[本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部地區(qū)項(xiàng)目“四川省基層民主政治建設(shè)的制度創(chuàng)新研究”（批準(zhǔn)文號(hào)04XZZ004）的階段性研究成果。項(xiàng)目主持人任中平，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院院長(zhǎng)、政治學(xué)研究所教授;聶應(yīng)德，西華師范大學(xué)副校長(zhǎng)、教授。]

　　內(nèi)容提要：近些年來(lái)，四川省在基層民主政治建設(shè)的制度創(chuàng)新實(shí)踐中進(jìn)行了一系列大膽探索，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了十分顯著的績(jī)效：促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，加快了民主政治的建設(shè)進(jìn)程，營(yíng)造了公民文化的生長(zhǎng)土壤，緩解了基層社會(huì)的復(fù)雜矛盾。同時(shí)，在實(shí)踐中也遇到了一些困難和問(wèn)題，有待于繼續(xù)探索和逐步解決，并為其進(jìn)一步深入發(fā)展開(kāi)辟更加廣闊的空間。

　　關(guān)鍵詞：四川省 基層民主 績(jī)效分析

　　一般而言，績(jī)效是一個(gè)組織或個(gè)人在一定時(shí)期內(nèi)的投入產(chǎn)出情況，投入指的是人力、物力、時(shí)間等物質(zhì)資源，產(chǎn)出指的是工作任務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量及效率方面的完成情況。然而當(dāng)這種方法被移植到政治領(lǐng)域之后，就面臨著難以量化的困難，例如，對(duì)于村民自治管理的投入產(chǎn)出（如社會(huì)公正、政治效率、權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度等方面投入產(chǎn)出）是非常不易衡量的，要精確按“投入／產(chǎn)出比”這一模式來(lái)計(jì)算村民自治績(jī)效是非常困難的。不過(guò)，正如有的研究者認(rèn)為，村民自治績(jī)效研究也并非不可能，關(guān)鍵是看能否建立一個(gè)可操作的涵蓋村民自治內(nèi)容的績(jī)效的框架和指標(biāo)體系。按照管理績(jī)效的內(nèi)容，村民自治實(shí)施過(guò)程中的績(jī)效框架體系包括政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、文化績(jī)效四個(gè)方面。對(duì)這四個(gè)方面的考察研究，是分析、判斷村民自治績(jī)效水平的主要手段和重要途徑。[莫勇波：村民自治的政治績(jī)效分析，《玉林師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第2期]正是基于這樣的理解，我們把基層民主政治建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系確定為包括政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、文化績(jī)效等四個(gè)方面的內(nèi)容。從這樣的視角出發(fā)，我們認(rèn)為，近些年來(lái)四川省的基層民主政治建設(shè)得到了蓬勃發(fā)展，尤其是在制度創(chuàng)新方面進(jìn)行了一系列大膽的探索，不僅積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域都取得了十分顯著的績(jī)效。我們通過(guò)幾年來(lái)對(duì)四川省各地進(jìn)行廣泛實(shí)地考察和調(diào)研，并借鑒學(xué)術(shù)界相關(guān)的研究成果，試圖對(duì)四川省基層民主政治建設(shè)的績(jī)效加以分析，目的在于肯定成績(jī)的同時(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí)其中存在的問(wèn)題，使之能夠進(jìn)一步健康持續(xù)地發(fā)展。通過(guò)我們的調(diào)研和分析，認(rèn)為四川省基層民主政治建設(shè)的績(jī)效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展

