摘要：土地開發(fā)管理是城市建設(shè)中的重要工作環(huán)節(jié)，需要通過土地測(cè)繪來了解土地信息詳情，為土地資源的科學(xué)、合理利用提供重要參考。本文圍繞土地測(cè)繪應(yīng)用技術(shù)展開討論，結(jié)合其實(shí)際應(yīng)用，分析土地測(cè)繪在土地開發(fā)管理中的作用和價(jià)值。
　　關(guān)鍵詞：土地測(cè)繪；開發(fā)；管理
　　前言
　　土地開發(fā)是城市建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，面臨日益緊張的土地資源形勢(shì)，其管理工作十分關(guān)鍵，決定著如何有效利用土地資源。在土地開發(fā)過程中應(yīng)用土地測(cè)繪技術(shù)，利用其精準(zhǔn)的測(cè)量數(shù)據(jù)，能夠更加真實(shí)、全面反映出待開發(fā)土地資源的具體情況，以便于對(duì)土地使用作出規(guī)劃，而為了更好地滿足當(dāng)前的土地開發(fā)管理需求，還需要應(yīng)用更為先進(jìn)的土地測(cè)繪技術(shù)，提高其測(cè)量的準(zhǔn)確性和可靠性，拓展其功能和應(yīng)用領(lǐng)域。
　　1.土地測(cè)繪在土地開發(fā)管理中的功能和作用
　　1.1資料和技術(shù)支持
　　土地開發(fā)管理是對(duì)城市建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，決定土地資源的應(yīng)用范圍和用途。該過程中需要對(duì)土地資源的地理位置、地質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，進(jìn)而確認(rèn)是否符合城市建設(shè)的使用條件。該過程中，土地開發(fā)管理需要得到在資料和技術(shù)方面的支持，而土地測(cè)繪在其中發(fā)揮著重要的作用，其基本工作內(nèi)容是根據(jù)土地開發(fā)管理的規(guī)劃進(jìn)行土地測(cè)量，選定其特征點(diǎn)和界線，了解其土地面積。在此技術(shù)上利用3S技術(shù)和RS技術(shù)，獲取更加全面、具體的土地資料，真實(shí)的反映出土地現(xiàn)狀。通過土地測(cè)繪獲得的資料，能夠?yàn)橥恋亻_發(fā)管理工作的開展提供基礎(chǔ)性的支持，并明確了土地開發(fā)與建設(shè)的方向[1]。
　　1.2數(shù)據(jù)支持
　　土地開發(fā)管理的目的是為了更加合理的利用土地資源，以解決當(dāng)前土地供需矛盾，土地集約利用，避免資源浪費(fèi)，發(fā)揮土地最大利用價(jià)值。該過程中，需要深入到細(xì)節(jié)當(dāng)中，獲得更為精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息，測(cè)量出準(zhǔn)確的土地面積，詳細(xì)了解待開發(fā)的土地類型、地形和周圍生態(tài)環(huán)境，根據(jù)土地的用途，做出科學(xué)、合理的管理規(guī)劃，而土地測(cè)繪在其中提供了重要的數(shù)據(jù)支持。另外，在土地資源開發(fā)前，開發(fā)單位需要向國(guó)土資源等部門提出申請(qǐng)。在土地測(cè)繪項(xiàng)目審批的過程中，需要開發(fā)單位提供詳細(xì)、精準(zhǔn)的土地資料和數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而對(duì)土地開發(fā)規(guī)劃的合理性和可行性進(jìn)行評(píng)估，顯然離不開土地測(cè)繪的支持。
　　2.土地測(cè)繪在土地開發(fā)管理的實(shí)際應(yīng)用
　　2.1資源調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
　　土地資源調(diào)查是土地開發(fā)管理的重要環(huán)節(jié)，用以了解土地資源現(xiàn)狀。在以往的工作中，通過土地測(cè)繪來進(jìn)行土地資源的調(diào)查，能夠極大的節(jié)省人力、物力的投入。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)的應(yīng)用，遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）共同組成了現(xiàn)代測(cè)繪體系，其測(cè)量精度更高。同時(shí)利用其圖形圖像處理和空間分析等功能，能夠?qū)⒄鎸?shí)、具體的土地資源狀況予以呈現(xiàn)，了解土地資源的利用情況及其環(huán)境條件，對(duì)其進(jìn)行合理開發(fā)。而對(duì)于受到破壞的土地資源，能夠根據(jù)土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)來了解其嚴(yán)重程度，有效予以治理，在高效利用土地資源的同時(shí)，并對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。
