朝鮮第二次核試驗表明，中國的朝鮮半島政策和圍繞著朝鮮半島無核化的六方會談機制遭受一大挫折，如果不是失敗的話。很多年來，中國在朝鮮半島無核化問題上花費了很大的精力，包括人、財、物等方面，甚至牽涉到最高領(lǐng)導(dǎo)層，但是為什么會出現(xiàn)現(xiàn)在這種誰也不想看到的情形呢？盡管有很多因素超出中國本身的控制，中國也不應(yīng)當(dāng)被責(zé)備，但中國作為這一問題上最為重要的國家，還是有很多經(jīng)驗教訓(xùn)可以吸取�？偨Y(jié)經(jīng)驗對尋求未來的解決方式非常重要。

　　對朝鮮問題本質(zhì)的判斷

　　首要的問題就是對朝鮮問題本質(zhì)的判斷。幾乎所有相關(guān)國家都認(rèn)為，朝鮮應(yīng)當(dāng)走一條無核化道路。無核化顯然是包括中國在內(nèi)的這些國家的利益。但朝鮮本身并不這樣看。朝鮮最大的國家利益就是國家的安全。當(dāng)然這種國家安全可以從多方面來定義的，既包括軍事上，也包括政權(quán)和社會的穩(wěn)定性。盡管外界把朝鮮發(fā)展核武器及其有關(guān)的舉動稱之為“非理性”，但對朝鮮來說，發(fā)展核武器可能是一件極為合理的事情。實際上，當(dāng)今世界上，很多對自身感到不安全的國家都在想通過發(fā)展核武器來求得自保，只不過很多國家受制于內(nèi)外環(huán)境而不能發(fā)展罷了。

　　很多人認(rèn)為，朝鮮理性的做法就是尋求和國際社會的合作。國際合作就是朝鮮可以得到國際社會，主要是中國、美國、日本和韓國的多方面的幫助。也就是說，朝鮮可以和國際社會作一交易。實際發(fā)展的情形是：朝鮮的確一直在尋求國際社會的支持，主要是中國的援助，但同時從來就沒有停止過發(fā)展核武器的努力。正因為這樣，一些人稱朝鮮為“流氓國家”。他們怎么也不能理解為什么朝鮮作此一“非理性”的選擇，而與國際社會作對。不過，類似的看法忽視了朝鮮根本沒有和國際社會作此一交易的任何條件。無論從經(jīng)濟、政治、社會和軍事安全方面來說，朝鮮事實上是個極度不安全的國家。也就是說，在所有這些方面，朝鮮都顯得非常脆弱，不堪一擊。任何一個國家，在極度不安全的情形下是很難向國際社會開放的。

　　中國在改革開放之前的經(jīng)驗也在很大程度上說明了這種情況。中國在上世紀(jì)五十年代和前蘇聯(lián)交惡之后，陷入了極其孤立的狀態(tài)。當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)人也作出了各種被外界認(rèn)為是“非理性”的內(nèi)政和外交行為。中國后來的領(lǐng)導(dǎo)人之所以能夠?qū)嵭懈母镎�策，并且向西方開放，和七十年代初中美關(guān)系正�；�有很大的關(guān)聯(lián)。如果沒有中美關(guān)系改善及與之相關(guān)的發(fā)展，中國很難有信心那么快就能和西方發(fā)展具有實質(zhì)性的關(guān)系。

　　視朝鮮問題為美國問題

　　在朝鮮問題上，問題的本質(zhì)就是中國沒有意識到自己的根本國家利益是什么？很長時間以來，中國一直把朝鮮問題看成是美國的問題，而非中國本身的問題。設(shè)想一樣，如果美國周邊國家加拿大、墨西哥發(fā)展核武器，美國會如何反應(yīng)？俄羅斯的周邊國家發(fā)展核武器，俄羅斯又會作怎樣的反應(yīng)？朝鮮是中國的鄰居，是中國的后院，其發(fā)展核武器本來就是對中國的最大威脅，因為誰也不能保證朝鮮永遠(yuǎn)會是中國的朋友，永遠(yuǎn)不會把核彈頭對準(zhǔn)中國。但朝鮮在發(fā)展核武器，很多人好像視而不見，把此看成是美國的問題。這實際上從一個側(cè)面反映了中國國際戰(zhàn)略中缺少國家利益的概念。如果看一下地圖，中國是世界上唯一一個被核武器所包圍的國家。這不能說是符合中國的國家利益。

