以雷曼公司倒閉為標(biāo)志，全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，已經(jīng)過去整整一年了。這場危機(jī)，在引發(fā)虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整的同時(shí)，也促使我們重新認(rèn)識若干經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大理論問題，其中，市場自由與政府干預(yù)，市場失靈與政府失靈等問題，再次成為熱點(diǎn)被提了出來。圍繞金融危機(jī)的成因和治理，可以發(fā)現(xiàn)分析和研究這些問題的新視角。今天，我們以美國金融危機(jī)為背景，結(jié)合美國和中國政府在危機(jī)后的作為，對政府干預(yù)出現(xiàn)的新綜合，以及與此相關(guān)的“中國模式”的討論，做一梳理和闡述。

　　一、危機(jī)終結(jié)了市場自由嗎?

　　 任何理論都是在一組假設(shè)條件下，解釋某種現(xiàn)象的結(jié)論。凱恩斯主義和新自由主義的理論都概莫能外。

　　 美國金融危機(jī)爆發(fā)后，對新自由主義的批判不絕于耳。一種頗有市場的觀點(diǎn)是，新自由主義是自里根-撒切爾時(shí)代以來，美英等國政府經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)，進(jìn)而是導(dǎo)致這場金融危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

　　 事實(shí)上，這一觀點(diǎn)不完全能成立。我們可以這樣設(shè)問，中國和前蘇聯(lián)等一批國家在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代，以馬克思主義為其經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)，但最終都以效率低下而不得不放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，那么，我們是否可以將這一實(shí)踐的失誤歸咎于馬克思主義呢？答案當(dāng)然是否定的。

　　 類似的問題還有，怎樣看待凱恩斯主義。凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)成功的年代，是被稱為“黃金時(shí)代”的上個(gè)世紀(jì)50年代到70年代初，當(dāng)時(shí)西方國家“混合經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長速度是經(jīng)濟(jì)史上前所未有的。此后，經(jīng)濟(jì)機(jī)制再次出現(xiàn)故障，“繁榮－蕭條”周期又開始了�！包S金時(shí)代”以“滯脹”結(jié)束�！皽�脹”是一種通脹上升和失業(yè)上升同時(shí)并行的現(xiàn)象。人們把這場災(zāi)難歸罪于凱恩斯革命本身。有人要求，“回到市場自由”和“維多利亞時(shí)代的價(jià)值觀”。以哈耶克為代表的新自由主義就是在這一背景下卷土重來的。然而，包括凱恩斯本人和以后的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)是蕭條經(jīng)濟(jì)學(xué)，它說明蕭條是怎樣發(fā)生的，以及提出應(yīng)對蕭條的政策主張。如果越出了這個(gè)范圍，濫用凱恩斯主義的理論和政策主張，導(dǎo)致出現(xiàn)其他什么問題，那是不能把賬算在凱恩斯主義身上的。

　　 任何理論都是在一組假設(shè)條件下，解釋某種現(xiàn)象的結(jié)論。凱恩斯主義和新自由主義的理論都概莫能外。

　　 我們來看看新自由主義的主要假設(shè)是什么。它的第一個(gè)假設(shè)是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，即每個(gè)人都會根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)，利用捕捉到的信息，有能力使他的經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)行為達(dá)到最優(yōu)。它的第二個(gè)假設(shè)是完全競爭假設(shè)，即各類市場內(nèi)部都能實(shí)現(xiàn)充分競爭，一旦市場出現(xiàn)供求失衡，價(jià)格和工資就會迅速做出調(diào)整。這種理論進(jìn)而認(rèn)為，市場機(jī)制具有自動(dòng)調(diào)節(jié)功能，可以使經(jīng)濟(jì)總是在充分就業(yè)的均衡狀態(tài)下運(yùn)行。

　　 在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)中內(nèi)含著完全信息假設(shè)，也就是說，經(jīng)濟(jì)人能夠達(dá)到最優(yōu)結(jié)果，是以獲得“完全信息”為前提的。如果說，放松經(jīng)濟(jì)人假設(shè)還存在較大爭議，那么，完全信息假設(shè)已被徹底放松，信息不對稱是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。市場制度能夠使信息自動(dòng)對稱嗎？這當(dāng)然是不可能的。由此就提出了非市場制度的問題。

