【天益網(wǎng)訊】美國《政策評論》雙月刊2009年4月至5月一期刊登約翰斯•霍普金斯大學(xué)保羅•尼采國際問題高級(jí)研究院國際關(guān)系學(xué)喬治•H•W•布什講席教授雅各布•格里吉爾撰寫的一篇文章，題為《無國籍的威力》，摘要如下：

　　現(xiàn)代歷史上的大多數(shù)政治集團(tuán)都想建立和控制一個(gè)國家。無論是19世紀(jì)的自決運(yùn)動(dòng)、二戰(zhàn)以后幾十年里的去殖民化運(yùn)動(dòng)，還是20世紀(jì)90年代幾個(gè)西方國家（例如意大利和魁北克）中的主張分離主義的政黨，都以一件事為目標(biāo)：擁有它們能夠據(jù)為己有的一個(gè)單獨(dú)的國家。它們?yōu)榇四康亩捎玫氖侄螐目植乐髁x和游擊戰(zhàn)到政治壓力和競選都有。但最終的目標(biāo)是相同的——?jiǎng)?chuàng)建自己的國家。

　　這不再是最終的目標(biāo)，今后也很可能會(huì)更加如此。今天的許多非國家組織并不渴望擁有一個(gè)國家。實(shí)際上，沒有國家機(jī)構(gòu)，它們實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)和保持社會(huì)凝聚力的能力大大增強(qiáng)。對它們來說，國家是一種負(fù)擔(dān)，而無國籍不僅十分可行，而且還是巨大威力的一個(gè)來源�，F(xiàn)代技術(shù)使這些組織得以進(jìn)行自我組織，尋求融資，并計(jì)劃和實(shí)施打擊目標(biāo)的行動(dòng)——這些目標(biāo)幾乎總是其它國家——而又從不建立自己的國家。它們尋求權(quán)力，而又不承擔(dān)治理的責(zé)任。其結(jié)果就是我們在過去的兩三個(gè)世紀(jì)中逐漸了解到的情況的反面：它們不是通過各種手段尋求建國的組織，而是正在謀求實(shí)現(xiàn)各種目標(biāo)，而又積極地回避建國。無國籍已經(jīng)不再被當(dāng)作虛弱的來源而回味，而是作為一筆財(cái)富而欣然接受。

　　盡管如此，這并不意味著，尋求建國的組織已經(jīng)成為歷史。上世紀(jì)90年代南斯拉夫和車臣爆發(fā)的暴力活動(dòng)，以及科索沃和高加索地區(qū)的持續(xù)不斷的緊張局勢（就甭提哥倫比亞革命武裝力量、巴勒斯坦領(lǐng)土上的哈馬斯和斯里蘭卡的泰米爾獨(dú)立猛虎解放組織的活動(dòng)了）都是一種情況的實(shí)例，即一個(gè)組織尋求建立全面的國家主權(quán)，以對抗另一個(gè)組織或政府。這些都是對民族國家概念的恐怖和暴力的慶祝。但這些組織不再是安全方面威脅的唯一來源，或許也不是其主要來源。

　　事實(shí)上，無國籍越來越可行和可取，以實(shí)現(xiàn)范圍廣泛的一系列目標(biāo)。它現(xiàn)已成為一些組織的力量源泉，因而也對現(xiàn)有的國家構(gòu)成了安全方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　此外，無國籍群體的崛起，可能會(huì)影響到國家本身的性質(zhì)�，F(xiàn)代民族國家的產(chǎn)生在很大程度上是因?yàn)樗翘峁﹪赖淖钣行Х绞�，而其他民族國家的形成則是為了抵御已經(jīng)建立的國家。但是，如果對今天的國家的重大威脅并非來自它們的鄰國，而是來自內(nèi)部的群體，各國就必須做出調(diào)整，以抵御內(nèi)部顛覆、對基礎(chǔ)設(shè)施的造成嚴(yán)重破壞的攻擊、造成城市地區(qū)不穩(wěn)定，以及小型、分散和流動(dòng)的群體所發(fā)動(dòng)的、類似的低強(qiáng)度的各種攻擊。應(yīng)對無國籍群體的威脅可能是國家權(quán)力下放方面的一個(gè)趨勢。事實(shí)上，要實(shí)施自衛(wèi)，抵御針對本國領(lǐng)土腹地的不可預(yù)知的攻擊，其最有效方式是把安全任務(wù)分派給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。這可能會(huì)導(dǎo)致暴力壟斷的削弱。這種壟斷構(gòu)成現(xiàn)代國家的特點(diǎn)。那么奇怪的就是，對無國籍組織的反應(yīng)可能是更多的無國籍或次國家組織的崛起。

