今年是改革開放40周年，也是貫徹黨的十九大精神的開局之年。全國上下以十九大精神為引領(lǐng)，開啟新時代高質(zhì)量發(fā)展新征程，陜西、山西、甘肅三省高質(zhì)量建設(shè)關(guān)中平原城市群也拉開了大幕。陜西將進(jìn)一步發(fā)揮關(guān)中平原城市群對西北地區(qū)發(fā)展的核心引領(lǐng)作用和我國向西開放的戰(zhàn)略支撐作用。關(guān)中平原城市群集中了陜西62%的城市和近一半的小城鎮(zhèn)，區(qū)域城市化水平較高，已形成城鎮(zhèn)群發(fā)展格局，但區(qū)域發(fā)展不平衡，中等城市數(shù)量少、發(fā)展水平低。鑒于此，發(fā)展關(guān)中平原城市群，筆者建議如下：
　　一、發(fā)揮西安國際化大都市的引領(lǐng)作用
　　《關(guān)中平原城市群規(guī)劃》明確了西安國家中心城市的地位，西安可謂肩負(fù)國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、代表國家參與國際合作競爭的現(xiàn)代化大都市。大西安要立足古絲綢之路起點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)位交通連接?xùn)|西、經(jīng)濟(jì)發(fā)展承東啟西、文化交流東西互鑒的獨(dú)特優(yōu)勢，暢通向西開放、向東合作通道，構(gòu)建全方位開放格局。要加快推進(jìn)西安成陽一體化、同城化建設(shè)，構(gòu)建核心城區(qū)多副中心空間構(gòu)架，建設(shè)成為一體化發(fā)展的國際化大都市、創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、文化生態(tài)大融合的國家旅游目的地和開放包容的內(nèi)陸開放開發(fā)高地，將在關(guān)中乃至大西北的發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。
　　二、建立分工合作機(jī)制
　　成立“以西安為中心的關(guān)中平原城市群發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組采用陜西、山西、甘肅三省政府共同參與、各主要成員城市聯(lián)合管理的組織管理模式，共商城市群發(fā)展中的重大問題。
　　三、城市間優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展
　　突出西安中心城市，同時協(xié)調(diào)與各城市之間的關(guān)系，推動產(chǎn)業(yè)整合，建設(shè)關(guān)中平原城市群的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。把西安建設(shè)成為國內(nèi)外和東西部之間產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、管理和信息交流的中心，成為西部的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品技術(shù)和體制的原創(chuàng)性開發(fā)和創(chuàng)新基地，發(fā)揮其對區(qū)域發(fā)展的組織和帶動作用。中等城市利用自身的優(yōu)勢和現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，建立為西安提供資源、市場、服務(wù)，形成關(guān)中平原城市群的次級增長極，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
　　四、形成關(guān)中平原城市群多層次、復(fù)合型的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)體系
　　首先，依托關(guān)中平原與南部秦嶺、北部山脈及東部黃河的地貌分界線，分別打造秦嶺北麓、北山山脈、黃河沿岸生態(tài)防護(hù)帶。其次，以渭河為東西主軸線打造渭河中央生態(tài)帶，連通以干河、黑河、涇河、灞河、石川河、北洛河等為軸線的自然生態(tài)廊道。最后，以西成大都市地區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)核心，以地級市為副中心的城市發(fā)展生態(tài)組團(tuán)，形成城市群生態(tài)宜居發(fā)展新格局。
　　五、建設(shè)陜甘晉豫并網(wǎng)、高效的基礎(chǔ)設(shè)施
　　進(jìn)行交通、通信、給排水，電力和燃料及環(huán)境綠化、污染控制與治理等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境項(xiàng)目的建設(shè)，做到交通運(yùn)輸暢通、金融服務(wù)便捷、信息資源同享、環(huán)境污染同治，既要實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流與信息流的集聚所帶來的規(guī)模效益，同時又能保持區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。
