摘要：對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的評(píng)估參考價(jià)值十分重要，決定了城鎮(zhèn)化發(fā)展的策略。但城鎮(zhèn)化的測(cè)量一直是難點(diǎn)，已有各種口徑測(cè)算的城鎮(zhèn)化率都各有其缺陷，且難以進(jìn)行國(guó)際比較。不僅如此，基于城鄉(xiāng)二元體系而建立的城鎮(zhèn)化指標(biāo)也難以準(zhǔn)確描述城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)演變，不利于城鎮(zhèn)化政策的適時(shí)調(diào)整。而采用三分法為核心的OECD城鄉(xiāng)分類體系則可以較好地描述城鄉(xiāng)的演變，并且已經(jīng)在OECD成員國(guó)及許多國(guó)家得到廣泛應(yīng)用。文章采用OECD城鄉(xiāng)分類體系，基于五普和六普分縣數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)的城鄉(xiāng)進(jìn)行了劃分，并利用分類結(jié)果評(píng)估了中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，尤其是分區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平比較。結(jié)果表明，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與OECD國(guó)家相同，而東北地區(qū)則顯著低于統(tǒng)計(jì)局公布的城鎮(zhèn)化水平。因此，中國(guó)未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展主要應(yīng)著眼于市民化和城市公共服務(wù)的全覆蓋。
　　關(guān)鍵詞：OECD城鄉(xiāng)劃分;城鎮(zhèn)化;人口普查數(shù)據(jù);國(guó)際比較
　　中圖分類號(hào)：C922;F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-4149（2018）02-0001-15
　　DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2018.02.001
　　一、問題的提出
　　中國(guó)的城鎮(zhèn)化是學(xué)者們關(guān)注的一個(gè)重要話題。城鎮(zhèn)化進(jìn)程關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。城鎮(zhèn)化的質(zhì)量更是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和社會(huì)的穩(wěn)定。在中國(guó)進(jìn)入中等收入階段以后，城鎮(zhèn)化的重要性日益突出，合理有序的城鎮(zhèn)化是中國(guó)順利跨越中等收入階段的一個(gè)重要保證。一些研究指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了結(jié)構(gòu)性減速階段，正處于投資驅(qū)動(dòng)工業(yè)化高增長(zhǎng)向效率驅(qū)動(dòng)城市化穩(wěn)速增長(zhǎng)過渡。在中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化后期之后，城市化對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力量就變得十分重要。從政府層面來看，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的新一屆政府更是把城鎮(zhèn)化提到了一個(gè)重要的地位，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃成為中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是中國(guó)跨越中等收入階段的重要舉措。但是，中國(guó)的城鎮(zhèn)化到底是一個(gè)什么樣的水平，它的變化是否合理，趨勢(shì)如何，卻一直是有爭(zhēng)議的話題。
　　城鎮(zhèn)化的核心是人口的城鄉(xiāng)分布及動(dòng)態(tài)變化問題，即如何定義和測(cè)量城市和農(nóng)村。但長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)劃分都是一個(gè)難點(diǎn)，人們很難準(zhǔn)確地劃分出城市和農(nóng)村的邊界，關(guān)于城鎮(zhèn)化的測(cè)量也較為模糊。盡管許多學(xué)者都提出了明確的劃分方法和標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際操作起來并不容易�，F(xiàn)實(shí)情況遠(yuǎn)比理論假設(shè)復(fù)雜，大多數(shù)人在談及這一問題時(shí)，都只是籠統(tǒng)地用城市或者農(nóng)村來指代。城鄉(xiāng)劃分不僅在經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)和地理學(xué)上有廣泛的討論和研究，在其他學(xué)科也同樣有討論。在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，學(xué)者們?cè)噲D明確城鄉(xiāng)的劃分進(jìn)而分別采取對(duì)應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)方案。城鄉(xiāng)空間邊界的劃分是城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，也是對(duì)城市邊界和城市擴(kuò)張進(jìn)行管理的重要手段。正確的城鄉(xiāng)劃分，并以此為依據(jù)統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)人口，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要組成部分。國(guó)際上，越來越多的國(guó)家提高了對(duì)區(qū)域政策的重視程度，因而城鄉(xiāng)邊界的明確是許多政策制定和實(shí)施的基本依據(jù)。但是，城鄉(xiāng)邊界劃分及城鄉(xiāng)地域識(shí)別，是科學(xué)判斷中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵技術(shù)問題，也是困擾統(tǒng)計(jì)部門、規(guī)劃建設(shè)部門、地方政府乃至學(xué)術(shù)界的一大難題。