　　從人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程看，歷史上的盛世總是在生產(chǎn)力較快發(fā)展的基礎(chǔ)上保證社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)而使政治統(tǒng)治得到鞏固和加強(qiáng)。尤其是對(duì)處于發(fā)展中的國(guó)家而言，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)疑是政治合法性的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)代美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為：“政績(jī)的合法性在第三波新興民主化國(guó)家扮演著一個(gè)重要角色。”[[美]塞繆爾·亨廷頓：《第三波——20世紀(jì)后期民主化浪潮》，劉軍寧譯，上海三聯(lián)書(shū)店1998年版，第312-313頁(yè)]另一位美國(guó)政治學(xué)家李普塞特也指出：“幾代人時(shí)間的長(zhǎng)期持續(xù)的有效性，也可以給予一個(gè)政治系統(tǒng)合法性。在現(xiàn)代世界，這種有效性主要是持續(xù)不斷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！盵[美]西摩·馬丁·李普塞特：《政治人——政治的社會(huì)基礎(chǔ)》，上海人民出版社1997年版，第59-60頁(yè)]這就是說(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)，執(zhí)政黨地位的鞏固很大程度取決于其執(zhí)政合法性，而持續(xù)不斷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是增強(qiáng)其執(zhí)政合法性的重要條件。因此，“人民通常把經(jīng)常性利益作為評(píng)價(jià)政治的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)社會(huì)需求的滿(mǎn)足程度已經(jīng)成為能否贏得政治忠誠(chéng)和支持的重要因素”。[俞可平：《全球化時(shí)代的“社會(huì)主義”》，中央編譯出版社1998年版，第84頁(yè)。]可見(jiàn)，執(zhí)政黨政治合法性基礎(chǔ)的增強(qiáng)很大程度上有賴(lài)于持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同樣，政治的民主化進(jìn)程也最終取決于是否有利于經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。

　　當(dāng)然，民主政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不總是呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系。美國(guó)《傳統(tǒng)基金會(huì)》與《華爾街日?qǐng)?bào)》合作推出的《2006年度“經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)”評(píng)比報(bào)告》認(rèn)為，自由經(jīng)濟(jì)體制和政策需要民主制度的支持，但民主制度不一定會(huì)自動(dòng)帶來(lái)更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。過(guò)去幾十年的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史證明，一方面，單靠民主的制度不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的繁榮，另一方面，自由經(jīng)濟(jì)制度的建立和經(jīng)濟(jì)政策的制定以及執(zhí)行也受到政治制度的推進(jìn)或制約，這二者是相輔相成、不可分開(kāi)的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不應(yīng)該有所例外。[袁曉明：政治民主與經(jīng)濟(jì)自由的關(guān)系，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/comments/2006-01/18]此外，國(guó)內(nèi)的研究者王華在《政治民主與經(jīng)濟(jì)績(jī)效——印度發(fā)展模式考察》一文中也認(rèn)為，印度先于經(jīng)濟(jì)自由而建立起來(lái)的民主制度，在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中遭遇了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利分配的尖銳沖突。在國(guó)家治理能力沒(méi)有得到有效提升之前，印度的政治民主難以為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供應(yīng)有的動(dòng)力與效力。[王華：政治民主與經(jīng)濟(jì)績(jī)效——印度發(fā)展模式考察，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版》2007年2期]這些研究表明，政治民主與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非簡(jiǎn)單的線(xiàn)性對(duì)應(yīng)關(guān)系，而是一種更為復(fù)雜的函數(shù)關(guān)系�？梢�(jiàn)，對(duì)于民主政治究竟是否推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須通過(guò)具體的實(shí)證分析才能得出令人信服的結(jié)論。因此，我們基于對(duì)四川省不同地區(qū)具有典型性、代表性的試點(diǎn)進(jìn)行大量個(gè)案分析的基礎(chǔ)上，并結(jié)合四川省面上的統(tǒng)計(jì)材料來(lái)考察基層民主建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效問(wèn)題。根據(jù)這一設(shè)想，我們選取了這些試點(diǎn)地區(qū)中的成都市及新都區(qū)和巴中市平昌縣，其中成都屬于四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，而平昌則屬于發(fā)展水平較為落后的地區(qū)，這兩個(gè)試點(diǎn)的基層民主建設(shè)發(fā)展較快，并且在全國(guó)也都產(chǎn)生了較大影響。

