公民享有的權(quán)利包括基本人權(quán)、民事權(quán)利和政治權(quán)利�；救藱�(quán)是所有人都享有的，民事權(quán)利是某些沒(méi)有公民權(quán)的人（如永久定居者）也同樣享有的，公民特有的權(quán)利主要是政治權(quán)利。正是享有政治權(quán)利使一個(gè)人成為公民。在現(xiàn)代民主國(guó)家，公民的政治權(quán)利主要是選舉權(quán)，也實(shí)實(shí)在在的通過(guò)選舉行為得到落實(shí)。公民不等于選民，但如果不是選民，便不可能是真正的公民。

　　美國(guó)是資格最老的現(xiàn)代民主國(guó)家之一，已經(jīng)有數(shù)百年選舉的歷史，然而，我們都知道，在美國(guó)的選舉中，低投票率的問(wèn)題（多年徘徊在50%左右的水平）、弱勢(shì)群體或邊緣群體得不到平等的代表、參與意愿低的問(wèn)題等，長(zhǎng)期受到批評(píng)。不過(guò)，此次觀察美國(guó)大選使我們看到，美國(guó)社會(huì)里也有人頑強(qiáng)地、辛勤地工作著，以推動(dòng)弱勢(shì)群體的政治參與，充分表達(dá)他們的聲音。

　　此次觀察美國(guó)大選從紐約開(kāi)始，其中選取的兩處采訪和觀察都與此有關(guān)。

　　10月24日上午，我們?cè)L問(wèn)了“亞裔美國(guó)人法律保護(hù)與教育基金會(huì)”（AALDEF）。這個(gè)機(jī)構(gòu)的主要工作對(duì)像是亞洲裔的美國(guó)人，其中重要的一項(xiàng)是動(dòng)員他們參與選舉，也提供各種必要的幫助使他們能夠有效地投票表達(dá)自己的意愿，比如幫助他們克服語(yǔ)言障礙等。該組織的工作人員向我們介紹了他們所做的大量工作，而后，帶我們參觀了一批新入籍的美國(guó)公民的宣誓儀式。在宣誓入籍的儀式上，主持人就告訴他們，你們有選舉的權(quán)利。不過(guò)，很遺憾，此次大選的選民登記時(shí)間已過(guò)，你們無(wú)法參加今年的大選，但你們可以登記，參加以后的選舉。儀式結(jié)束后，這些剛剛成為美國(guó)公民的人，手里拿著公民證書(shū)，紛紛走到美國(guó)“亞裔美國(guó)人法律保護(hù)與教育基金會(huì)”設(shè)在走廊里的柜臺(tái)前咨詢與選舉相關(guān)的事項(xiàng)，填寫(xiě)選舉登記的表格。兩位志愿者是哥倫比亞大學(xué)生，他們?cè)谠敿?xì)地向人們介紹相關(guān)知識(shí)，發(fā)放編印得非常通俗實(shí)用的宣傳材料。

　　這些移居美國(guó)的新公民，可能在其原來(lái)的國(guó)家根本就不知道選舉為何物，或只進(jìn)行一種儀式性、象征性的假選舉。浸淫于他們所生活的社會(huì)政治文化氛圍中，他們習(xí)慣于作為社會(huì)消極被動(dòng)的一員，遠(yuǎn)離公共事務(wù)。如今，成為美國(guó)公民，他們要通過(guò)參加選舉，通過(guò)投票，使自己真正成為美國(guó)政治共同體的一員，即公民。歸化美國(guó)，就是歸化美國(guó)的民主；
成為美國(guó)公民，立刻就意味著成為選民。數(shù)百年來(lái)，美國(guó)這個(gè)民主學(xué)校，就是這樣使一批批的移民接受民主、學(xué)會(huì)民主、成為公民。美國(guó)文化的大熔爐也是民主的大熔爐。

　　25日上午我們?cè)L問(wèn)“社區(qū)之聲”(CVH)。這是一個(gè)專門(mén)幫助窮人的民間組織，但它也得到政府的部分資助。大選臨近，它的重要任務(wù)是動(dòng)員住在政府提供的廉租房里的低收入者參與選舉。他們不代表任何一個(gè)政黨，只是動(dòng)員人們?nèi)ネ镀�。他們的一�?xiàng)工作，是直接上門(mén)訪問(wèn)，向低收入的公民介紹選舉對(duì)他的意義，動(dòng)員他去參加選民登記，參加投票。他們事先編制好詳盡的名單，然后按圖索驥，一戶一戶地登門(mén)拜訪。我們隨著他們的工作人員和由紐約大學(xué)學(xué)生組成的志愿者進(jìn)入低收入者社區(qū)，看他們?nèi)绾吻瞄_(kāi)一扇扇門(mén)，向?qū)Ψ侥托亩屑记傻刂v解選舉，動(dòng)員其參與選舉。他們的動(dòng)員非常簡(jiǎn)單純樸，沒(méi)有高調(diào)的道德說(shuō)教，沒(méi)有國(guó)家、人類這樣的大字眼，甚至也沒(méi)有美國(guó)富強(qiáng)、美國(guó)民主、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等一般美國(guó)人非常關(guān)心的宏大問(wèn)題，他們向?qū)Ψ教岢龊椭v解的問(wèn)題主要是社區(qū)的問(wèn)題、特別是住政府提供的廉租房者的直接利益問(wèn)題。誠(chéng)然，我很難估價(jià)這種工作的效果到底有多大，但我對(duì)其真誠(chéng)的努力深為敬佩。看到他們熱心的奉獻(xiàn)和辛勤的工作，使我想到，這個(gè)國(guó)家的民主的確是有缺陷的，但人們?cè)谂Ω淖兯�、完善它。任何民主都有缺陷，因而也都在民主化的過(guò)程之中，美國(guó)的民主也不例外。