　　基于國(guó)際比較的角度，本文利用OECD城鄉(xiāng)分類方法對(duì)中國(guó)的城鄉(xiāng)進(jìn)行劃分，旨在建立一套可以進(jìn)行國(guó)際比較的城鄉(xiāng)劃分體系，明確中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程及其演變，并判斷未來發(fā)展的趨勢(shì)。
　　二、城鄉(xiāng)劃分
　　城鎮(zhèn)是人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然產(chǎn)物，當(dāng)人口越來越多地聚集于某個(gè)交通便利的地方并逐漸形成居住和交易中心時(shí)，城鎮(zhèn)也就相應(yīng)地產(chǎn)生。城鎮(zhèn)包括城市和鎮(zhèn)，通常所說的城市化指的是城市，城鎮(zhèn)化則還包括人口向鎮(zhèn)的集聚。而城市的產(chǎn)生發(fā)展，在規(guī)模上有其由小到大的成長(zhǎng)過程。在性質(zhì)和功能上，有其由單一到綜合和由低到高的演變。然而城市最為本質(zhì)的要素則是人口聚居和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。城鎮(zhèn)的產(chǎn)生實(shí)際上是把一部分人口從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域。因此，可以說，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程，是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的過程，是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為城市化大生產(chǎn)的過程。
　　城鄉(xiāng)劃分需要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)或者指標(biāo)來進(jìn)行。國(guó)際上城鄉(xiāng)劃分的指標(biāo)主要有三類，第一是人口規(guī)模和人口密度，第二是基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度和建筑密度，第三是人口的就業(yè)構(gòu)成。中國(guó)學(xué)者針對(duì)中國(guó)國(guó)情及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化而提出的各種城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上也是以上三類的各種綜合。例如，馬俠提出按城市聚居非農(nóng)人口比重為75%、郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口為25%來確定城市人口。田雪原提出市、鎮(zhèn)范圍的確定應(yīng)同時(shí)滿足人口密度在500人/平方公里以上、非農(nóng)人口比例在70%以上這兩個(gè)條件。周一星和史育龍?zhí)岢鼋�立以城市景觀地域?yàn)榛�礎(chǔ)反映城市實(shí)體的統(tǒng)計(jì)概念和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而建議采用下限人口規(guī)模、非農(nóng)化水平和人口密度三個(gè)指標(biāo)來定義城市實(shí)體地域。
　　長(zhǎng)期以來，中國(guó)城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計(jì)口徑所使用的標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，其內(nèi)涵不僅與國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)不接軌，且自身內(nèi)部也不一致。綜觀現(xiàn)有的大多數(shù)城鄉(xiāng)劃分方法，仍以城鄉(xiāng)二元?jiǎng)澐志佣�，即一個(gè)區(qū)域或者是城市或者是農(nóng)村。然而，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，社會(huì)的城鄉(xiāng)界限趨于模糊，這使得城鄉(xiāng)劃分工作變得越來越困難。在發(fā)達(dá)國(guó)家，人們?cè)诔菂^(qū)工作，在城郊或者農(nóng)村生活;在發(fā)展中國(guó)家，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作生活模式與城市越來越相似。在中國(guó)，隨著越來越多農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間遷移，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)模式及邊界也越來越模糊。特別是在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，諸如長(zhǎng)三角和珠三角，城鄉(xiāng)之間犬牙交錯(cuò)，在某種程度上越來越向發(fā)達(dá)國(guó)家靠攏，由此也帶來鄉(xiāng)村人口城市化的“隱性現(xiàn)象”。而在一些城市內(nèi)部，“半城市化”問題也比較突出。不僅如此，研究表明，在鄉(xiāng)村勞動(dòng)力中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)者不斷增加是亞洲許多發(fā)展中國(guó)家早已存在的普遍現(xiàn)象。此外，由于中國(guó)的城市幾乎都是建成區(qū)小于行政轄區(qū)，但城市人口統(tǒng)計(jì)都是以行政地域?yàn)榛�礎(chǔ)的。在這種情況下，城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)真實(shí)情況的夸大程度與行政地域同景觀地域的背離程度成正比。尤其值得注意的是，根據(jù)這些城鄉(xiāng)二元標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)出的市鎮(zhèn)人口不是偏大就是偏小，且在不同地區(qū)及市鎮(zhèn)間缺乏可比性，在國(guó)際上更是屢屢受到質(zhì)疑。鑒于此，早在20世紀(jì)70年代初，國(guó)際人口科學(xué)研究聯(lián)盟城市化委員會(huì)就建議有關(guān)國(guó)家使用三分或四分的聚落分類系統(tǒng)。

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