摘要 我國(guó)的公證制度尚在發(fā)展階段，雖然近年來(lái)隨著法治國(guó)家的建設(shè)，我國(guó)的公證制度也在不斷完善，但與許多發(fā)達(dá)國(guó)家，諸如日本、荷蘭等國(guó)相比還略有不足，需要進(jìn)一步完善，本文以一個(gè)公證員的視角，探討公證處在實(shí)踐遇到的較為現(xiàn)實(shí)與迫切的四大問(wèn)題，并且簡(jiǎn)要探討了這些問(wèn)題的解決策略。
　　關(guān)鍵詞 公證處 新舊交替 信息保護(hù) 實(shí)質(zhì)審查 編制定位
　　中圖分類號(hào)；D926.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.311
　　一、公證處公證員新舊交替問(wèn)題
　　首先，自從我國(guó)的司法考試將法官、檢察官、律師、公證員的資格考試結(jié)合在一次考試中以后，要想取得公證員的資格，需要先通過(guò)國(guó)家司法考試，2010年以后，司法考試難度逐漸增加，通過(guò)率維持在10%左右，2017年司考改革，司考難度還會(huì)加大，通過(guò)率還會(huì)繼續(xù)降低，這讓很多想要從事公證員工作的人望而卻步。其次，司法考試難度的增加，讓許多預(yù)計(jì)通過(guò)司法考試的考生，以法官、檢察官、律師作為目標(biāo)，而在社會(huì)大眾認(rèn)知里不處于中心位置的公證員，則鮮有人考慮。這給公證處的新舊交替帶來(lái)了新舊換代斷層的問(wèn)題，以大同市御誠(chéng)公證處為例，公證員普遍年齡偏大，不利于給公證處的日常工作帶來(lái)活力，最重要的是，越來(lái)越多的工作需要通過(guò)電腦和網(wǎng)絡(luò)來(lái)處理，—些年齡偏大的公證員習(xí)慣了過(guò)去的舊式辦公方式，對(duì)于新的信息化辦公，無(wú)法迅速的適應(yīng)，新鮮血液的缺乏，讓公證處推廣先進(jìn)高效的信息化辦公難以得到迅速有效的傳播。還容易在信息化辦公中出現(xiàn)各種難以預(yù)計(jì)的失誤和麻煩。
　　為了解決這一問(wèn)題，首先，可以效仿法院檢察院系統(tǒng)所采取的辦法，這種方法在法院檢察院系統(tǒng)使用效果已經(jīng)得到很好的驗(yàn)證，鼓勵(lì)已經(jīng)進(jìn)入公證處工作但未通過(guò)司法考試的年輕在職人員的已在編人員通過(guò)國(guó)家司法考試，建立相應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制，如為己在編未通過(guò)司法考試的法官檢察官以準(zhǔn)備司法考試為前提提供一定的假期，使其擁有相對(duì)充足的學(xué)習(xí)時(shí)間，因?yàn)樗痉�考試通過(guò)需要相當(dāng)一部分時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備，或者對(duì)通過(guò)司法考試的人員提供物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)此鼓勵(lì)機(jī)制來(lái)提高其通過(guò)司考的積極性。增加面向內(nèi)部人員的司考培訓(xùn)課程，可以起到監(jiān)督和督促的作用，和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制雙管齊下，起到更好的效果。其次，對(duì)于年齡偏大的公證員，可以進(jìn)行電子辦公的培訓(xùn)，短期內(nèi)幫助他們迅速提升電子辦公的能力。
　　二、公證中個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題