　　1、構(gòu)建關(guān)中平原城市群對外運(yùn)輸大通道。以高速鐵路、普速鐵路、國家高速公路為骨干，加快構(gòu)建“四縱四橫”的對外運(yùn)輸大通道。推進(jìn)銀川—西安、西安—十堰、西安—重慶等高速鐵路及蘭州（定西）—平?jīng)觥獞c陽—黃陵鐵路建設(shè)，形成覆蓋廣泛、輻射周邊的鐵路網(wǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)連通西南西北地區(qū)的運(yùn)輸能力；全面建成區(qū)域內(nèi)國家高速公路網(wǎng)，強(qiáng)化局部重點(diǎn)路段通行保障能力；以西安成陽國際機(jī)場、西安北客站和西安國際港務(wù)區(qū)為依托，加快將西安打造成為以服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，具有更大輻射范圍和集聚能力的國際性綜合交通樞紐。統(tǒng)籌高速公路、快速鐵路、城際鐵路以及機(jī)場建設(shè)，打造快速交通圈，帶動關(guān)中形成方便快捷的一體化交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
　　2、著重加快物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)。加快西安國際港務(wù)區(qū)新筑綜合物流園區(qū)、西安六村堡空港物流服務(wù)中心和成陽空港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；加快西安紡織城紡織品及服裝物流中心、韋曲科技物流中心、三橋汽車物流中心、草灘果品物流中心、北石橋物流中心、引鎮(zhèn)倉儲物流中心的建設(shè)；加快西安西北郵政物流配送中心、西北農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心等物流園區(qū)的建設(shè)；加快西安成陽國際機(jī)場、天水機(jī)場的擴(kuò)建改造。
　　3、著重加快各城市政府間信息系統(tǒng)建設(shè)。建立統(tǒng)一的軟件平臺和數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各市社會保障信息系統(tǒng)對接和信息網(wǎng)絡(luò)一體化。
　　4、著重建立人才市場合作機(jī)制。各城市在人才交流、人才引進(jìn)和派遣、人才培訓(xùn)、高校畢業(yè)生就業(yè)、信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面開展廣泛合作。
　　六、整合旅游資源，開發(fā)多元化旅游產(chǎn)品。以旅游為引擎，是實(shí)現(xiàn)關(guān)中平原城市群自我突破的重中之重。國家在十幾個城市群中唯一對關(guān)中平原城市群提到了文化要求，這是國家賦予關(guān)中平原城市群的艱巨使命。這里是周秦漢唐文化的重要發(fā)源地。慶陽和寶雞的周文化，寶雞、成陽、天水的秦文化、西安的漢唐文化以及臨汾、運(yùn)城深厚的文化底蘊(yùn)，讓這一城市群可以當(dāng)之無愧地成為中國最具文化底蘊(yùn)的城市群，延續(xù)中華文脈既是責(zé)無旁貸又是使命所在。陜甘晉豫旅游資源各具特色，具有很強(qiáng)的相關(guān)性和互補(bǔ)性，將相對分散但又具有互補(bǔ)性的景點(diǎn)聯(lián)系起來，對旅游路線進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，形成以黃河沿線觀光游、民俗游及宗教游為基礎(chǔ)、專項(xiàng)旅游為補(bǔ)充的旅游產(chǎn)品體系，通過對旅游產(chǎn)品的組合搭配，以求得總體上的多樣化發(fā)展。各省深度聯(lián)合，挖掘地區(qū)文化內(nèi)涵，圍繞深厚的周秦漢唐歷史文化資源聯(lián)合打造包裝一批連續(xù)性較強(qiáng)的精品文化旅游線路，聯(lián)合開展跨界旅游聯(lián)動發(fā)展，增強(qiáng)黃河流域文化融合發(fā)展，通過區(qū)域聯(lián)動為延續(xù)中華文脈作出獨(dú)特的貢獻(xiàn)。
　　關(guān)中平原城市群要想實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，西安作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的中心城市，就要發(fā)揮好對關(guān)中平原城市群的輻射帶動作用，在合作創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展中提升城市群整體競爭力。
　�。◤堁啵�，現(xiàn)為陜西省社會科學(xué)院文化旅游研究中心主任、研究員，院學(xué)術(shù)委員會委員，陜西省社科專家?guī)鞂＜�。�?p style="margin-bottom:10px">相關(guān)熱詞搜索：全面建設(shè) 協(xié)同 驅(qū)動 創(chuàng)新 發(fā)展