　　對(duì)于非民主制度，人們可以說(shuō)，民不選官，官不為民；
官若為民，必由民選。但是，在民主制度下，官雖然由民選，但是由哪部分民選？如果官由別人選，你沒(méi)有參與，或參與較弱，那么，官也勢(shì)必會(huì)冷落你、忽視你。你在選官中起的作用，與你的利益被官所關(guān)注的程度成正相關(guān)。在政治權(quán)力的博弈中，不參與就是退出，消極參與就是放棄。這種退出或放棄并不是獨(dú)善其身，而是被邊緣化、被遺忘，甚至被歧視、被侵犯、被欺壓。低收入人群、少數(shù)族裔都是人數(shù)較少的群體，參與能力較低、影響力較小。如果他們不能夠積極參與選舉，其原有的社會(huì)弱勢(shì)地位就會(huì)被政治弱勢(shì)地位所強(qiáng)化。這是現(xiàn)代民主制度必須正視的問(wèn)題。

　　在民主制度下，如何實(shí)現(xiàn)較高的政治參與？在民主的歷史上一直在探索這個(gè)問(wèn)題。古希臘城邦時(shí)代曾實(shí)行積極的獎(jiǎng)勵(lì)措施。在民主制最發(fā)達(dá)的伯里克利時(shí)代，為使最下層公民也能夠廣泛參與公共事務(wù)，實(shí)行公職津貼制度，每個(gè)公民參與公共事務(wù)，包括擔(dān)任國(guó)家公職、參加公民大會(huì)、參加陪審法庭審判，都由城邦支付大約一個(gè)農(nóng)民或手工業(yè)者一天勞動(dòng)報(bào)酬的津貼。無(wú)疑，這份津貼對(duì)富人沒(méi)有吸引力，但卻足以吸引農(nóng)民和手工業(yè)者放下手中的工作來(lái)參加公民大會(huì)。在現(xiàn)代國(guó)家里，澳大利亞采取消極的懲罰措施。由于澳洲地廣人稀，公民參與投票有較大困難，他們干脆規(guī)定選舉日不參加投票者罰款。哪怕你投棄權(quán)票，也要到投票站投上一票。

　　按美國(guó)人的觀念，不太可能采取這兩種辦法，他們走的是另一條路，就是動(dòng)用各種資源，特別是政黨和民間力量、媒體的力量，來(lái)盡可能動(dòng)員人們參與選舉。在轟轟烈烈的選舉背后，無(wú)數(shù)像AALDEF 、CVH這樣的機(jī)構(gòu)，在那里工作的可敬的人們、為這些機(jī)構(gòu)無(wú)私貢獻(xiàn)資金的人們和貢獻(xiàn)時(shí)間和精力的志愿者，在為選舉的公平、弱勢(shì)群體的代表性而工作著。美國(guó)正在迎來(lái)越來(lái)越大的移民潮，以往美國(guó)文化大熔爐，主要是同化西方移民，如今，它面對(duì)越來(lái)越多的非西方國(guó)家的移民，它的民主文化能否同化這些新移民，這是對(duì)美國(guó)民主前景的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國(guó)社會(huì)不可避免地存在相當(dāng)數(shù)量的低收入群體，能否使他們平等地參與公共事務(wù)，對(duì)政治決策發(fā)揮與其人數(shù)相應(yīng)的影響力？這也是一個(gè)影響美國(guó)民主公平性的問(wèn)題。所以，AALDEF 、CVH等機(jī)構(gòu)所做的工作是有特殊意義的。

　　此次選舉觀察在紐約選取的觀察角度很有代表性。紐約是移民進(jìn)入美國(guó)的大門(mén)，也是少數(shù)族裔最集中的地區(qū)。它是第一個(gè)歐洲移民的后裔成為少數(shù)民族的城市，今天的紐約就是明天的美國(guó)。同時(shí)，它也是低收入者比較集中的城市�？纯葱乱泼窈偷褪照邔�(duì)選舉的態(tài)度，看看美國(guó)社會(huì)對(duì)他們進(jìn)行公民教育所做的努力及其成效，使我們對(duì)美國(guó)民主所面臨的挑戰(zhàn)和美國(guó)社會(huì)應(yīng)付挑戰(zhàn)的努力有了新的認(rèn)識(shí)。

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