的形式。
  1.2.3 堅持從實際出發(fā)、依法規(guī)范運作的原則。正確處理好集體與個人的利益關(guān)系,做到客觀、公正、民主地處理在改革過程中遇到的各種問題。
  2 類型和范圍
  2.1 集體經(jīng)濟基礎(chǔ)較好(收益較多)、土地較少的(人均土地0.3畝以下)的城中村或城中村改造已完成的村居。在經(jīng)過清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股東界定、股權(quán)分配、資產(chǎn)管理等步驟后,對零星土地等集體資源性資產(chǎn)(公益性資產(chǎn)、宅基地和山林除外)和經(jīng)營性凈資產(chǎn)全額量化。
  2.2 集體經(jīng)濟組織收益較少、人均土地較多的村居或城郊結(jié)合區(qū)域村居。按照依法、有償、自愿的原則,可由村居集體牽頭注冊成立土地類經(jīng)濟股份合作社,鼓勵引導(dǎo)村居民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股,將土地經(jīng)營權(quán)折股量化,可流轉(zhuǎn)后由合作社統(tǒng)一經(jīng)營,年底視收益情況按股分紅;也可直接將土地作價入股,按確權(quán)人口進行量化,明確其產(chǎn)權(quán)。合作社未統(tǒng)一流轉(zhuǎn)使用土地之前,由原農(nóng)戶耕種,不予分紅。
  3 主要內(nèi)容和政策
  3.1 集體資產(chǎn)折股量化
  將近期村居集體資產(chǎn)進行重新登記,按照截止產(chǎn)權(quán)改革基準(zhǔn)日(2017年4月30日24時),明確人口界定,重新進行資產(chǎn)量化。村居集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)實行全額量化,指標(biāo)土地按國土部門核定價格量化(農(nóng)村土地可參照國土部門核定價格量化),收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營。改制后如資源性資產(chǎn)被征用、收購、其集體所得部分款項(只能用于固定資產(chǎn)投入,不得投入生產(chǎn)性經(jīng)營)計入股本總額,如將集體資產(chǎn)分配或遇資產(chǎn)經(jīng)營性損益,則相應(yīng)增減股本J總額,每份股份的價值也相應(yīng)調(diào)整。經(jīng)村居清產(chǎn)核資小組對各類資產(chǎn)全面清理核實,并經(jīng)公示無異議后,進行清產(chǎn)核資。
  3.2 股東資格確定
  從實施股份制改革決議形成時享受村居集體經(jīng)濟組織成員待遇的在冊人口為本社股東。年滿18周歲(含)以上的為基本股東,可作為股東代表,同時有選舉權(quán)和被選舉權(quán);其余人員為非基本股東,非基本股東不能做為股東代表,同時沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán),只享受股權(quán)分紅權(quán)益。
  3.3 股份量化管理及收益
  3.3.1 股份量化管理。根據(jù)審計、評估清產(chǎn)核資報告,將經(jīng)營性凈資產(chǎn)(經(jīng)營性資產(chǎn)總額減去其應(yīng)承擔(dān)負債后的余額)和資源性資產(chǎn)(公益性資產(chǎn)、宅基地和山林除外)進行量化。
  3.3.2 股份分紅。年終結(jié)算若有凈收益,按股份分紅,分紅應(yīng)在年度審計的基礎(chǔ)上,先提取25%公積金、公益金(原老年福利)后進行。經(jīng)濟股份合作社的年終財務(wù)決算和收益分配方案必須經(jīng)股東(代表)大會討論通過,并報街道財政經(jīng)管服務(wù)中心審核后執(zhí)行。
  3.4 經(jīng)濟股份制合作社運作管理
  經(jīng)濟股份合作社必須根據(jù)國家有關(guān)政策、法律法規(guī)和《經(jīng)濟股份合作社章程》的規(guī)定,抓好生產(chǎn)經(jīng)營,切實加強財務(wù)管理和會計核算,實現(xiàn)符合市場經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、管理規(guī)范”要求的管理模式。經(jīng)濟股份合作社章程須經(jīng)五分之四,以上戶代表討論通過,經(jīng)街道辦事處審核后,報區(qū)農(nóng)業(yè)局各案實施。
  4 實施步驟
  4.1 健全機構(gòu),宣傳發(fā)動
  各村居要成立股份制改革機構(gòu),具體負責(zé)股份制改革任務(wù)。
  4.2 清產(chǎn)核資,摸清家底
  一是嚴(yán)格執(zhí)行各級有關(guān)文件規(guī)定,各村居要積極協(xié)同專業(yè)資產(chǎn)評估機構(gòu)進行清產(chǎn)核資、核實資產(chǎn)價值。
  二是村居人田和集體資產(chǎn)清查核實的結(jié)果提交村居民大會確認,并在村居務(wù)公開欄中張榜公布,其中集體資產(chǎn)清查核實的結(jié)果經(jīng)公示五天無疑議后,報街道財政經(jīng)管服務(wù)中心。
  4.3 把握政策,擬定方案
  各村居全面核實集體資產(chǎn)后,結(jié)合實際,在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,擬定股份制改革的具體政策和實施方案,經(jīng)村居戶代表五分之四以上成員討論并通過后,由街道辦事處審核各案。
  4.4 嚴(yán)格程序,精心實施
  一是村居向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處提出申請,經(jīng)同意批復(fù)后實施。二是村居應(yīng)按上級批準(zhǔn)和村居民大會討論通過的實施方案,進行股權(quán)設(shè)置、股份量化,選舉產(chǎn)生村居經(jīng)濟股份合作社股東大會的代表人選。三是討論修改《經(jīng)濟股份合作社章程》,表決產(chǎn)生股東代表,由股東代表選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會,理事會、監(jiān)事會成員不得交叉任職。第一屆理事會成員原則上由村居兩委成員擔(dān)任,監(jiān)事會成員原則上由村居監(jiān)督委員會成員擔(dān)任。四是到工商部門注冊登記。
  4.5 資料歸檔,總結(jié)完善
  村居經(jīng)濟股份合作社成立后,必須對股份制改革過程中形成的決議、清產(chǎn)核資報表、實施方案、章程、股東名冊等重要資料進行全面整理歸檔,報街道辦事處各案。
  5 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
  鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負責(zé)農(nóng)村股份制改革的指導(dǎo)、督查工作,該項工作列入年度村居目標(biāo)績效考核,計30分。各工作區(qū)和村居是實施股份制改革的責(zé)任主體,要提高認識,強化措施,扎實開展股份制改革工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財經(jīng)服務(wù)中心負責(zé)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn);紀(jì)委負責(zé)加強監(jiān)督,對改制過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題,及時進行查處整改,確保街道股份制改革工作扎實推進。
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