　　為什么要有一個(gè)國家，為什么要無國籍

　　過去3個(gè)世紀(jì)，特別是過去150年的情況使我們認(rèn)識(shí)到，成為一個(gè)無國籍組織就意味著變得虛弱無力。在某些情況下，如猶太居民在歐洲的境況，無國籍意味著受歧視，在納粹政權(quán)統(tǒng)治下則意味著滅絕。一個(gè)國家的國力很容易挫敗小團(tuán)體的威力。小團(tuán)體除非愿意面對強(qiáng)權(quán)威逼下的逆來順受甚至死亡，否則就必須要么默許，要么移民。因此，不足為奇的是，沒有對國家的行動(dòng)施行一定控制的大多數(shù)少數(shù)族裔或政治少數(shù)派渴望建立自己的國家。這一愿望的基礎(chǔ)是一種信念，即對一個(gè)集團(tuán)或少數(shù)民族來說，國家是政治表達(dá)的頂峰。它們以其它方式，作為一個(gè)統(tǒng)一體是無法生存和繁榮的。只有國家——現(xiàn)代民族國家——事實(shí)上可以提供必要的工具來管理一個(gè)族群的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活。而最重要的是，它還在一個(gè)競爭激烈的世界上提供必不可少的安全。

　　到17世紀(jì)末，國家對于生存來說已經(jīng)不可或缺。中央集權(quán)，以其征收稅賦和搜刮其他資源的權(quán)利和能力，成為獨(dú)立性和安全的唯一擔(dān)保。歷史學(xué)家查爾斯•蒂利說：“一塊密切管理的領(lǐng)土成為一項(xiàng)值得為之戰(zhàn)斗的資產(chǎn)，因?yàn)橹挥羞@樣的領(lǐng)土提供了收入，以維持武裝部隊(duì)�！被鹋诘炔粩嚅_發(fā)的、新的軍事技術(shù)，以及維持常備軍，是只有中央集權(quán)的國家才能管理的活動(dòng)。未能適應(yīng)這些新的要求的政治實(shí)體，要么從國際舞臺(tái)上消失，要么降低為一種次要角色，而且往往僅僅由于國家支持才幸存下來。例如，15世紀(jì)，商業(yè)性城市國家開始衰敗，大多逐步融入到周圍的國家之中。同樣，盡管一些非國家行為者，如海盜或雇傭軍，一直到進(jìn)入19世紀(jì)很長時(shí)期還依然存在（有些今天依舊存在），他們往往只是國家的工具而已，而不是獨(dú)立的參與者。

　　新工具

　　現(xiàn)代國家之所以成為社會(huì)組織的顯著形式，原因之一就是它能夠充分利用資源和管理大規(guī)模的人群。然而，這種了不起的組織能力已經(jīng)不再是只有國家才掌握。正如在通信條件顯著改善的從前幾個(gè)時(shí)期（例如印刷、電報(bào)、無線電等）一樣，新技術(shù)帶來了新的人員組織方式。互聯(lián)網(wǎng)及其應(yīng)用，還有手機(jī)等廣泛使用和相對廉價(jià)的工具，可以取代官僚機(jī)構(gòu)和體制。新類型的社會(huì)里，常常被稱為虛擬網(wǎng)絡(luò)，在國家控制之外的地方崛起，跨越邊界，而且是在沒有政府支持的情況下。這些聯(lián)網(wǎng)群體脫離特定的領(lǐng)土，缺乏成為現(xiàn)代國家特征的中央集權(quán)和等級(jí)制度的結(jié)構(gòu)。

