在中國當(dāng)前的改革開放的過程中，出現(xiàn)了大量的社會(huì)問題，有的非常尖銳，引起了許多地方政治的激烈沖突。因此如何解決社會(huì)的問題和地方政治的沖突，是中國下一步發(fā)展需要解決的主要問題之一。解決的辦法就是要進(jìn)一步推動(dòng)改革。在這個(gè)問題上，美國進(jìn)步主義時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)非常值得我們的關(guān)注。對(duì)于美國的發(fā)展來說，進(jìn)步主義時(shí)代是一個(gè)非常重要的歷史階段，美國許多基本的涉及到人權(quán)、財(cái)政、司法、經(jīng)濟(jì)、政黨和議會(huì)的制度和法律都是那個(gè)時(shí)候出現(xiàn)的，而且是在和社會(huì)的劇烈沖突中以解決問題的方式出現(xiàn)的。這些法律和制度的出現(xiàn)維持和發(fā)展了美國的民主制度，也進(jìn)一步推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，奠定了美國超級(jí)大國的基礎(chǔ)。美國的這一個(gè)歷史經(jīng)驗(yàn)值得中國加以關(guān)注。

　　——編者

　　進(jìn)步時(shí)代作為美國歷史上的關(guān)鍵時(shí)期，一直是學(xué)術(shù)界研究的重要課題。正如羅納德·J·佩斯迪多（Ronald J.Pestritto）和威廉·J·阿托(William J.Atto)[1]在《美國進(jìn)步主義》（American Progressivism，2008）一書中指出，無論人們對(duì)進(jìn)步時(shí)代持何種態(tài)度，它對(duì)現(xiàn)代美國政府的執(zhí)政理念和機(jī)構(gòu)設(shè)置的影響是不可否認(rèn)的，尤其是流行于20、21世紀(jì)的福利國家政治主張，該主張正是來自進(jìn)步時(shí)代并突破了建國時(shí)樹立的憲法原則。《美國進(jìn)步主義》是一本資料集。它收錄了26篇文章或文章的節(jié)選，作者包括西奧多·羅斯福（Theodore Roosevelt）[2]、伍德羅·威爾遜（Woodrow Wilson）[3]、赫伯特·克羅利（Herbert Croly）[4]、約翰·杜威（John Dewey）[5]，羅伯特·瑪麗恩·拉福利特(Robert Marion La Follette)[6]等進(jìn)步時(shí)代的活躍分子。本書中，進(jìn)步時(shí)代的精英們論述了進(jìn)步主義的基本原則，進(jìn)步主義的歷史觀，進(jìn)步主義對(duì)社會(huì)問題、政府、政黨以及美國對(duì)外政策等基本問題的觀點(diǎn)，這就為讀者提供了第一手的參考資料，使讀者可以直接、準(zhǔn)確的自我理解進(jìn)步時(shí)代。

　　邁克爾·勒克斯（Michael Lux）[7]則認(rèn)為，進(jìn)步時(shí)代是進(jìn)步主義歷史長河中的一個(gè)片段。他在《進(jìn)步的革命—最好的制度在美國如何形成》（The Progressive Revolution-How The Best in American Came To Be，2009）一書中介紹了進(jìn)步主義在美國的歷史發(fā)展過程。邁克爾·勒克斯認(rèn)為，美國歷史可以被概括為是一場持續(xù)至今的兩股力量的斗爭史。這兩股力量，一個(gè)是保守主義力量，它是反動(dòng)勢力（theforcesofreaction），代表權(quán)力和財(cái)富階層的利益；
另一個(gè)是進(jìn)步主義力量，主張人生而平等并要求機(jī)會(huì)均等，以推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步為宗旨。當(dāng)進(jìn)步主義在政治上占優(yōu)勢時(shí)，社會(huì)得以發(fā)展進(jìn)步；
保守主義掌握政權(quán)時(shí)，社會(huì)陷入停滯。作為進(jìn)步主義支持者，他介紹了進(jìn)步主義的重要代表人物和重大事件：從湯姆·潘恩(Tom Paine)一直到現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬。邁克爾·勒克斯在書中對(duì)進(jìn)步時(shí)代時(shí)期的工人、婦女、黑人的投票權(quán)問題、威廉·詹寧斯·布賴恩（William Jennings Bryant）和民主黨的轉(zhuǎn)型、民粹主義（Populism）和民粹運(yùn)動(dòng)（Populist Movement）等問題進(jìn)行了論述，認(rèn)為它們對(duì)美國歷史產(chǎn)生了重大影響。

　　美國內(nèi)戰(zhàn)后，在一系列因素的共同作用下，工業(yè)化加速進(jìn)行。當(dāng)時(shí)，政府腐敗，貧富差距懸殊，農(nóng)民、城市工人等弱勢群體生存環(huán)境惡劣，社會(huì)矛盾尖銳。通過19世紀(jì)末20世紀(jì)初的進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)，美國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的政策進(jìn)行了調(diào)整，社會(huì)轉(zhuǎn)型引起的許多問題得到了解決。

　　一、進(jìn)步時(shí)代的背景

　　《美國通史》第四卷指出，“早在第一次工業(yè)革命開始時(shí)美國社會(huì)就步入了傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)化的過程；
自19世紀(jì)后半期開始，整個(gè)美國社會(huì)（包括北方和南方）才全面卷入了由農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)迅猛轉(zhuǎn)變的全過程；
20世紀(jì)初年這種轉(zhuǎn)化進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，并取得了最后的成功�！�

　　（一）南北戰(zhàn)爭后，美國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展

　　1、領(lǐng)土擴(kuò)張、西進(jìn)運(yùn)動(dòng)的第三次移民高潮提供了工業(yè)化需要的資源和廣大的市場。

　　西進(jìn)運(yùn)動(dòng)開始于美國獨(dú)立之后對(duì)1763年英國阻止移民西進(jìn)的赦令的廢除，直到1890年正式結(jié)束，包括三次移民高潮。其中，第三次移民高潮伴隨著19世紀(jì)中葉美國領(lǐng)土擴(kuò)張和兼并到來。當(dāng)時(shí)，美國的領(lǐng)土擴(kuò)張朝著兩個(gè)方向繼續(xù)推進(jìn)：在西南方面，它于1845年侵占了墨西哥的得克薩斯；
在1848年美墨戰(zhàn)爭中，奪取墨西哥領(lǐng)土的一半。墨西哥被迫于1848年將其北部230萬平方千米的土地（即今加利福尼亞、亞利桑那、內(nèi)華達(dá)、猶他、新墨西哥、科羅拉多等州）“出售”給美國；
在西北方面，經(jīng)過與英國長期談判，于1846年取得俄勒岡大片土地。最后，這兩方面的擴(kuò)張?jiān)诩永�福尼亞匯合，完成對(duì)整個(gè)大西部的占領(lǐng)。與此同時(shí)，由于加利福尼亞發(fā)現(xiàn)金礦，激起涌向西部采掘黃金的移民浪潮。1862年5月，美國國會(huì)通過的免除拓荒者因購買土地而背負(fù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的《宅地法》[8]也促進(jìn)了西進(jìn)運(yùn)動(dòng)的深入。西進(jìn)運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大美國的版圖，提供了發(fā)展工業(yè)所需的各種基本資源，對(duì)美國社會(huì)制度和資本主義的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。它促成了美國歷史上最重要的事件之一：國內(nèi)市場的統(tǒng)一。到19世紀(jì)末，美國國內(nèi)貿(mào)易大約等于對(duì)外貿(mào)易的20倍，甚至超過了世界各國對(duì)外貿(mào)易總和，無論東方還是西方，沒有一個(gè)國家像美國那樣，國內(nèi)需求被刺激到如此令人羨慕的程度。[9]

　　19世紀(jì)中后期，美國擴(kuò)張伸向海外。1867年美國用720萬美元向沙俄購買了阿拉斯加和阿留申群島。1898年兼并夏威夷，又通過對(duì)西班牙的戰(zhàn)爭控制了古巴，并奪取了西屬波多黎各、關(guān)島和菲律賓。1903年占領(lǐng)了中途島，霸占了巴拿馬運(yùn)河。1917年迫使丹麥“出讓”維爾京群島。在1776年后的100余年內(nèi)，美國領(lǐng)土幾乎擴(kuò)張了10倍。[10]領(lǐng)土擴(kuò)張后所擁有的廣大市場，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

　　2、南北戰(zhàn)爭結(jié)束了奴隸制，移民的涌入、迅速發(fā)展的教育為美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了大量的自由勞動(dòng)力。