　　在四川省基層民主政治建設(shè)進(jìn)程中，成都的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有一定的典型性和代表性，在全省處于領(lǐng)先地位。成都市基層民主政治建設(shè)的制度創(chuàng)新經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，這項(xiàng)工作的整體框架已經(jīng)形成，其主要內(nèi)容包括：一是開(kāi)展基層黨組織書(shū)記公推直選。以公推直選為重點(diǎn)，促使對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一。采取黨員群眾公開(kāi)推薦、黨員大會(huì)直接選舉的辦法，產(chǎn)生基層黨組織書(shū)記。截止去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆前，全市1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（74個(gè)）、90%以上的村（社區(qū)）開(kāi)展了公推直選。在2007年村（社區(qū)）黨組織換屆中，全面推行公推直選；
今后如有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記出現(xiàn)空缺，原則上都要通過(guò)公推直選產(chǎn)生。二是全面推行“三會(huì)”開(kāi)放、“三務(wù)”公開(kāi)。[“三會(huì)”開(kāi)放是指：開(kāi)放縣委常委會(huì)（全委會(huì)）、縣人大常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì);“三務(wù)”公開(kāi)是指：黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)公開(kāi)。]以“三會(huì)”開(kāi)放、“三務(wù)”公開(kāi)為重點(diǎn)，保障黨員群眾的有序參與、深度參與。全市共開(kāi)放“三會(huì)”即各級(jí)黨委常委會(huì)（全委會(huì)）、人大常委會(huì)、政府（部門(mén)）常務(wù)會(huì)1200次，10萬(wàn)余人次列席了會(huì)議，使決策由“黨委政府決定”變成了“大家決定”。同時(shí)，全面實(shí)施“三務(wù)公開(kāi)”即實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)、政務(wù)和村（居）務(wù)公開(kāi)全覆蓋，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。三是積極推行社會(huì)評(píng)價(jià)。以社會(huì)化評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，促使民主監(jiān)督及時(shí)到位。擴(kuò)大社會(huì)評(píng)價(jià)的參與面，使黨內(nèi)黨外、黨員群眾以及社會(huì)各方都能參與其中。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的剛性運(yùn)用，讓黨員群眾的評(píng)價(jià)成為干部考察任用的重要依據(jù)。通過(guò)民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、述職評(píng)議、線(xiàn)型分析等途徑，形成了“下評(píng)上、民評(píng)官、基層評(píng)機(jī)關(guān)”的社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制。成都市通過(guò)近幾年來(lái)通過(guò)基層民主政治建設(shè)及其制度創(chuàng)新實(shí)踐，有力地促進(jìn)了全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。截止2006年底，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2750億元，比2002年增長(zhǎng)65.8%,全口徑財(cái)政收入489億元，其中地方財(cái)政收入278.4億元，比2002年分別增長(zhǎng)了2.2倍和2.1倍。2008年初，在成都市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，成都市市長(zhǎng)葛紅林在《政府工作報(bào)告》中指出：成都市GDP五年來(lái)增長(zhǎng)91.2%，財(cái)政總收入五年來(lái)增長(zhǎng)436%，地方財(cái)政收入五年來(lái)增長(zhǎng)705%，城鎮(zhèn)居民人均收入五年來(lái)增長(zhǎng)65%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額五年來(lái)增長(zhǎng)91.3%。[GDP五年增九成，成都駛?cè)肟燔?chē)道，《華西都市報(bào)》，2008-1-15]另?yè)?jù)美國(guó)《時(shí)代》周刊發(fā)表標(biāo)題為《成都：超越上�！返氖鹈恼路Q(chēng)：“作為中國(guó)第四大城市，成都正在努力趕超上海，并正以驚人的速度跟上全球最富有城市的步伐�！�2001年到2005年，外資對(duì)成都的直接投資總計(jì)達(dá)到19億美元。其結(jié)果令人驚奇。2001年到2005年，成都GDP平均增長(zhǎng)率達(dá)到13.3%，超過(guò)了上海11.9%的水平。2005年，成都的GDP中每資本貢獻(xiàn)達(dá)到2700美元，盡管只有上海的三分之一，但比2000年增長(zhǎng)了70%。工資水平也增長(zhǎng)迅速，增長(zhǎng)幅度達(dá)90%，達(dá)到2400美元，與上海同期3300美元的水平更為接近�！盵成都：超越上海http://www.sina.net2007年03月14日09:50《財(cái)經(jīng)文摘》作者：MichaelSchuman，出處：《時(shí)代》周刊2007年2月8日]

