內(nèi)容提要
　　近些年，中國對外援助在國際援助領(lǐng)域中迅速興起，援助范圍與規(guī)模不斷擴大，引起國際社會的廣泛關(guān)注。但是，由于缺乏信息及交流等原因，國際社會對中國對外援助體系不甚了解，顧慮較多。本文分析了中國對外援助政策演變和當前發(fā)展概況并結(jié)合當前國內(nèi)外援助的發(fā)展變化，探討了中國對外援助體系的發(fā)展方向，旨在促進對外援助理論研究，提高援外透明性，建立健全對外援助管理體系，加強國際援助交流，擴大與多邊援助組織合作。
　　關(guān)鍵詞　中國對外援助　國際援助體系　發(fā)展方向
　　近幾年，中國對外援助發(fā)展迅速，對國際援助體系產(chǎn)生較大的影響。本文試圖對中國對外援助體系做一個整體的分析，厘清中國對外援助的現(xiàn)狀及趨勢。
　　一、中國對外援助政策的演變
　　回顧中國對外援助發(fā)展歷程，可以看出中國對外援助政策的調(diào)整情況，總的來說，中國的對外援助政策具有鮮明的時代特征，符合自身國情和受援國發(fā)展需要。建國以來中國對外援助政策發(fā)生了以下變化：
　　(一)意識形態(tài)在對外援助中的作用逐漸減弱
　　建國初期，中國的對外援助工作是在無產(chǎn)階級國際主義的指導(dǎo)下進行的，即通過援外，反對帝國主義、殖民主義、促進民族解放運動，促進世界和平。20世紀60國際經(jīng)濟合作2012年第3期年代和70年代，是中國對外援助受意識形態(tài)影響最大的階段，無產(chǎn)階級國際主義被提高到了極高的地位，其對中國的外援政策的影響也逐步加深。1978年后，中國外交趨于務(wù)實，外交政策進行了調(diào)整。政治上平等互信、相互尊重主權(quán)和互不干涉內(nèi)政，經(jīng)濟上互惠互利、共同發(fā)展成為中國對外政策的主題。
　　(二)經(jīng)濟因素在對外援助中的作用不斷增大
　　1978年后，隨著外交戰(zhàn)略的調(diào)整，中國在處理對外援助與國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系時，越發(fā)側(cè)重于經(jīng)濟建設(shè)的需要。一方面，中國政府認識到，對外援助應(yīng)該考慮本國的國力，盡力而為，量力而行。1980年的全國外經(jīng)工作會議指出，中國的對外援助要根據(jù)國家財力、物力的可能，量力而行。從1983年起，中國開始減少援助的支出，80年代中期以后，隨著國家經(jīng)濟實力的增強，對外援助的規(guī)模又開始擴大。另一方面，對外援助逐漸成為推動中國對外貿(mào)易和投資的一條重要渠道。中國與受援國之間的貿(mào)易額隨之增長，對外援助也將越來越多的國內(nèi)企業(yè)帶入了國際市場。對外援助與經(jīng)濟建設(shè)呈現(xiàn)出相互促進的和諧關(guān)系。
　　(三)越來越側(cè)重能力建設(shè)
　　目前，中國政府更加重視以援助帶動發(fā)展中國家的自主發(fā)展能力，通過培訓(xùn)各類人才和轉(zhuǎn)移合適技術(shù)，促進當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。比如，與早期的自帶承包商和勞工相比，目前中國的海外承包合同除了工程師和技術(shù)人員外，更多地雇用當?shù)爻邪�商和勞工，通過“干中學(xué)”的方式向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移適宜的建筑及工程技術(shù)；通過加大培訓(xùn)及中國政府獎學(xué)金計劃為他們培養(yǎng)專業(yè)人才。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2005—2008年，中國為發(fā)展中國家培訓(xùn)3萬名技術(shù)人員。2009年底，中國政府承諾到2012年再為非洲培訓(xùn)2萬名技術(shù)人員；為了更好地轉(zhuǎn)移信息技術(shù)，中國通訊公司華為先后到安哥拉、南非、尼日利亞、埃及、突尼斯和肯尼亞等國建立區(qū)域研究中心，為當?shù)厝伺嘤?xùn)操作互聯(lián)網(wǎng)和寬帶系統(tǒng)所需的技術(shù)；等等。
　　(四)環(huán)保因素在對外援助中越來越受到重視