　　外來移民為美國工農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力。美國是個(gè)地廣人稀的國家，急需大批勞動(dòng)力。1800年，美國白人人口在16歲上下的各占50％。1810年；
美國724萬人口，平均每平方公里只有1.6人。1860年，美國人口共3，140萬人，平均每平方公里也只有4人。自1815一1860年，美國共有外來移民500萬人，主要來自西歐、北歐的農(nóng)民和熟練的手工業(yè)者。馬克思、恩格斯高度評(píng)價(jià)外來移民的作用，說：“正是歐洲的移民使北美能夠進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它的競爭動(dòng)搖了歐洲的大小地產(chǎn)的基礎(chǔ)，此外，歐洲的移民使美國能夠以這樣一種力量與規(guī)模開發(fā)自己巨大的工業(yè)資源，這種力量與規(guī)模，必須在短期內(nèi)打破西歐的，特別是英國的至今的工業(yè)壟斷，這兩種情況又反過來對(duì)美國本身起著革命的作用�！盵11]19世紀(jì)后期，大量的移民繼續(xù)涌入美國。到20世紀(jì)初期，只有不到一半的美國人是土生土長的美國白人后代。當(dāng)時(shí)大部分的美國人是非白人、移民或者雙親之一是移民。在紐約，80％的居民是移民或者移民的后代，在芝加哥，這個(gè)比例達(dá)到87％。1900年，紐約的意大利人口可能比意大利本土上除羅馬以外的其他任何城市都要多。1820-1920年間，有425萬愛爾蘭移民來到美國，這個(gè)人數(shù)超過了1920年的愛爾蘭總?cè)丝跀?shù)。從1850年到1914年，總共有4000多萬人離開歐洲來到美國。[12]

　　教育對(duì)于美國工業(yè)化進(jìn)程十分重要。美國建國后，就頒布了《全民教育法案》，要求每個(gè)公民都要接受教育，并把受教育的權(quán)利當(dāng)作人權(quán)的一部分。1862年，面對(duì)美國缺少大學(xué)的局面，時(shí)任總統(tǒng)林肯簽署了一項(xiàng)以出售聯(lián)邦土地收入投資創(chuàng)辦大學(xué)的法案——《莫里爾法》[13]，很快培養(yǎng)出大批適合工農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的專門人才。南北戰(zhàn)爭以后，公立中學(xué)本來是兼顧學(xué)生升學(xué)與就業(yè)兩方面要求的4年制的綜合中學(xué)，由于此時(shí)學(xué)生逐年猛增，準(zhǔn)備升學(xué)者日少而準(zhǔn)備就業(yè)的日眾，所以逐漸以職業(yè)準(zhǔn)備為主要職責(zé)，課程隨之發(fā)生變化，加強(qiáng)自然科學(xué)和實(shí)用科目，公立中學(xué)逐漸以職業(yè)準(zhǔn)備為主要職責(zé)。不僅如此，1880年麻省理工學(xué)院創(chuàng)辦了工業(yè)中學(xué)，1888年明尼蘇達(dá)州首創(chuàng)農(nóng)業(yè)中學(xué)，此后各種職業(yè)中學(xué)不斷大量涌現(xiàn)。[14]

　　3、美國經(jīng)濟(jì)在第二次工業(yè)革命中騰飛

　　1790年塞繆爾·施萊特從英國引進(jìn)新式紡織機(jī)，并在羅得島建立了第一座棉紡廠。從此，美國開始了工業(yè)化的進(jìn)程。但直到以電氣化為標(biāo)志的第二次工業(yè)革命的出現(xiàn)，美國才在重大科技發(fā)明的基礎(chǔ)上，在19世紀(jì)末趕上并超過了在過去兩個(gè)世紀(jì)里一直走在前面的歐洲強(qiáng)國。1860年，它的工業(yè)生產(chǎn)總值不到英國工業(yè)總產(chǎn)值的一半，到1894年，美國工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)躍居世界首位，相當(dāng)于英國的兩倍，法國的三倍，接近全球工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一。1894年，美國的工業(yè)總產(chǎn)值躍居各大國之首，成為世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。[15]1870至1913年間，美國GDP總量增長了2.4倍，其占世界GDP總量的份額從8.9%猛增至19.1%。[16]可以看到南北戰(zhàn)爭之后美國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大。

　�。ǘ�）經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的社會(huì)問題

　　19世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展給社會(huì)帶來了財(cái)富，也引發(fā)了一系列的問題。

　　壟斷企業(yè)的出現(xiàn)。生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致大型工廠的出現(xiàn)，1900年雇員在千人以上的工廠有443家，逾萬者亦不鮮見�？v向和橫向的聯(lián)合中，誕生了許多主宰某一行業(yè)或某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的巨型大公司，這從根本上改變了美國的經(jīng)濟(jì)生活的格局。如美孚石油公司1899年控制全國90％的石油生產(chǎn)。大公司破壞公平競爭，扼殺中小企業(yè)的生存機(jī)會(huì)，運(yùn)用種種不義手段奪取原料產(chǎn)地、壟斷市場、牟取巨額利潤，使舊有的經(jīng)濟(jì)秩序蕩然無存，無論其他企業(yè)還是一般消費(fèi)者，都深受其害，因而反壟斷的呼聲一直十分強(qiáng)烈。

　　同時(shí)，社會(huì)財(cái)富的激增，使貧富差距更為懸殊，財(cái)富日益集中于少數(shù)人之手，廣大社會(huì)成員未能從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益，仍舊生活在貧困之中。1893年全國9％的家庭占有全國71％的財(cái)富。羅伯特·亨特在《貧困》一書中講道：“很可能，在相當(dāng)繁榮的年代，處于貧困之中的人不下1000萬�！睋�(jù)他推算，1904年全美國至少有400萬人靠救濟(jì)生活。

　　在工廠，生產(chǎn)條件也十分惡劣。工時(shí)長，安全設(shè)施缺乏，工人起碼的工作安全得不到保障。尤以女工和童工問題引人注目。[17]在當(dāng)時(shí)美國2900萬勞動(dòng)者中，竟有175萬人是10到15歲的兒童。在當(dāng)時(shí)的工業(yè)化國家中，美國工業(yè)中的公害以及工傷率均高居榜首。即便如此危險(xiǎn)，勞工們也別無選擇。正如老羅斯�？偨y(tǒng)在其《自傳》中所寫：“那些煤礦業(yè)大公司，可以隨意地開除礦工；
但礦工卻不能拋棄公司。他得要有工作才行，找不到工作，老婆孩子就要挨餓。”[18]經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給工人的生活環(huán)境并沒有帶來任何的改善，反而使之惡化。

　　在農(nóng)村，19世紀(jì)晚期以后，隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，特別是具有一定壟斷和寡頭性質(zhì)的大型企業(yè)興起以后，在城鄉(xiāng)商品交流中，城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步掌握了資金、貸款等資源以及工業(yè)產(chǎn)品和交通運(yùn)輸價(jià)格的支配權(quán)。加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅度提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品過剩趨勢日益明顯，價(jià)格頻頻下跌。一方面，農(nóng)民需要更多的資金和貸款購買耕地、新式農(nóng)具和化肥，另一方面，農(nóng)民卻面臨產(chǎn)品價(jià)格不斷下降的被動(dòng)局面。伴隨著逐漸頻繁的全國性周期性經(jīng)濟(jì)衰退，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)更加劇烈，農(nóng)村出現(xiàn)了前所未有的困難局面。[19]1890年代早期，一場嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)低迷讓物價(jià)落到歷史的最低點(diǎn)，農(nóng)民的生存狀況嚴(yán)重惡化。

　　食品安全問題嚴(yán)重。一個(gè)具體的實(shí)例是，1906年具有社會(huì)主義觀念的作家兼記者厄普頓·辛克萊出版了廣為流傳的紀(jì)實(shí)小說《屠場》，揭露了20世紀(jì)初美國肉類加工企業(yè)普遍存在的造假和腐敗現(xiàn)象。他在作品中描寫了這樣一個(gè)場景：工人們跳入一個(gè)埋在地下的巨大容器中，里面都是動(dòng)物的肢體，再加入“杜姆”牌純牛油進(jìn)行攪拌。這種骯臟的工作條件和食品生產(chǎn)條件，就像他之前揭露的童工和女工的惡劣勞動(dòng)條件一樣，是肉類加工廠內(nèi)部產(chǎn)生腐敗的根源。[20]

　　政治上的弊病也很突出。黨魁政治惡性發(fā)展，政府腐敗觸目驚心，民主政治為大財(cái)富集團(tuán)任意踐踏。[21]如著名的威廉·瑞德和“塔麥勒會(huì)堂”腐敗案。[22]美國的司法腐敗和立法腐敗與行政腐敗相比毫不遜色。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　[23]各州和地方法官的選派、議會(huì)選舉和立法程序都受到了腐敗集團(tuán)的影響和控制。