　　這一趨勢也正在影響欠發(fā)達(dá)國家。雖然富裕國家和比較貧窮的國家之間的確是有技術(shù)上的差距，但即使是在最貧窮的國家，技術(shù)也正在迅速傳播。簡單的和通用的技術(shù)，如手機(jī)和數(shù)碼相機(jī)，在宣傳2007年緬甸的起義方面發(fā)揮了重要作用。緬甸是世界上最暴虐的、孤立的和一貧如洗的國家之一。在埃及，F(xiàn)acebook，一個(gè)流行的社交網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件，是一個(gè)日益重要的虛擬空間，數(shù)萬人在其中組織反政府活動(dòng)，進(jìn)行選舉和示威的動(dòng)員。

　　此外，現(xiàn)代通訊手段把迄今為止聯(lián)系有限的、甚至彼此不了解的個(gè)人和小團(tuán)體聯(lián)系起來。格羅茲尼的一個(gè)組織可以與巴黎郊區(qū)、白沙瓦或莫斯科的個(gè)人溝通，因而對其進(jìn)行招聘，與其進(jìn)行協(xié)調(diào)，傳播新聞和籌款。從這些互動(dòng)中產(chǎn)生的各派是非領(lǐng)土化的，因?yàn)樗鼈兪且砸粋�(gè)基本上虛擬的世界為基地。

　　最后，這些技術(shù)也非常民主。參加一個(gè)虛擬群體很容易，其主要障礙是提供技術(shù)和懂得所使用的語言。通用語往往是英文，即使在伊斯蘭網(wǎng)站也是如此。這在很大程度上是因?yàn)樗棺髡叩氖鼙姳椴既�。這些技術(shù)在一種意義上講也是民主的，就是每個(gè)參與者都能夠添加自己的知識(shí)、技能、興趣和目標(biāo)，就是在沒有一個(gè)中央權(quán)力機(jī)構(gòu)來決定重點(diǎn)或高低貴賤的情況下�！伴_源”的性質(zhì)導(dǎo)致集團(tuán)的高度分散化，因?yàn)樗粨碛幸粋�(gè)中央資料庫的技術(shù)、思想原則，或操作目標(biāo)。如前所述埃及的Facebook的運(yùn)動(dòng)，“年輕的、世俗的人們可以溝通，建立關(guān)系，并自由表達(dá)意見。擁有10萬人之眾的在線社區(qū)的每一個(gè)成員都隨時(shí)可能成為運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者。

　　因此，這類群體的發(fā)展及其方向是不可預(yù)測的，因?yàn)樗鼈儧]有一個(gè)明確項(xiàng)目，而是根據(jù)其所有成員的意見投其所好。采用用來區(qū)分兩種不同的軟件開發(fā)方法的一個(gè)比喻，這些現(xiàn)代的、互聯(lián)的和無國籍的群體類似于一個(gè)“集市”——一個(gè)權(quán)力下放的、快速和看似混沌的系統(tǒng)，而不是“大教堂”——一個(gè)緩慢的，有條理和按計(jì)劃行事的體系。

　　這些技術(shù)的影響是促進(jìn)在國際關(guān)系中越來越能夠發(fā)揮戰(zhàn)略作用的政治運(yùn)動(dòng)的崛起。有些人把這種現(xiàn)象稱為“網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員”，因?yàn)樗菇佑|廣泛并能夠造成損害的群體得以迅速涌現(xiàn)。國家雖然擁有龐大的后勤基礎(chǔ)設(shè)施和管理能力，但卻不僅即將被這些聯(lián)網(wǎng)群體所取代，而且也無法控制它們。很難對互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施中央集權(quán)的控制。即使是政府試圖對其加以過濾或封鎖，其效力也是微乎其微的。此外，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員還催生了可能比以往更加極端的群體。這些技術(shù)使之聯(lián)系到一起的個(gè)人和團(tuán)體，事實(shí)上一直跨越國家和社會(huì)而存在，但卻未能相會(huì)和組織起來。由于沒有能力進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員”，它們曾經(jīng)滯留在各國社會(huì)的邊緣；
它們是小型的、古怪的、基本上無效的團(tuán)體，或形影相吊的、好高騖遠(yuǎn)、但權(quán)力有限的個(gè)人。一個(gè)極端的個(gè)人在一國或一個(gè)地區(qū)不能參加較大的集團(tuán)，除非他親身加入。因此，歷史上的個(gè)人要想加入勇士群體（例如，有從13世紀(jì)開始襲擊拜占庭的穆斯林英雄，還有歐洲的十字軍），就必須移民，以培養(yǎng)可怕的無國籍者。但是從17世紀(jì)開始，只有少數(shù)大型、高效的社會(huì)組織，如現(xiàn)代的國家，能夠得到必要的權(quán)力，在國際關(guān)系領(lǐng)域中競爭，從而把彼此毫無聯(lián)系的及單個(gè)力量微弱的團(tuán)體和個(gè)人拋在后面。

