內(nèi)容摘要：新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作對(duì)于促進(jìn)廉政氛圍，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)具有重要意義。應(yīng)從堅(jiān)持依法治權(quán)，保障權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行；加強(qiáng)預(yù)防立法，完善反腐敗法律法規(guī)；堅(jiān)持紀(jì)在法前，落實(shí)預(yù)防“四種形態(tài)”；強(qiáng)化司法反腐，堅(jiān)守預(yù)防職務(wù)犯罪底線；深化廉政教育，培育法治反腐文化環(huán)境等方面，進(jìn)一步加大職務(wù)犯罪預(yù)防力度。
　　關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪 反腐敗 法治反腐 預(yù)防
　　習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。這一重要指示切中了公權(quán)私用、權(quán)力濫用、權(quán)力尋租等腐敗滋生蔓延的要害，既是堅(jiān)決反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的重中之重，又是預(yù)防職務(wù)犯罪的治本之策。本文以預(yù)防職務(wù)犯罪的法治內(nèi)涵為視角，探討新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑。
　　一、預(yù)防職務(wù)犯罪的法治內(nèi)涵
　�。ㄒ唬╊A(yù)防職務(wù)犯罪的法治向度
　　習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗”的重要論述，為預(yù)防職務(wù)犯罪工作指明了發(fā)展方向。法治思維是一種理性思維、正當(dāng)性思維和系統(tǒng)思維。它要求我們想問(wèn)題、做決策、辦事情必須遵守職權(quán)法定原則，必須遵循法律規(guī)則和法律程序。法治思維與政治思維、經(jīng)濟(jì)思維、道德思維等，都是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義不可或缺的思維方式。但法治思維強(qiáng)調(diào)以法律文本為依據(jù)，以法律規(guī)范為尺度來(lái)認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題。預(yù)防職務(wù)犯罪的法治思維，是以黨紀(jì)國(guó)法為依椐衡量國(guó)家工作人員職務(wù)行為的理性思維。也就是說(shuō)，國(guó)家工作人員違反黨紀(jì)政規(guī)的職務(wù)行為，由黨委、行政等各級(jí)組織進(jìn)行教育、訓(xùn)誡和處分，而當(dāng)職務(wù)行為觸犯國(guó)家刑事法律時(shí)，再由司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行評(píng)價(jià)和處罰。因而預(yù)防職務(wù)犯罪包括職務(wù)違紀(jì)的預(yù)防和職務(wù)違法的預(yù)防，即通過(guò)預(yù)防工作阻斷、隔絕、排除職務(wù)違紀(jì)和違法犯罪因素。
　�。ǘ�）預(yù)防職務(wù)犯罪的法治邏輯
　　馬克思主義經(jīng)典作家把人類社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程實(shí)質(zhì)歸結(jié)為生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)的過(guò)程，而生產(chǎn)力是最終的決定因素，決定著生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)而決定著人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、思想關(guān)系等全部社會(huì)關(guān)系。在社會(huì)生產(chǎn)力諸要素中，最活躍的、起決定作用的就是勞動(dòng)者。作為勞動(dòng)者的重要組成部分，國(guó)家工作人員一般是最具知識(shí)才干和能量釋放的人，是勞動(dòng)者中間的引領(lǐng)者、指揮者和管理者。而職務(wù)犯罪則使他們中一些人的勞動(dòng)者性質(zhì)發(fā)生根本變化，從社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的推動(dòng)者蛻變?yōu)樯�產(chǎn)力發(fā)展的阻礙者。而這種蛻變是以職務(wù)行為的紀(jì)律、法律評(píng)價(jià)為依據(jù)，以其職務(wù)行為構(gòu)成違紀(jì)、違法或犯罪為標(biāo)準(zhǔn)的。一個(gè)人不廉潔的或輕微腐敗的行為，如果能及時(shí)有效地得到控制，其勞動(dòng)者的性質(zhì)不會(huì)改變。只有當(dāng)腐敗行為達(dá)到了違法或犯罪程度，才能從量變到質(zhì)變，其勞動(dòng)者的性質(zhì)才發(fā)生法律意義上的蛻變。這一變化的主要標(biāo)志是國(guó)家集體財(cái)產(chǎn)變?yōu)樗接�，或直接造成重大�?jīng)濟(jì)損失。國(guó)家工作人員勞動(dòng)者性質(zhì)的蛻變及其造成的經(jīng)濟(jì)損失，是職務(wù)犯罪的直接危害，其它間接損失和危害都是以此為基礎(chǔ)的。