　　二、進(jìn)步時(shí)代的人物和重要事件

　　（一）農(nóng)民、工人、婦女在進(jìn)步時(shí)代的斗爭

　　美國南北戰(zhàn)爭之后，隨著工業(yè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位明顯下降。到19世紀(jì)70年代，農(nóng)民意識(shí)到聯(lián)邦政府的政策有些有助于，有些則阻礙他們的生活發(fā)展，于是開始呼吁糾正某些不平之事。農(nóng)民開始要求政府幫助，減緩開拓新地來穩(wěn)定價(jià)格。此外，他們還要求改革銀行制度，以便他們需要信貸時(shí)受惠，因?yàn)閷?duì)西部和南部的農(nóng)民而言，缺乏信貸是個(gè)主要問題。農(nóng)民希望有一種可提供“便宜錢”，即低利率貸款的政策。他們還要求改進(jìn)運(yùn)輸系統(tǒng)，包括管制鐵路—因?yàn)樗鼘?duì)農(nóng)民將其產(chǎn)品運(yùn)往遠(yuǎn)方市場的能力形成一種箝制。鐵路公司的收費(fèi)經(jīng)常不平等或不公正。在將農(nóng)作物運(yùn)往市場和待運(yùn)海外的港口時(shí)，鐵路至關(guān)重要的作用由于以下的事例而更為突出：在19世紀(jì)70年代前，所有農(nóng)產(chǎn)品中估計(jì)約1/5在到達(dá)消費(fèi)者之前就變質(zhì)了。不過在70年代，鐵路貨車便配有冷暖設(shè)備，以保存易腐爛的貨物。農(nóng)民們還要求降低進(jìn)口關(guān)稅，這樣他們就可以更低價(jià)格購買消費(fèi)品�；蛟S他們最有爭議的要求就是以金銀兩者為本位的通貨膨脹貨幣，而不只以黃金為后盾。農(nóng)民們希望擴(kuò)大貨幣發(fā)行量會(huì)抬高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。[24]為了實(shí)現(xiàn)主張以維護(hù)自身利益，農(nóng)民先后發(fā)起了“格蘭其”運(yùn)動(dòng)[25]、“農(nóng)夫聯(lián)盟”運(yùn)動(dòng)。[26]

　　在城市，受到殘酷剝削、生活狀況惡劣的工人和受到壟斷企業(yè)打壓的小企業(yè)也在為爭取政治權(quán)利和改善經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行斗爭。1790年，美國的城市化水平只有5%，而且沒有一個(gè)城市超過5萬人。但隨著工業(yè)化的迅速推進(jìn)，城市人口的增長速度加快了。從1840～1850年，城市人口數(shù)量幾乎翻了一番，1850～1860年又翻了一番。到1920年，城市人口已經(jīng)超過了農(nóng)村人口。[27]工人的數(shù)量隨著工業(yè)化、城市化的深入日益增多。面對(duì)嚴(yán)峻的生存環(huán)境，美國工人開始聯(lián)合起來進(jìn)行斗爭。1843年5月，阿爾巴尼和紐約的一批技工組成了賓夕法尼亞公社，試圖通過試驗(yàn)擺脫工廠主的剝削和改善工人的處境。在1848年革命失敗后，許多歐洲大陸的工人逃亡到美國，科學(xué)社會(huì)主義傳入美國，對(duì)美國的工人運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了推動(dòng)作用。1866年，第一個(gè)全國性工會(huì)聯(lián)合會(huì)—全國勞工同盟成立。19世紀(jì)后期伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各種思想學(xué)說的傳入，美國工人運(yùn)動(dòng)也得到了較大發(fā)展。亨利·喬治運(yùn)動(dòng)，勞動(dòng)騎士團(tuán)、社會(huì)主義工人黨、美國勞工聯(lián)合會(huì)、煤礦鐵路等部門的工會(huì)等開展的一系列活動(dòng)，包括美國勞工聯(lián)合會(huì)在1886年發(fā)動(dòng)的“五一”全國總罷工，1877年的鐵路罷工，1887年八小時(shí)工作制運(yùn)動(dòng)，1894年鐵路罷工，1919年的鋼鐵罷工等等。這些活動(dòng)反映出工人們的需求和主張，雖然大部分都以失敗告終，但是表明了工人們的立場和斗爭的勇氣，對(duì)政治發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。[28]

　　1848年，美國第一屆女權(quán)大會(huì)在紐約召開，這標(biāo)志著美國女權(quán)運(yùn)動(dòng)的開始。女權(quán)主義的領(lǐng)導(dǎo)人伊麗莎白·斯坦頓模仿《獨(dú)立宣言》寫成的《婦女的權(quán)利和感情宣言》（又譯作《苦情宣言》或《觀點(diǎn)宣言》）在會(huì)上引起了強(qiáng)烈共鳴。這一時(shí)期，女權(quán)運(yùn)動(dòng)的主要目標(biāo)是提高對(duì)婦女本性的認(rèn)識(shí)，利用社會(huì)對(duì)女性道德的推崇，強(qiáng)調(diào)女性應(yīng)當(dāng)享有與男性平等的受教育機(jī)會(huì)。南北戰(zhàn)爭后，美國黑人男子終于獲得選舉權(quán)，但女性選舉權(quán)問題仍未得到解決，婦女作為公民在政治上仍然處于無權(quán)地位。女權(quán)主義者們在一切可能的場所進(jìn)行抗議，組織了不計(jì)其數(shù)的游行。她們撰寫各種宣傳手冊和其他資料，收集向國會(huì)請?jiān)傅暮灻�，為改善婦女政治地位奔走呼號(hào)。19世紀(jì)后半期，女權(quán)運(yùn)動(dòng)進(jìn)入第一個(gè)高潮，成立了兩個(gè)全國性的爭取婦女選舉權(quán)組織：全國婦女選舉權(quán)聯(lián)盟(NWSA)和美國婦女選舉權(quán)聯(lián)盟(AWSA)。1912年又成立了全美婦女選舉權(quán)聯(lián)盟(NAWSA)。這些組織在社會(huì)上有很大的影響力，其中，1906年全美婦女選舉權(quán)聯(lián)盟成員有12，000人，到1910年時(shí)超過了117，000人。1916年，該聯(lián)盟可以使用的預(yù)算達(dá)到100，000美元。在成立組織的同時(shí)，婦女們進(jìn)行了多次游行示威活動(dòng)。1857年3月8日，紐約女工舉行抗議活動(dòng)，反對(duì)非人道的工作環(huán)境、12小時(shí)工作制和低薪，但被警察圍攻和驅(qū)散。1908年3月8日，1500名婦女在紐約舉行游行，要求縮短工作時(shí)間，提高勞動(dòng)報(bào)酬，享有選舉權(quán)，禁止使用童工。從1917年到1919年，在婦女黨組織的糾察線和各種各樣的示威中，警察逮捕了500名婦女，其中168人被監(jiān)禁，刑期從幾天到幾個(gè)月。1918年1月，美國眾議院通過了關(guān)于婦女選舉權(quán)的修正案，次年6月，獲參議院批準(zhǔn)。1920年8月，美國憲法第十九條修正案經(jīng)36個(gè)州批準(zhǔn)之后成為憲法的一部分。美國婦女最終贏得了爭取選舉權(quán)斗爭的勝利。[29]

　�。ǘ�）知識(shí)分子的思索和平民黨的出現(xiàn)

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程出現(xiàn)的這些問題，歸結(jié)到思想根源上，應(yīng)當(dāng)是英美古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的個(gè)人主義和自由放任的經(jīng)濟(jì)思想，以及英國社會(huì)學(xué)家赫伯特·斯賓塞的社會(huì)進(jìn)化論的思想。[30]赫伯特·斯賓塞把達(dá)爾文在《物種起源》中關(guān)于生物界的生存斗爭和自然選擇的理論移植到人類社會(huì)，把人剝削人、大公司兼并小公司和種族壓迫等作為“生存競爭”的手段，大談“適者生存”，將傳統(tǒng)個(gè)人主義推向了頂峰，這對(duì)進(jìn)步時(shí)代前美國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。