　　現(xiàn)在，技術(shù)賦予先前不相關(guān)的各種團(tuán)體和個(gè)人以權(quán)力。少數(shù)派的利益和激情可以找到表達(dá)方式；
個(gè)人在自己的支持對象和歸屬感方面也有了更大的選擇權(quán)。這一趨勢背后的邏輯類似于商學(xué)領(lǐng)域中所定義的“長尾�！币郧笆袌龇秶苄』蚝翢o市場的許多特殊產(chǎn)品，現(xiàn)在卻很容易找到，并可以與消費(fèi)者匹配。這樣，市場就可能會(huì)越來越多地由許多單獨(dú)的小范圍成功——長尾——和少數(shù)了不起的成功所組成。以此類推，在國際舞臺(tái)上，特征也可說是由少數(shù)幾個(gè)國家、以及許多小型的無國籍行為者所組成——即國際關(guān)系方面的長尾。

　　對網(wǎng)絡(luò)群體的強(qiáng)度和韌性當(dāng)然不應(yīng)予以夸大。具體來說，無國籍現(xiàn)象所構(gòu)成的挑戰(zhàn)分為三大系列。首先，為數(shù)眾多的、網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的特殊群體呈現(xiàn)出高度的不穩(wěn)定性：個(gè)別團(tuán)體爭奪更多的注意力或?qū)で髮?shí)現(xiàn)自己狹隘的目標(biāo)，以致?lián)p害其他群體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。簡而言之，長尾的特征可能是混亂的、內(nèi)訌嚴(yán)重的集團(tuán)，它們由不僅反對現(xiàn)存國家、而且彼此對立的、小規(guī)模的無國籍行為者組成。

　　其次，創(chuàng)造互聯(lián)群體的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員在某種意義上也十分難以捉摸。由此產(chǎn)生的集團(tuán)缺乏時(shí)間上的穩(wěn)定性，因?yàn)閭�(gè)人和小集團(tuán)來去匆匆。由于沒有劃分組織行政管轄范圍的領(lǐng)土和賦予其永久性的一套機(jī)構(gòu)，這些集團(tuán)失去其力量的速度可能同加強(qiáng)的一樣快。它們不僅很容易吸收新的個(gè)人入伙，而且同樣難以留住他們。這些群體的開放性質(zhì)也使它們?nèi)菀妆磺擅畹男麄骰驖B透所顛覆。

　　最后，這些無國籍集團(tuán)所采用的技術(shù)也可用于對付它們。即使想方設(shè)法防止這些技術(shù)的擴(kuò)散并這些技術(shù)，也是不切實(shí)際的，大概是不可能的。但是，這些技術(shù)，從互聯(lián)網(wǎng)到手機(jī)，并非無懈可擊，它們不僅具有優(yōu)勢，也有許多薄弱環(huán)節(jié)。例如，網(wǎng)絡(luò)依賴于少數(shù)充分連接的“節(jié)點(diǎn)”或個(gè)人，而其一旦被消滅，則可能會(huì)損害集體的凝聚力和有效性。