　　 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)常這樣解釋“制度”：制度是信息不對稱條件下委托人和代理人之間的一種合同安排。這些合同安排的重要作用就是使信息對稱，或者是，當(dāng)信息不對稱存在時(shí)，制度規(guī)范委托人和代理人的行為。

　　 完全競爭假設(shè)也同樣存在條件過于苛刻的問題，如產(chǎn)品無差別。因此，現(xiàn)實(shí)的市場都是不完全競爭的。不完全競爭市場的競爭是不充分的，價(jià)格和工資的調(diào)整經(jīng)常是滯后的，經(jīng)濟(jì)經(jīng)常是偏離充分就業(yè)的均衡狀態(tài)的。這也提出了通過政府干預(yù)解決非均衡的問題，尤其當(dāng)非均衡狀態(tài)比較嚴(yán)重時(shí)，一如當(dāng)下的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，就更是如此。

　　 在一組基本假設(shè)的基礎(chǔ)上，新自由主義解釋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的主要結(jié)論是，自由選擇是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最基本的原則。應(yīng)當(dāng)自由地?fù)碛兴饺素?cái)產(chǎn)，自由地交易、消費(fèi)和自由地就業(yè)，自由選擇的程度越高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率越高；
市場的自動(dòng)調(diào)節(jié)是最優(yōu)越和最完善的機(jī)制，通過市場進(jìn)行自由競爭，是實(shí)現(xiàn)資源最佳配置和充分就業(yè)均衡的唯一途徑；
只要有可能，私人活動(dòng)都應(yīng)該取代公共行為，政府不要干預(yù)，即使不得不干預(yù)，也是愈少愈好。然而，這些結(jié)論是建立在這些假設(shè)都成立條件下的，如果這些假設(shè)不成立或需要放松，那么，情形當(dāng)然要發(fā)生變化。

　　 由此可見，市場自由在于給出了市場機(jī)制和市場運(yùn)行的基準(zhǔn)。基準(zhǔn)的作用并不僅僅是理論上的，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，它也可以作為目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，或者是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的一個(gè)參照系。從這個(gè)意義上說，危機(jī)并不可能、也不應(yīng)該終結(jié)市場自由。

　　二、政府干預(yù)出現(xiàn)了“新綜合”

　　 相對于市場自由而言的政府干預(yù)，以克服市場失靈為己任。政府干預(yù)主要是做規(guī)制、監(jiān)管，或者為主體間的博弈和市場運(yùn)作設(shè)計(jì)一個(gè)機(jī)制。從廣義上說，這些政府行為也是政府的公共服務(wù)。

　　 凱恩斯的政府干預(yù)，是指當(dāng)市場不能自動(dòng)出清時(shí)，即有效需求不足時(shí)，政府通過財(cái)政政策和貨幣政策，增加和刺激有效需求，以幫助市場恢復(fù)均衡。凱恩斯將有效需求不足的原因歸結(jié)為心理因素，即邊際消費(fèi)傾向遞減、資本邊際收益遞減和流動(dòng)性偏好。因此，政府干預(yù)是在增加需求的同時(shí)，幫助人們恢復(fù)對市場的信心。不過，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，有效需求不足是政策的不當(dāng)操作引起的，就像“大蕭條”的起因，有研究指出，是貨幣政策不恰當(dāng)?shù)氖湛s，導(dǎo)致“大蕭條”的爆發(fā)。而且，經(jīng)驗(yàn)事實(shí)告訴我們，后續(xù)的政府干預(yù)似乎總是對上一輪政府干預(yù)的糾錯(cuò)。由此可以部分地反證，在其他條件不變的情況下，盡量少的政府干預(yù)是有道理的。

　　 但現(xiàn)在的問題是，其他條件的變化是很快的、復(fù)雜的，如全球化及全球化逆轉(zhuǎn)的問題；
又如社會公正的問題。因此，面對今天的世界，我們要從“新綜合”的視角研究政府干預(yù)。

