摘 要：中哈產(chǎn)能合作是中國在世界經(jīng)濟增長乏力、中國經(jīng)濟進入新常態(tài)背景下提出的一種國際合作模式，制造業(yè)產(chǎn)能合作是其重中之重。在開展三年多時間里，中哈制造業(yè)產(chǎn)能合作取得了可喜的成績，同時也存在一些問題。本文回顧和分析了中哈制造業(yè)產(chǎn)能合作取得的進展和經(jīng)濟效應，并對合作進行反思，進而對如何進一步推動合作進行了探討。
　　關鍵詞：中哈制造業(yè)；產(chǎn)能合作；經(jīng)濟效應；反思
　　國際產(chǎn)能合作是中國在經(jīng)濟新常態(tài)下提出的一種跨國合作模式，起源于2014年底國務院總理李克強與哈薩克斯坦總理馬西莫夫達成的一系列合作項目，哈國稱之為“李計劃”，而中國稱之為國際產(chǎn)能合作。中哈兩國地理毗鄰，政治互信度高，產(chǎn)業(yè)互補性強，在產(chǎn)能合作方面確定了很多項目，取得了較大進展。無論是學界還是業(yè)內(nèi)，都將中哈產(chǎn)能合作視為國際產(chǎn)能合作的典范。在中哈產(chǎn)能合作中，中哈制造業(yè)產(chǎn)能合作已開展三年時間，有必要對合作的進展進行梳理，對合作效應進行總結(jié)和反思。