　　因此，無國籍狀況仍然構(gòu)成了一些嚴(yán)重弱點(diǎn)。但是，使之可行的技術(shù)是新的和不斷發(fā)展的，從而創(chuàng)造出新形式的社會(huì)互動(dòng)和團(tuán)體。忽視這些事態(tài)發(fā)展會(huì)是目光短淺的，因?yàn)樗鼈兪沟檬盅杆俚�、采用�?shí)質(zhì)上不可預(yù)測的方式和場所建立組織成為可能。

　　技術(shù)的傳播

　　使無國籍者更加可行和有效的第二個(gè)因素是軍事技術(shù)的擴(kuò)散。要獲得一定程度的殺傷力不再是必須有一個(gè)國家，甚至國家的支持，而僅僅幾十年前，要做到這一點(diǎn)還只有通過控制和管理國家資源。現(xiàn)在，我們知道，少數(shù)相對貧困的個(gè)人就能破壞一個(gè)主要國家的政治與經(jīng)濟(jì)的生活方式，譬如在美國或最近在印度，而這些國家按照所有衡量標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)該能夠不用花費(fèi)太大的力氣就阻止、擊敗或經(jīng)受住一場襲擊。

　　技術(shù)的傳播正在削弱一度由現(xiàn)代國家行使的暴力壟斷權(quán)。國家通常是由其在國內(nèi)對暴力實(shí)施控制的權(quán)利和能力所界定。這種能力也使之成為能夠進(jìn)行國際競爭的主要行為者。當(dāng)然，對暴力的這種壟斷從來就不是完整的，所面臨的挑戰(zhàn)一直不僅是國內(nèi)的（例如，犯罪團(tuán)伙、地方民兵等），而且是國外的（例如，海盜活動(dòng)、恐怖主義等）。此外，人們不斷做出嘗試，即把國家的作戰(zhàn)能力置于規(guī)范、法律和制度所界定的一系列制約因素的范圍內(nèi)。一個(gè)國家完全壟斷暴力的能力始終，并仍舊是一個(gè)過程，而不是一個(gè)完全實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。

　　然而現(xiàn)在，實(shí)現(xiàn)這一過程越來越困難，因?yàn)閲也辉偈潜┝ぞ叩奈ㄒ粊碓础Ｗ罱�，人們十分關(guān)注“私人軍事承包商”的崛起。他們在一定程度上正在使國家的基本職能————它進(jìn)行戰(zhàn)爭的能力——私有化。但目前的趨勢比這更廣泛，它深深地植根于現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的性質(zhì)之中。技術(shù)進(jìn)步所創(chuàng)造的武器不僅更加致命，同時(shí)也更加便宜和更廣泛地使用。而在整個(gè)現(xiàn)代史上，事情卻并非如此：要想具有致死的能力，就必須擁有財(cái)富和資源，因此，獲得這種能力的機(jī)會(huì)僅限于組織和管理完善的（并在一定程度上擁有廣袤領(lǐng)土的、或至少資源豐富的）國家。人們往往舉出的例子是炮兵（以下簡稱“火藥革命”）、空中力量與核武器，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　加上導(dǎo)彈技術(shù)。在所有這些情況下，較大、較為富裕和管理較為完善的國家往往對一些行為者享有優(yōu)勢。后者不具備開發(fā)、獲取和使用越來越昂貴和復(fù)雜的武器所必需的資源與組織。

　　技術(shù)傳播有三項(xiàng)特色，正在賦予無國籍行為者以威力。第一，對大多數(shù)技術(shù)都可以通過多種方式加以利用：民用飛機(jī)可以轉(zhuǎn)化為導(dǎo)彈，汽車可以變成炸彈，電腦和手機(jī)可以用來破壞社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和政治生活。這些工具是現(xiàn)成的，尤其是在發(fā)達(dá)國家，因而這些國家也比較容易受到攻擊。一個(gè)社會(huì)在技術(shù)上越先進(jìn)，就越容易找到可以以其人之道還治其人之身的技術(shù)。正如《有線》雜志上的一篇文章所說的那樣，伊拉克的叛亂分子“挑選最新和最佳的美國科技：一次性電子郵件地址、匿名的互聯(lián)網(wǎng)帳戶、最新的無線電設(shè)備�！訌�(qiáng)伊拉克的民用基礎(chǔ)設(shè)施的每一項(xiàng)美國資助的舉措都僅僅使得叛亂活動(dòng)更加容易進(jìn)行。每一個(gè)新的網(wǎng)吧都是一個(gè)叛亂活動(dòng)中心。每一個(gè)新的手機(jī)信號(hào)塔都意味著給叛亂分子的網(wǎng)絡(luò)增添100個(gè)新的節(jié)點(diǎn)�！敝恍柘鄬τ邢薜馁Y源和技術(shù)訣竅，一個(gè)小集團(tuán)就能找到最有效的技術(shù)，使一個(gè)國家付出沉重的代價(jià)。

