摘要 合理行政原則是行政法六大原則之一，是對(duì)行政法在實(shí)質(zhì)層面上所做出的要求。它實(shí)際上就是行政主體在實(shí)際行使公共管理職權(quán)以及其他執(zhí)法活動(dòng)中，適當(dāng)?shù)倪m用裁量性行政行為的一個(gè)金標(biāo)準(zhǔn)。它要求行政機(jī)關(guān)所做出的行政行為，不僅要合乎法律的要求，還要在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最符合價(jià)值規(guī)律與資源配置的最優(yōu)結(jié)果。
　　關(guān)鍵詞 行政法 合理行政原則 自由裁量權(quán)
　　中圖分類(lèi)號(hào)：D912.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.288
　　一、合理行政原則概述
　�。ㄒ唬┖侠硇姓�原則之抬頭
　　合理行政原則最早出現(xiàn)，是于1598年英國(guó)的魯克案。這一判例法中規(guī)定，該國(guó)所有的下水道委員會(huì)組織在制定排水計(jì)劃時(shí)要合理的行使自己在這一方面的廣泛權(quán)利。該案的法官科克在判決中寫(xiě)到：“盡管委員會(huì)授權(quán)委員們自由裁量，但他們的活動(dòng)應(yīng)受限制，并應(yīng)遵守合理規(guī)則和法律則。因?yàn)樽杂刹昧繖?quán)是一門(mén)識(shí)別真假、是非、虛實(shí)、公平與虛偽的科學(xué)，而不應(yīng)按照他們自己的意愿和私人感情行事�！边@一判決部分的內(nèi)容將合理行政原則的實(shí)質(zhì)完整地表達(dá)了出來(lái)，并且也表明該原則應(yīng)當(dāng)以合法性為基礎(chǔ)和前提，通過(guò)行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。這一判例之后，合理行政原則在英國(guó)的各種判例實(shí)踐中不斷地發(fā)展、補(bǔ)充，逐漸運(yùn)用到調(diào)整行政機(jī)關(guān)的具體行政行為等各個(gè)方面。
　　（二）合理行政原則之內(nèi)涵
　　合理行政原則作為一個(gè)具有宏觀性質(zhì)的指導(dǎo)原則，在行政主體行使管理公共事務(wù)的職能過(guò)程中的各個(gè)階段都能發(fā)現(xiàn)它的影子。但是將該原則的含義抽象到具體行政實(shí)踐的領(lǐng)域，可以從廣義和俠義兩個(gè)層面來(lái)理解。
　　從廣義來(lái)說(shuō)，行政合理原則要求行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)必須基于合理的基礎(chǔ)。這一基礎(chǔ)包括憲法和法律的明確規(guī)定和授權(quán)，這就要求行政主體不得發(fā)揮武斷專(zhuān)橫的主觀主義進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，而應(yīng)當(dāng)按照具體的事實(shí)為基礎(chǔ)，作出合理且合乎法律要求的判斷和舉措，強(qiáng)調(diào)作出行政行為要符合理性。從狹義來(lái)說(shuō)，主要是針對(duì)行政主體在實(shí)行行政活動(dòng)過(guò)程中自由裁量權(quán)的行使。它要求行政機(jī)關(guān)及其行政工作人員在對(duì)個(gè)案進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)在合理限度內(nèi)進(jìn)行裁量。而這一合理限度，就是指作為一個(gè)普通人基于正常的實(shí)踐生活所應(yīng)有的判斷和認(rèn)識(shí)。自由裁量權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)以個(gè)案的具體情況為分析和判斷的基礎(chǔ)，并在合理的范圍內(nèi)作出相應(yīng)的行政行為。從這一層面來(lái)看，合理行政原則給行政主體在符合法律和憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)時(shí)，也做出了一定的限制。此處的“自由”并非絕對(duì)的“自由”。而這在一定程度上也與合法行政原則中之法律保留的含義相輔相成，即所謂“法無(wú)授權(quán)即禁止”。
　�。ㄈ�）合理行政原則之要求
　　合理行政原則，就是要求行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力是應(yīng)當(dāng)客觀、適度、符合理性。而此處的理性就是指最低限度的理性，也就要求行政決定應(yīng)當(dāng)達(dá)到一個(gè)具有正常理智的普通人所能達(dá)到的合理與適度，且能夠符合社會(huì)科學(xué)公理和普遍的社會(huì)公德，不會(huì)突破人們對(duì)于基本是非對(duì)錯(cuò)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。基于此，合理行政原則就包括公平公正對(duì)待原則、考慮相關(guān)因素原則、比例原則三個(gè)方面的要求。
