網(wǎng)約車(chē)應(yīng)當(dāng)安裝車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置（GPS）嗎？在很多人看來(lái)，這是理所當(dāng)然的，如果沒(méi)有GPS，平臺(tái)怎么提供服務(wù)？盡管網(wǎng)約車(chē)離不開(kāi)GPS，但是這是不是意味著車(chē)內(nèi)必須安裝GPS，以何種方式安裝GPS，卻是“仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智”。
　　《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第12條規(guī)定了擬從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)車(chē)輛應(yīng)當(dāng)符合的條件，其中有一條就是“安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置”。
　　為什么網(wǎng)約車(chē)需要安裝GPS？一個(gè)可能的原因是現(xiàn)在的出租汽車(chē)裝有GPS。可是，巡游出租汽車(chē)需要GPS是因?yàn)槠湟坏╅_(kāi)始營(yíng)運(yùn)，出租車(chē)公司就無(wú)法判定其位置。出租車(chē)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，為了確保司機(jī)和乘客的安全，因此從本世紀(jì)初開(kāi)始，很多城市要求給出租車(chē)安裝GPS。但要求網(wǎng)約車(chē)安裝則純粹是多此一舉。眾所周知，網(wǎng)約車(chē)是基于LBS（地址位置服務(wù)）給車(chē)輛和乘客的位置進(jìn)行匹配來(lái)提供相關(guān)服務(wù)，如果汽車(chē)上沒(méi)有車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置，平臺(tái)也就無(wú)法給其推送相關(guān)乘客的信息。任何一個(gè)想從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的司機(jī)或者想獲得網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的乘客，都必須攜帶具有定位裝置的手機(jī)，從而獲得服務(wù)。
　　想從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)并不需要通過(guò)在車(chē)上另行安裝GPS，原因很簡(jiǎn)單，手機(jī)就可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)功能�，F(xiàn)在凡是能下載App來(lái)提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的手機(jī)，手機(jī)內(nèi)已經(jīng)全都裝有GPS。隨著技術(shù)進(jìn)步，一部智能手機(jī)的價(jià)格極其低廉，消費(fèi)者只需花費(fèi)不到1000元，就可以買(mǎi)到帶有GPS功能的手機(jī)。如果司機(jī)另行購(gòu)買(mǎi)GPS裝置，估計(jì)還得耗費(fèi)將近2000元。為什么1000元就能解決的問(wèn)題，非要耗費(fèi)2000元呢？假設(shè)全國(guó)共有200萬(wàn)輛網(wǎng)約車(chē)，僅此一項(xiàng)的支出就得400億元之巨，這純屬是社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)。
　　當(dāng)然，還會(huì)有人反問(wèn)，盡管手機(jī)具有GPS的功能，但是如果司機(jī)關(guān)機(jī)或者沒(méi)電的時(shí)候，那么GPS就沒(méi)法發(fā)揮作用，而安裝在車(chē)內(nèi)的GPS裝置卻沒(méi)有這樣的問(wèn)題。必須說(shuō)，提出這種想法的人完全不理解網(wǎng)約車(chē)的運(yùn)營(yíng)。在現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)模式下，司機(jī)大都是按照平臺(tái)提供的導(dǎo)航作業(yè)，這意味著他必須保持手機(jī)處于充電狀態(tài)，同時(shí)，費(fèi)用結(jié)算時(shí)必須處于開(kāi)機(jī)狀態(tài)，一旦停電就沒(méi)法實(shí)現(xiàn)資費(fèi)結(jié)算。
　　同時(shí)，我還觀察到一個(gè)非常有意思的現(xiàn)象。由于《暫行辦法》第12條規(guī)定網(wǎng)約車(chē)要安裝車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置，很多地方的實(shí)施細(xì)則更進(jìn)一步，直接要求當(dāng)?shù)匕惭b某個(gè)具體型號(hào)的設(shè)備，比如福建有多個(gè)城市就要求當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車(chē)必須安裝北斗裝置，而這已經(jīng)涉嫌違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第7條所規(guī)定的“政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)”。同時(shí)也與《反壟斷法》所規(guī)定的“濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”相悖，如第32條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。”
　　在我看來(lái)，當(dāng)帶有GPS功能的手機(jī)被固定安裝在出租車(chē)上時(shí)，與其說(shuō)它是“手持電話(huà)”，還不如說(shuō)手機(jī)已經(jīng)成了出租車(chē)的一個(gè)部件，它已經(jīng)和收音機(jī)開(kāi)關(guān)、空調(diào)開(kāi)關(guān)和雨刮器開(kāi)關(guān)等成為出租車(chē)的一個(gè)部分。從這個(gè)視角來(lái)看，將帶有GPS功能的手機(jī)固定在車(chē)上，就可以視為“安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置”，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)不需要重新再行購(gòu)買(mǎi)單獨(dú)的GPS設(shè)備。
　　美國(guó)哈佛大學(xué)法學(xué)院教授德森斯坦曾經(jīng)總結(jié)過(guò)政府監(jiān)管的六大悖論，其中有一條就是“要求最佳可行技術(shù)（BAT）卻往往導(dǎo)致技術(shù)退步”，意即當(dāng)政府為了某種目標(biāo)強(qiáng)令市場(chǎng)采取某項(xiàng)最佳技術(shù)時(shí)，最終的結(jié)果卻會(huì)導(dǎo)致該領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)退步。為什么會(huì)有這種現(xiàn)象發(fā)生？很重要的原因是當(dāng)政府要求采取某項(xiàng)最佳可行技術(shù)時(shí)，實(shí)際上已經(jīng)抑制了廠家為其研發(fā)更優(yōu)技術(shù)的激勵(lì)，因?yàn)樗�有的這些技術(shù)要投入使用，還必須獲得政府的批準(zhǔn)，從而導(dǎo)致浪費(fèi)。
　　回到網(wǎng)約車(chē)《暫行辦法》第12條的規(guī)定上來(lái)，更為可行的辦法是，將司機(jī)使用的手機(jī)視為GPS裝置，而不是重新再花2000元購(gòu)置設(shè)備，而這也與政府提倡的“放權(quán)簡(jiǎn)政”、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的目標(biāo)相一致。

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