　　位于四川東部山區(qū)的平昌縣則是四川省基層民主政治建設(shè)的又一個(gè)最具影響力的試點(diǎn)。2001年，平昌縣在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉時(shí)，縣委決定在靈山鄉(xiāng)進(jìn)行黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的黨內(nèi)直選試點(diǎn)�！稌磐麞|方周刊》稱(chēng)“這是中共歷史上第一次黨員公推直選黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的嘗試”。2004年1月，平昌縣根據(jù)黨的十六大報(bào)告的要求，認(rèn)真總結(jié)靈山鄉(xiāng)公推直選試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步在全縣三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大公推直選黨委領(lǐng)導(dǎo)班子試點(diǎn)面，取得了圓滿(mǎn)成功，共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記9名，副書(shū)記28名，委員81名。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子公推直選過(guò)程中，候選人要在推薦大會(huì)和黨員大會(huì)上進(jìn)行競(jìng)選演講，當(dāng)選后要發(fā)表推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承諾，還要與縣委簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。為了兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，更重要的是為了在下一屆競(jìng)選中贏得民心，當(dāng)選后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員尤其是黨委書(shū)記可以說(shuō)是想盡各種辦法，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。公推直選后最明顯的變化就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子把工作中心轉(zhuǎn)移到想方設(shè)法為民辦事和帶領(lǐng)群眾致富奔小康上來(lái)，在修橋鋪路、建設(shè)學(xué)校、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展等方面取得了顯著成績(jī)。通過(guò)這次公推直選改革前后的對(duì)比可以看到，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入，分別增長(zhǎng)11%和17.8%，達(dá)到4752元和1797元。已還清債務(wù)1億元。2005年普查，全縣貧困人口比2001年減少21682人。平昌縣所有實(shí)行公推直選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所謂的“政績(jī)工程”、“形象工程”、“面子工程”等等都全部銷(xiāo)聲匿跡。[參閱王長(zhǎng)江：《黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新》，中央編譯出版社2007年出版，第117-118頁(yè)]

　　再?gòu)乃拇ㄊ〗?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況來(lái)看。近幾年來(lái)，隨著大力推進(jìn)基層民主建設(shè)，四川省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也有了較大的提升。2007年我國(guó)首部“省域競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)”發(fā)布，表明我國(guó)省域競(jìng)爭(zhēng)力排名,四川上升幅度最大。作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力研究中心2007年重大研究成果的《中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告（2005－2006）》藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，上海、北京、廣東蟬聯(lián)中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力前三甲；
同時(shí)還指出，2005年與2004年相比，省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排位上升幅度最大的是四川省，上升了8位。[省域競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告發(fā)布增幅榜四川居全國(guó)之首，http://www.scol.com.cn??四川在線(xiàn)??2007-03-14]2008年初，《華西都市報(bào)》又發(fā)表了題為《總量突破萬(wàn)億元四川GDP與上海差距在縮小》的文章：“2007年，我省地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速創(chuàng)改革開(kāi)放以來(lái)歷史新高，總量突破萬(wàn)億元,投資仍然是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ?br>四川與上海的GDP差距也在縮小�！盵參閱：四川省第十一屆人代會(huì)關(guān)于2007年經(jīng)濟(jì)執(zhí)行計(jì)劃報(bào)告，《四川日?qǐng)?bào)》2008年1月13日]

　　二、加快了民主政治的發(fā)展進(jìn)程

　　近幾年來(lái)，四川省基層民主政治建設(shè)的范圍、規(guī)模在實(shí)踐中不斷擴(kuò)大，層次、水平也不斷提升。實(shí)踐證明，四川省基層民主政治建設(shè)不僅對(duì)農(nóng)村基層民主政治發(fā)展產(chǎn)生了直接的影響，而且對(duì)地方政權(quán)及整個(gè)國(guó)家政治體系的建設(shè)和發(fā)展也有著重要的促進(jìn)作用。

　　第一，從基層民主的主要內(nèi)容即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)看，各項(xiàng)民主制度日趨完善。從全省情況來(lái)看，群眾公認(rèn)已成為四川省基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員選任的基本價(jià)值取向。四川省在基層民主建設(shè)實(shí)踐中，始終堅(jiān)持在選人用人上必須堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，落實(shí)黨員選舉權(quán)，并積極推進(jìn)黨內(nèi)基層選舉制度的創(chuàng)新與發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　逐步形成了一套成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，即普遍采取了先試點(diǎn)再推廣的辦法，經(jīng)歷了宣傳動(dòng)員、公開(kāi)報(bào)名、資格審查、當(dāng)眾演講、民意測(cè)驗(yàn)、按章依法選舉和按程序報(bào)批等七個(gè)比較嚴(yán)密的環(huán)節(jié)，取得了良好的效果。在全面總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2004年8月，四川省委組織部下發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作落實(shí)群眾公認(rèn)原則五條規(guī)定》，這就從制度上保證了群眾對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)，改變了選任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)權(quán)力集中在少數(shù)人手中的弊端。2005年8月底，四川省委組織部又出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)黨內(nèi)基層民主深化先進(jìn)性教育長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，明確要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行社會(huì)評(píng)價(jià)；
推行“三聯(lián)”制度[“三聯(lián)制度”：即每名黨委委員聯(lián)系5名黨代表，每名黨代表聯(lián)系5名黨員，每名黨員聯(lián)系5名群眾。]；
開(kāi)放基層黨務(wù)；
擴(kuò)大全委會(huì)權(quán)力，逐步取消縣(市、區(qū))委書(shū)記辦公會(huì)等制度�？梢�(jiàn)，群眾意見(jiàn)和群眾評(píng)價(jià)在選人用人以及干部考核過(guò)程中的作用日益重要。