　　大量事實(shí)證明，絕大多數(shù)涉嫌職務(wù)犯罪的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員都不是天生的犯罪者。他們也曾經(jīng)朝氣蓬勃，立志為社會(huì)貢獻(xiàn)自己的聰明和才智；他們也曾經(jīng)積極向上，期望為推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展奉獻(xiàn)自己的才干和力量，特別是一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；沒(méi)有他們?cè)谕苿?dòng)生產(chǎn)力發(fā)展中的作用發(fā)揮，也就難以走上后來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。正是因?yàn)樵谝酝�的反腐敗斗�?zhēng)中治本之策不到位，預(yù)防工作不到位，制度建設(shè)不到位，警示教育和思想改造不深入，權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制不健全，致使一些本來(lái)很優(yōu)秀、很有能力的干部發(fā)生異化和蛻變，由社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的推動(dòng)者變成了破壞者。因此，用制度和法律約束國(guó)家工作人員履行公共權(quán)力的行為，是預(yù)防職務(wù)犯罪的法治邏輯。
　�。ㄈ�）預(yù)防職務(wù)犯罪的法治效果
　　法律效果是指通過(guò)紀(jì)律、法律適用，紀(jì)律和法律的秩序、自由、平等、人權(quán)、正義等基本價(jià)值實(shí)現(xiàn)的效益。預(yù)防職務(wù)犯罪的法律效果，是依紀(jì)依法適用懲治和防范的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法措施后，取得的違紀(jì)違法和犯罪行為得到控制、當(dāng)事人腐敗蛻變受到抵御的直接效益。它是預(yù)防職務(wù)犯罪工作在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面效益的基礎(chǔ)，是開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的首要價(jià)值。這是因?yàn)�，無(wú)論是一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)地方還是整個(gè)國(guó)家，職務(wù)犯罪的有效控制和消滅，都會(huì)取得多層次的綜合效益，如政治效益是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，經(jīng)濟(jì)效益是凈化發(fā)展環(huán)境，社會(huì)效益是促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信、凈化道德風(fēng)氣等。但這些效益都是宏觀的、抽象的，它必須由一件件違紀(jì)違法涉腐案件的有效查處，一件件職務(wù)犯罪案件的預(yù)防，一個(gè)個(gè)國(guó)家工作人員違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)的有效防控為支撐才能實(shí)現(xiàn)，而這正是以紀(jì)律、法律強(qiáng)制力為后盾的法治預(yù)防的具體體現(xiàn)。
　　防控國(guó)家工作人員的腐敗蛻變，必須以行為人的破“紀(jì)”為先導(dǎo)，破“法”為保障，結(jié)合查辦違紀(jì)、違法案件來(lái)進(jìn)行，因?yàn)橐源藶橐劳械念A(yù)防更具有針對(duì)性、實(shí)在性和可操作性。如果通過(guò)預(yù)防措施的實(shí)施，有涉腐違紀(jì)犯罪的人打消了“違紀(jì)”念頭，正在實(shí)施一般違紀(jì)行為的人中止了向“違法”發(fā)展，輕微腐敗犯罪者或嚴(yán)重腐敗犯罪者有了中止犯罪或投案自首的“自知之明”，發(fā)案單位或領(lǐng)域通過(guò)查辦案件和采取預(yù)防措施消除或減少了同類職務(wù)違紀(jì)或違法犯罪案件發(fā)生等，就體現(xiàn)了預(yù)防職務(wù)犯罪的直接價(jià)值。這就是預(yù)防腐敗的紀(jì)律和法律兩道防線。只要守住這兩道防線，就能有效遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生，進(jìn)而為黨和國(guó)家從源頭治理腐敗并推進(jìn)各項(xiàng)改革措施提供了具體實(shí)在的法治保障。
　　二、預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)現(xiàn)途徑
　　預(yù)防職務(wù)犯罪的核心是以法治權(quán)。當(dāng)下預(yù)防職務(wù)犯罪工作之所以不盡人意，與現(xiàn)有的權(quán)力約束機(jī)制單薄脆弱有關(guān)。大量事實(shí)充分證明，缺乏有效制約的權(quán)力是危險(xiǎn)的，權(quán)力失去監(jiān)督和約束，就會(huì)走向反面甚至變質(zhì)。因此，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，運(yùn)用法治方式給權(quán)力這只狂躁的“野獸”安上轡頭，才能解決核心問(wèn)題，才是真正的治本之道。
　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持依法治權(quán)，保障權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行

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