　　由于中國援建的基礎(chǔ)設(shè)施、能源設(shè)施(發(fā)電廠、電網(wǎng)等)等一直以來都是沿用中國或受援國的環(huán)境標準，而不是發(fā)達國家的標準，因此，中國政府援外項目中環(huán)保問題一直為西方社會所詬病。然而，自新世紀以來，中國不斷提高環(huán)境標準要求。中國國家環(huán)境保護部于2008年1月采用了赤道原則(the Equator Principles)，顯示了中國政府愈發(fā)關(guān)注環(huán)保問題，并直接體現(xiàn)在中國的對外援助上；針對從事對外援助和海外投資業(yè)務(wù)的中國企業(yè)起草了環(huán)保指導(dǎo)方針；作為中國對外援助最大的資金融資方，中國進出口銀行于2008年7月發(fā)布了新的社會和環(huán)保評估指導(dǎo)方針，以及中國政府的“綠色信貸”政策，這都反映了中國政府認識到應(yīng)采取更為負責(zé)的對外援助方式，保障受援國的環(huán)保訴求。
　　(五)人道主義援助力度加大
　　從90年代后半期開始，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展及國際地位的提升，中國向遭遇戰(zhàn)亂和自然災(zāi)害的國家提供了大量人道主義援助。遇有重大災(zāi)難，中國都快速啟動緊急人道主義救援機制，在最短時間內(nèi)向有關(guān)國家提供了緊急人道主義物資援助。中國人道主義救援力度的加大，反映了隨著中國經(jīng)濟實力的上升，中國愿意為國際社會的共同發(fā)展貢獻應(yīng)有之力，突顯中國負責(zé)任的國際形象。
　　二、近十年來的中國對外援助概況
　　(一)對外援助規(guī)模
　　21世紀后，在經(jīng)濟規(guī)模逐漸壯大、綜合國力日益增強的基礎(chǔ)上，中國加大了對發(fā)展中國家的援助，援助規(guī)模不斷擴大。據(jù)《中國對外援助白皮書》公布，截至2009年底，中國累計援助金額達2562.9億元人民幣，其中無償援助1062億元，無息貸款765.4億元，優(yōu)惠貸款735.5億元。隨著援外戰(zhàn)略地位的提升，特別是隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，中國對外援助支出發(fā)展更為迅速，由2004年的60.69億元人民幣增長到2009年的132.96億元人民幣。
　　(二)對外援助渠道
　　當前，中國對外援助的絕大部分是通過雙邊援助進行的。為了更有效地滿足發(fā)展中國家需求，中國通過考察和審核受援國提出的援助項目，若項目可行，則以雙邊援助的方式滿足受援國所提出的援助要求。截至2009年底，中國累計向161個國家提供了援助，經(jīng)常性接受中國援助的發(fā)展中國家有123個，其中亞洲30個、非洲51個、拉丁美洲和加勒比18個、大洋洲12個、東歐12個。亞洲和非洲作為貧困人口最多的兩個地區(qū)，接受了中國80％左右的援助。
　　除此之外，中國也不斷加強多邊援助，盡管援助規(guī)模有限。中國是世界銀行、國際基金組織、亞洲開發(fā)銀行和非洲開發(fā)銀行的成員，也是聯(lián)合國機構(gòu)，如聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)、聯(lián)合國糧食計劃署(WFP)和世界衛(wèi)生組織(WHO)的成員。中國多邊援助一般是向上述組織捐贈資金，并參與由其主辦或支持的項目。1981年，中國與聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作，在華實施發(fā)展中國家間技術(shù)合作(TCDC)項目，20多年共為其他發(fā)展中國家培訓(xùn)技術(shù)人員6000多名；自1996年起，中國與聯(lián)合國糧農(nóng)組織合作，向發(fā)展中國家派遣中國農(nóng)業(yè)專家，截至2009年底，累計向非洲、加勒比和亞太地區(qū)22個國家派遣700多名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)員；2005年，中國向亞洲開發(fā)銀行的亞洲發(fā)展基金捐贈3000萬美元，并出資2000萬美元同亞洲開發(fā)銀行建立中國減

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