　　第二，實(shí)行基層民主的范圍不斷擴(kuò)大，民主的程度和水平也逐步提高。早在2001年底，四川省委就決定結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉，在全省三分之一以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。全省除三個(gè)少數(shù)民族自治州外的3871個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有1792個(gè)實(shí)行了公推公選，占總數(shù)的44.6%，共公選產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部5447名，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的17.5%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記787名，占總數(shù)的17.5%。到2004年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記公推直選的試點(diǎn)面又進(jìn)一步擴(kuò)大，在成都等10個(gè)市州的30個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了試點(diǎn)工作，直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記45名。黨的十六屆四中全會(huì)之后，進(jìn)一步擴(kuò)大了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委負(fù)責(zé)人公推直選范圍，全面推行農(nóng)村、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人直選，提倡事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人直選。2005年8月，四川省委組織部又開(kāi)始將公推直選鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記的試點(diǎn)工作，擴(kuò)大到全省18個(gè)市（州）和30個(gè)縣（市、區(qū)）大面積推開(kāi)。

　　第三，在基層民主實(shí)踐中，廣大群眾的民主素質(zhì)、民主觀念和民主能力都得到了很大的鍛煉和提高。人們?cè)谶M(jìn)行基層民主活動(dòng)過(guò)程中逐漸培養(yǎng)起規(guī)則意識(shí)、法律意識(shí)，有利于增強(qiáng)他們的民主意識(shí)和法制觀念。以雅安市雨城區(qū)近幾年進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉試點(diǎn)工作為例，可以充分地說(shuō)明這一點(diǎn)。2006年1月至5月，中共雅安市委在雨城區(qū)合江鎮(zhèn)、觀化鄉(xiāng)、滎經(jīng)縣三合鄉(xiāng)、天全縣仁義鄉(xiāng)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)中，堅(jiān)持以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，同時(shí)也在實(shí)踐中培養(yǎng)了廣大選民的民主和法治意識(shí)。這次四鄉(xiāng)鎮(zhèn)的換屆共有12863名選民參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉，占登記選民人數(shù)的85.6%；
有11733名選民參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)人員的推薦（推薦時(shí)一人一票，不能代票）。為了確保如此大規(guī)模的公眾能夠有序地參與到黨政領(lǐng)導(dǎo)成員的推薦工作中來(lái)，各區(qū)縣試點(diǎn)小組此前通過(guò)小報(bào)、專(zhuān)欄等多種形式面向每一家農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了廣泛的民主權(quán)利與法制常識(shí)的普及宣傳。直到試點(diǎn)工作結(jié)束，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有發(fā)生一起與鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉有關(guān)的糾紛或者投訴。正如雅安市委副書(shū)記張錦明所說(shuō)：“選民對(duì)規(guī)則的尊重與遵守，實(shí)際是對(duì)規(guī)則制定機(jī)關(guān)的尊重和對(duì)法規(guī)的遵守。因此，在民主實(shí)踐中培養(yǎng)和鍛煉干部比培養(yǎng)和鍛煉選民的任務(wù)更加迫切�！盵張錦明.在民主實(shí)踐中學(xué)習(xí)民主鍛煉干部《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》（369期）,2007-1-9]