　　其次，的的確確，軍事技術(shù)的進(jìn)步也無疑地為國家提供了更大的火力、更遠(yuǎn)的覆蓋范圍、更準(zhǔn)確和及時(shí)的信息，在某些情況下還有潛入的能力，從而使其實(shí)力得到增強(qiáng)。然而，歷史似乎表明，對于每一項(xiàng)技術(shù)進(jìn)步而言，都有工具和技能方面的相應(yīng)進(jìn)展來抵消其影響。對于每一種新的武器而言，遲早都會(huì)有使其威力和實(shí)用性降低到最低限度的一種工具或行為。在許多情況下，似乎對新技術(shù)的發(fā)展所采取的對策更為廉價(jià)，其建立和實(shí)施也更快。一個(gè)有力的例子是，在伊拉克，相對廉價(jià)和易于使用的簡易爆炸裝置唾手可得，武裝分子利用它們來給美軍造成嚴(yán)重的損失。昂貴的車輛，往往裝備著重裝甲，可能會(huì)遭到這些土造的炸彈的嚴(yán)重破壞。由于這些對策很廉價(jià)，所以其效應(yīng)也是賦予個(gè)人和團(tuán)體以威力，而他們只需利用很少的資源就可以使昂貴的、國家建造的平臺(tái)變得脆弱，甚至在戰(zhàn)場上變得無用。

　　最后，武器還具有廣泛的可獲性。在一定程度上，使之成為可能的是封存的冷戰(zhàn)核武庫中的庫存，可以輕易地從國家那里購得。但在一定程度上，為武器的流動(dòng)提供便利的則是國家的削弱，因?yàn)橐恍┑貐^(qū)的國家正在日益失去對其領(lǐng)土的控制。因此，比較容易獲得各種類別的彈藥，包括便攜式地對空導(dǎo)彈或先進(jìn)的反坦克地雷和導(dǎo)彈等武器，而要設(shè)計(jì)和生產(chǎn)它們，則需要一個(gè)國家的工業(yè)資源的支持。

　　向何處去的國家嗎？

　　我相信，無國籍狀態(tài)的吸引力將繼續(xù)增加。這是一個(gè)長期的趨勢，不能輕易逆轉(zhuǎn)或制止。因此，國家應(yīng)準(zhǔn)備應(yīng)付來自無國籍行為者的持續(xù)的和越來越多的挑戰(zhàn)。那么，問題是如何應(yīng)對這些威脅。最近幾年，一些建議已經(jīng)提出。舉例來說，許多這些團(tuán)體依靠廣泛和復(fù)雜的資金來源網(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)通常以黑道為基地。通過遏制群體資助其活動(dòng)的能力，國家可以削弱它們。另一項(xiàng)戰(zhàn)略是盡可能地遏制使得無國籍群體猖獗的技術(shù)的傳播。一個(gè)明顯的例子是防擴(kuò)散安全倡議，其中近80個(gè)國家參加活動(dòng)，以限制大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散。此外，由于無國籍行為者往往在其目標(biāo)國境內(nèi)活動(dòng)，所以打敗他們的持久戰(zhàn)略是，各國要遏制、瓦解和勸阻這些群體的成員和領(lǐng)導(dǎo)人——一項(xiàng)“反顛覆”戰(zhàn)略。