　　但是，由于自由競爭的激烈和殘酷，使得一些人開始注重競爭的規(guī)則、發(fā)展的秩序。美國早期的社會(huì)學(xué)家沃德雖然也受赫伯特·斯賓塞的社會(huì)進(jìn)化論的影響，但是他反對(duì)自由放任主義，認(rèn)為文明是人創(chuàng)造出來的，人不是服從自然力量，而是運(yùn)用其才能來計(jì)劃和指導(dǎo)其未來，人類可以通過設(shè)計(jì)有目的的行動(dòng)來影響環(huán)境。因此，他倡導(dǎo)“社會(huì)導(dǎo)進(jìn)說”（Social Telesis），主張人們從事有秩序地改造活動(dòng)以控制社會(huì)的進(jìn)化過程。他還認(rèn)為，在許多情況下，自由放任的經(jīng)濟(jì)制度不會(huì)促進(jìn)人類進(jìn)步，而是適得其反。他建議由政府進(jìn)行積極的社會(huì)規(guī)劃。只要依靠全體選民的意愿，民選政府的行動(dòng)就能改革社會(huì)。因此，愈來愈多的美國人認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)貧富分化日益擴(kuò)大的情況下，只有對(duì)貧困者提供社會(huì)保障與必要的福利，才能真正算得上公正，社會(huì)才能持續(xù)穩(wěn)定。貧窮這個(gè)社會(huì)問題不是私人團(tuán)體的慷慨捐助能夠解決的，聯(lián)邦政府與州政府應(yīng)該行動(dòng)起來，擔(dān)負(fù)起保障窮人生活的責(zé)任。

　　此外，在哲學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)了實(shí)用主義理論。實(shí)用主義產(chǎn)生于19世紀(jì)70年代，脫胎于在哈佛大學(xué)所建立的以皮爾士為首的“形而上學(xué)俱樂部”，是美國土生土長的哲學(xué)，主要代表人物有皮爾士、詹姆士和杜威。這一理論有三個(gè)特征：以行動(dòng)求生存、以效果定優(yōu)劣、以進(jìn)取求發(fā)展。也就是關(guān)注經(jīng)驗(yàn)、事實(shí)和效果。它提倡樂觀進(jìn)取，個(gè)人的命運(yùn)不是由機(jī)械的力量而是由行動(dòng)的人、自由的人自己決定的。它認(rèn)為世上沒有永恒的法則，也沒有絕對(duì)的真理，人們只有不斷銳意進(jìn)取、不斷探索，以不息的行動(dòng)應(yīng)對(duì)新問題。實(shí)用主義的理論鼓勵(lì)人們相信他們能決定自己的命運(yùn)，引導(dǎo)那些對(duì)社會(huì)不滿的人去進(jìn)行變革，在客觀上支持了19世紀(jì)末20世紀(jì)初的改革。由于受到社會(huì)上這些觀念的影響，當(dāng)時(shí)的美國出現(xiàn)了許多希望美國進(jìn)行變革的改革團(tuán)體，在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域開展活動(dòng)，對(duì)進(jìn)步時(shí)代的到來與發(fā)展都起到了極大地推動(dòng)作用。[31]

　　個(gè)人主義和社會(huì)達(dá)爾文主義讓位于社會(huì)導(dǎo)進(jìn)說和實(shí)用主義，使人們從思想上認(rèn)識(shí)到政府在保障大利益集團(tuán)利益時(shí)，更應(yīng)當(dāng)去主動(dòng)保護(hù)國家中弱勢群體的利益，社會(huì)才能夠持續(xù)地穩(wěn)定發(fā)展。

　　當(dāng)時(shí)，美國的一批主張變革的知識(shí)精英起那時(shí)是社會(huì)下層激進(jìn)勢力的代言人，他們在1892年建立了美國的第三黨──“平民黨”（People’s Party），并推舉威佛（James B.Weaver）為總統(tǒng)候選人，結(jié)果獲得了100多萬張選票和22張選舉人票（electoral votes）。這是美國自內(nèi)戰(zhàn)以來，第三黨首次有機(jī)會(huì)獲得選舉人票。同時(shí)，“平民黨”還取得了10席眾議員議席、3個(gè)州長席次、50余名州級(jí)行政官員、以及1500多個(gè)州議員和縣級(jí)行政職位。面對(duì)第三黨強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，美國的民主黨在1896年將著名的農(nóng)民利益代言人威廉·詹寧斯·布賴恩（William Jennings Bryant）推選為總統(tǒng)候選人。他提出了比“平民黨”更激進(jìn)的主張，結(jié)果贏得了“平民黨”支持者的選票，迫使“平民黨”的精英放棄了獨(dú)立參加1896年總統(tǒng)大選的計(jì)劃，使他們加入了民主黨的行列。[32]平民黨代表工農(nóng)利益。在存續(xù)的四年時(shí)間里（1892—1896），他們要求反對(duì)托拉斯、干預(yù)鐵路經(jīng)營、改革稅收體制、保護(hù)自然資源、承認(rèn)工會(huì)權(quán)利、直接參與民主等。[33]

　�。ㄈ�）新聞從業(yè)者對(duì)黑幕的揭發(fā)

　　面對(duì)嚴(yán)峻的社會(huì)形式，一大批新聞?dòng)浾吆臀幕�界人士開始行動(dòng)，他們對(duì)黑暗的社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行揭發(fā)和抨擊。黑幕揭發(fā)者遍及各行各業(yè)，大學(xué)教授、改革家、環(huán)境保護(hù)主義者、牧師和政府官員等等，但主要發(fā)動(dòng)者是一批新聞?dòng)浾�。職業(yè)揭發(fā)者的是12位男記者和1位女記者，他們撰寫了約600多篇黑幕揭發(fā)文章和90本著作，占黑幕揭發(fā)文章總數(shù)的1/3。他們專門從事黑幕揭發(fā)，，且領(lǐng)域各有分工，幾乎涵蓋20世紀(jì)初主要社會(huì)問題，如政府腐敗、托拉斯非法壟斷、假藥和食品不衛(wèi)生狀況、使用童工和種族歧視等。黑幕揭發(fā)者大致分為兩派。一是記者出身，其報(bào)道客觀嚴(yán)肅，被稱為“學(xué)者型”黑幕揭發(fā)者，代表人有林肯·斯蒂芬斯、埃達(dá)·塔貝爾等。斯蒂芬斯平均每年寫4篇報(bào)道，對(duì)政府腐敗進(jìn)行了鞭辟入里的揭露。塔貝爾花了5年時(shí)間調(diào)查，匯編成書《美孚石油公司史》。在其鴻篇巨制里，塔貝爾揭示：壟斷毀滅了健康的個(gè)人主義。另一派是以大衛(wèi)·格萊漢姆·菲利普斯和厄普頓·辛克萊為代表的“作家型”黑幕揭發(fā)者。前者通過《參議院的背叛》系列報(bào)道來揭露美國參議員的腐敗行徑。[34]黑幕揭發(fā)取得了不錯(cuò)的效果，社會(huì)中的矛盾引起政治界人士的高度關(guān)注，反壟斷、發(fā)腐敗、食品衛(wèi)生、藥品安全、環(huán)保等一系列的法律和政策得以通過和實(shí)施。

　　三、進(jìn)步時(shí)代取得的成就

　　在面臨社會(huì)發(fā)展引發(fā)的各種社會(huì)問題時(shí)，政府對(duì)許多政策進(jìn)行了調(diào)整，許多法律得以通過。

　　（一）反壟斷

　　在美國經(jīng)濟(jì)中，自由放任和政府干預(yù)之間并非始終如一地保持平衡。確切地說，美國建國初期，政府領(lǐng)導(dǎo)人幾乎拒絕對(duì)企業(yè)進(jìn)行任何控制。除了支援農(nóng)業(yè)發(fā)展和在19世紀(jì)晚期對(duì)建造鐵路系統(tǒng)的公司給予金融支持外，政府在商業(yè)事務(wù)中的作用微乎其微。然而，隨著20世紀(jì)的來臨，美國工業(yè)兼并成越來越強(qiáng)大集團(tuán)的現(xiàn)象促進(jìn)了公民支持經(jīng)濟(jì)改革的全國性運(yùn)動(dòng)。支持這些改革的許多人本身就來自企業(yè)界，尤其是小企業(yè)。隨著運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，主張政府干預(yù)和控制經(jīng)濟(jì)的呼聲越來越高。政府漸漸開始采取行動(dòng)。1889年堪薩斯州第一個(gè)帶頭制定了反托拉斯法。隨后，各州紛紛效法。1890年[35]國會(huì)通過了《謝爾曼反托拉斯法》(Sherman Antitrust Act)。該項(xiàng)法律旨在以拆分被稱為壟斷集團(tuán)的大企業(yè)聯(lián)合體來達(dá)到恢復(fù)競爭和自由企業(yè)的目的。[36]20世紀(jì)初，政府利用該法分拆了濫用經(jīng)濟(jì)權(quán)勢的美孚石油公司(Standard Oil Company)和其他幾個(gè)大公司。但是法庭制定了運(yùn)用該法的準(zhǔn)則，限定“不合理”限制貿(mào)易方屬違法。一家公司可以在某一行業(yè)擁有或控制產(chǎn)量的大部分，但如果法庭認(rèn)為它的行為是合理的，就沒有必要分拆該公司。因此許多公司繼續(xù)以兼并或收購與其競爭的公司來發(fā)展自身。