　　1.公平公正對(duì)待原則：
　　這一原則要求，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行公共管理職能時(shí)要一視同仁，平等地對(duì)待行政相對(duì)人，做到不偏私、不歧視，只按照法律法規(guī)的具體規(guī)定行使公權(quán)力。復(fù)雜多樣的社會(huì)生活中充斥著不同的人和事，人們基于不同的人生觀和價(jià)值觀難免會(huì)對(duì)一些事物產(chǎn)生一些有偏差性的定位。人情世故是最容易影響公權(quán)力主體公平公正地行使權(quán)力的因素，再加上我國(guó)自古以來(lái)遇事就講求“關(guān)系”，這一切都導(dǎo)致行政主體在行政活動(dòng)中受到一定的影響。而公平公正對(duì)待這一原則，就旗幟鮮明地要求行政主體要打破這種固有的思維詬病，明確行政主體本身只是幫助國(guó)家行使公權(quán)力，不可因?yàn)槠浔旧韨�(gè)別的原因而使人們對(duì)于法律和司法的權(quán)威性產(chǎn)生消極的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致人們對(duì)于國(guó)家公權(quán)力公平公正性的質(zhì)疑。因此，公平公正對(duì)待原則是合理行政原則的應(yīng)有之意。
　　2.考慮相關(guān)因素原則：
　　這一原則要求行政機(jī)關(guān)在管理社會(huì)事務(wù)，執(zhí)行具體社會(huì)職能時(shí)，應(yīng)當(dāng)僅根據(jù)立法授權(quán)目的進(jìn)行行政裁量、做出行政決定，不得考慮其他不相關(guān)的因素。在筆者看來(lái)，這一原則是對(duì)于公平公正原則在法律層面的延伸和補(bǔ)充�？紤]相關(guān)因素原則，具體要求的是在立法授權(quán)目的上的公平對(duì)待。就行政處罰來(lái)說(shuō)，除了法律有特別規(guī)定之外，其所規(guī)制的違法行為是具有共性的，而這些提煉出來(lái)的共同特征并不會(huì)因?yàn)樾姓�相�?duì)人這一個(gè)別主體的變化而產(chǎn)生不同的規(guī)制結(jié)果。也就是說(shuō)，行政主體在行政活動(dòng)中對(duì)于性質(zhì)相同的行為應(yīng)當(dāng)作出同樣的處理方式，而這一切都是由法律授權(quán)的目的所決定的。行政主體在這個(gè)過(guò)程中只需考慮立法最初的目的以及想要達(dá)到的法律效果即可，并不需要摻雜其它作為社會(huì)人所具有的某些私利之心。這也就要求行使行政權(quán)的行政主體應(yīng)當(dāng)保持足夠的理性和客觀性，才能保證國(guó)家公權(quán)力地正確行使。
　　3.比例原則：
　　這一原則是指，行政機(jī)關(guān)為了達(dá)到某種行政目標(biāo)時(shí)所采取的手段，應(yīng)當(dāng)以必要為限度，在具有多種選擇的可能性下，選擇對(duì)于行政相對(duì)人影響最小的、恰好能夠平衡行政效果與相對(duì)人權(quán)益的適當(dāng)方式。而不能在可選擇的限度內(nèi)隨意裁量，不利于實(shí)現(xiàn)行政相對(duì)人權(quán)益最大限度的保護(hù)。國(guó)家保護(hù)公民的合法權(quán)益，而公權(quán)力的正確行使正是一種保護(hù)的方式。即使行政機(jī)關(guān)對(duì)于行政相對(duì)人作出負(fù)擔(dān)性的具體行政行為，但其最終目的也是為了維護(hù)社會(huì)關(guān)系的平衡，從而發(fā)揮良好的管理社會(huì)公共事務(wù)的能力，以保護(hù)其它社會(huì)主體的合法權(quán)益。這一點(diǎn)是毋庸置疑的。只是在此過(guò)程中，怎樣合理地行使裁量權(quán)才能將各方的利益最大化，避免不必要的損失？此時(shí)比例原則的指導(dǎo)性意義應(yīng)運(yùn)而生。它所要求的行政行為的合目的性、適當(dāng)性、損害最小，就揭示出它的本質(zhì)，只有達(dá)到這三種標(biāo)準(zhǔn)才能有實(shí)現(xiàn)比例原則的可能。這一原則說(shuō)明，行政主體在作出行政決定時(shí)必要有嚴(yán)格的法律底線，不能為了達(dá)到行政目的就馬虎地考慮行政相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)，不能無(wú)限度或者不合比例限度地?fù)p害行政相對(duì)人的權(quán)益。

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