　　第四，基層民主建設(shè)加強(qiáng)了黨和人民群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)了基層黨組織的執(zhí)政能力和執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。四川省在大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)實(shí)踐中，擴(kuò)大了黨內(nèi)基層民主，保障了黨員的主體地位和民主權(quán)利，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。以成都市新都區(qū)為例，自2003年以來(lái)，不斷推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的探索，相繼開(kāi)展了公推直選村（社區(qū)）黨支部書(shū)記、公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、民主測(cè)評(píng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、“三會(huì)”開(kāi)放等一系列工作，逐步形成了濃厚的民主政治氛圍，廣大黨員的政治參與意識(shí)不斷高漲，基層黨組織的凝聚力、吸引力不斷增強(qiáng)，黨員隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)和素質(zhì)正在發(fā)生悄然變化：一是黨員的數(shù)量增長(zhǎng)較快、增幅較大。由于基層民主政治建設(shè)的蓬勃發(fā)展，激發(fā)了廣大干部群眾的政治參與熱情，許多群眾積極要求入黨，黨員發(fā)展呈現(xiàn)逐年增加的良好態(tài)勢(shì)。從黨員發(fā)展來(lái)看，2003年、2004年、2005年、2006年全區(qū)新發(fā)展黨員數(shù)量分別為：357名、382名、593名、611名。二是黨員的年齡結(jié)構(gòu)逐步呈現(xiàn)“兩頭”長(zhǎng)的趨勢(shì)。在黨員年齡結(jié)構(gòu)方面，出現(xiàn)了35歲以下和60歲以上兩頭增長(zhǎng)的趨勢(shì)。由此改變了以前黨員年齡結(jié)構(gòu)老化的特點(diǎn)，出現(xiàn)了多層次性的新特征。三是黨員的文化層次不斷提升。2003年大中專(zhuān)、高中學(xué)歷黨員有5181名，占總數(shù)的21%，2006年則上升為9423名，提高到34%。

　　三、培育了公民文化的生長(zhǎng)土壤

　　公民的政治參與狀況也與其文化背景密切相關(guān)。鼓勵(lì)公民參與的政治文化會(huì)促進(jìn)公民的參政熱情，相反，遏制公民參與的政治文化則會(huì)導(dǎo)致公民的政治冷漠。民主的發(fā)展需要有一種民主的政治文化為背景，沒(méi)有民主的政治文化就不可能建立起民主的制度。對(duì)于那些缺乏民主文化傳統(tǒng)的國(guó)家來(lái)講，必須經(jīng)過(guò)一個(gè)傳統(tǒng)政治文化的變化和民主政治文化的營(yíng)造過(guò)程，這些國(guó)家才能逐步形成那種生長(zhǎng)和發(fā)育一個(gè)穩(wěn)定的民主制度的深厚土壤。近年來(lái)我們?cè)谒拇ㄔS多地方的實(shí)地考察和調(diào)研中深切地感受到，隨著農(nóng)村基層民主建設(shè)的快速發(fā)展，廣泛地培育和鍛煉了廣大群眾的民主觀念、民主能力，逐步為在中國(guó)建立民主的政治文化營(yíng)造了一定的土壤，人們的民主意識(shí)正在逐步成長(zhǎng)起來(lái)。如成都市在近些年來(lái)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的過(guò)程中，通過(guò)選舉村（居）民委員會(huì)、公推直選村黨支部書(shū)記、公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記以民主評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記這些廣泛的基層民主實(shí)踐活動(dòng)，并且將基層民主政治建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緊密結(jié)合，共同推進(jìn)，使群眾實(shí)實(shí)在在地體會(huì)到了民主帶來(lái)的甜頭和實(shí)惠，從而增強(qiáng)了主人翁意識(shí)，提高了政治參與熱情，已經(jīng)使民主逐漸融入到普通群眾的生活之中，逐步地營(yíng)造了一種濃厚的民主氛圍，形成了民主政治的社會(huì)土壤，民主的理念已經(jīng)開(kāi)始貫穿到社會(huì)生活的方方面面。成都市政府近年來(lái)廣泛推行的規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)和實(shí)踐，便是這種理念的典型表現(xiàn)。尤其是新都區(qū)更具有代表性，在這里，黨政辦公大樓是開(kāi)放的，門(mén)口沒(méi)有衛(wèi)兵檢查人們的證件。普通群眾進(jìn)入政務(wù)超市去辦一個(gè)手續(xù)，申請(qǐng)一個(gè)文件，蓋一個(gè)公章，一路上通行無(wú)阻，簡(jiǎn)單便捷。在區(qū)黨委全委會(huì)上，黨代表可以自由發(fā)言，參與對(duì)于重大事項(xiàng)決策的討論，這些都可以說(shuō)是對(duì)民主的最好的詮釋。通過(guò)這些基層民主活動(dòng)的參與，逐漸使人民群眾親身感受到自己是國(guó)家的主人，從而更加關(guān)心改革建設(shè)的全局和本單位的發(fā)展，由此激發(fā)出來(lái)的這種強(qiáng)烈的主人翁責(zé)任感和積極性、創(chuàng)造性，必定形成巨大力量，有力地推進(jìn)我國(guó)民主政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