　　反壟斷的努力一直在進(jìn)行。西奧多·羅斯福（Theodore Roosevelt）說過，合并是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可扼止的趨勢，巨大的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，如經(jīng)適當(dāng)管理，可以為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。但大公司往往行為不端，導(dǎo)致許多經(jīng)濟(jì)的和道德的問題，[37]因此必須實(shí)行管理與監(jiān)督。他還認(rèn)為，如果不進(jìn)行改革，替代的結(jié)果要么是無政府主義，要么是由有錢的工業(yè)家不斷增長的權(quán)力來繼續(xù)壓制民主。因此，他提出了“制服托拉斯”的口號(hào)。在羅斯福的兩屆任期內(nèi)，提出了43起反托拉斯的起訴案件。還有1903年由國會(huì)通過的《埃爾金斯法》（Elkins Act）和1906年由國會(huì)通過的《赫伯恩法》（Hepburn Act）。這些法案禁止鐵路公司擅自定價(jià)和給大公司優(yōu)惠，授權(quán)州際商務(wù)委員會(huì)確定鐵路最高運(yùn)費(fèi)。[38]1901年，羅斯福設(shè)立了商業(yè)與勞工部調(diào)查壟斷企業(yè)、強(qiáng)制起訴和解散壟斷性組織。

　　伍德羅·威爾遜（Woodrow Wilson）執(zhí)政時(shí)期，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　1913年12月國會(huì)通過了《聯(lián)邦儲(chǔ)備法》，改革國家金融貨幣體制，建立了聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行系統(tǒng)，加強(qiáng)了國家對(duì)金融貨幣系統(tǒng)的控制與管理，對(duì)金融領(lǐng)域的混亂局面進(jìn)行整頓。[39]1914年國會(huì)針對(duì)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)集中化通過了旨在增強(qiáng)《謝爾曼反托拉斯法》的兩項(xiàng)法律：《克萊頓反托拉斯法》(Clayton Antitrust Act)和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》(Federal Trade Commission Act)。前者試圖進(jìn)一步明確限制貿(mào)易指的是什么。它取締了價(jià)格歧視，不準(zhǔn)只給某些買家而不給他人優(yōu)惠；
禁止簽約規(guī)定制造商只向同意不出售其競爭對(duì)手產(chǎn)品的經(jīng)銷商出售產(chǎn)品；
禁止有些類型的兼并和其他可能削弱競爭的行為。后者所建立的政府委員會(huì)旨在防止商業(yè)上不公平和反競爭的做法。[40]

　�。ǘ�）反腐敗

　　健全法律和司法體系是反腐敗的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。1883年美國國會(huì)通過的《彭德爾頓聯(lián)邦文官法》（The Pendleton Act）確立了一套以功績制為核心的文官選拔和獎(jiǎng)懲機(jī)制，打破了政治機(jī)器壟斷職位任命權(quán)的局面。此后，國會(huì)還通過了禁止公司向聯(lián)邦公職候選人捐款的法律（1907年）、競選經(jīng)費(fèi)公開法（1910年）等。在歷史上，美國國會(huì)參議員由州立法機(jī)構(gòu)任命，與選民沒有直接關(guān)系。由于少數(shù)人可以決定國會(huì)參議員的人選，所以在參議員產(chǎn)生過程中發(fā)生了大量賄選和腐敗現(xiàn)象。[41]憲法第十七項(xiàng)修正案于1913年獲得批準(zhǔn)，這項(xiàng)憲法修正案給予人民以直選參議員的權(quán)利。這就改變了州立法機(jī)構(gòu)任命國會(huì)參議員的做法，每個(gè)州的國會(huì)參議員由選民直接選舉產(chǎn)生，參議員對(duì)選民負(fù)責(zé)。這些法律的制定實(shí)施有效地遏制了腐敗的蔓延。

　　這一時(shí)期，人們通過推動(dòng)預(yù)算改革來對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。1905年，旨在推動(dòng)紐約市預(yù)算改革的“紐約市政研究所”成立。設(shè)立者們認(rèn)為，與其對(duì)人們的憤怒置若罔聞，聽任矛盾激化，不如進(jìn)行預(yù)算改革，緩和階級(jí)沖突。在預(yù)算改革者的敦促下，紐約市在1908年推出了美國歷史上第一份現(xiàn)代預(yù)算。當(dāng)然這份預(yù)算還很粗糙。到1913年，預(yù)算文件已從1908年的122頁增加到836頁。紐約市的經(jīng)驗(yàn)很快在全國范圍內(nèi)傳播開來。到1919年，全國已有44個(gè)州通過了預(yù)算法。經(jīng)過紐約市政研究所的努力，國會(huì)在1921年通過了預(yù)算與會(huì)計(jì)法。[42]

　�。ㄈ�）農(nóng)民、工人、婦女等政治和經(jīng)濟(jì)生活的改善

　　羅斯福支持對(duì)肉類生產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行聯(lián)邦調(diào)查，支持食物衛(wèi)生和藥品立法，使政府有權(quán)為保護(hù)消費(fèi)者而制裁弄虛作假的食品制造商。1906年通過《食品衛(wèi)生和藥品法》以及《肉類檢驗(yàn)法》，并成立了食品和藥品管理局。[43]在勞工政策方面，羅斯福運(yùn)用行政權(quán)力調(diào)解了1902年礦工大罷工；
制止了1908年鐵路公司削減工資的聯(lián)合行動(dòng)，首次將聯(lián)邦政府的干預(yù)引入私人契約關(guān)系領(lǐng)域。羅斯福還推動(dòng)制定《雇主責(zé)任法》和八小時(shí)工作日立法，盡管成效不大，但開啟先河，功不可沒。他還要求對(duì)罷工的煤礦工人實(shí)行“公平待遇”。[44]

　　1913年伍德羅·威爾遜頒行了累進(jìn)所得稅法，它對(duì)年收入50萬美元以上的個(gè)人征收7％的所得稅，該法后來成為美國憲法第16修正案。威爾遜時(shí)期還制定了童工法（《基廷－歐文法》），禁止州際工商企業(yè)使用童工；
鐵路工人工時(shí)法（《亞當(dāng)森法》），規(guī)定州際鐵路工人每天工作時(shí)間不超過八小時(shí)；
工業(yè)事故賠償法（《凱恩－麥克基利卡迪法》），在聯(lián)邦政府及機(jī)構(gòu)員工發(fā)生工傷事故后提供勞動(dòng)保護(hù)及撫恤金。[45]

　　此外，婦女的社會(huì)地位得到提升。1920年寫進(jìn)憲法的第十九條修正案規(guī)定，合眾國公民的投票權(quán)，不得因?yàn)樾詣e而被合眾國的任何一州加以剝奪或限制，從此婦女取得了投票權(quán)，婦女權(quán)益得到更好的保護(hù)。

　�。ㄋ模┉h(huán)境保護(hù)

　　隨著西部礦產(chǎn)的開發(fā)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)問題日益突出。特別是在19世紀(jì)70年代以后，由于鐵路的擴(kuò)展以及隨之而來定居者的增加，土地破壞比較嚴(yán)重。因此，這一時(shí)期美國政府對(duì)土地政策作出調(diào)整，開始注重環(huán)境保護(hù)，特別是重視水土的保持和植被的保護(hù)。1872年通過黃石法案（YellowstoneAct），成立了全球第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)黃石國家公園，又于1916年成立了全球最早的國家公園管理局。1873年美國政府頒布了《育林法》，準(zhǔn)許宅地獲得者再分到160英畝樹木較少的土地，條件是必須四年內(nèi)在其中的40英畝土地上植樹。1877年的《沙荒地法令》規(guī)定，凡能以每英畝2.5美元的價(jià)格及時(shí)支付現(xiàn)金并應(yīng)允在三年內(nèi)灌溉土地者，即可獲得640英畝土地。1888年，國會(huì)進(jìn)行了農(nóng)業(yè)灌溉情況的調(diào)查，1894年通過了《凱里法》撥給各州一百萬畝的公地從事水利工程建設(shè)，并允許私人參與經(jīng)營灌溉事業(yè)，農(nóng)戶應(yīng)按政府批準(zhǔn)的價(jià)格，分期繳納應(yīng)攤負(fù)的費(fèi)用。1902年，聯(lián)邦政府頒布《新墾荒法》，規(guī)定在西部17個(gè)急需灌溉的州建立工程基金，使水利事業(yè)興建所需財(cái)源得到增加。與此同時(shí)，美國政府也十分重視運(yùn)用科技成果保護(hù)自然資源。如在供水方面，生產(chǎn)出風(fēng)車，并利用風(fēng)力從井中吸水灌溉。羅斯福認(rèn)為：“我們建設(shè)自己的國家，不是為了一時(shí)，而是為了長遠(yuǎn)。作為一個(gè)國家，我們不但要想到目前享受極大的繁榮，同時(shí)要考慮到這種繁榮是建立在合理運(yùn)用的基礎(chǔ)上的，以保證未來的更大成功”�；�于這種理念，羅斯福在政務(wù)之余與繆爾考察了大峽谷、約塞米蒂等國家公園，并據(jù)考察結(jié)果開始限制一些開發(fā)——例如在大峽谷中建設(shè)大壩。羅斯福還積極倡導(dǎo)土地的分類規(guī)劃利用，使不同自然條件的土地能用于不同的產(chǎn)業(yè)，以發(fā)揮環(huán)境容量的作用。這位最高決策者的綠色意識(shí)，是美國由瘋狂開發(fā)轉(zhuǎn)向理智發(fā)展的關(guān)鍵。[46]威爾遜總統(tǒng)也采取措施保護(hù)和保存自然資源，尤其是對(duì)大批國有土地實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，建立國家公園。[47]