　　土地資源的利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要持續(xù)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)。在土地測(cè)繪中，利用遙感技術(shù)和和GIS技術(shù)，其觀測(cè)的覆蓋面廣，能夠快速、實(shí)時(shí)了解土地的使用情況，并在土地利用現(xiàn)狀圖中予以呈現(xiàn)，進(jìn)而了解土地變更、擴(kuò)建以及環(huán)境變化等情況。然后根據(jù)土地開發(fā)與建設(shè)的進(jìn)度，對(duì)土地征用或再利用的規(guī)劃做出相應(yīng)的調(diào)整。遙感資料的不斷更新，也是對(duì)土地利用基礎(chǔ)資料的更新和補(bǔ)充。目前，航天遙感資料和3S技術(shù)在城市土地資源調(diào)查中得到了廣泛的應(yīng)用，利用航攝、高分辨率衛(wèi)星等手段獲得更加精準(zhǔn)的土地資源利用信息。比如黃南州農(nóng)牧局為了全面展開草地資源清查工作。以“3S”集成技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等手段，對(duì)草地退化、沙化等引起草地?cái)?shù)量變化的重要因素進(jìn)行分析。為今后草地資源監(jiān)測(cè)，草地資源科學(xué)管理和宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。
　　2.2土地開發(fā)規(guī)劃與決策
　　在土地測(cè)繪當(dāng)中，利用GPS技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)的定位，可根據(jù)坐標(biāo)來確定各個(gè)地點(diǎn)的具體位置，其功效效率高且誤差小。而遙感技術(shù)能夠獲得具體的土地信息，利用GIS技術(shù)進(jìn)行綜合分析。土地測(cè)繪所獲得觀測(cè)和分析結(jié)果，能夠作為土地開發(fā)規(guī)劃的重要參考，對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高土地的利用率，進(jìn)而做出關(guān)于土地節(jié)約集約利用、土地開發(fā)整治的決策。同時(shí)，土地測(cè)繪還能應(yīng)用在集體土地規(guī)劃中。對(duì)于我國(guó)集體土地的管理工作來說，土地測(cè)繪能夠?qū)λ�征集管理的區(qū)域數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，從而為權(quán)屬單位的開發(fā)工作提供依據(jù)。利用土地測(cè)繪技術(shù)能夠在土地開發(fā)管理中，對(duì)集體土地進(jìn)行有效的測(cè)繪工作。一般都是采用正射影像技術(shù)，來劃定土地的權(quán)屬界限和位置，再確定位置后，進(jìn)行測(cè)繪，正射影像測(cè)繪中的精確度以及面積范圍都能滿足集體土地進(jìn)行開發(fā)管理工作需求。
　　以云南楚雄為例，楚雄市國(guó)土資源局為了加快推進(jìn)土地開發(fā)整治，在法治國(guó)土建設(shè)、礦政管理、中低產(chǎn)田地改造當(dāng)中應(yīng)用到遙感技術(shù)和GIS技術(shù)，對(duì)于土地開發(fā)整治項(xiàng)目進(jìn)行觀測(cè)，并以土地測(cè)繪結(jié)果為參考，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善投入機(jī)制，土地利用率顯著提升，原來受到破壞的土地資源得到有效的治理。由此可見，土地測(cè)繪不僅為土地開發(fā)規(guī)劃和決策提供了重要的參考依據(jù)，同時(shí)在資源、環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面起到了關(guān)鍵性的作用，進(jìn)一步優(yōu)化城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)的集聚，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
　　2.3信息化管理
