內(nèi)容提要
　　低碳經(jīng)濟已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨，世界各國都先后加入到應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟的隊伍中來，并逐漸摸索和實踐適合自己國家的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，采用了眾多的政策措施。本文簡要分析了英德日美印五國的低碳經(jīng)濟政策和措施，并論述了中國應(yīng)對氣候變化、促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策，指出中國應(yīng)充分審視其他國家的發(fā)展策略，根據(jù)實際情況，尋求適合本國的低碳經(jīng)濟發(fā)展道路。
　　關(guān)鍵詞　全球氣候變化低碳經(jīng)濟新能源
　　隨著全球氣候變化的加劇，世界經(jīng)濟也步入到一個新的發(fā)展階段。利用高新技術(shù)、實現(xiàn)低能耗、與環(huán)境保護相適應(yīng)的新的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)基本成型，其中，“低碳經(jīng)濟”被大多數(shù)國家普遍認(rèn)可并逐漸盛行起來。世界各國都根據(jù)國情制定了一系列有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策。中國作為發(fā)展中國家，在堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一原則的同時，要充分借鑒其他國家先進的管理經(jīng)驗，加快中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的進程。
　　一、英德日美印低碳經(jīng)濟政策
　　從1972年的《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》到1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，到1997年的《京都議定書》、2007年通過的“巴厘島路線圖”，再到2009年的哥本哈根會議和2010年的坎昆會議，全世界堅持實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)國際經(jīng)濟合作2012年第3期展與環(huán)境保護并行的努力從未松懈。同時，各發(fā)達國家在國內(nèi)也實施了眾多促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策，這其中不乏一些行之有效的低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略。
　　(一)英國：低碳經(jīng)濟立法的先行者
　　英國是全世界倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟的先行者�！暗吞冀�(jīng)濟”這一概念首先就是由英國在2003年頒布的《能源白皮書》即“我們能源的未來——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟”中提出的。該書充分體現(xiàn)了英國對于能源安全與氣候變化的重視，明確了英國堅持發(fā)展低碳經(jīng)濟的能源政策。2006年，以尼古拉斯·斯特恩爵士為代表的英國政府經(jīng)濟顧問專家組編寫了著名的《斯特恩報告》，以此正式向世界宣告全球變暖的經(jīng)濟影響，呼吁全世界在經(jīng)濟發(fā)展的同時重視降低碳排放量，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。2008年11月，英國議會在王室正式批準(zhǔn)后，通過了《氣候變化法案》，成為了世界上第一個將發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標(biāo)納入法律的國家，該法規(guī)定，英國政府到2050年要實現(xiàn)溫室氣體減排80％的目標(biāo)，同時成立了為政府提供專業(yè)碳預(yù)算的“氣候變化委員會CCC。這項法案的推出，為世界各國發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了模板，同時也推進了全世界積極應(yīng)對氣候變化的進程。2009年7月，英國政府再次公布了《英國低碳轉(zhuǎn)型》的國家戰(zhàn)略，它詳盡地闡述了英國公共部門、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等社會經(jīng)濟的各個組成部分截至2020年的行動路線圖，指明了在能源的有效利用與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、應(yīng)對氣候變化等多方面同時進行改革的路徑。隨后還出臺了《低碳交通戰(zhàn)略》、《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》和《英國可再生能源戰(zhàn)略》等一系列配套方案。近幾年，英國已逐步建立了政府部門、各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與全體公民共同參與的低碳經(jīng)濟發(fā)展互動體系，以政府為主導(dǎo)，為發(fā)展低碳經(jīng)濟奠定了堅實的基礎(chǔ)，為世界各國向低碳經(jīng)轉(zhuǎn)型做出了表率。