　　自從上世紀(jì)六十年代初提出“信息化”這個(gè)詞以后，人們逐漸迎來(lái)了信息化社會(huì)。中國(guó)自上世紀(jì)九十年代進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，信息化速度逐步加快，不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息化大量普及，私人家庭中、政府企事業(yè)單位也開(kāi)始推廣和提倡信息化辦公。信息化是一把雙刃劍，關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的問(wèn)題也隨之浮出水面。公證中涉及許多當(dāng)事人的個(gè)人信息。目前公證實(shí)踐中的個(gè)人信息處理，筆者所在的大同市御誠(chéng)公證處目前采取網(wǎng)絡(luò)辦公和卷宗整理的方法，網(wǎng)絡(luò)辦公時(shí)將辦理公證的當(dāng)事人的信息錄入單位的局域網(wǎng)中，這樣可以杜絕個(gè)人信息的泄露，同時(shí)，使用局域網(wǎng)絡(luò)可以防止當(dāng)事人的個(gè)人信息流入到因特網(wǎng)，錄入單位局域網(wǎng)信息系統(tǒng)的信息由專人負(fù)責(zé)管理。卷宗是另一種留存?zhèn)�人信息的方法，當(dāng)事人和公證處各保存一份作為辦理公證的憑證，卷宗只有公證員可以查閱，雖然這種辦法十分傳統(tǒng)，但由于公證處公中年齡偏大的公證員較為適應(yīng)這種傳統(tǒng)的辦公方式，因此卷宗整理的信息保存方式在一段時(shí)間內(nèi)還難以被徹底取代。
　　辦理公證所要求當(dāng)事人提交的各種證明文件，部分需要整理成卷宗以保存，部分則成為不被需要的廢紙，公證員需做到為當(dāng)事人保守個(gè)人信息的秘密，這一義務(wù)在《公證程序規(guī)則》和《公證員職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》均有所體現(xiàn)。要防止卷宗不需要保存所產(chǎn)生的各種廢紙的秘密被泄露，近些年經(jīng)常發(fā)生的許多電信詐騙就是借由當(dāng)事人泄露的個(gè)人信息來(lái)進(jìn)行犯罪的，因此公證處在處理有個(gè)人信息的材料時(shí)，可以對(duì)不同內(nèi)容的材料進(jìn)行分別具體處理，最好不再利用，最簡(jiǎn)單易操作的手段是撕毀這些材料，最好可以在公證處配備碎紙機(jī)，碎紙機(jī)在公證處這樣大量處理公民個(gè)人信息的地方應(yīng)當(dāng)在公證處的每個(gè)辦公室都配備，比如遺囑稿、遺囑公證書稿等；證照類的復(fù)印件可以在內(nèi)容上用例如黑色筆跡遮蓋，使其喪失原本的文件意義，防止有心人再利用，公證處作為窗口單位，人員流動(dòng)性十分大，公證員并不能時(shí)刻監(jiān)控各種人員；其他不需要處理的材料必須是既不會(huì)給公證處、也不會(huì)給當(dāng)事人帶來(lái)麻煩的廢紙才可繼續(xù)利用。
　　三、公證中實(shí)質(zhì)審查的可操作性問(wèn)題
　　公證員在辦理公證中，經(jīng)常需要審核當(dāng)事人所提交的各種證明文件，新中國(guó)建立以來(lái)，國(guó)家并未明確規(guī)定公證審查原則，但真實(shí)、合法一直是我國(guó)公證的核心原則，但這一原則又過(guò)于籠統(tǒng)和模糊，理論上，公證書作為效力極其高的國(guó)家公文書，法院通常都是默認(rèn)公證書合法有效的前提下進(jìn)行審判活動(dòng)，從這個(gè)角度上看，公證應(yīng)該做到實(shí)質(zhì)審查。但實(shí)踐中，公證員辦理公證很難做到實(shí)質(zhì)審查，以遺囑公證為例，申辦遺囑公證，應(yīng)向公證處提供如下證明材料：一是能夠證明立遺囑人身份的身份證明材料。例如居民身份證、戶口本等。二是遺囑中所處分的財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的相關(guān)證明材料。如房屋產(chǎn)權(quán)證書、當(dāng)事人的銀行存折等。三是書寫遺囑的草稿也是必不可少的。如果遇到一些年紀(jì)比較大的當(dāng)事人不會(huì)書寫遺囑，或自己來(lái)書寫實(shí)在有困難，可以在公證員面前口述，請(qǐng)公證員代書。而辦理這樣的公證，通常是由一名公證員來(lái)辦理的，除非需要公證員代書遺囑或者到當(dāng)事人家里辦理公證。由一名公證員以實(shí)質(zhì)審查的方式來(lái)審查這些證明材料，在實(shí)踐中是難以貫徹執(zhí)行的，可操作空間十分有限，加之公證處往往資源有限，很多時(shí)候公證員只看證明材料的真?zhèn)�，即以形式審查為主，因此一些利用虛假證明文件辦理公證的當(dāng)事人也能因高超的造假技術(shù)而逃過(guò)公證員的審查，導(dǎo)致公證員自身也受到追究問(wèn)責(zé)。