　�。ㄎ澹┙逃�

　　進(jìn)步時(shí)代，美國的教育發(fā)展迅速。這段時(shí)期，美國學(xué)校數(shù)量迅速增長，基礎(chǔ)教育課程和制度進(jìn)一步系統(tǒng)化和社會(huì)化。新式的教育使兒童入學(xué)年齡提早，在校受教育年限延長。在大城市里，為抓住把小移民“造就成優(yōu)秀的美國人的最早機(jī)會(huì)”，幼兒園發(fā)展迅速，并被賦予“控制小俄國人、小意大利人、小德國人，小波蘭人和小敘利亞人”的艱巨任務(wù)。到1918年，各州都規(guī)定了各類義務(wù)制學(xué)校入學(xué)率的起碼要求，高中也成倍增加，并突破了傳統(tǒng)的語法學(xué)校課程的局限。1890年時(shí)，美國14至17歲青少年的在學(xué)率僅為4%，到1930年增加到47%。高中教學(xué)努力把學(xué)校辦成綜合性和多功能的機(jī)構(gòu)。其中，學(xué)術(shù)性課程為一部分學(xué)生升入高校做準(zhǔn)備。職業(yè)教育課程為青年在新的工業(yè)社會(huì)中的就業(yè)進(jìn)行訓(xùn)練和準(zhǔn)備。[48]

　　四、進(jìn)步時(shí)代的啟示

　　（一）農(nóng)民、工人、婦女等為權(quán)利而斗爭是進(jìn)步時(shí)代的原動(dòng)力

　　權(quán)利需要爭取。任何權(quán)利如果不主動(dòng)爭取，是永遠(yuǎn)不會(huì)實(shí)現(xiàn)的。正如1857年8月4日弗雷德里克·道格拉斯（FrederickDouglass）在紐約州卡南代瓜市的演講中所說，“沒有斗爭就沒有進(jìn)步。那些宣稱熱愛自由卻反對(duì)煽動(dòng)的人，正如要莊稼卻不耕種土地，要下雨卻不要打雷打閃。他們要海洋卻不要海浪的咆哮。這樣的斗爭可能是精神的，可能是物質(zhì)的，也可能兩者兼而有之，但必須是斗爭。沒有要求，權(quán)勢不會(huì)倒退半步。這在以前不曾有，將來也不會(huì)有。”社會(huì)大眾的利益得到有效保障，沒有來自農(nóng)民、工人、婦女等社會(huì)力量的主動(dòng)爭取，是不可能實(shí)現(xiàn)的。有時(shí)候，斗爭可能是簡單溫和的，也可能是艱難殘酷的。強(qiáng)大的社會(huì)力量是迫使政府修改、創(chuàng)新政策的重要推動(dòng)力。來自社會(huì)的呼聲和行動(dòng)是進(jìn)步時(shí)代出現(xiàn)的原動(dòng)力。

　�。ǘ�）政府能夠適時(shí)吸收民意是進(jìn)步時(shí)代的制度基礎(chǔ)

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型中不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種問題，必須由政府出面來進(jìn)行協(xié)調(diào)，而不能完全放任市場去自我消化。如何將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府管理有效結(jié)合，或者說美國政府如何在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)克服了社會(huì)轉(zhuǎn)型引起的諸多尖銳矛盾、沖突？在進(jìn)步時(shí)代，激烈的總統(tǒng)選舉使得政府能夠適時(shí)地吸收民意。盡管國父們?yōu)榱司S護(hù)政府穩(wěn)定而全力避免政黨和黨派的出現(xiàn)，但事實(shí)證明，兩黨制是進(jìn)步時(shí)代出現(xiàn)的重要因素。民主黨和共和黨為了爭奪選民支持、在選舉中勝出，不得不在競選過程中提出能夠獲得選民支持的政策主張。例如，1896年，民主黨將農(nóng)民利益代言人威廉·詹寧斯·布賴恩推選為總統(tǒng)候選人。盡管由于競選資金不敵共和黨候選人而敗北，但他在競選中對(duì)進(jìn)步主義主張的宣傳使進(jìn)步主義得到推廣，對(duì)美國歷史產(chǎn)生了重大影響。例如，1912年，由于和保守派就改革問題發(fā)生分歧，羅斯福退出共和黨另組進(jìn)步黨參加總統(tǒng)大選。伍德羅·威爾遜在《新自由》中也提出了民族的新生不是來自上層階級(jí)而是來自下層民眾的進(jìn)步主義觀點(diǎn)。這樣，在美國的民主制度下，政府政策來源于社會(huì)各群體與階層的要求，由參選的政黨在講臺(tái)上將民眾的呼聲清楚地表達(dá)出來，再由善體民意的當(dāng)選民意代表將之立法。[49]各種矛盾得以緩解，社會(huì)得以進(jìn)步。

　�。ㄈ�）國會(huì)鞏固了進(jìn)步時(shí)代時(shí)期的成就并維護(hù)了法治

　　無論是反壟斷的《謝爾曼反托拉斯法》、《埃爾金斯法》、《赫伯恩法》、《克萊頓反托拉斯法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》，還是反腐敗的《彭德爾頓聯(lián)邦文官法》、《競選經(jīng)費(fèi)公開法》和《預(yù)算與會(huì)計(jì)法》，或是《食品衛(wèi)生和藥品法》以及《肉類檢驗(yàn)法》，以及是賦予婦女投票權(quán)的第十九憲法修正案，都是進(jìn)步時(shí)代的重要成果。這些成果都是以國會(huì)制定法律所體現(xiàn)，政府可以依據(jù)這些法律對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范和管理。可以認(rèn)為，無論總統(tǒng)是民主黨員或是共和黨員，無論是被共和黨或是民主黨所控制，國會(huì)都以通過法律來調(diào)整社會(huì)關(guān)系的方式體現(xiàn)并維護(hù)了法治，這是民主制度的重要體現(xiàn)，也是進(jìn)步時(shí)代的重要內(nèi)容。

　　作為農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型最重要的階段，進(jìn)步時(shí)代為美國留下了一筆巨大的遺產(chǎn)，它甚至被稱為美國的“二次建國”。[50]尤其是隨后的羅斯福新政、威爾遜新自由建設(shè)等對(duì)其的繼承，這筆遺產(chǎn)顯得更加價(jià)值不菲。亨廷頓認(rèn)為，影響到民主的未來穩(wěn)定性和擴(kuò)張的兩個(gè)關(guān)鍵因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治領(lǐng)導(dǎo)。[51]我們可以將進(jìn)步時(shí)代取得的成就理解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策調(diào)整共同推動(dòng)的社會(huì)進(jìn)步和民主擴(kuò)張。進(jìn)步時(shí)代使得美國的民主制度得到進(jìn)一步完善和鞏固。首先，它彰顯了社會(huì)力量的強(qiáng)大，使得政治人物更加注重保障社會(huì)大眾的基本權(quán)利。其次，進(jìn)步時(shí)代通過一系列保障婦女、工人、農(nóng)民基本權(quán)利的法律，樹立了對(duì)政府行為加強(qiáng)監(jiān)管的制度，這些促使美國現(xiàn)代民主制度更加完善。此外，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國在這個(gè)時(shí)期對(duì)傳統(tǒng)思想進(jìn)行了揚(yáng)棄，進(jìn)步主義的許多觀點(diǎn)得到了認(rèn)同，現(xiàn)代自由主義開始出現(xiàn)，這對(duì)現(xiàn)代美國政治的影響十分深遠(yuǎn)。在社會(huì)力量的推動(dòng)下，政治制度、思想文化逐步調(diào)整并與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，歷史良性發(fā)展，這是美國進(jìn)步時(shí)代給我們的最大啟示。