　　(二)德國：能源利用的標(biāo)桿國家
　　能源的有效利用是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要途徑。歐盟國家中最為注重對新能源與可再生能源進行開發(fā)和利用的就是德國，可謂這一領(lǐng)域的標(biāo)桿國家。同時，德國在高效利用能源和節(jié)省能源方面也給予了高度的重視。2002年，德國率先頒布《節(jié)省能源法案》，其中，就老舊建筑的節(jié)能改造和新建建筑的能耗標(biāo)準(zhǔn)都做出了明確規(guī)定。2004年制定《國家可持續(xù)發(fā)展報告》，提出建立新的“燃料戰(zhàn)略”，鼓勵改變能源驅(qū)動方式，采用節(jié)能環(huán)保的替代新能源，以此促進碳排放的降低。為積極配合2006年歐盟公布的《歐洲能源戰(zhàn)略綠皮書》和《能源效率行動計劃》，德國政府于同年推出“德國高技術(shù)戰(zhàn)略”，明確指出要將新能源開發(fā)和可再生能源的有效利用作為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，以期在未來占據(jù)世界高新技術(shù)發(fā)展前列。隨后頒布了《生物燃料配額法》，其中，重新修訂《能源稅收法》，擬用稅收的方法改變傳統(tǒng)的石油利用，將環(huán)境保護的費用明確地體現(xiàn)在傳統(tǒng)燃料的價格中。使新興的節(jié)能環(huán)保企業(yè)從免稅中得到切實的鼓勵。2007年，德國政府發(fā)布“氣候保護高技術(shù)戰(zhàn)略”，內(nèi)容就應(yīng)對氣候變化包含氣候的預(yù)測、保護、變化影響、適應(yīng)方法以及政策措施等多個領(lǐng)域。2008年，德國又出臺了《可再生能源供熱法》、《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法》等，繼續(xù)激勵可再生能源的大力開發(fā)和有效利用。這項法案與2009年4月歐盟公開發(fā)布的《可再生能源指令》可謂不謀而合。通過多年的努力，目前，德國已基本建立了一套適應(yīng)氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟的法律體系，其涉略范圍之廣泛、內(nèi)容之豐富著實值得其他國家學(xué)習(xí)和效仿。
　　(三)日本：國家的能源戰(zhàn)略
　　日本發(fā)展低碳經(jīng)濟，著重強調(diào)整個社會的通力配合與相互影響。2000年日本頒布《推進建立循環(huán)型社會基本法》，提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的構(gòu)想。2007年6月，公布了《2l世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》，進一步確定了發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨后，在2008年7月，日本內(nèi)閣制定了“低碳社會行動計劃”，正式提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟的具體規(guī)劃。2009年4月，日本通過了《綠色經(jīng)濟與社會變革》的草案，以夯實低碳經(jīng)濟的地位。這樣，日本政府一步一步逐漸明確了建設(shè)“低碳社會”的基本理念，即實現(xiàn)碳的最低排放、實現(xiàn)富足的簡樸生活及確保二氧化碳吸收源。日本也是目前世界上低碳經(jīng)濟立法最為全面的國家之一。在資源與能源法領(lǐng)域早在1979年，日本就頒布了《節(jié)約能源法》，之后相繼出臺了《關(guān)于促進利用再生資源的法律》、《能源合理利用法》等法律法規(guī)，通過立法有效地約束了資源和能源的使用和排放，實現(xiàn)了節(jié)能減排的目的。在環(huán)境保護領(lǐng)域，日本頒布了《環(huán)境保護法》、《促進建立循環(huán)社會基本法》、《推進地球溫暖化對策法》，同時更具體制定了《特種家用機器循環(huán)法》、《建筑材料循環(huán)法》、《可循環(huán)性食品資源循環(huán)法》等一系列法案，用法律更好地促進了環(huán)保行動，同時再次強調(diào)了建設(shè)循環(huán)社會和低碳社會的戰(zhàn)略方針。在法律約束與新能源政策的基礎(chǔ)上，日本政府還加大了稅收、貸款和價格補貼的政策力度，鼓勵企業(yè)和民眾主動投身于低碳社會的建設(shè)中來。在征收碳稅方面，日本是世界上第一個在本國境內(nèi)實行商業(yè)領(lǐng)域強制性減排規(guī)劃的國家，可見其向節(jié)能社會轉(zhuǎn)型的決心。
　　(四)美國：“妥協(xié)”的選擇
　　1997年達成的《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》即《京都議定書》，是世界各國經(jīng)過長期談判最終以法規(guī)形式確立的限制溫室氣體排放的一項偉大舉措。眾所周知，美國作為世界上溫室氣體排放最多的國家于2001

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