　　我想這也是一項(xiàng)防御性較強(qiáng)的戰(zhàn)略也是值得考慮的。對于這項(xiàng)戰(zhàn)略，國家可能是作為一項(xiàng)政策來謀求實(shí)施，但它的出現(xiàn)也可能是作為針對這些互聯(lián)的、分散的和無國籍的群體曠日持久的攻擊的一種自然反應(yīng)。廣義地說，這將導(dǎo)致國家權(quán)力下放。當(dāng)敵人是另一個(gè)國家的時(shí)候，國家的努力和資源的集中化是合理的。然而現(xiàn)在，國家面臨的敵人不必聚集大規(guī)模的資源和力量，就能產(chǎn)生影響；
新的敵人是分散和不可預(yù)測的。有效地回應(yīng)這種威脅并不需要組織的繼續(xù)集中化和集結(jié)大量的資源與力量。事實(shí)上，這樣的集中可能會(huì)削弱國家，因?yàn)樗箶橙双@得更容易打擊的目標(biāo)，卻沒有讓國家獲得與此相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。此外，集中意味著統(tǒng)一的方式方法和程序，而敵人卻將尋求在不同地點(diǎn)發(fā)動(dòng)攻擊，并采取多種戰(zhàn)術(shù)。敵人將是不可預(yù)測的，因?yàn)槊總�(gè)無國籍集團(tuán)都將采取不同的方法和程序，不可能確定程序來處理每一項(xiàng)潛在的攻擊。因此，集中應(yīng)對無國籍的威脅可能是無效的。

　　權(quán)力下放是防御的一種形式，因?yàn)樗軌驇椭糁埔u擊造成的破壞。例如，與依賴幾個(gè)中央車站的有效運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施相比，分割的基礎(chǔ)設(shè)施更容易經(jīng)受住攻擊。舉例來說，電網(wǎng)嚴(yán)重依賴于少數(shù)幾個(gè)節(jié)點(diǎn)，而這些節(jié)點(diǎn)很可能會(huì)由于一條線路被毀所造成的電力激增而不堪重負(fù)。解決這種威脅的最有效的，即使是極端的辦法是為城市開發(fā)離開電網(wǎng)的能力（或者，建立區(qū)域電網(wǎng)），甚至在一個(gè)較小的水平上，譬如為社區(qū)，可能還有單個(gè)的房屋建立電網(wǎng)。這樣一來，要切斷一個(gè)地區(qū)或城市的電力供應(yīng)，攻擊就必須針對個(gè)別發(fā)電機(jī)或地方電網(wǎng)。雖然肯定不是不可能，這種攻擊所需要協(xié)調(diào)和努力程度，是無國籍群體無法很容易地獲取的。以此類推，一個(gè)國家，如果其主要功能，從政治決策到管理社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，權(quán)力是下放的和分散的，可能更能夠承受分散的、小規(guī)模的攻擊。明確地講，同所有的功能都集中在一個(gè)地方的國家相比，一個(gè)沒有首都的國家較為具有韌性。

　　此外，城市之所以極易受到破壞，在很大程度上是因?yàn)樗鼈円蕾囉谙蛩鼈兲峁┠茉磁c食品的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施�？紤]一下法國或意大利城市中卡車運(yùn)輸工會(huì)舉行罷工或不滿的農(nóng)民封鎖公路的時(shí)候發(fā)生的事情具有啟發(fā)意義：這些國家的政府往往被迫屈服于罷工者的要求。由于城市地區(qū)為數(shù)眾多，所以不可能為其制定有效的防御措施。這些地區(qū)有太多的潛在的目標(biāo)要求予以關(guān)注，而對其加以識(shí)別無論多么困難，也不能保證能夠建立適當(dāng)?shù)姆烙�。例如�?006年，國土安全部公布，其有關(guān)恐怖主義組織潛在的國內(nèi)打擊目標(biāo)的列表上的目標(biāo)數(shù)量從2003年的160個(gè)增加到2004年的28000個(gè)和2006年的77069個(gè)。