　　信息化是社會(huì)生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，土地資源開發(fā)管理自然也不例外。加強(qiáng)土地測(cè)繪與土地資源開發(fā)管理信息系統(tǒng)的聯(lián)系，在土地資源開發(fā)管理的信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，儲(chǔ)存有既往資源調(diào)查、審批和登記等方面信息數(shù)據(jù)以及空間測(cè)繪信息和圖形資料，并實(shí)時(shí)進(jìn)行更新，與土地測(cè)繪相互提供支持。在土地開發(fā)規(guī)劃與決策中，可隨時(shí)予以查詢和調(diào)取，為土地開發(fā)管理提供重要的支持。在信息系統(tǒng)技術(shù)的支持下，土地測(cè)繪的工作效率得以顯著提升[2]。比如《河南省測(cè)繪地理信息發(fā)展“十三五”規(guī)劃》由河南省國(guó)土資源廳及省測(cè)繪地理信息局聯(lián)合印發(fā)實(shí)施，明確提出了以建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。《規(guī)格》提出到2020年，河南省要完善測(cè)繪地理信息行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大數(shù)據(jù)與信息化體系建設(shè)，進(jìn)一步提高河南省土地資源管理單位的土地測(cè)繪能。
　　2.4地質(zhì)環(huán)境保護(hù)
　　由于我國(guó)土地測(cè)定技術(shù)仍有上升的空間，除在城市核心區(qū)域合并城鎮(zhèn)外，擁有1：1萬(wàn)的地形測(cè)繪圖的區(qū)域不多，很多地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境還使用1：5萬(wàn)的地形圖，因此，繪制詳細(xì)的地形圖，在滿足各相關(guān)部門的土地測(cè)繪需求的同時(shí)，也可以對(duì)環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)的人類破壞活動(dòng)、地質(zhì)災(zāi)害等問題進(jìn)行細(xì)致的監(jiān)測(cè)，預(yù)測(cè)破壞活動(dòng)和災(zāi)害的發(fā)展趨勢(shì)，從而進(jìn)一步保護(hù)地質(zhì)環(huán)境。同時(shí)，土地測(cè)繪應(yīng)用在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)中，還能為救援部門提供準(zhǔn)確的參考資料，當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，救援人員通過測(cè)繪系統(tǒng)提供的地形圖，能夠更快速、高效的開展救援活動(dòng)，從而挽救更多的人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)。比如在九寨溝發(fā)生地震時(shí)，中央迅速組織力量救災(zāi)，全力以赴搶救傷員，為了最大限度減少人員傷亡，掌握震情監(jiān)測(cè)，防范次生災(zāi)害，測(cè)繪應(yīng)急指揮中心調(diào)動(dòng)了專業(yè)技術(shù)人員攜帶5架無(wú)人機(jī)和通信設(shè)備、測(cè)量設(shè)備等正奔赴災(zāi)區(qū)。專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)用了大量的地質(zhì)測(cè)繪技術(shù)，生成了詳細(xì)的震救災(zāi)指揮專題圖、震前影像專題圖，從而為抗震救災(zāi)提供了真實(shí)可行的依據(jù)，減少了人們生命和財(cái)產(chǎn)損失。
　　結(jié)論：綜上所述，土地測(cè)繪為土地開發(fā)管理提供了重要的資料、技術(shù)以及數(shù)據(jù)方面的支持。在土地開發(fā)管理的實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中，充分發(fā)揮土地測(cè)繪技術(shù)在資源調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的作用，為土地開發(fā)規(guī)劃與決策提供重要的參考，以信息化管理系統(tǒng)作為支撐，提高土地測(cè)繪的工作效率和土地開發(fā)管理水平，保證土地資源的合理利用。
　　參考文獻(xiàn)：
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