　　注釋：

　　[1]羅納德·J·佩斯迪多（Ronald J. Pestritto）是美國克來蒙研究所(Claremont Institute)高級(jí)研究員，希爾斯代爾學(xué)院（Hillsdale College）政治學(xué)副教授；
威廉·J·阿托（William J. Atto）是達(dá)拉斯大學(xué)（University of Dallas）歷史學(xué)系副教授。

　　[2]西奧多·羅斯福（Theodore Roosevelt，1858-1919年），第26任總統(tǒng)（1901-1909年），共和黨員。

　　[3]伍德羅·威爾遜（Woodrow Wilson，1856-1924年），第28任總統(tǒng)（1913-1921年），民主黨員。

　　[4]赫伯特·克羅利（Herbert Croly，1869-1930年），美國作家、編輯。《美國生活的前途》(The Promise of American Life)的作者。他完成了對(duì)進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)的政制理論的概括性總結(jié)。參考網(wǎng)頁：http://www.minge.gov.cn/txt/2008-09/27/content_2496337.htm，訪問日期：2009年7月13日。

　　[5]約翰·杜威（John Dewey，1859-1952年），美國哲學(xué)家和教育家，與皮爾士、詹姆士一起被認(rèn)為是美國實(shí)用主義哲學(xué)的重要代表人物。

　　[6]羅伯特·瑪麗恩·拉福利特（Robert Marion La Follette，1855—1925年），1885--1891年間任國會(huì)眾議員。1901-1905年連任威斯康星州州長。1905年后四次連任國會(huì)參議員。從十九世紀(jì)末起，以威斯康星州為基地發(fā)動(dòng)改革運(yùn)動(dòng)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　史稱進(jìn)步黨運(yùn)動(dòng)。1924年7月，組織了進(jìn)步黨，提出了自己的競選綱領(lǐng)。1925年他死后，進(jìn)步黨運(yùn)動(dòng)隨告結(jié)束。

　　[7]邁克爾．勒克斯（Michael Lux），曾擔(dān)任克林頓白宮特別助理。目前他負(fù)責(zé)一家咨詢公司和NGO組織（美國家庭之聲，American Family Voices）。是赫芬頓郵報(bào)（Huffington Post）的專欄作家，2007年創(chuàng)辦博客openleft.com。

　　[8]《宅地法》規(guī)定：凡滿21歲的美國公民，或符合入籍條件并愿作美國公民的外國移民，可免費(fèi)或繳納10美元的手續(xù)費(fèi)，獲得不超過160英畝的土地：耕種5年以上或未滿5年但在宅地上住滿6個(gè)月并每英畝繳納1.25美元費(fèi)用者，可獲得土地所有權(quán)。

　　[9]黨建軍：“美國為什么能大國崛起”，參考網(wǎng)頁：http://blog.hongxiu.com/a/4830/archives/2007/67312.html，訪問日期：2009年7月13日。

　　[10]互動(dòng)百科：西進(jìn)運(yùn)動(dòng)，參考網(wǎng)頁：http://www.hudong.com/wiki/%E8%A5%BF%E8%BF%9B%E8%BF%90%E5%8A%A8，訪問日期：2009年7月13日。

　　[11]黃安年：“美國早期工業(yè)化的發(fā)展”，參考網(wǎng)頁：http://www.sciencenet.cn/m/user_content.aspx?id=2029，訪問日期：2009年7月13日。

　　[12]隋福民：“美國工業(yè)化發(fā)展的特殊性”，參考網(wǎng)頁：http://blog.sina.com.cn/s/blog_53803ff90100d8zh.html，訪問日期：2009年7月13日。

　　[13]1862年，美國聯(lián)邦政府制定了《莫里爾法》(Morrill Act)，撥給每州一批土地，以土地?fù)Q取資金作為建立農(nóng)業(yè)和工藝學(xué)院的基金、維持費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)，但不能用于購買、建造、保養(yǎng)或維修任何大樓。在該法案頒布后18年，美國的高校由原先的9所增至500多所，并且職業(yè)教育成為美國高等教育的重要部分。

　　[14]潘宏斌：“《大國崛起》：中國到底在哪里出了問題？”，參考網(wǎng)頁：http://www.zaobao.com/special/forum/pages4/forum_us061213.html，訪問日期：2009年7月13日。

　　[15]廣州日報(bào)：“美國為什么能大國崛起”，參考網(wǎng)頁：http://www.nxycedu.com/Xstd/Bkzs/20061219151216.html，訪問日期：2009年7月13日。

　　[16]張宇燕，富景筠：“美國歷史上的腐敗與反腐敗”，參考網(wǎng)頁：http://www.tecn.cn/data/24853.html，訪問日期：2009年7月13日

　　[17]中央電視臺(tái)《大國崛起》節(jié)目組：《世界第一強(qiáng)國：大國崛起·美國》（進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)），參考網(wǎng)頁：http://vip.book.sina.com.cn/book/chapter_41362_24246.html，訪問日期：2009年7月14日。

　　[18]任東來：“美國緣何會(huì)有‘偉大社會(huì)’的構(gòu)想”，參考網(wǎng)頁：http://insurance.homeway.com.cn/2115465.shtml，

　　[19]韓啟明：“再談美國之崛起：城鄉(xiāng)交流促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展”，參考網(wǎng)頁：http://business.sohu.com/20061016/n245809746.shtml，訪問日期：2009年7月13日。

　　[20]《中國改革》雜志2008年第十期：“進(jìn)步時(shí)代“的本土印象，參考網(wǎng)頁：http://www.methodfirst.cn/cl_in.html?id=630，訪問日期：2009年7月13日。

　　[21]李劍鳴：“西奧多·羅斯福的新國家主義”，參考網(wǎng)頁：http://www.mgyj.com/american_studies/1992/second/second07.htm，訪問日期：2009年7月13日。

　　[22]“塔麥勒社會(huì)”創(chuàng)建于1797年，原來是一個(gè)愛國的慈善組織。1798年為了與當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦黨對(duì)抗，由后來托馬斯·杰佛遜總統(tǒng)時(shí)期的副總統(tǒng)阿諾·伯爾將其改造為一個(gè)紐約市的政治性的慈善組織，主要通過幫助歐洲移民在紐約找工作、找住處，甚至解決美國公民身份等方式，來換取他們在投票時(shí)對(duì)杰佛遜和民主共和黨提名的政治家的支持。1830年“塔麥勒社會(huì)”把總部設(shè)在了紐約市的西十四街的一幢樓里，從此“塔麥勒社會(huì)”被改稱為“塔麥勒會(huì)堂”。從1846年開始“ 塔麥勒會(huì)堂”被愛爾蘭移民領(lǐng)袖所控制，成為美國民主黨紐約市的大本營。他們通過控制紐約的市政資源，用政府的工作機(jī)會(huì)來換取選票、政府的合同換取賄賂的方法，明目張膽地實(shí)行“權(quán)錢交易”，被稱為“塔麥勒機(jī)器”。這些“塔麥勒會(huì)堂”的大佬們被人們稱為“老板”，他們每個(gè)人也通過這種途徑以自肥。從1854年開始，直到1934年，這些人控制了紐約市政府近80年之久，直到“大蕭條”弗蘭克林·羅斯�？偨y(tǒng)時(shí)期才被終結(jié)。19世紀(jì)中期的負(fù)責(zé)人威廉·瑞德老板和1930年紐約市長詹姆斯·沃克爾。瑞德老板是“塔麥勒會(huì)堂”老板中的“大老板”，紐約州檢察官指控他在1858年至1871年的13年中，糾集了一伙人控制了紐約市的財(cái)政，通過分配工作機(jī)會(huì)和政府合同，來回報(bào)政治上的支持和賄賂。僅在1865年至1871年的6年里，紐約市就有7500萬到2億美元被詐騙走了。最后，威廉·瑞德被判了12年刑。沃克爾市長被檢察官指控與“塔麥勒會(huì)堂”的老板們相互勾結(jié)，受賄100萬美元。但是最后法庭認(rèn)定證據(jù)不足，他沒有被判刑，只是被罷了官。

　　[23]張宇燕，富景筠：“美國歷史上的腐敗與反腐敗”。

　　[24]美國大使館：“美國農(nóng)村的變化”，參考網(wǎng)頁：http://chinese.usembassy-china.org.cn/jl0402_change.html#top，訪問日期：2009年7月14日。