　　四、緩解了基層社會(huì)的復(fù)雜矛盾

　　基層是社會(huì)的細(xì)胞，各種社會(huì)現(xiàn)象都要通過(guò)基層反映出來(lái)，各種社會(huì)問(wèn)題都在基層最先表現(xiàn)出來(lái)，各種沖突也可能最先在這里醞釀、爆發(fā)。所以，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重在基層，重在基礎(chǔ)。[浙江省委書(shū)記習(xí)近平:基層民主越健全社會(huì)越和諧，人民日?qǐng)?bào)）2006年09月25日]而隨著改革的深化，農(nóng)村社會(huì)的各種矛盾日益顯現(xiàn)出來(lái)，為緩解農(nóng)村的政治緊張局勢(shì)，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)尤其必要。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)近年來(lái)的上訪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明,隨著改革不斷深入,群體性上訪事件逐年遞增,而絕大多數(shù)上訪都是改革發(fā)展中出現(xiàn)矛盾引發(fā)的問(wèn)題,絕大多數(shù)都是有道理和應(yīng)該解決的問(wèn)題,而且應(yīng)該由基層組織解決的。逐年遞增的上訪的事例造成社會(huì)的不穩(wěn)定,其重要原因是跟我們基層制度里缺乏一整套有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)系。[肖勇:充分發(fā)揮基層民主在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，《中共成都市委黨校學(xué)報(bào)》2005年第12期]而實(shí)踐證明：凡是在基層民主政治建設(shè)搞的好的地方，比較普遍的現(xiàn)象是，農(nóng)民和政府的矛盾，都有所改善，有的地方還出現(xiàn)了根本的改善。這是因?yàn)檫@些政治改革加大了農(nóng)民的政治權(quán)力，由于有農(nóng)民的投票，這些政府官員才可以當(dāng)選，他們當(dāng)選之后，就必須改變?cè)瓉?lái)傳統(tǒng)的官僚作風(fēng)，要改變?cè)瓉?lái)對(duì)上不對(duì)下的態(tài)度，使得自己的工作必須適合農(nóng)村的實(shí)際也要真正考慮為農(nóng)民服務(wù)的問(wèn)題，這種雙方之間的態(tài)度轉(zhuǎn)變，就可以從根本上改變農(nóng)村的政治形態(tài)，變沖突為和諧。[李凡：推動(dòng)基層民主改革緩解農(nóng)村政治矛盾，《背景與分析第86期》（世界與中國(guó)研究所內(nèi)部資料）]近幾年來(lái)，成都市通過(guò)深化基層民主政治建設(shè)，用民主的方式解決改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，為城鄉(xiāng)綜合配套改革提供了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。隨著全市綜合配套改革的實(shí)施和不斷深入，也必將產(chǎn)生一些新的矛盾，帶來(lái)一些新的問(wèn)題。成都市正是通過(guò)深化基層民主政治建設(shè)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，促進(jìn)人民群眾自我管理、自我教育和自我服務(wù)；
引導(dǎo)群眾規(guī)范有序地參與社會(huì)事務(wù)的決策和管理，以理性合法的形式表達(dá)自己的利益要求，妥善地解決各種利益矛盾和糾紛，從而有力地促進(jìn)了綜合配套改革的深入進(jìn)行。[李仁彬：深化基層民主政治建設(shè)為綜合改革提供有力保障，《成都日?qǐng)?bào)》2007-08-21]如成都市新都區(qū)新民鎮(zhèn)過(guò)去由于歷史遺留下的新都鋼廠、梅花基地等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決,基層的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部又不能正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待群眾的利益表達(dá)行為,激化了社會(huì)矛盾,引起群眾不斷上訪,導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行長(zhǎng)期不協(xié)調(diào),影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。新一屆鎮(zhèn)黨委、政府上任后,通過(guò)深化基層民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)的“四公開(kāi)”制度,抓好程序民主和實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一,創(chuàng)新社會(huì)不同利益群體的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制,讓群眾中的許多疑問(wèn)、誤解在民主機(jī)制中得到及時(shí)澄清和消除,解決了群眾多年反映強(qiáng)烈的歷史遺留問(wèn)題。不少過(guò)去的老上訪戶(hù)發(fā)自?xún)?nèi)心地說(shuō),要是原先鎮(zhèn)上能用民主方法解決我們反映的問(wèn)題,誰(shuí)愿意三天兩頭、拋家舍業(yè)地去上訪?可見(jiàn)，充分發(fā)揮出基層民主政治化解社會(huì)矛盾的重要作用,讓群眾有出氣的方式,有說(shuō)話(huà)的場(chǎng)所,有申訴的地方,從而有效地化解了那些不安定因素，促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

