4月21日，吉林發(fā)文免去6位省政府副秘書(shū)長(zhǎng)的職務(wù)。這是自今年1月12日中組部、中編辦下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范地方政府助理和副秘書(shū)長(zhǎng)配備問(wèn)題的通知》后，全國(guó)第一個(gè)開(kāi)始“減副”的省份。

　　“減副”行動(dòng)的背景，是不斷有“超肥”的地方政府被暴光，從16個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的鄲城公安局，到12名正副縣長(zhǎng)的石門縣，從16個(gè)副秘書(shū)長(zhǎng)的新鄉(xiāng)市，到4名省長(zhǎng)助理的山東省。這組數(shù)據(jù)尚不包括按同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的1/3配備的正副巡視員、按同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的1/2配備的正副調(diào)研員。民眾不禁詫異，設(shè)這么多副職究竟為哪般？

　　在我看來(lái)，這首先是由于公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制不暢，職業(yè)生涯缺少多樣化的目標(biāo)。公務(wù)員的工資收入是一定的，工作干得好壞，也很難真正與物質(zhì)、精神上的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰掛鉤。如果不去搞歪門邪道，他們也就剩下追求職務(wù)升遷這一條門道，以提高工資、住房、醫(yī)療等福利待遇，以獲得更多人的“尊重”，在經(jīng)濟(jì)上、精神上獲得成就感和滿足感。其次，一地一部門的正職有限，“幸運(yùn)兒”總是少數(shù)。為防止目標(biāo)缺失或過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，頭腦靈活者就想到了多設(shè)副職，多設(shè)助理，把這自制的烏紗帽當(dāng)成胡蘿卜，當(dāng)成“獎(jiǎng)品”或“福利”，來(lái)刺激官場(chǎng)中人去奮斗，來(lái)籠絡(luò)人心培養(yǎng)自己的勢(shì)力。因此，“超肥”的衙門就批量產(chǎn)生了。它帶來(lái)了財(cái)政支出擴(kuò)大、辦事效率降低、變相鼓勵(lì)官本位思想等不良后果。中組部發(fā)文要求“減副”，也正是為化解這個(gè)現(xiàn)實(shí)矛盾。

　　但是，如果官員難以尋找到其它奮斗目標(biāo)，恐怕“減副”也只能在行政壓力下起一時(shí)之效。（不幸的是）在我看來(lái)，官員的有效激勵(lì)問(wèn)題確實(shí)很難在現(xiàn)行體制內(nèi)得到改善。只有對(duì)制度本身進(jìn)行改革，改變習(xí)慣性的思維方式，才能真正給政府“減負(fù)”而不是“減副”，給官員隊(duì)伍“減員”而不是“減數(shù)”。

　　第一，這需要政府主動(dòng)“減事”。從一些地方政府的回應(yīng)中看，副職都是因事設(shè)崗，副職多是因?yàn)楣ぷ鞫�。但我們的政府哪�?lái)這么多事要管？到底要多少領(lǐng)導(dǎo)才能管好？符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展潮流的做法，只能是政府轉(zhuǎn)型，從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣�共服�?wù)型政府，變大政府為小政府，真正實(shí)現(xiàn)小政府、大社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，少攬事，少管事，不要去限制民間社會(huì)的發(fā)展，很多事情讓民眾自己管理起來(lái)。事情少了，也就不需要那么多官員了。

　　第二是要改變官員的任命機(jī)制，由“向上負(fù)責(zé)”變?yōu)椤跋蛳仑?fù)責(zé)”，這個(gè)對(duì)基層政府意義更大。拿這次減副行動(dòng)來(lái)說(shuō)，省級(jí)政府畢竟全大陸也才31個(gè)，中央管得過(guò)來(lái)，民眾看得過(guò)來(lái)。而基層政府更容易用“拖”、“瞞”等手段欺騙上級(jí)，再學(xué)乖點(diǎn)不把領(lǐng)導(dǎo)名單放到網(wǎng)上，公眾“不明真相”也不好進(jìn)行監(jiān)督。縣級(jí)政府如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亦然。對(duì)此，我建議弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，推動(dòng)地方自治，由“本地方之人”通過(guò)選票來(lái)表達(dá)“地方公共意志”，選舉自己的當(dāng)家人，讓主政官員時(shí)刻感覺(jué)到民眾的監(jiān)督，也才會(huì)去認(rèn)真考慮濫設(shè)副職的成本與收益。