　　 首先，凱恩斯的政府干預(yù)被人們在不經(jīng)意間做了擴(kuò)展。擴(kuò)展就是一種綜合。第一個(gè)擴(kuò)展是將凱恩斯的政府干預(yù)運(yùn)用到有效供給不足時(shí)，即出現(xiàn)通貨膨脹的情形。凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)是為經(jīng)濟(jì)衰退、蕭條開藥方的經(jīng)濟(jì)學(xué)。然而，后人將凱恩斯的政策主張用到經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，進(jìn)而交替地刺激或抑制需求，使之成為政府干預(yù)的兩個(gè)方向。在現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的教科書中，綜合這兩個(gè)方向的政府干預(yù)被稱作反周期。我們完全有理由懷疑，如此的相反操作是否是可行的、有效的？在通貨膨脹與資產(chǎn)價(jià)格膨脹互相推動(dòng)的今天，就更是如此。

　　 第二個(gè)擴(kuò)展是指相對于市場自由而言的政府干預(yù)，即在市場不能有效定價(jià)的地方，實(shí)行政府定價(jià)。例如，當(dāng)壟斷形成后，壟斷廠商就會操縱價(jià)格，以謀取超額利潤，政府則要通過某種規(guī)制決定或影響價(jià)格的形成；
又如，具有非排他性、非競爭性的公共物品，或具有非排他性的共有資源，抑或具有非競爭性的自然壟斷，都有市場不能定價(jià)的問題，政府要么提供沒有價(jià)格的公共物品，要么如上所述，通過某種規(guī)制決定或影響與自然壟斷、共有資源有關(guān)的價(jià)格的形成。這是因?yàn)椋�市場的基本功能就是定價(jià)。一旦當(dāng)一種產(chǎn)品或服務(wù)不能由市場定價(jià)了，即出現(xiàn)市場失靈。此時(shí)，就需要一個(gè)外部的力量，通常是政府，來幫助市場定價(jià)，或者設(shè)計(jì)一個(gè)機(jī)制，來恢復(fù)市場定價(jià)的功能。在屢屢發(fā)現(xiàn)政府定價(jià)也存在失靈的情況下，人們發(fā)現(xiàn)，后者是一個(gè)更好的方法。

　　 事實(shí)上，凱恩斯的政府干預(yù)也是通過價(jià)格調(diào)整起作用的。這里的價(jià)格就是利率。通過引入貨幣市場，利率既定的假設(shè)被放松，通過利率的上升或下降，可以調(diào)節(jié)商品市場的供給與需求，進(jìn)而影響商品價(jià)格的形成。不過，在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，央行無法直接決定商業(yè)銀行的存貸款利率，它將通過各種間接的手段，如公開市場操作等，影響商業(yè)銀行的存貸款利率。因此，從根本上說，政府干預(yù)的目標(biāo)，總是通過對市場定價(jià)機(jī)制的補(bǔ)充或替代而實(shí)現(xiàn)的。

　　 其次，“羅斯福新政”和凱恩斯的政策主張一經(jīng)提出后，政府干預(yù)就逐步成為常態(tài)，也就是說，一旦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生波動(dòng)，政府就可以運(yùn)用擴(kuò)張的、穩(wěn)健的或緊縮的財(cái)政政策和貨幣政策，以及不同的政策組合進(jìn)行干預(yù)，以期達(dá)到相應(yīng)的政策目標(biāo)。盡管在1970年代發(fā)生“滯脹”后，凱恩斯主義遭遇了來自新自由主義的強(qiáng)烈挑戰(zhàn)，但是，財(cái)政政策和貨幣政策已成為各國政府公共政策的一部分，是不爭的事實(shí)。從這個(gè)意義上講，財(cái)政政策和貨幣政策成為常態(tài)的政府干預(yù)。