一、中哈制造業(yè)產(chǎn)能合作進展情況

　�。ㄒ唬�戰(zhàn)略層面對接合作取得高度共識
　　2014年以來，哈國為提振經(jīng)濟相繼提出了“哈薩克斯坦2050”戰(zhàn)略、“光明之路”新經(jīng)濟政策、《工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展國家綱要2015—2019》、“百步計劃”等發(fā)展計劃，旨在通過一系列改革措施激發(fā)經(jīng)濟活力，發(fā)展本國工業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。其中，“光明之路”新經(jīng)濟政策與中國提出的“一帶一路”倡議高度契合，兩國已經(jīng)簽署對接合作規(guī)劃及產(chǎn)能與投資合作框架協(xié)議，計劃擴大在工程機械、汽車產(chǎn)業(yè)等領域的合作規(guī)模，加強在新一代生物、新能源及新材料等新興產(chǎn)業(yè)領域合作，推進建材領域、紡織工業(yè)、輕工、食品業(yè)合作。此外，哈國《工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展國家綱要2015—2019》提出通過重點發(fā)展鋼鐵、有色、煉油、石化、建材、發(fā)動機制造業(yè)、農(nóng)業(yè)機械制造業(yè)、鐵路設備制造業(yè)、采礦機械設備制造業(yè)等16個制造行業(yè)，提高工業(yè)制造業(yè)競爭力；而中國也將鋼鐵、有色、建材、鐵路、化工、工程機械、裝備制造等行業(yè)作為產(chǎn)能合作重點領域，雙方合作領域重疊性很高，合作空間廣闊。2018年1月10日，哈總統(tǒng)發(fā)表題為《第四次工業(yè)革命背景下的發(fā)展新機遇》國情咨文，要求制定以“數(shù)字時代”產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點的工業(yè)化第三個五年計劃，并指出工業(yè)化4.0應充分利用最新科技，工業(yè)領域應成為新技術應用發(fā)展的主要領域，這與中國提出的“中國制造2025”的發(fā)展方向不謀而合，為兩國產(chǎn)能合作提供了更多機遇。
　�。ǘ�）建立了產(chǎn)能合作定期磋商機制
　　中哈兩國之間建立了產(chǎn)能合作定期磋商機制，包括兩國總理定期會晤機制、部長級的產(chǎn)能與投資合作對話機制以及聯(lián)合工作組等，保證了產(chǎn)能合作的快速推進。產(chǎn)能合作自提出以來就受到兩國總理高度重視，并成為總理定期會晤的重要內(nèi)容。此外，中國發(fā)改委還與哈國投資和發(fā)展部建立了產(chǎn)能與投資合作對話機制，自2015年1月啟動首次對話以來，已經(jīng)累計舉行了十三次對話，對產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展、投資環(huán)境、產(chǎn)能合作基金使用、產(chǎn)能合作規(guī)劃編制、簽證便利化、資源擔保融資、標準和認證接軌、項目合作清單等方面進行了深入磋商與交流。在2016年1月舉行的第八次對話中，雙方就《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”與哈方工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃對接進行了磋商，并同意在產(chǎn)業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃編制方面開展合作。在2017年9月舉行的第十三次對話中，雙方重點對中哈產(chǎn)能合作基金及專項貸款使用情況進行了交流，并就新一輪重點項目清單達成共識。除總理間和部長級合作機制外，兩國還根據(jù)雙方政府間諒解備忘錄建立了聯(lián)合工作組，成立了由中國發(fā)改委、哈國國民經(jīng)濟部牽頭的聯(lián)合工作組，對合作方式及合作重點領域進行商議，并提供指導意見。
　　（三）具體項目合作取得積極進展
　　中哈產(chǎn)能合作開展以來，除戰(zhàn)略層面、合作機制方面取得快速進展以外，具體項目合作方面也取得了積極進展。根據(jù)國家發(fā)改委的有關報道，中哈產(chǎn)能合作已形成270億美元的合作項目清單，大部分均為制造業(yè)項目，涉及鋼鐵、有色、化工、水泥、平板玻璃、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品、汽車、能源等領域，主要以在當?shù)睾腺Y建廠或中方負責設計和工程承包等方式進行。其中，已經(jīng)竣工投產(chǎn)的項目有35個，包括中國有色股份參與的阿克托蓋年產(chǎn)2500萬噸銅選礦廠和巴甫洛達爾年產(chǎn)25萬噸電解鋁廠項目、中信集團參與的阿克套年產(chǎn)100萬噸瀝青廠項目、中國建材國際工程有限公司承建的梅納拉爾日產(chǎn)3000噸水泥廠等項目、中石化承建的阿特勞煉油廠石油深加工；正在實施的項目有42個，包括中國建材下屬公司參與的阿拉木圖鋼化玻璃廠項目、江淮汽車庫斯塔奈組裝廠項目、中國技術進出口總公司參與的馬薩爾鐵礦廠、沃克斯電梯中國公司參與的阿拉木圖電梯生產(chǎn)、愛菊集團參與的北哈薩克斯坦州糧油加工廠、中國化學工程承建的巴甫洛達爾聚丙烯生產(chǎn)等項目。

二、中哈制造業(yè)產(chǎn)能合作的經(jīng)濟效應分析

　�。ㄒ唬┲袊鴮�哈國制造業(yè)的直接投資隨著產(chǎn)能合作開展出現(xiàn)迅速增長
　　長期以來，中國對哈國直接投資以油氣開采領域為主，采礦業(yè)及相關的地質(zhì)勘探投資占中國對哈國直接投資總額的60%以上，制造業(yè)直接投資占比微乎其微，2014年不足1%。隨著產(chǎn)能合作的推進，中國對哈國制造業(yè)的直接投資迅速增長，從2015年底的960萬美元增長到2016年底的5610萬美元，2017年三季度末更是激增到3.38億美元，可謂是增長十分迅速。
　　相比較哈國其他FDI來源國，中國對哈國直接投資正朝著有利于哈國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向發(fā)展。荷蘭和美國作為哈國FDI的主要來源國，直接投資歷來占哈國FDI的一半以上，但其主要關注油氣開采領域。2016年，兩國對哈油氣資源領域直接投資占其總投資的比重分別高達82.9%和95.2%。中哈產(chǎn)能合作開展以來，中國對哈國油氣開采領域直接投資逐漸下降，對制造業(yè)的直接投資正在快速增長，無疑將帶動哈國制造業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善，對哈國工業(yè)化進程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到積極作用。

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