　　[25]1867年美國農(nóng)民處于絕望困苦之中。他們迫切需要良好的教育機(jī)會(huì)，希望得到免受中間商人索取掠奪價(jià)格的保護(hù)。因此，農(nóng)民決定成立獨(dú)立組織以實(shí)現(xiàn)自己的目的。曾經(jīng)在美國農(nóng)業(yè)部擔(dān)任職員奧利弗·赫德森·凱利成立了一個(gè)農(nóng)民保護(hù)組織，男人和女人都可以參加，每個(gè)地方組織都是一個(gè)格蘭其，每個(gè)格蘭其有若干個(gè)理事，每次會(huì)議的目的就是向農(nóng)民提供具有教育價(jià)值的信息。凱利在全美國許多地方建立了格蘭其。這些農(nóng)民組織逐漸形成了美國歷史上著名的“格蘭其人運(yùn)動(dòng)”。他們遇到的主要問題是糧倉和鐵路屬于同一企業(yè)。這些企業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)商品收取多少高價(jià)，農(nóng)民別無他法，只得支付多少高價(jià)。到了1873年，這場運(yùn)動(dòng)開始帶有政治性，農(nóng)民結(jié)成聯(lián)盟，他們只支持站在農(nóng)民立場上的候選人；
而且，他們發(fā)誓，如果戰(zhàn)略失敗了，就要成立自己的政黨。格蘭其支持的候選人在選舉中獲得了勝利，結(jié)果通過了許多保護(hù)農(nóng)民利益的法律。1876年美國聯(lián)邦最高法院判決了6起格蘭其人案件，認(rèn)為州政府有權(quán)管制私人所有的公用事業(yè)，而且，這種管制不受美國憲法第十四條關(guān)于各州未經(jīng)合法程序不得剝奪私人財(cái)產(chǎn)規(guī)定的限制。為了提高農(nóng)業(yè)收益，改善農(nóng)民生活狀況，格蘭其呼吁制定反壟斷法，要求確定合理的鐵路運(yùn)輸成本，限制向標(biāo)準(zhǔn)石油公司那樣的巨型制造業(yè)的壟斷和不公平行為，廢除鐵路和其他公司強(qiáng)加的限制和負(fù)擔(dān)。他們不斷喚起公眾反對(duì)壟斷�！案裉m其人運(yùn)動(dòng)”直至1890年美國國會(huì)通過以參議員謝爾曼名字命名的反托拉斯法達(dá)到了高潮。參見陶雙文：“農(nóng)民、火車和發(fā)壟斷法”，參考網(wǎng)頁，http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=91807，訪問日期：2009年7月14日。

　　[26]韓啟明：“再談美國之崛起：城鄉(xiāng)交流促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展”。

　　[27]李佐軍：“美國工業(yè)化特點(diǎn)及對(duì)我國的借鑒意義”，參考網(wǎng)頁：http://blog.china.com.cn/art/show.do?dn=lizuojun&id=14021&agMode=1&com.trs.idm.gSessionId=BE89D2665E402451381C36348D9E01D8，訪問日期：2009年7月14日。

　　[28]全國勞工同盟的人數(shù)大約在20萬至40萬之間，1872年衰亡。1869年，勞動(dòng)騎士團(tuán)在費(fèi)城創(chuàng)立。1878年前該組織處于秘密狀態(tài)，后公開活動(dòng)。是美國工人階級(jí)所創(chuàng)立的第一個(gè)全國性的組織。在19世紀(jì)80年代中期，擁有70余萬會(huì)員。后來由于階級(jí)合作政策，80年代末急劇衰落。美國勞工聯(lián)合會(huì)于1881年11月在匹茲堡成立，它的前身是美國與加拿大有組織的行業(yè)工會(huì)與勞工聯(lián)合會(huì)。1866-1900年間，會(huì)員從13萬多人激增至近55萬人。19世紀(jì)末，在煤礦、采礦和鐵路等部門中出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工會(huì)，其中進(jìn)步力量相當(dāng)強(qiáng)大。其中，鐵路系統(tǒng)有機(jī)車司機(jī)兄弟會(huì)、鐵路列車長公會(huì)、機(jī)車司爐兄弟會(huì)、鐵路乘務(wù)員兄弟會(huì)、轉(zhuǎn)轍工人共濟(jì)會(huì)等，1893年會(huì)員總計(jì)約10萬人，這些工會(huì)至今一直存在。參閱張友倫：“美國工人運(yùn)動(dòng)和社會(huì)主義無關(guān)嗎？”，參考網(wǎng)頁：http://ias.cass.cn/show/show_mgyj.asp?id=893，訪問日期：2009年7月13日；
百度百科：“美國勞工組織”，參考網(wǎng)頁：http://baike.baidu.com/view/271190.html，訪問日期：2009年7月13日。

　　[29]參閱：楊麗紅，孫麗紅：“艱難的獲得—美國婦女爭取選舉權(quán)的歷程”，參考網(wǎng)頁：http://qkzz.net/magazine/1006-8031A/2008/01/2461848.htm；
張立平：“美國女權(quán)運(yùn)動(dòng)的歷史軌跡”，參考網(wǎng)頁：http://www.eywedu.com/funvyanjiu/ZZ199800D423/ZZ199800D423045.html，訪問日期：2009年7月17日。

　　[30]赫伯特·斯賓塞（Herbert Spencer，1820年4月27日–1903年12月8日），英國哲學(xué)家。社會(huì)達(dá)爾文主義19世紀(jì)中葉在歐洲興起，70年代傳入美國。

　　[31]吳慧敏：“19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國社會(huì)政策剖析”，參考網(wǎng)頁：http://www.100paper.com/100paper/wenhua/xifangwenhua/20080227/47511.html，訪問日期：2009年7月14日。

　　[32]莫之許：“也談美國進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)”，參考網(wǎng)頁：http://qzone.blog.qq.com/622007803/blog/25.htm，訪問日期：2009年7月14日。

　　[33]洪朝輝：“社會(huì)公正與中國的政治改革——美國進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)的啟示”，參考網(wǎng)頁：http://huangchaoqiang.bokee.com/4128859.html，訪問日期：2009年7月14日。

　　[34]肖華鋒：“美國的‘扒糞’運(yùn)動(dòng)及啟示”，參考網(wǎng)頁：http://zhidao.baidu.com/question/14951641.html，訪問日期：2009年7月14日。

　　[35]此時(shí)的總統(tǒng)為本杰明·哈里森(Benjamin Harrison)（1833年8月20日至1901年3月13日），第23任總統(tǒng)（1889-1893），共和黨員。

　　[36]William H. Frey：“作為監(jiān)管者的政府在經(jīng)濟(jì)中的作用”,參考網(wǎng)頁：http://chinese.usembassy-china.org.cn/jl0303_func2.html，訪問日期：2009年7月14日。

　　[37]李劍鳴：“西奧多·羅斯福的新國家主義”。

　　[38]中央電視臺(tái)《大國崛起》節(jié)目組：《世界第一強(qiáng)國：大國崛起·美國》（進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)）。

　　[39]同上。

　　[40]William H. Frey：“作為監(jiān)管者的政府在經(jīng)濟(jì)中的作用”。

　　[41]張宇燕，富景筠：“美國歷史上的腐敗與反腐敗”。

　　[42]王紹光：美國“進(jìn)步時(shí)代”的啟示，參考網(wǎng)頁：http://www.tecn.cn/data/4155.html，訪問日期：2009年7月14日。

　　[43]中央電視臺(tái)《大國崛起》節(jié)目組：《世界第一強(qiáng)國：大國崛起·美國》（進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)）。

　　[44]李劍鳴：“西奧多·羅斯福的新國家主義”。

　　[45]張小山：“美國曾經(jīng)的動(dòng)蕩年代”，參考網(wǎng)頁：http://www.yantan.org/blog/?action-viewthread-tid-86432，訪問日期：2009年7月15日。

　　[46]蘇揚(yáng)：“中國與美國，誰的環(huán)境保護(hù)更好？”，參考網(wǎng)頁：http://env.people.com.cn/GB/35525/3340781.html，訪問日期：2009年7月14日。

　　[47]洪朝輝：“社會(huì)公正與中國的政治改革——美國進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)的啟示”。

　　[48]陳其：“美國的進(jìn)步主義教育運(yùn)動(dòng)”，參考網(wǎng)頁：http://www.teacher.com.cn/netcourse/tln011a/wenjian/xgbjcl/chapter1/mgdjbzyjyyd.htm，訪問日期：2009年7月13日。

　　[49]美國工業(yè)化政治與經(jīng)濟(jì)研究，1877-1900，參考網(wǎng)頁：http://202.114.224.27/kjs/wxjc/mzdd/200704/t20070422_18946.htm，訪問日期：2009年7月14日。

　　[50]趙輝兵：“美國進(jìn)步運(yùn)動(dòng)評(píng)述”，參考網(wǎng)頁：http://course.xznu.edu.cn/sss/worldhistory/show.asp?id=658，訪問日期：2009年7月13日。

　　[51]（美）塞繆爾·亨廷頓著，劉軍寧譯：《第三波—二十世紀(jì)末的民主化浪潮》，上海三聯(lián)出版社，1998年。第379頁。

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