　　鑒于保護(hù)如此多的迥然不同的目標(biāo)是不可能的，所以一個(gè)國家可能不得不放棄它的一些主要特點(diǎn)，才能保衛(wèi)自己免受無國籍行為者侵害。一種彌漫性的威脅需要彌漫性的安全系統(tǒng)來應(yīng)對。集結(jié)的防御力量是無用的，如果它們不處于襲擊可能發(fā)生的地方。因此，各國可能需要給予區(qū)域和城市更大的權(quán)力和能力，以防止，如有必要，還要應(yīng)對恐怖襲擊，從而使自己的安全框架權(quán)力下放。在紐約市和洛杉磯設(shè)立反恐中心——它們有自己的情報(bào)和分析機(jī)構(gòu)及快速反應(yīng)部隊(duì)——是一個(gè)很好的開端。類似的例子有反叛亂策略。一支軍隊(duì)要有效地打擊叛亂，就必須把決策過程下放到盡可能最低的級(jí)別（例如排級(jí)甚至班級(jí)）。由于軍隊(duì)已經(jīng)學(xué)會(huì)了如何在排級(jí)水平上開展小規(guī)模戰(zhàn)爭——其特點(diǎn)是小規(guī)模的沖突和不斷的巡邏——因此國家可能必須學(xué)會(huì)下放自己的安全控制權(quán)。

　　這種權(quán)力下放并不是史無前例的。中世紀(jì)時(shí)，一個(gè)非常復(fù)雜的、權(quán)力分散的政治制度部分地是由于從四世紀(jì)起的、部落力量發(fā)動(dòng)的持續(xù)不斷的襲擊。中央政府，在這種情況下就是羅馬帝國在保護(hù)邊境或中部地區(qū)免遭這些攻擊方面的無能，迫使當(dāng)?shù)鼐用褚揽康胤筋I(lǐng)導(dǎo)人的軍事實(shí)力。正如政治學(xué)家約翰•赫茲于1957年所說：“縱觀歷史，為人們提供保護(hù)與安全的單元往往成為基本的政治單元；
從長遠(yuǎn)來看，人們會(huì)承認(rèn)權(quán)力機(jī)構(gòu)，任何權(quán)力機(jī)構(gòu)，只要它擁有提供保護(hù)的實(shí)力�！�

　　下放國家權(quán)力并非沒有風(fēng)險(xiǎn)。削弱國家的暴力壟斷可能導(dǎo)致相關(guān)國家的“索馬里化”：地方當(dāng)局依靠私人提供必要的保護(hù)和安全，而后者則要求享有權(quán)力，從而成為一種軍閥。建立地方安全提供商，如民兵或私人軍隊(duì)要比控制它們，或者在局勢發(fā)生變化時(shí)解除其武裝容易得多。此外，在無國籍行為者構(gòu)成威脅的同時(shí)，國家保持彼此造成巨大損害的能力，新的強(qiáng)國也獲取核實(shí)力。民兵可能更適合于抵御和應(yīng)對小規(guī)模的局部襲擊，但它們在威懾和擊敗一個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)的國家方面卻不那么有效，尤其是如果潛在的沖突將圍繞著制海權(quán)展開（譬如中美在太平洋發(fā)生對抗）。

　　因此，問題在于平衡：國家必須在多大程度上下放權(quán)力，才能抵御無國籍行為者潛在的破壞性襲擊，同時(shí)保持一定程度的集中和必要的威懾力量，以威懾競爭對手國家，并在必要情況下將其擊潰？換句話說，國家用來抵御無國籍行為者的完美的防御措施——普遍的權(quán)力下放、發(fā)展小型和本地化的安全供應(yīng)商等——是否會(huì)嚴(yán)重削弱該國相對于其鄰國的實(shí)力？對這一非常重要的問題，我不提供答案。但非國家行為者問題將不會(huì)消失。構(gòu)成其死灰復(fù)燃的趨勢是強(qiáng)有力的，也是單獨(dú)一個(gè)國家甚至相關(guān)國家的一個(gè)社區(qū)所鞭長莫及的。鑒于實(shí)施進(jìn)攻性和防御性戰(zhàn)略來對付這些行為者兩方面的固有的困難，我們應(yīng)該準(zhǔn)備應(yīng)對長期不斷的沖突。而正如本文所述，這種長期的沖突可能會(huì)導(dǎo)致我們所了解的國家性質(zhì)本身的改變。（清華大學(xué)公共政策研究員尹宏毅翻譯）

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