摘要：本文按照“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展的戰(zhàn)略需求，采用比較研究的方法，旨在推進烏魯木齊城市國際化建設，深入分析烏魯木齊建設國際城市的優(yōu)勢，并對烏魯木齊城市國際化水平進行全球化城市評估標準體系比較研究，認為：經(jīng)濟發(fā)展指標是烏魯木齊城市國際化發(fā)展優(yōu)勢，但其國際化發(fā)展尚處于起步階段，建成國際城市還有很長的路要走，應當通過加強建設基礎設施，提升對外交流提升水平，注重經(jīng)濟均衡發(fā)展等方法，探索尋找符合自身實際的城市國際化新路徑。
　　關鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟帶 國際城市 烏魯木齊
　　城市是推進經(jīng)濟活動的重要載體，并在全球化進程中發(fā)揮了突出作用，其發(fā)展結(jié)構(gòu)和提出的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)受到了其他方面的挑戰(zhàn)。而在這樣的環(huán)境下，如果遠離全球化及其特征的背景分析全球化問題和城市發(fā)展戰(zhàn)略，就算在社會中不是一種空談，也可以算得上是一種短視行為。
　　城市國際化水平指一個城市實現(xiàn)國際化發(fā)展的程度和所處的階段，一般根據(jù)相關的評價指標測量和計算。[1]因此，研究人員有關城市國際化涵義的界定具有不同的理解，這導致了評價指標選取方式的不同。有國外研究人員選取以城市的經(jīng)濟外向程度來對國際化水平進行測量和評價[2][3][4]；也有國外研究人員主張以綜合外向程度來進行城市國際化水平的衡量[5][6][7]。國際城市指標的體系具體包括了政治權(quán)利、經(jīng)濟文化、教育研究、娛樂、基礎設施建設等多個層面的因素，評判的標準也從單純強調(diào)經(jīng)濟主導，拓展到對具有特色的高端服務業(yè)的強調(diào)。但是國外的指標體系標準較高，對于國內(nèi)的普通城市參考意義并不大。國內(nèi)研究者主要是借助于某些指標和國外的一些重要城市的對比，然后進行國際城市的定量研究，之后再提出了相關的發(fā)展戰(zhàn)略[8][9][10][11]。建立起一套相對科學、系統(tǒng)的指標體系對國際化水平進行分析則缺乏相應的對比[12]。
　　在過去，絲綢之路是亞非歐三大洲開展貿(mào)易活動的橋梁。與此同時也是一條讓東西方之間進行交流和發(fā)展的道路。隨著時代的發(fā)展，它經(jīng)歷了鼎盛時期，也迎來了衰退時期。2013年9月，習主席在哈薩克斯坦的著名學府發(fā)表了主題講話，表明國家的發(fā)展需要創(chuàng)新，也需要合作，各國應該齊心協(xié)力地建設新“絲綢之路”[13]�！敖z綢之路經(jīng)濟帶”的提出是我國努力實現(xiàn)經(jīng)濟全球化的成果，這為烏魯木齊的發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機遇，隨著實施“國際商貿(mào)城”戰(zhàn)略，烏魯木齊發(fā)展為國際城市的目標越來越清晰，城市交流發(fā)展和國際貿(mào)易越來越迅速，區(qū)域影響力擴大至中亞西亞，已具有區(qū)域性國際城市特征[14]，并且已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟中心�，F(xiàn)今，烏魯木齊市正依托經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、基礎設施與環(huán)境、區(qū)域影響力、文化輻射等方面積極推進建設國際化城市進程[15]。2015年1月，烏魯木齊市主體功能區(qū)域進行的規(guī)劃（2015—2020）中提出烏魯木齊市建設相對更加開放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、打造全球化的都市等[16]。因此，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”等背景下，建設烏魯木齊為區(qū)域性國際中心城市的“絲綢之路經(jīng)濟帶”的基本要求，對烏魯木齊目前的國際化水平進行測評，進而制定和實施有針對性的對策措施，將具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、烏魯木齊市建設國際城市的優(yōu)勢

　　（一）國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及政策驅(qū)動
　　1國家實施的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供戰(zhàn)略機遇。2015年上半年，國家發(fā)展改革委以及外交部共同出臺了《促使新絲綢之路建設以及新世紀海上絲綢之路的發(fā)展方向的規(guī)劃》，在關于中國的未來發(fā)展趨勢的分析中，中央文件對于所有省市實現(xiàn)“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略提出了清晰的線路，新疆則在這樣的背景下定位為“絲綢之路經(jīng)濟帶”中的重要區(qū)域[17]，除了覆蓋到很多基礎設施建設之外，經(jīng)濟建設和國際之間的金融合作也在全面開展，同時也實現(xiàn)了國際間貿(mào)易和民間交流的相互聯(lián)通[18]。