　　為防止這種情況發(fā)生，可以建議當(dāng)事人在提供證明材料的時(shí)候，附上責(zé)任保證書，如果提供虛假證明材料則會(huì)受到追究，從源頭將虛假證明材料剔除，減輕公證員工作壓力，也可以提高公證員辦事效率，為公證處節(jié)省資源。
　　四、公證員的編制定位問(wèn)題
　　目前，筆者所在的大同市御誠(chéng)公證處的公證員屬于事業(yè)編制。2014年起，為了積極穩(wěn)妥推進(jìn)公證體制改革，山西省也逐步推廣公證員事業(yè)編制化，條件成熟的行政體制公證處改制為事業(yè)體制。根據(jù)現(xiàn)實(shí)操作積累的經(jīng)驗(yàn)，行政編制的公證員可以保留公務(wù)員身份、待遇，繼續(xù)從事公證工作。2014年以前推行的行政體制公證處作為設(shè)立在司法局內(nèi)部的一個(gè)部門，其管理體制和運(yùn)行機(jī)制存在漏洞。長(zhǎng)久以來(lái)公證員都是被劃為公務(wù)員一類的。因?yàn)檫^(guò)去是公務(wù)員身份。新的公證法出臺(tái)以后，公證員就變成了和律師一樣的職業(yè)性質(zhì)。受聘于公證處，有事業(yè)編制，屬于事業(yè)編人員，不過(guò)資金是完全自收自支的。在行政編制向事業(yè)編制轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，十分容易出現(xiàn)公證員新舊銜接不上的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)充分尊重公證員的個(gè)人意愿，不同的人員采取不同的方法和措施，防止一刀切的情況出現(xiàn)，新老人區(qū)分情況，妥善處理，平穩(wěn)過(guò)度為宜，對(duì)還將繼續(xù)在改制后的公證處進(jìn)行工作的行政編制的公證員，通過(guò)自然減員、過(guò)渡方式來(lái)逐步消化，循序漸進(jìn)，不采取“大躍進(jìn)”式的揠苗助長(zhǎng)的方式。與此相配套的舉措是，對(duì)還非行政編制的公證員和通過(guò)司法考試選聘到公證處的人員可以適用于改制后的非行政編制，使選才用才的渠道暢通，通過(guò)公開(kāi)招錄、自主聘用等方式吸引通過(guò)司法考試的高素質(zhì)人員進(jìn)入公證隊(duì)伍，為公證員隊(duì)伍注入活力。
　　五、結(jié)語(yǔ)
　　目前我國(guó)的實(shí)際國(guó)情顯示出部分社會(huì)矛盾越發(fā)尖銳，成為了我國(guó)發(fā)展道路上的絆腳石，并且還導(dǎo)致了訴訟糾紛不斷的涌現(xiàn)、浮出水面，這不僅十分影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，并且使得本來(lái)就不夠充足的法律資源更加緊張。
　　因此，重視公證的社會(huì)價(jià)值，用好“提前介入”這一社會(huì)治理手段，是促進(jìn)國(guó)家完善司法體系、形成法律秩序、保持社穩(wěn)定的重要途徑之一，可以在一定程度上預(yù)防和減少社會(huì)糾紛的發(fā)生，降低因此而增加的社會(huì)成本。我國(guó)在2005年頒布的公證法是我國(guó)公證事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大的進(jìn)步，將對(duì)公證事業(yè)的管理提升到了國(guó)家法律的層面上來(lái)，但與許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，諸如日本、荷蘭等國(guó)，我國(guó)的公證制度還處于起步階段，還有許多需要完善的方面。

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