　　 這次金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，我們看到，即便在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長期恪守市場自由的國家，如美國，也采取了重組企業(yè)債務(wù)和產(chǎn)權(quán)的干預(yù)措施，即所謂“國有化”的措施，哪怕這些措施是短期的。相對于常態(tài)的政府干預(yù)，這些措施就是非常態(tài)的政府干預(yù)。常態(tài)的政府干預(yù)和非常態(tài)的政府干預(yù)是政府干預(yù)的一次新綜合。人們認(rèn)為，政府對一些“大到不能倒”或“太關(guān)聯(lián)不能倒”的銀行和公司實(shí)行“國有化”的救助措施，在很大程度上是由這場危機(jī)的嚴(yán)重程度決定的。那么，嚴(yán)重程度又如何度量呢？這可能本來就是一個(gè)相機(jī)抉擇的問題。觀察小布什政府和奧巴馬政府在這場危機(jī)中的表現(xiàn)時(shí)，能看到凱恩斯主義相機(jī)抉擇原則在微觀干預(yù)中也得到了延續(xù)。

　　 再次，以往的政府干預(yù)，其對象是商品市場，干預(yù)的目的是試圖幫助商品市場的總供給與總需求恢復(fù)均衡。財(cái)政政策的干預(yù)手段——政府投資和購買、減稅、轉(zhuǎn)移支付等——會直接影響商品市場的產(chǎn)出和需求，進(jìn)而對恢復(fù)市場均衡起作用；
貨幣政策的干預(yù)是通過貨幣市場進(jìn)行的，即通過貨幣市場的利率或貨幣供應(yīng)量的變化，影響商品市場的產(chǎn)出和需求，以恢復(fù)商品市場的均衡。

　　 我們知道，資本市場并不存在商品市場意義上的出清問題，這是因?yàn)椋�資本市場產(chǎn)品的成本與收益受到風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)期定價(jià)失靈的影響，是無法給出市場是否出清的標(biāo)準(zhǔn)的。然而，一旦風(fēng)險(xiǎn)過度、預(yù)期過高，就會出現(xiàn)這場金融危機(jī)所表現(xiàn)出來的問題。危機(jī)爆發(fā)前，在低利率等因素的推動(dòng)下，美國有相當(dāng)數(shù)量的家庭和企業(yè)，特別是投資銀行，資產(chǎn)負(fù)債率（即杠桿率）高企，一旦宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，具體地說，就是出現(xiàn)了通貨膨脹的征兆，央行開始提高利率，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)形成，高負(fù)債率中所隱含的資產(chǎn)估值過高即泡沫頃刻破滅。這是一個(gè)由資產(chǎn)市場和資本市場過度需求而引發(fā)的，由繁榮迅速向衰退轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致商品市場不能出清，即有效需求嚴(yán)重不足的問題。

　　 目前觀察到的一個(gè)現(xiàn)象是，由于資本市場是否出清沒有一個(gè)或多個(gè)可供判斷的宏觀指標(biāo)，因此也就無法給出預(yù)警的信號，政府宏觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)局難以做出有針對性的應(yīng)對。當(dāng)資本市場一旦出現(xiàn)危機(jī)，即泡沫破滅時(shí)，社會直接面對的問題，就是資本市場上的大機(jī)構(gòu)因不堪債務(wù)重負(fù)而面臨破產(chǎn)，它們的破產(chǎn)將產(chǎn)生巨大的連鎖反應(yīng)，政府則面臨救也不是不救也不是的兩難選擇。而且，金融危機(jī)迅速影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)，一方面導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)的下滑或衰退，甚至陷入蕭條；
另一方面，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)中業(yè)已存在的總量或結(jié)構(gòu)問題變得更加嚴(yán)峻。此時(shí)，政府既要救實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也要救虛擬經(jīng)濟(jì)，從而陷入被動(dòng)的境地。

　　 盡管以往也有因金融問題而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但無論其規(guī)模和性質(zhì)都與此次有很大不同。因此，以這次金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)為背景，研究政府對資本市場的有效干預(yù)，特別是與商品市場干預(yù)綜合意義上的干預(yù)，這是一個(gè)全新的課題。需要指出的是，政府對資本市場的干預(yù)行為不同于監(jiān)管行為，前者側(cè)重從總量上預(yù)測和控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，后者則從微觀上防范和控制非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　第四，通常所說的政府干預(yù)，都是指政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。以往，中國政府進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，歐美的經(jīng)濟(jì)學(xué)家會批評中國政府的某些調(diào)控措施不是宏觀調(diào)控，而是微觀調(diào)控，即對微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行政府干預(yù)。這場金融危機(jī)后，我們看到了美國政府的微觀干預(yù)，也就是上面所說的非常態(tài)的政府干預(yù)。哪個(gè)國家都會出現(xiàn)非常態(tài)，因此，盡管微觀經(jīng)濟(jì)的政府干預(yù)弊端很多，要盡可能少用，但完全避免看來是不現(xiàn)實(shí)的。對于像中國這樣的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家來說，在進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，政府運(yùn)用的行政手段都難免有微觀干預(yù)之嫌，這有待通過深化改革才能逐步解決。