　　因為對自己的國家利益的認(rèn)同不強，所以就沒有有效的策略來解決朝鮮問題。從朝鮮安全的角度來說，中國對朝鮮問題的判斷顯然有欠缺。中國沒有滿足朝鮮的安全要求。中國和朝鮮之間盡管在冷戰(zhàn)期間有安全協(xié)議，但這個協(xié)議實際上已經(jīng)名存實亡。改革開放之后，中國在東北亞政策開始向韓國和日本等傾斜。這種政策的傾斜不可避免，因為這是中國的經(jīng)濟改革和開放政策所需，但中國沒有及時地調(diào)整和朝鮮的安全政策。從朝鮮的角度來看，中國政策的調(diào)整實際上使得其感到更不安全�？紤]到日本和韓國一直處于美國的安全保護(hù)傘之下，并且美國對這些國家的安全保護(hù)在冷戰(zhàn)結(jié)束之后因為中國崛起和朝鮮問題等因素一直在不斷強化，朝鮮的極度不安全感并不難理解。如果中國(或者中國和俄國)能夠?qū)Τ�鮮提供類似于美國為日本和韓國所提供的安全，那么朝鮮的行為就會很不一樣。

　　但另一方面，中國也不愿意和所謂的國際社會(美國、日本和韓國等)對朝鮮實行強硬的政策。在相關(guān)國家中，中國對朝鮮應(yīng)當(dāng)是最具影響力的國家。這倒不是因為中國和朝鮮是傳統(tǒng)“友好”國家，而是因為和其他國家比較，中國和朝鮮仍然存在著各種關(guān)系，主要是經(jīng)濟關(guān)系。如果中國完全斷絕對朝鮮的經(jīng)濟援助，那么就會對朝鮮政權(quán)產(chǎn)生很負(fù)面的直接的影響。多年來，盡管中國對朝鮮在核問題上的政策并不滿意，但并不想對朝鮮實施足夠的壓力。中國既不想自己對朝鮮采取制裁舉措，更不想和美國等相關(guān)國家合作對朝鮮采取共同的壓力。實際上，中國往往和俄羅斯一起在國際舞臺上和朝鮮站在一邊，反對美國等國所建議的制裁。

　　問題出在中國的認(rèn)同

　　中國的這種認(rèn)同也反映在六方會談上。中國在六方會談機制建設(shè)上扮演了一個主要的角色，表明中國是一個負(fù)責(zé)任的地區(qū)大國。但問題出在中國的認(rèn)同問題。因為把朝鮮問題主要看成是美國和朝鮮的問題，中國在六方會談上基本上扮演一個助手的角色，意在促成美國、朝鮮等相關(guān)國家之間的談判。如果中國把朝鮮問題看成是自己的問題，那么中國對自己的角色就要作不同的界定。

　　中國的這種認(rèn)同也就給朝鮮很大的國際空間的動員能力。設(shè)想一下，如果你是朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人，你會怎樣做？朝鮮利用相關(guān)國家在朝鮮問題上的不一致性或者沖突的利益，在諸多大國之間游刃有余，在得到了很大的利益的同時，有效地避免了外在的制裁，尤其是中國的制裁。令人遺憾的是，包括中國在內(nèi)的大多數(shù)國家都簡單地把朝鮮的每一個動作和制造的每一次危機看成是和美國討價還價和勒索。

　　現(xiàn)在朝鮮進(jìn)行了第二次核試驗，中國當(dāng)然感到被背叛。因此，很多人開始主張和國際社會合作，實際上是和美國等合作，對朝鮮實行強硬政策，甚至放棄朝鮮。這同樣不符合中國的國家利益。實際上，放棄朝鮮可能會是中國永遠(yuǎn)的錯誤。朝鮮會永遠(yuǎn)是中國的鄰居，無論核化還是政治不穩(wěn)定甚至解體都會對中國的國家安全產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。

　　對中國來說，有效的政策不是放棄朝鮮，而是提供足夠的動力機制讓朝鮮妥協(xié)。動力機制包括兩部分。一是利益，不僅僅是長期以來的經(jīng)濟利益，也應(yīng)當(dāng)包括極其關(guān)鍵的安全利益；
二是壓力，壓力既可以來自中國本身，也可以來自美國、日本和韓國，或者中國和后者的結(jié)合。當(dāng)然，如果中國(或者中國和俄羅斯)向朝鮮提供經(jīng)濟之外的援助甚至安全保障，這會涉及到中國(和俄羅斯)和美國等相關(guān)國家的關(guān)系。但考慮到無核化和穩(wěn)定也是美國等國的利益之所在，這種關(guān)系并不難處理。對中國來說，朝鮮的無核化和穩(wěn)定是中國在東北亞最大的國家安全利益，不管如何困難，也必須去面對。

　　總而言之，一個不安全的朝鮮還會繼續(xù)一意孤行，而一個具有自信的朝鮮則有可能成為一個正常國家，就會像中國那樣實行改革開放，最終和國際社會融為一體。而中國在引導(dǎo)朝鮮朝這個方向走的過程中可以扮演一個關(guān)鍵的角色。

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