　　中央政府和地方政府對新疆、烏魯木齊的政策支持都是基于新疆、烏魯木齊在中國和中亞等周邊國家的發(fā)展中核心區(qū)的定位。支持力度在某些程度上絲毫不遜于上海、深圳等地區(qū)[17]。此類有關政策的扶持，給烏魯木齊打造全球化都市營造了良好的環(huán)境。
　　2新疆構(gòu)建“三大通道”戰(zhàn)略提供通道機遇。新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的核心區(qū)，抓住機遇，為《建設新疆沿邊經(jīng)濟帶，服務“一帶一路”國家戰(zhàn)略》奠定基礎。根據(jù)邊境內(nèi)的通道現(xiàn)狀，新疆已實施了“對‘北通道’、‘中通道’、‘南通道’3個通道開放10個通商口岸”的戰(zhàn)略。其中“北通道將會是中亞和我國進行聯(lián)通的最為重要的通道；“中通道”或許會發(fā)展為中國與哈薩克斯坦以及周邊海上運輸與交流要道；“南通道”則或許成為中國與西亞以及周邊海域銜接的要道。建立起“三大通道”的戰(zhàn)略不只是和其他國家的“一帶一路”戰(zhàn)略之間能夠進行對接，同時還能夠與周邊國家進行交流發(fā)展，為新疆對外開放奠定良好的基礎，與此同時也將為烏魯木齊建設國際城市提供“通道”機遇[18]。
　�。ǘ�）城市發(fā)展內(nèi)生基礎相對較好
　　1區(qū)位及交通樞紐地位突出。烏魯木齊在我國的中亞地區(qū)存在著明顯的區(qū)位優(yōu)勢。新疆地處歐亞大陸的中心區(qū)域，是第二大陸橋橫貫歐亞，同時也是和其他亞洲國家之間進行連接的重要紐帶。與八國進行相互的連接，陸地邊境線達到5600多公里，這些優(yōu)勢在中亞區(qū)域都是十分顯著的。在全球商業(yè)貿(mào)易的不少發(fā)達城市中，新疆在地理位置上具有明顯的優(yōu)勢，擁有17個對外開放一類口岸，11個二類對外開放口岸，并建成了2個國家級的經(jīng)濟和技術開發(fā)區(qū)域。在全球商業(yè)貿(mào)易發(fā)達城市的地理條件，主要包括沿海、沿邊以及沿線等，而新疆除了占據(jù)了沿邊的地理條件優(yōu)勢，又得沿線之益，對外開放一類口岸達到17個，二類對外開放口岸達到11個，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)2個，高新技術研發(fā)區(qū)1個，還有自主貿(mào)易區(qū)1個。以上優(yōu)勢使新疆、烏魯木齊在進行國際之間的信息溝通方面保持了一定的優(yōu)勢。得益于中國在周邊國家的影響力，目前，新疆與亞歐 30 多個國家和地區(qū)均保持著良好的經(jīng)貿(mào)往來。烏魯木齊優(yōu)越的地緣優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ω�是獲得了世界眾多跨國公司的青睞。而中亞五個國家的首都——杜尚別、比什凱克、阿什哈巴德、塔什干、阿斯塔納，人口數(shù)量均不及烏魯木齊一個城市多，而且基本上都與第二座亞歐大陸橋的核心線路相距甚遠，與亞太經(jīng)濟圈關系不夠密切。借助于我國中亞地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和在整個中亞地區(qū)的影響力，烏魯木齊在某種程度上已經(jīng)是中亞地區(qū)的中心城市。中央定位新疆為“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”正是對新疆、烏魯木齊國內(nèi)優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢的肯定�！敖z綢之路經(jīng)濟帶”聯(lián)結(jié)亞太和歐洲等兩個重要的經(jīng)濟圈，其不可限量的發(fā)展前景能夠在世界范圍內(nèi)得到度量。烏魯木齊就正好是處于這一經(jīng)濟帶的中間地帶，是我國聯(lián)接中亞、歐洲的門戶區(qū)域，且自古以來就與周邊國家在人文、經(jīng)貿(mào)、能源資源等方面保持著良好的合作和交流。多種跡象已經(jīng)表明，烏魯木齊的地理區(qū)位優(yōu)勢將會在新時期發(fā)揮重要的作用，烏魯木齊的發(fā)展將會助力新疆、中國發(fā)展走向新階段。除了地理條件優(yōu)勢，博覽會也是當?shù)氐膬?yōu)勢。作為國家級、國際性的大型開放平臺，2016年在全部2192家參展企業(yè)中，國際及港澳臺企業(yè)418家，較上屆的133家增加了214%；參展國家和地區(qū)57個，較上屆的48個增加了19%。每年一次的大規(guī)模的貿(mào)易洽談會讓我國和周邊的國家都能夠受益，這極大地推動了烏魯木齊的發(fā)展[17]。

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