　　如果說反周期的政府干預(yù)是宏觀干預(yù)的話，那么，相對于市場自由而言的政府干預(yù)也是微觀干預(yù)。準(zhǔn)確地說，相對于市場自由而言的政府干預(yù)，就是以克服市場失靈為己任的政府干預(yù)。這里，政府干預(yù)主要是做規(guī)制、監(jiān)管，或者為主體間的博弈和市場運(yùn)作設(shè)計(jì)一個(gè)機(jī)制，從廣義上說，這些政府行為也是政府的公共服務(wù)。而且，如果從公共服務(wù)的角度來考慮和提供政府對市場失靈的規(guī)制、監(jiān)管，以及設(shè)計(jì)機(jī)制，那么，在常態(tài)條件下，所謂微觀經(jīng)濟(jì)的政府干預(yù)也就不存在了。

　　第五，僅僅限于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上討論政府干預(yù)，其局限性是顯而易見的。譬如，一旦經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行通道，特別是當(dāng)衰退甚至蕭條出現(xiàn)時(shí)，政府干預(yù)的一個(gè)重要考慮，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　是防止失業(yè)加劇、低收入人群生活惡化等社會問題。又如，市場失靈所導(dǎo)致的問題，也有相當(dāng)?shù)牟糠质巧鐣�問題和環(huán)境問題，如負(fù)外部性所導(dǎo)致的問題�；�于這一現(xiàn)實(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究政府干預(yù)時(shí)，借助一些其他學(xué)科的研究，如經(jīng)濟(jì)社會學(xué)的研究，可能會做出一些具有新綜合意義的研究。

　　三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：成也政府，敗也政府

　　這場危機(jī)后，“中國模式”成為一個(gè)熱門話題。對中國來說，未來要在正確的道路上繼續(xù)推進(jìn)改革和發(fā)展，就必須科學(xué)審視“中國模式”的內(nèi)涵，以及它的現(xiàn)在和將來。

　　 當(dāng)我們重新認(rèn)識市場自由與政府作用時(shí)，遇到了一個(gè)似乎有著較強(qiáng)解釋力的概念或提法，即“中國模式”。在這場危機(jī)后，“中國模式”成為一個(gè)熱門話題并被賦予豐富的內(nèi)涵。對于中國來說，未來要在正確的道路上繼續(xù)推進(jìn)改革和發(fā)展，就必須科學(xué)審視“中國模式”的內(nèi)涵，以及它的現(xiàn)在和將來。

　　 縱觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的演變，不難發(fā)現(xiàn)，各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的異同主要是由政府作用所起；
各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的成敗，也是由在不同發(fā)展階段，對政府作用的“度”的把握決定的。

　　 “盎格魯-撒克遜模式”在很長時(shí)期中的成功，與“盡可能少的政府干預(yù)”有關(guān)。正是因?yàn)槭袌鲎杂傻淖饔�，微觀主體的活力和動(dòng)力得到充分釋放。然而，“盎格魯-撒克遜模式”的失敗，尤其是美國在這次危機(jī)中暴露出來的問題，在很大程度上是政府作用失靈所致。這里，政府作用失靈是指政府的不作為以及錯(cuò)誤的作為，如低利率和只盯住商品價(jià)格的貨幣政策。

