2009年7月14日，北京市稅務(wù)部門認(rèn)為“公盟”（全稱為“北京公盟咨詢有限責(zé)任公司”）涉嫌“偷稅”，對(duì)其罰款142萬(wàn)余元。就在“公盟”準(zhǔn)備為巨額罰款行使申辯等權(quán)利時(shí)，7月17日上午，北京市民政局工作人員突然來(lái)到“公盟”辦公室，宣布取締“公盟法律研究中心”，并沒(méi)收了電腦、文件等大量物品。盡管得知“公盟”遭受巨額罰款后各界人士已有不祥之感，但沒(méi)想到有關(guān)部門下手如此之快、動(dòng)作如此之猛。

　　北京公盟咨詢有限責(zé)任公司是在北京市工商部門注冊(cè)登記的合法組織，而“公盟法律研究中心”是該公司的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)公司法和工商行政法律，公司的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)是無(wú)需注冊(cè)登記的，因此，“公盟法律研究中心”無(wú)需注冊(cè)登記即具有當(dāng)然的合法性。北京市民政局認(rèn)為“‘公盟法律研究中心’未經(jīng)登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義開展活動(dòng)，違反了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第三條之規(guī)定”（見北京市民政局《取締決定書》京民執(zhí)取字[2009]第1號(hào)），顯然是錯(cuò)誤地將“公盟法律研究中心”視為一個(gè)獨(dú)立的組織，并因而錯(cuò)誤地適用了法規(guī)。如果北京市民政局辯解說(shuō)，“公盟法律研究中心”的問(wèn)題在于“擅自以民辦非企業(yè)單位名義開展活動(dòng)”，那么，北京市民政局必須回答的問(wèn)題是：何謂“以民辦非企業(yè)單位名義”開展活動(dòng)？為何一個(gè)公司的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不可以開展非營(yíng)利性的公益活動(dòng)？

　　北京市民政局可能進(jìn)一步辯解說(shuō)，北京公盟咨詢有限公司是一個(gè)工商注冊(cè)的組織，因而不能從事《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》所規(guī)定的“非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)”，除非它依照該條例登記。但問(wèn)題是，該條例第八條所規(guī)定的申請(qǐng)登記民辦非企業(yè)單位的第一個(gè)條件是“經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意”。為何規(guī)定這樣的登記條件？其正當(dāng)性何在？根據(jù)憲政和法治的一般原理，這種條件構(gòu)成了對(duì)公民登記民辦非企業(yè)單位的不當(dāng)限制，涉嫌違反我國(guó)《憲法》第三十五條之規(guī)定，侵犯了公民的結(jié)社自由。在一個(gè)法治社會(huì)里，結(jié)社自由意味著公民可以自由地設(shè)立任何非以暴力為活動(dòng)原則的組織，政府不得對(duì)公民的結(jié)社行為設(shè)置任何不正當(dāng)?shù)恼系K或者限制。要求申請(qǐng)登記民辦非企業(yè)單位者須“經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意”，無(wú)疑給民間組織的登記設(shè)置了不正當(dāng)?shù)恼系K，因?yàn)楹苌儆袉挝辉敢獬蔀槊耖g組織的“業(yè)務(wù)主管單位”，更別說(shuō)還有“審查同意”這樣的苛刻要求了。結(jié)社自由是公民最重要的自由之一，任何對(duì)該自由的不當(dāng)限制都涉嫌違反我國(guó)《憲法》關(guān)于公民結(jié)社自由的規(guī)定，違反法治與憲政的基本原則，違反公正與正義的核心精神。

　　眾所周知，“公盟”是一群法律人和熱心公益事業(yè)的人設(shè)立和維持的一個(gè)組織，旨在幫助權(quán)利和自由受到侵犯的民眾，推進(jìn)中國(guó)的法治建設(shè)。它通過(guò)理性、和平與合法的方式開展公益活動(dòng)，其所有活動(dòng)都公開透明且合乎正義。坦白地說(shuō)，“公盟”所做的一切不過(guò)是推動(dòng)我國(guó)《憲法》上公民基本權(quán)利和自由的落實(shí)。無(wú)論是幫助民眾申請(qǐng)信息公開，還是代理三聚氰胺奶粉受害者索賠，“公盟”的所有活動(dòng)都是在捍衛(wèi)公民的基本權(quán)利和自由。這樣的一個(gè)組織，這樣的一些活動(dòng)，不正是我們這個(gè)聲稱要建設(shè)法治社會(huì)和保障人權(quán)的國(guó)家所需要的嗎？一個(gè)捍衛(wèi)公民權(quán)利和自由的組織，何罪之有？如果結(jié)社自由在我們這個(gè)國(guó)度里受到良好的保護(hù)，如果公盟能夠容易地登記為民間組織，它會(huì)選擇登記為一個(gè)公司嗎？成千上萬(wàn)個(gè)類似公盟的公益組織有必要選擇工商注冊(cè)嗎？

　　無(wú)論如何，“公盟”都是一個(gè)合法的組織，一個(gè)受到我國(guó)《憲法》第三十五條結(jié)社自由保護(hù)的組織，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)“公盟法律研究中心”當(dāng)然具有合法性。北京市民政局取締“公盟法律研究中心”所依據(jù)的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《取締非法民間組織暫行辦法》均涉嫌違反我國(guó)《憲法》第三十五條關(guān)于公民結(jié)社自由之規(guī)定，因而其“取締決定書”（京民執(zhí)取字[2009]第1號(hào)）也涉嫌違憲。鑒于此，全國(guó)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)《立法法》第七十八條、第八十八條和第九十一條之規(guī)定，審查《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《取締非法民間組織暫行辦法》中涉嫌違憲之內(nèi)容，并改變或者撤銷它們，切實(shí)保護(hù)公民的結(jié)社自由。

　　托克維爾說(shuō)：“結(jié)社的學(xué)問(wèn)是一切學(xué)問(wèn)之母�！睕](méi)有結(jié)社自由，就不會(huì)有民主與法治。向往民主與法治的友人們，讓我們關(guān)注“公盟”的命運(yùn)，捍衛(wèi)神圣不可侵犯的結(jié)社自由。

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