　　第三是要減輕公務(wù)員崗位的吸引力，同時(shí)給官員找到生活退路。從2009年各省招考公務(wù)員情況來(lái)看，某省直機(jī)關(guān)招考的425個(gè)公務(wù)員職位中,就有近6萬(wàn)人報(bào)名,比例高達(dá)140∶1。從根本上說(shuō)，這需要改變財(cái)政分配體制，把更多的財(cái)稅收入用在教育、醫(yī)療和養(yǎng)老上面，使體制外的民眾也能有安全感，對(duì)社會(huì)有信心，以減輕公務(wù)員崗位的吸引力同時(shí)，同時(shí)，在行業(yè)準(zhǔn)入、金融信貸政策等方面，給民營(yíng)企業(yè)平等的待遇，使更多高素質(zhì)人才有信心把才能用在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富上。另外，還要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代價(jià)值觀的宣傳，讓人們更多的去追求自我的實(shí)現(xiàn)，從而改變落后的官本位思想，減少對(duì)權(quán)力的膜拜。只有縮小體制內(nèi)外的差距，才能建立正常的官員退出機(jī)制，而不要吊死在當(dāng)官這一棵樹(shù)上。

　　既然在探討治本之策，我還想到另一個(gè)更重要的問(wèn)題。那就是根據(jù)《地方各級(jí)人民政府組織法》，實(shí)際上省級(jí)政府副秘書(shū)長(zhǎng)再多也不違法，而根據(jù)中編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人的說(shuō)法，目前也沒(méi)有用編制對(duì)此加以限制。因而，中組部對(duì)此發(fā)文，是在糾正一個(gè)合法但不合理的問(wèn)題。

　　建設(shè)服務(wù)型政府必須實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，必須加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程，加強(qiáng)行政編制立法，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，避免機(jī)構(gòu)編制管理的主觀隨意性。如何擺脫“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的怪圈，對(duì)此，鄧小平同志早在1975年7月就提出“編制就是法律”的著名論斷。雖然我們的慣例是“黨管干部”，但是依法治國(guó)已經(jīng)是我們的基本方略之一，“共產(chǎn)黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)” ，是現(xiàn)行憲法和現(xiàn)行黨章的基本要求。前兩年黨就減少黨委副書(shū)記問(wèn)題發(fā)文，是在管理黨內(nèi)部的事務(wù)，這無(wú)可厚非。但政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置和公務(wù)員的管理，應(yīng)該通過(guò)行政組織法和公務(wù)員法來(lái)進(jìn)行，而不能指望中組部發(fā)文。如果說(shuō)我們的相關(guān)法律法規(guī)還不完善，缺少可操作性，那就要修改或者重新制訂，或者先由地方各級(jí)人代會(huì)進(jìn)行地方立法。一個(gè)凌駕于法權(quán)之上的黨權(quán)，一個(gè)國(guó)法之外的黨規(guī)，對(duì)黨委、政府部門工作怎能如此包攬？這顯然是不利于地方機(jī)構(gòu)編制管理，不利于國(guó)家的正常發(fā)展的。黨的各部門的權(quán)力邊界和運(yùn)作程序等，應(yīng)該通過(guò)法律來(lái)明確和約束，這樣才能真正理順黨和政府的關(guān)系。

　　面對(duì)層出不窮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，治標(biāo)之策常出，而治本的建議卻往往被譏為書(shū)生氣。但實(shí)際上，如果僅對(duì)“癥狀”下藥，而不去真正治“病”，就只能是按下葫蘆浮起瓢，永遠(yuǎn)被問(wèn)題牽著鼻子走了。

　　（原題為《建設(shè)服務(wù)型政府，減副須先減負(fù)》，刊《南方都市報(bào)》2009年4月30日于建嶸專欄）

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