　　 在“東亞模式”上，最為集中地反映了“成也政府，敗也政府”的邏輯�！皷|亞模式”的崛起，與強(qiáng)勢的政府作用有關(guān)，這一點(diǎn)毋庸置疑。但是，無論是日本在上個(gè)世紀(jì)90年代以來的“迷失”，還是其他東亞國家和地區(qū)在1997年亞洲金融危機(jī)后出現(xiàn)的問題，都暴露了這一模式在高速成長時(shí)期，政府的過度作用或不當(dāng)作用所種下的禍根。也許有人會說，如果沒有政府的強(qiáng)勢作用，就沒有這些國家和地區(qū)的高速成長。此話乍一聽似乎很有道理，但是不能忘記，“東亞模式”的國家和地區(qū)實(shí)行的都是市場經(jīng)濟(jì)體制，政府強(qiáng)勢作用始終是在與市場機(jī)制的互動(dòng)中起作用的。如果說在經(jīng)濟(jì)高速成長的初期，政府的強(qiáng)勢作用有著邊際遞增的效應(yīng)，那么，在市場機(jī)制逐步成熟的后續(xù)時(shí)期，政府作用就將呈現(xiàn)邊際遞減的效應(yīng)。這是因?yàn)椋�與市場主體的決策機(jī)制相比，政府決策的信息不對稱更加嚴(yán)重，決策失誤的可能性大大增加。而且，公共權(quán)力、公共資源進(jìn)入競爭性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將不可避免地產(chǎn)生對私權(quán)的擠出或侵犯，以及尋租等問題。因此，對于“東亞模式”來說，進(jìn)一步的成功就與政府作用在競爭性領(lǐng)域的適時(shí)退出有關(guān)。這一點(diǎn)同樣適用于轉(zhuǎn)型中的中國。

　　 作為“盎格魯-撒克遜模式”的一個(gè)分支，“北歐模式”給我們的啟示是：其一，在開放經(jīng)濟(jì)中，政府作用不僅限于在封閉經(jīng)濟(jì)中涉及的三個(gè)主要方面，即提供法律構(gòu)架、再分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，而且要在全球化進(jìn)程中，代表和維護(hù)國家利益，處理和協(xié)調(diào)國家間經(jīng)濟(jì)關(guān)系；
同時(shí)要充分考慮國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的形成。在金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，出現(xiàn)全球化逆轉(zhuǎn)，如貿(mào)易和投資保護(hù)，以及區(qū)域化格局的重構(gòu)，也會將政府作用推到更加重要的位置。事實(shí)上，當(dāng)今的發(fā)達(dá)國家在全球化和全球化逆轉(zhuǎn)意義上的政府作用都在不斷得到強(qiáng)化。其二，經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)較為迅速的發(fā)展后，社會都會出現(xiàn)程度不同的貧富差距問題，僅僅依靠政府的再分配不足以解決這些問題。在更大范圍和更高層次考慮社會公平公正問題，成為政府作用的重要組成部分。盡管北歐國家實(shí)行的高福利體制和政策，在本國有難以為繼的問題，但它們畢竟將人類社會的一些更為根本的命題，如以人為本，以更加科學(xué)的方式提了出來。對照當(dāng)今包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，不難看到，在提高公共資源利用效率和公共服務(wù)均等化水平方面，都還有著諸多亟待解決的問題。

　　 到目前為止，我們還不能認(rèn)為已經(jīng)存在一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國模式”，尤其是對闡述“中國模式”時(shí)，特別被強(qiáng)調(diào)的兩個(gè)因素：較強(qiáng)的政府干預(yù)和較高的國有經(jīng)濟(jì)比重，我們更不能簡單地認(rèn)同為“中國模式”的特征。必須看到，1978年以來，中國經(jīng)濟(jì)取得的成就，一方面是我們實(shí)行了改革、開放和發(fā)展的正確政策，另一方面，與我們學(xué)習(xí)、借鑒歐美成熟市場經(jīng)濟(jì)國家，以及東亞國家的經(jīng)驗(yàn)有關(guān)。這就足以說明，盡管各國的基本國情、發(fā)展階段和文化傳統(tǒng)都不盡相同，但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、機(jī)制中，抑或在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式中，還是存在著共性。例如，市場機(jī)制對于配置資源都發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。又如，在競爭性領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)都有著比國有經(jīng)濟(jì)更高的效率。鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和其他任何事物一樣，都是普遍性與特殊性的統(tǒng)一，因此，過分地強(qiáng)調(diào)其中的任何一方，都會造成實(shí)踐的偏差。以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，已經(jīng)充分地說明了這一點(diǎn)。

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