　　綜上所述，四川省近些年來(lái)在推進(jìn)基層民主建設(shè)方面進(jìn)行了大膽的實(shí)踐探索，已經(jīng)取得了顯著的成效，但同時(shí)必須看到，四川省基層民主建設(shè)及制度創(chuàng)新實(shí)踐中也正面臨著一些困難和問(wèn)題，其中主要有：第一，基層民主建設(shè)制度創(chuàng)新的根基還不牢固，有的地方在很大程度上還取決于地方主要領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人推動(dòng)。如有的改革試點(diǎn)在進(jìn)行了一段時(shí)間的改革探索之后，由于主要領(lǐng)導(dǎo)者調(diào)離等原因，便又回歸到傳統(tǒng)老路了。第二，迫切需要加強(qiáng)和完善相關(guān)的配套制度建設(shè)。對(duì)于現(xiàn)有的一些創(chuàng)新制度在運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，要想辦法及時(shí)加以解決。從執(zhí)行的角度看，任何一項(xiàng)科學(xué)的制度都應(yīng)包括相互聯(lián)系的三個(gè)方面：實(shí)體性制度（要求）、操作性制度（做法）、保障性制度（對(duì)違規(guī)的處理和糾正）。而我們對(duì)后兩種制度的建設(shè)是不夠的，這也是當(dāng)前群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題。因此目前迫切需要加強(qiáng)操作性制度、保障性制度的建設(shè)。[駱梅:基層民主在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題及對(duì)策 人民網(wǎng)http://theory.people.com.cn/GB/index.html]

　　第三，切實(shí)保障廣大黨員在基層民主改革過(guò)程中的權(quán)利。在不少地方舉行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記公推直選過(guò)程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記屬于國(guó)家公務(wù)員范疇，于是便在候選人提名資格條件中作了各種規(guī)定，這實(shí)際上限制了一部分黨員的被選舉權(quán)。還有的地方在選舉過(guò)程中制定了一些不利于外地報(bào)名者參加競(jìng)選的規(guī)定。第四，基層民主政治建設(shè)的制度創(chuàng)新與現(xiàn)有的法律法規(guī)和黨章黨規(guī)的銜接問(wèn)題，也亟待在實(shí)踐中盡快得到有效解決。

　　總之，四川省在基層民主政治建設(shè)中取得的豐富經(jīng)驗(yàn)如何更好地適應(yīng)四川本地的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展;如何進(jìn)一步鞏固和提升其制度化水平，并使其在堅(jiān)實(shí)的根基上健康持續(xù)發(fā)展;如何使這些制度創(chuàng)新得以相互配套銜接，進(jìn)而上升到民主政治制度建設(shè)的層面，與現(xiàn)有法律法規(guī)和黨章黨規(guī)結(jié)合起來(lái)，從制度和法律層面上保障和推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的持續(xù)發(fā)展等等，這些都是今后實(shí)踐中亟待研究和解決的新課題。這就迫切需要加強(qiáng)實(shí)踐總結(jié)和理論指導(dǎo)，從而使基層民主得以在實(shí)踐中逐步鞏固、健全和完善，并為其進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)辟更加廣闊的空間。

　　來(lái)源：《科學(xué)社會(huì)主義》2009年2期

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